1、2022-9- 159050919881公共经济学公共经济学 公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材现代公共财政学现代公共财政学2022-9- 159050919882相关文献与资料相关文献与资料:哈维罗森的公共财政学，中国人民大学出版社，第六版，2003网址：www.nber.org，www.cbo.gov,www.cencus.gov 国内网站：中国经济时报http:/ 2022-9- 159050919883教学目的教学目的：本课程旨在
2、理解和掌握公共财政学的本课程旨在理解和掌握公共财政学的基本原理和概念，帮助同学们基本原理和概念，帮助同学们能够从经济学的角能够从经济学的角度分析和解释政府的财政职能、政府影响资源和度分析和解释政府的财政职能、政府影响资源和收入分配的方式以及政府公共财政政收入分配的方式以及政府公共财政政策策。具体内。具体内容有：福利经济学、效率与公平、公共财政的职容有：福利经济学、效率与公平、公共财政的职能、公共产品理论、外部效应及其纠正、成本能、公共产品理论、外部效应及其纠正、成本收益分析、公共财政消耗性支出、公共财政转移收益分析、公共财政消耗性支出、公共财政转移性支出、公共财政收入、税收的转嫁与归宿、税性支
3、出、公共财政收入、税收的转嫁与归宿、税收理论、税收效应、以及中国财政税收和公共政收理论、税收效应、以及中国财政税收和公共政策改革。策改革。2022-9- 159050919884公共经济学（公共财政学）公共经济学（公共财政学）公共经济学是一门关于公共部门亦称政府部门经济活动的科学 公共部门经济活动的主线：围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出 亦称公共财政学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 159050919885 简言之
4、，公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括金融机构在内的广义公共部门的经济行为。政府经济行为的内涵也有三个层次:第一层次是研究财政支出。第二层次是研究财政收入对国民经济的影响。第三层次是研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性和必要性。2022-9- 159050919886 公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第1章章 公共部门的经济活动公共部门的经济活动2022-9- 1590509198871.1 资
5、源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件1.1.11.1.1效率的含义：帕累托效率效率的含义：帕累托效率 如果资源配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使任何人境况变坏的条件下，而使任何一人的境况更好。意大利经济学家帕累托 解释：得者的所得失者的所失宏观上的所得宏观上的所失公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198882022-9- 1590509198891.1.2 效率的实现条件：效率的实
6、现条件：MSB=MSC有关概念：TSB社会总效益 MSB社会边际效益 TSC社会总成本 MSC社会边际成本 MPB私人边际效益 MPC私人边际成本公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198810MSB与与MSCMSB：人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC：人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值 以为补偿因
7、增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198811MPB与 MPCMPB：.指消费者对该种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度MPC：.指生产者每增加一单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值2022-9- 1590509198812资源配置效率的实现条件资源配置效率的实现条件 配置在每一种物品或服务的资源的社会边际效益均等于其社会边
8、际成本。Marginal Social Benefit=Marginal Social Cost公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198813资源配置效率：最大化条件图解资源配置效率：最大化条件图解公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材价格效益成本O Q1
9、Q*Q2 产量MSBP2P*P1MSCEBACD2022-9- 1590509198814洛伦兹曲线和基尼系数洛伦兹曲线和基尼系数劳伦斯曲线0%20%40%60%80%100%0%20%40%60%80%100%MH0L人口人口累计百分比收入百分比 收入累计百分比0%0%0%0%a20%20%5%5%b20%40%11%16%c20%60%16%32%d20%80%24%56%e20%100%44%100%2022-9- 1590509198815衡量收入和财产状况的方法衡量收入和财产状况的方法劳伦斯曲线0%20%40%60%80%100%0%20%40%60%80%100%2022-9- 1
10、590509198816 洛伦茨曲线洛伦茨曲线 基尼系数基尼系数02040608010020406080100Y(%)I(%)AB基尼系数基尼系数AA+B2022-9- 1590509198817 “按照世界银行的计算，我国按照世界银行的计算，我国1995年的基尼年的基尼系数为系数为0.415，而印度，而印度1994年为年为0.279，印尼，印尼1996年为年为0.365，日本，日本1993年为年为0.294，美国，美国1995年为年为0.401，德国，德国1989年为年为0.281。拿我国与上述这些。拿我国与上述这些国家相比，我国的贫富差距明显偏大；另一方面，国家相比，我国的贫富差距明显偏大
11、；另一方面，俄罗斯俄罗斯1996年的基尼系数为年的基尼系数为0.48，墨西哥，墨西哥1995年年为为0.537，巴西，巴西1995年为年为0.601，显然我国又属于显然我国又属于在收入分配方面较为不错的国家。在收入分配方面较为不错的国家。”董全瑞董全瑞：简论贫富差距的合理与否简论贫富差距的合理与否怎样看基尼系数说明的贫富差距怎样看基尼系数说明的贫富差距，长白学刊长白学刊2002年第年第1期。期。2022-9- 1590509198818 “有资料表明，基尼系数的大小与犯罪率的有资料表明，基尼系数的大小与犯罪率的高低呈正相关关系。在收入分配越不平均、贫富高低呈正相关关系。在收入分配越不平均、贫富
12、悬殊越大的年份，整体犯罪率也上升。我国城镇悬殊越大的年份，整体犯罪率也上升。我国城镇居民的基尼系数从居民的基尼系数从1986年的年的0.19上升到上升到1994年的年的0.37，与此相应，我国刑事案件总数由万分之，与此相应，我国刑事案件总数由万分之11.2上升到万分之上升到万分之34，杀人案由十万分之，杀人案由十万分之1.6上升上升到十万分之到十万分之4.1；抢劫案也由十万分之；抢劫案也由十万分之4.0上升到上升到十万分之十万分之34.9。”董全瑞董全瑞：简论贫富差距的合理与否简论贫富差距的合理与否怎样看基尼系数说明的贫富差距怎样看基尼系数说明的贫富差距，长白学刊长白学刊2002年第年第1期。
13、期。2022-9- 1590509198819 “我国农村居民收入的基尼系数由我国农村居民收入的基尼系数由1986年的年的0.31上升到上升到1994年年0.41，刑案总数由，刑案总数由1986年的万年的万分之分之3.7上升到上升到1994年的万分之年的万分之7.9，杀人案由十，杀人案由十万分之万分之0.35上升到十万分之上升到十万分之1.7，抢劫案则由十万，抢劫案则由十万分之分之0.91上升到十万分之上升到十万分之7.0。可见，基尼系数越。可见，基尼系数越大，人们相对剥夺感就越强；而人们的相对剥夺大，人们相对剥夺感就越强；而人们的相对剥夺感越强，从事犯罪活动的相对性就越大。感越强，从事犯罪活
14、动的相对性就越大。”董全瑞董全瑞：简论贫富差距的合理与否简论贫富差距的合理与否怎样看基尼系数说明的贫富差距怎样看基尼系数说明的贫富差距，长白学刊长白学刊2002年第年第1期。期。2022-9- 15905091988201.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.1 完全竞争条件下的资源配置完全竞争条件下的资源配置完全竞争市场的必要条件：所有的生产资源都为私人所有所有的交易都在市场上发生
15、，并且每一市场都有众多的购买者和销售者没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格购买者和销售者都可享有充分的信息资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者2022-9- 1590509198821公共部门经济活动必要性公共部门经济活动必要性公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 完全竞争的市场机制可通过供求双方的自发调节而使资源配置达到最佳状态，但只是一种理论上的理想状态。完全竞争市场的必要条件不可能同时完全具备，市场机制在实现资源有效配置和
16、收入分配公平等目标方面存在诸多缺陷，需要公共部门的经济活动。2022-9- 15905091988221.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务市场机制的失灵：公共物品或服务 价格信号并非总能充分地反映社会边际效益和社会边际成本 公共物品或服务：共同收益、联合消费 外部效应 垄断 规模报酬递减公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 15905091988231.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公市场机制的失灵：收入分配不公 效
17、率并非是评判资源配置状况的惟一标准，公平是必须加以考虑的重要因素 由市场决定的初次分配极不公平公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 15905091988241.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展市场机制的失灵：经济稳定发展 自发的市场机制不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长 经济稳定发展目标需借助外力非市场的方式加以实现公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材
18、世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 15905091988251.2.5 政府的经济活动范围政府的经济活动范围 生产或提供公共物品或服务 矫正外部效应 维持有效竞争 调节收入分配 促进经济稳定发展公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 15905091988261.3 公共财政的职能公共财政的职能 公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公
19、共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 在以市场机制为资源配置主要方式的经济社会中，公共财政的职能是以“市场失灵”为标准，从纠正和克服市场失灵现象出发加以界定的。三大职能：资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能2022-9- 15905091988271.3.1 资源配置职能资源配置职能公共财政履行资源配置职能原因：公共物品或服务的存在 外部效应的存在 不完全竞争状态的存在公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列
20、教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198828公共物品或服务的存在公共物品或服务的存在 公共物品或服务的特性 效用的非可分割性 消费的非竞争性 收益的非排他性公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公共物品或服务的存在免费搭车者公共的悲剧2022-9- 1590509198829外部效应的存在外部效应的存在 外部效应：未在价格中得以反映的经济交易成本或效益产量过多或
21、过少 校正办法：外部的有利因素为外部的不利因素所抵消或者相反 公共财政负的外部效应：征税正的外部效应：补贴公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198830不完全竞争状态的存在不完全竞争状态的存在 垄断与规模报酬递增行业的存在 公共财政 财政补贴增加产量，降低价格 接管企业低价出售，安排产量公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理
22、系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 15905091988311.3.2 调节收入分配职能调节收入分配职能 公共财政履行调节收入分配职能原因 收入分配不公现象的存在 市场经济框架内不存在再分配机制 非市场方式（公共财政）征税：税制上的巧妙安排，如累进所得税补贴：各种转移性支付，如食品券补贴公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 15905091988321.3.3 促进经济稳定发展
23、职能促进经济稳定发展职能 公共财政履行促进经济稳定发展职能原因 市场经济不可能自动、平稳地向前发展政策安排：自决的财政政策以财政收支的不平衡换取整个社会总供求的平衡 非自决的财政政策制度上巧妙安排，成为“自动稳定器”公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198833http:/ 1590509198834关键术语关键术语 公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公
24、共需要 公共的悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2022-9- 1590509198835复习思考题复习思考题1.什么是社会公共需要?2.政府经济活动的范围是如何界定的？3.公共财政要担负哪些职能？4.简要解释MSB=MSC的含义？公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材
