1、管道企业安全管理模式管道企业安全管理模式及改进思考及改进思考中国石油管道公司中国石油管道公司税碧垣2015年11月5日第一部分第一部分 前言前言第一部分第一部分 前言前言什么是安全管理模式？-传统安全管理；-对象型安全管理；-过程安全管理；-系统安全管理；企业安全管理模式？企业安全管理模式：以岗位安全环保责任制为先导、QHSE管理体系为基础、以风险管控为手段、以事故应急为防线的企业安全管控模式。第一部分第一部分 前言前言 本文的主要内容是提出一个企业安全管理的基本模型，对模型的相关组成要素进行研究和分析，结合管道企业实际，指出管理上的认识误区或存在的问题，在此基础上，提出推荐做法或改进建议。第
2、一部分第一部分 前言前言第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析2.1 2.1 安全环保责任体系建立简单化安全环保责任体系建立简单化 基本理念：以党政主要负责人为核心的安全生产责任制体系；“有感领导、直线责任、属地管理”；“管工作必须管安全”；“管业务必须管安全”；“党政同责”、“一岗双责；安全环保责任“全覆盖”。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析存在问题分析：存在问题分析：一是安全环保责任制建立了，并不代表就能落实好了，突出的问题是企业中各岗位安全环保工作具体干什么、如何干、如何监督检查没有统一的要求和标准，安全环保责任制可能仅仅停留在纸面上而已。第二部分第二部分
3、安全管理问题分析安全管理问题分析例如，某管道公司输油气站管道管理岗的HSE职责中有一条规定：对发现的事故隐患及时处置、按规定及时上报。针对这一规定，这其中有很多需要明确的内容，比如，可能有哪些事故隐患？如何处置？上报给谁？怎样的一个上报流程和要求？第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析再例如，某管道公司管道处HSE职责中有一条规定：d)负责业务范围内QHSE管理体系文件的编制、审核与修订，并检查督导各单位落实情况。？第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析 再例如，某管道分公司主管安全生产副经理安全环保职责：d)组织安全环保检查，及时解决影响安全环保、安全管理方面的问题，
4、e)组织对本单位安全环保总体情况进行分析，对安全环保责任履行和管理体系执行情况进行监督检查。？第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析二是安全环保职责建立没有考虑相关业务不同管理层级间安全环保职责的协调衔接。这一方面使整个安全环保责任体系层次不清、界限不明，执行效果受到影响；另一方面，在事故后的追责过程中会殃及一大批人而少有人免责。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析 以管道管理业务来说，在地区公司范围内，就有地区公司总经理、副总经理，机关管道处、管道处下属管道科，分公司经理、副经理，到分公司管道科，再到基层站队的站长、副站长、管道工、巡线员等多层级岗位与管道管理有关，
5、就目前的安全环保职责体系而言，并没有完整统一考虑各层级岗位之间的职责界限和协调衔接问题。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析 安全环保责任制建立作为企业安全管理的先导性措施，考虑到几乎所有的事故都与岗位安全环保职责履行不到位有关，其重要性怎么强调都不为过。因此，企业有必要下大力气根据自身实际进行研究并建立科学清晰、协调衔接的安全环保责任体系。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析2.2 QHSE管理体系执行力欠缺管理体系执行力欠缺QHSE管理体系是实施安全管理的基础，企管理体系是实施安全管理的基础，企业建立唯一的业建立唯一的“一体化一体化”管理体系是一个管理体系是一个
6、终极目标，其科学性和实用性毋庸置疑。终极目标，其科学性和实用性毋庸置疑。但是，要将体系转化为执行力，企业往往但是，要将体系转化为执行力，企业往往面临很多的不确定性。面临很多的不确定性。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析 从管道企业的实际来看，多年的体系审核和安全检查，往往会发现类似作业许可审签不规范、承包商管理不到位、特种设备过期未检验、消防演练掉链子、应急演练走过场等问题，这些工作的要求在体系文件中往往都有明确规定，但现场执行力不理想。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析体系执行力不足的影响因素大体如图所示。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析2.
7、3 风险管控认识有偏差风险管控认识有偏差认识误区一：安全管理就是预防事故的发生。风险是事故发生概率和后果的乘积，显而易见，要将风险降低到可接受程度，只是降低事故发生概率是不够的，还必须要最大程度降低事故和其它事件的损失。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析举例来说，就管道事故后果控制经验而言，管道停输“10分钟”原则、输油气站场在雨排或污水排放系统出口安装可燃气体报警装置、建设事故应急池、“一河一案”以及维抢修力量和物资前移等办法就是有效的事故损失控制措施。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析认识误区二：认识误区二：安全管理是全面到位的管理。安全管理是全面到位的管理
8、。按照按照“20/80”法则，法则，20%的风险影响因素可的风险影响因素可能贡献了能贡献了80%的风险总量。以管道为例，腐的风险总量。以管道为例，腐蚀、第三方施工、打孔盗油以及建造和施工蚀、第三方施工、打孔盗油以及建造和施工缺陷导致的事故占到了管道事故数量和事故缺陷导致的事故占到了管道事故数量和事故损失的绝大部分。损失的绝大部分。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析 Shell公司根据过去几十年石油化工行业发生的事故（绝大部分事故与Shell公司无关），总结形成企业内部强制性标准（不超过20项）加以执行，如因特殊原因需偏离这些标准，须得到集团CEO的签字批准。安全管理的核心是安全
9、管理的核心是风险管理风险管理。第二部分第二部分 安全管理问题分析安全管理问题分析第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法3.1 3.1 岗位安全环保职责与岗位安全环保职责与QHSEQHSE管理体系有机管理体系有机结合结合 第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 岗位安全环保责任体系应该成为QHSE管理体系的有机组成部分，同时QHSE管理体系应该成为履行安全环保责任体系的支撑和依据，两者相辅相成，互为依托，形成岗位HSE“工作标准”。岗位安全环保职责必须对应具体工作任务，而工作任务必须依据体系文件的要求来完成，在充分考虑相关业务不同管理层级间安全环保职责协调衔接基础上，在体
10、系文件中明确各岗位工作任务完成的时间、地点、频次、步骤、要求、记录、检查考核项等内容。这些内容其实也是对岗位员工开展HSE履职能力评估的依据。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 管理岗工作指引表例-安全员岗位第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 管理岗工作指引表例-维抢修岗位第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 管理岗工作指引表例-仪表通信岗位第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 将安全环保责任体系和QHSE管理体系有机结合起来，履行好安全环保职责的同时其实也就是体系文件有效执行的过程，只有这样，才能从根本上保证和提升企业的安全环保业绩
11、。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法3.2 3.2 建立和执行建立和执行QHSEQHSE一体化管理体系一体化管理体系 为什么要建立“一体化”管理体系？企业可以按照QHSE管理体系框架，按照“写我要作的、作我所写的、查我所作的”原则，自主编制并建立主要由程序文件和作业文件构成的多层级企业QHSE“一体化”管理体系。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 企业管理体系的一体化，实际就是将企业所有规范性文件，如HSE管理体系、规章制度、内控要求、技术标准等，统一纳入QHSE管理体系。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管
12、理推荐做法 管道公司514项体系文件列表截图第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 在一体化管理体系的基础上，企业可以建立统一的QHSE检查表，开展体系审核和安全检查，监管层要做好基层QHSE检查工作的监督和抽查。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 此外，企业可以按照“一套体系、一个平台”的规划，建立QHSE一体化管理体系及相配套的工作平台，将一些HSE管理关键环节如隐患排查整治、作业许可、承包商管理、特种设备管理、变更管理、审核发现问题整改等业务管理程序和责任签署进行固化，确保安全管理过程不掉链子、不走样。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法3.3
13、3.3 改进完善应急预案体系改进完善应急预案体系 依据2013年7月19日发布、2013年10月1日实施的生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案内容主要包括：应急预案体系、应急工作原则、事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理、注意事项以及有关应急部门、机构或人员的联系方式、应急物资装备的名录或清单等内容。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法 显而易见，这样的应急预案及现场处置方案总体上只是个应急管理规定，其内容实质上是
14、应急响应机制的建立。应急工作小组是临时性组织，很多人可能并不确切知道和掌握自己的岗位究竟应该做些什么。基于此，科学的应急预案体系应该是应急响应机制+应急处置卡的模式。第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法第三部分第三部分 安全管理推荐做法安全管理推荐做法第四部分第四部分 结束语结束语企业安全环保责任体系依托企业QHSE一体化管理体系来建立和执行，实现以“岗位”为核心的HSE管理，这一认识是企业建立有效安全管理体系的基础。以“岗位”为核心，就是要建立岗位HSE“工作标准”，实施基于QHSE一体化管理体系的系统安全管理模式，贯彻“预防为主”的理念，建立“标准化”的安全管理模式并持续改进。第四部分第四部分 结束语结束语企业安全管理是一个系统工程，由粗放型管理向精细化管理转变是必然趋势，这其中体现了安全管理重心下移的趋势，在责权利平衡基础上，基层单位必须承担主要和关键的职责和任务。安全管理不会自动从严格监管阶段提升到自我管理阶段，需要从管理方法上加以约束和引导，使企业各岗位人员逐渐形成安全的意识和行为习惯，才能最终形成企业优良的安全文化。第四部分第四部分 结束语结束语
