1、第三章第三章 财政支出财政支出2022-10-31 政府筹集的一定规模的财政收入如何安排政府筹集的一定规模的财政收入如何安排使用，才能更大限度地满足社会公共需要，实现社会经使用，才能更大限度地满足社会公共需要，实现社会经济的良好运行和发展，充分体现财政资金的效率效益，济的良好运行和发展，充分体现财政资金的效率效益，一直是财政理论中高度关注的一个重要内容，也是财政一直是财政理论中高度关注的一个重要内容，也是财政实践中必须要面对并设法解决的现实问题，本章围绕这实践中必须要面对并设法解决的现实问题，本章围绕这一问题展开探讨。一问题展开探讨。目目 录录2022-10-32 第一节第一节 财政支出概述财
2、政支出概述第二节第二节 财政支出原则财政支出原则第三节第三节 财政支出规模财政支出规模第四节第四节 财政支出效益财政支出效益 第一节第一节 财政支出概述财政支出概述2022-10-33一、财政支出含义一、财政支出含义 （一）对财政支出的不同界定（一）对财政支出的不同界定 （二）理解财政支出应强调（二）理解财政支出应强调 的几点内容的几点内容二、财政支出的重要性二、财政支出的重要性 三、财政支出分类三、财政支出分类 2022-10-34一、财政支出含义一、财政支出含义 （一）对财政支出的（一）对财政支出的不同界定不同界定 （二）理解财政支（二）理解财政支出应强调的几点内容出应强调的几点内容（一）
3、对财政支出的不同界定（一）对财政支出的不同界定2022-10-35 1 1、过程说、过程说 2 2、货币资金说、货币资金说 3 3、成本费用说、成本费用说 请同学们思考：请同学们思考：你对这一问题有你对这一问题有怎样的看法？怎样的看法？1、过程说、过程说2022-10-36 财政支出是政府为实现其职财政支出是政府为实现其职能，满足社会公共需要将筹集起来能，满足社会公共需要将筹集起来的一定规模的财政资金有计划地加的一定规模的财政资金有计划地加以安排，有效使用的过程。以安排，有效使用的过程。2、货币资金说、货币资金说2022-10-37 财政支出是由政府财政财政支出是由政府财政部门拨付给各部门、各
4、单位使部门拨付给各部门、各单位使之有效履行相应职责的集中性之有效履行相应职责的集中性的财政资金。的财政资金。3、成本费用说、成本费用说2022-10-38 财政支出是政府基于其职责作出的政策选财政支出是政府基于其职责作出的政策选择，也反映出政府履行职责，提供公共产品所付出的、择，也反映出政府履行职责，提供公共产品所付出的、所引致的成本和费用。所引致的成本和费用。简单地讲，所谓财政支出就是政府行为（活简单地讲，所谓财政支出就是政府行为（活动）的成本或费用。动）的成本或费用。政府行为（活动）包括：提供公共产品或准政府行为（活动）包括：提供公共产品或准公共产品；实施宏观调控以稳定经济；收入调节与转公
5、共产品；实施宏观调控以稳定经济；收入调节与转移等。移等。（二）理解财政支出应强调（二）理解财政支出应强调 的几点内容的几点内容2022-10-391 1、财政支出与政府职能紧密相关，是政府履行职责的必、财政支出与政府职能紧密相关，是政府履行职责的必然要求；然要求；2 2、财政支出与公共利益紧密相关，是体现和维护公共利、财政支出与公共利益紧密相关，是体现和维护公共利益的必然要求；益的必然要求；3 3、财政支出与宏观经济运行紧密相关，是国民经济持续、财政支出与宏观经济运行紧密相关，是国民经济持续、稳定、协调发展的重要保证；稳定、协调发展的重要保证；4 4、财政支出是政府的制度性安排。、财政支出是政
6、府的制度性安排。1、财政支出与政府职能紧密相关，是政府履行、财政支出与政府职能紧密相关，是政府履行职责的必然要求职责的必然要求2022-10-310 政府职能包括政治、经济、军事、文化、政府职能包括政治、经济、军事、文化、社会等方面，通常归纳为：经济管理、社会管理。任社会等方面，通常归纳为：经济管理、社会管理。任何一项职能的履行，都需要消耗一定人、财、物资源，何一项职能的履行，都需要消耗一定人、财、物资源，筹集所需资金的过程为财政收入过程，安排使用耗费筹集所需资金的过程为财政收入过程，安排使用耗费这些资源的过程即为财政支出。这些资源的过程即为财政支出。凡是为实现政府职能而安排，使用和消耗凡是为
7、实现政府职能而安排，使用和消耗的人、财、物资源均可定义为财政支出。现代社会里，的人、财、物资源均可定义为财政支出。现代社会里，随着政府职能范围的扩大，支出规模不断增长，成为随着政府职能范围的扩大，支出规模不断增长，成为一种明显的历史发展趋势。一种明显的历史发展趋势。可见，财政支出视为政府实现其职能所发可见，财政支出视为政府实现其职能所发生的支出或费用，政府将一定规模的财政收入有计划生的支出或费用，政府将一定规模的财政收入有计划地安排和使用到政府职责范围内的各个方面，转化为地安排和使用到政府职责范围内的各个方面，转化为政府实现职能所需的商品或劳务。政府实现职能所需的商品或劳务。2、财政支出与公共
8、利益紧密相关，是体现和维、财政支出与公共利益紧密相关，是体现和维护公共利益的必然要求护公共利益的必然要求2022-10-311 市场经济条件下，经济发展和社会稳定都市场经济条件下，经济发展和社会稳定都要求兼顾三者利益：个人利益；企业利益；国家利要求兼顾三者利益：个人利益；企业利益；国家利益（社会公共利益）。益（社会公共利益）。相对于社会公共利益，个人利益、企业相对于社会公共利益，个人利益、企业利益均属私人利益，有独立的利益主体和代表主体。利益均属私人利益，有独立的利益主体和代表主体。政府且只有政府是社会公共利益的代表主体和责任政府且只有政府是社会公共利益的代表主体和责任主体，这是因为市场经济条
9、件下，私人部门追逐自主体，这是因为市场经济条件下，私人部门追逐自身利益的同时解决好公共利益的问题是不切实际的身利益的同时解决好公共利益的问题是不切实际的想法，现实中也难以做到，只有政府能代表社会公想法，现实中也难以做到，只有政府能代表社会公共利益，为此，需要花费一定费用。财政支出可理共利益，为此，需要花费一定费用。财政支出可理解为政府为体现、维护、增进社会公共利益而付出解为政府为体现、维护、增进社会公共利益而付出的成本。的成本。3、财政支出与宏观经济运行紧密相关，是国、财政支出与宏观经济运行紧密相关，是国 民经济持续、稳定、协调发展的重要保证民经济持续、稳定、协调发展的重要保证 2022-10
10、-312 市场经济条件下，市场在资源配置、个人市场经济条件下，市场在资源配置、个人收入分配等方面的基础性作用不可忽视，不可替代，收入分配等方面的基础性作用不可忽视，不可替代，必须尊重和维护。必须尊重和维护。市场非万能，市场失灵即市场无能为力的市场非万能，市场失灵即市场无能为力的地方就需要政府对经济社会发展进行宏观调控和指地方就需要政府对经济社会发展进行宏观调控和指导，具体表现在：从全局及长远发展角度制定并实导，具体表现在：从全局及长远发展角度制定并实施科学的产业发展政策；健全法律与法规；保护竞施科学的产业发展政策；健全法律与法规；保护竞争，制止不正当竞争；劳动者合法权益保障；弱势争，制止不正当
11、竞争；劳动者合法权益保障；弱势群体（妇女、儿童、残疾人）的权益保障；知识产群体（妇女、儿童、残疾人）的权益保障；知识产权保护；生态及环境保护等。在这些方面政府的作权保护；生态及环境保护等。在这些方面政府的作用也是不可替代、不可或缺的。用也是不可替代、不可或缺的。财政支出因此可理解政府对经济社会发展财政支出因此可理解政府对经济社会发展进行宏观调控和指导，发挥相应作用而付出的代价。进行宏观调控和指导，发挥相应作用而付出的代价。清晰划分市场和政府、财政的界限和范围清晰划分市场和政府、财政的界限和范围2022-10-313清晰划分市场和政府、财政的界限和范围清晰划分市场和政府、财政的界限和范围2022
12、-10-3142022-10-315财政是国家配置资源的重要手段财政是国家配置资源的重要手段国国 家家财财 政政 配置资源配置资源 2022-10-316中国海军现代级中国海军现代级054A级主力战舰级主力战舰956EM139“宁波宁波”号导弹驱逐舰号导弹驱逐舰2022-10-317中国海军现代级中国海军现代级054A级主力战舰级主力战舰956EM138“泰州泰州”号导弹驱逐舰号导弹驱逐舰2022-10-318中国中国094级潜艇级潜艇2022-10-319国防建设离不开财政支持国防建设离不开财政支持2022-10-3202022-10-3212022-10-3222022-10-323国防安
13、全离不开财政国防安全离不开财政2022-10-324教育离不开财政教育离不开财政2022-10-3252022-10-326中国著名航天城背后另一番景象：在距离中国著名航天中国著名航天城背后另一番景象：在距离中国著名航天城直线距离不到城直线距离不到10公里的地方，发现了另一番景象。公里的地方，发现了另一番景象。如此简陋的教室，就独处在航天城附近，中国花费巨资如此简陋的教室，就独处在航天城附近，中国花费巨资打造著名航天城时，为什么没有顺便盖座学校？打造著名航天城时，为什么没有顺便盖座学校？2022-10-327道路等基础设施建设离不开财政道路等基础设施建设离不开财政2022-10-328环保与生
14、态环保与生态 2022-10-329财政是实现收入公平分配的重要手段财政是实现收入公平分配的重要手段2022-10-3304、财政支出是政府的制度性安排、财政支出是政府的制度性安排2022-10-331 从历史发展看，财政收支经历了一个从无序到从历史发展看，财政收支经历了一个从无序到规范管理的过程。政府预算制度，使财政支出从此走上规范管理的过程。政府预算制度，使财政支出从此走上规范管理的轨道。规范管理的轨道。现代社会里，政府预算经议会表决通过就具现代社会里，政府预算经议会表决通过就具有法律效力，以防止支出的随意性，避免顾此失彼，并有法律效力，以防止支出的随意性，避免顾此失彼，并有助于防止政府官
15、员的贪污腐败，从而提高财政资金的有助于防止政府官员的贪污腐败，从而提高财政资金的使用效益。随着预算管理制度的不断完善，在许多国家，使用效益。随着预算管理制度的不断完善，在许多国家，财政支出是严格按预算支出进行的，预算支出实际上已财政支出是严格按预算支出进行的，预算支出实际上已基本上代表了一国政府的财政支出。基本上代表了一国政府的财政支出。补充说明：我国财政支出有待在改革中完善补充说明：我国财政支出有待在改革中完善2022-10-332 在我国，预算支出只是财政支出的一部分，在我国，预算支出只是财政支出的一部分，难以代表财政支出的总体情况。预算外资金支出构难以代表财政支出的总体情况。预算外资金支
16、出构成了财政支出的另一部分，且占有相当的份额，但成了财政支出的另一部分，且占有相当的份额，但没有纳入预算内管理，具有较强的灵活性，较弱规没有纳入预算内管理，具有较强的灵活性，较弱规范性、具体数量及份额难以准确把握和衡量。制度范性、具体数量及份额难以准确把握和衡量。制度外支出构成了财政支出的第三部分，具体数量及份外支出构成了财政支出的第三部分，具体数量及份额难以准确把握和衡量，规范性更差，有的甚至是额难以准确把握和衡量，规范性更差，有的甚至是非法的，由此带来的不公平和腐败更为社会公众所非法的，由此带来的不公平和腐败更为社会公众所诟病。诟病。这就出现了一个矛盾：要说明财政支出的这就出现了一个矛盾：
17、要说明财政支出的总体情况，不考虑后两者显然与支出的客观情况不总体情况，不考虑后两者显然与支出的客观情况不符；但考虑后两者时，其具体规模、使用方向、使符；但考虑后两者时，其具体规模、使用方向、使用效益等方面情况又难以弄清楚。用效益等方面情况又难以弄清楚。解决问题的基本思路：改革和完善我国财解决问题的基本思路：改革和完善我国财政资金管理制度，财政资金的收支纳入预算规范管政资金管理制度，财政资金的收支纳入预算规范管理。理。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述2022-10-333一、财政支出含义一、财政支出含义 （一）对财政支出的不同界定（一）对财政支出的不同界定 （二）理解财政支出应强调（二）理
18、解财政支出应强调 的几点内容的几点内容二、财政支出的重要性二、财政支出的重要性 三、财政支出分类三、财政支出分类 二、财政支出的重要性二、财政支出的重要性 2022-10-334 财政分配的目的、财政职能的实现主要财政分配的目的、财政职能的实现主要通过支出来实现。通过支出来实现。收入筹集的过程，是财政分配第一阶段，收入筹集的过程，是财政分配第一阶段，也是资源配置、收入调节的必要环节和阶段，是物也是资源配置、收入调节的必要环节和阶段，是物质基础。但资源有效配置，收入公平分配，及经济质基础。但资源有效配置，收入公平分配，及经济稳定和社会发展目标的实现更主要靠支出来实现，稳定和社会发展目标的实现更主
19、要靠支出来实现，支出对社会经济影响主要表现在上述三个方面。支出对社会经济影响主要表现在上述三个方面。财政支出过程包括两个环节：财政资金财政支出过程包括两个环节：财政资金拨付环节（范围、资金额度、方式）和拨付环节（范围、资金额度、方式）和 资金有效运资金有效运用环节（使用方向、资金额度、效益）。用环节（使用方向、资金额度、效益）。当然，为保证有限的财政资金的合理有效当然，为保证有限的财政资金的合理有效使用，支出过程应有必要的监督机制和效益审核。使用，支出过程应有必要的监督机制和效益审核。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述2022-10-335一、财政支出含义一、财政支出含义 （一）对财政支出
20、的不同界定（一）对财政支出的不同界定 （二）理解财政支出应强调（二）理解财政支出应强调 的几点内容的几点内容二、财政支出的重要性二、财政支出的重要性 三、财政支出分类三、财政支出分类 三、财政支出分类三、财政支出分类2022-10-336（一）按支出用途分类（一）按支出用途分类（二）按支出所实现的政府职能分类（二）按支出所实现的政府职能分类（三）按复式预算的要求分类（三）按复式预算的要求分类（四）按安排支出的政府级次分类（四）按安排支出的政府级次分类（五）按财政支出的经济性质分类（五）按财政支出的经济性质分类（六）按国际货币基金组织（六）按国际货币基金组织 划分的标准分类划分的标准分类（一）按
21、支出用途分类（待续）（一）按支出用途分类（待续）2022-10-337 按支出用途分类，在我国财政统计表上称之按支出用途分类，在我国财政统计表上称之为为“财政主要支出项目财政主要支出项目”，是我国财政支出的主要分，是我国财政支出的主要分类方法，也是财政部门管理财政支出的最重要的一种类方法，也是财政部门管理财政支出的最重要的一种分类方法，是其他分类方法的基础。分类方法，是其他分类方法的基础。我国财政支出按用途分类，主要包括基本建我国财政支出按用途分类，主要包括基本建设、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质设、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产
22、支出和勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会救济各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。2022-10-3382022-10-339合计合计43819.58亿元亿元 2022-10-3402022-10-3412022-10-342（一）按支出用途分类（续）（一）按支出用途分类（续）2022-10-343 优势：优势：按支出用途分类便于财政部门根据资金使用按支出用途分类便于财政部门根据资金使用性质安排支出，利于对支出性质不同、用途不同的资金性质安排支出，利于对
23、支出性质不同、用途不同的资金有针对性地进行监督和管理。有针对性地进行监督和管理。劣势：劣势：按支出用途分类是我国财政部门在国家预算按支出用途分类是我国财政部门在国家预算编制、执行及预算拨款过程中实际采用的分类方法，因编制、执行及预算拨款过程中实际采用的分类方法，因为政府职责范围广、资金支出性质差别大、故分支多、为政府职责范围广、资金支出性质差别大、故分支多、较为琐碎，难以从整体上概括性地反映一个部门、一个较为琐碎，难以从整体上概括性地反映一个部门、一个地区、以至于整个国家的财政支出状况。地区、以至于整个国家的财政支出状况。2022-10-344按支出用途分类分支多、较为琐碎按支出用途分类分支多
24、、较为琐碎商品服务支出商品服务支出办公费水电费会议费差旅费设备购置费培训费招待费工资福利支出工资福利支出工资奖金津贴住房公积金伙食费财政支出财政支出 （二）按支出所实现的政府职能分类（二）按支出所实现的政府职能分类 （待续）（待续）2022-10-345 按照财政支出所实现的政府不同职能进行按照财政支出所实现的政府不同职能进行分类，故被称为按国家职能进行分类或费用类别分类。分类，故被称为按国家职能进行分类或费用类别分类。市场经济条件下，我国政府职能主要表现为市场经济条件下，我国政府职能主要表现为政治、经济、文化、社会、军事等几方面，因而财政政治、经济、文化、社会、军事等几方面，因而财政支出可分
25、为：经济建设支出、社会文教支出、国防支支出可分为：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出、其他支出五大类。出、行政管理支出、其他支出五大类。2022-10-346 按国家职能进行分类按国家职能进行分类 或费用类别分类或费用类别分类经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防战备费国防战备费行政管理费行政管理费社会保障费及其他费用社会保障费及其他费用（二）按支出所实现的政府职能（二）按支出所实现的政府职能 分类（续分类（续1）2022-10-347 支出内容简单归纳如下：支出内容简单归纳如下：1 1、经济建设支出：包括基本建设投资支出、挖潜改、经济建设支出：包括基本建设投资支出、挖潜
26、改造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维护费、物资储备支出等；护费、物资储备支出等；2 2、社会文教支出包括：包括文化、教育、科学、卫、社会文教支出包括：包括文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋（包括南北极）研究、地震、计划生育等项支出；（包括南北极）研究、地震、计划生育等项支出；（二）按支出所实现的
27、政府职能（二）按支出所实现的政府职能 分类（续分类（续2）2022-10-3483 3、国防支出：包括各种军事装备费、军队人员给养、国防支出：包括各种军事装备费、军队人员给养费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、民兵费、防空费等；民兵费、防空费等；4 4、行政管理支出：包括国家党政机关、事业单位、行政管理支出：包括国家党政机关、事业单位、公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费（党校、行政学院经费）等。（党校、行政学院经费）等。5 5、其他支出、其他支出 ：未列入上述四项的其它支出，如社：未列入上述四
28、项的其它支出，如社会保障支出等。会保障支出等。（二）按支出所实现的政府职能（二）按支出所实现的政府职能 分类（续分类（续3）2022-10-349 这一分类可清楚揭示国家职责这一分类可清楚揭示国家职责范围及履行职责的侧重点。范围及履行职责的侧重点。将一国不同时期的支出结构将一国不同时期的支出结构作对比分析，可发现政府职责的变化；作对比分析，可发现政府职责的变化；将不同国家同期的支出结构作横向分将不同国家同期的支出结构作横向分析，可揭示政府职能的国际差别及各析，可揭示政府职能的国际差别及各国政府职能的侧重点。国政府职能的侧重点。2022-10-3502022-10-3512022-10-352
29、补充资料补充资料：我国财政分类支出：我国财政分类支出-亿元亿元2022-10-353补充资料补充资料：中美地方政府支出对比：中美地方政府支出对比比重比重%经济建经济建设费设费行政管行政管理费理费社会文社会文教费教费社会保社会保障费障费市政环市政环境费境费中国中国金华市金华市16.1122.0534.9815.714.09美国地美国地方方0.015.2441.7219.3923.53（三）按复式预算的要求分类（三）按复式预算的要求分类2022-10-354 按复式预算的要求，将财政支出可分为经按复式预算的要求，将财政支出可分为经常性支出和建设性支出两类（实际上此种分类也是常性支出和建设性支出两类
30、（实际上此种分类也是对支出的具体用途进行归类）。对支出的具体用途进行归类）。1 1、经常性支出：经常性支出是财政维持公共部门正、经常性支出：经常性支出是财政维持公共部门正常经费运转，保证人们基本生活条件所必须的支出。常经费运转，保证人们基本生活条件所必须的支出。主要是国家行政机构、纯事业单位以及低收入人群主要是国家行政机构、纯事业单位以及低收入人群社会消费性支出。例如：行政管理费、社会文教费、社会消费性支出。例如：行政管理费、社会文教费、国防费、外交费、社会保障支出等。国防费、外交费、社会保障支出等。2 2、建设性支出：政府投资方面的支出，也称投资性、建设性支出：政府投资方面的支出，也称投资性
31、支出或资本性支出。例如：政府基本建设投资、挖支出或资本性支出。例如：政府基本建设投资、挖潜改造资金、流动资金、对农业投资等。潜改造资金、流动资金、对农业投资等。（四）按安排支出的政府级次分类（四）按安排支出的政府级次分类 （待续）（待续）2022-10-355 按安排支出的政府级次（层次）分类可分为：按安排支出的政府级次（层次）分类可分为：1 1、中央财政支出：国防、武警部队、中央级行管费、中央财政支出：国防、武警部队、中央级行管费和各项事业费、重点建设、中央政府调整经济结构、和各项事业费、重点建设、中央政府调整经济结构、协调地方发展、实施宏观调控的费用支出。协调地方发展、实施宏观调控的费用支
32、出。2 2、地方财政支出：地方行管费各项事业费、地方统、地方财政支出：地方行管费各项事业费、地方统筹的基本建设支出、技术改造、支农生产支出、城筹的基本建设支出、技术改造、支农生产支出、城市维护与建设支出、价格补贴支出。市维护与建设支出、价格补贴支出。这一分类有助于清楚把握财政资源在中这一分类有助于清楚把握财政资源在中央、地方政府的分配状况，有助于处理好各级政府央、地方政府的分配状况，有助于处理好各级政府之间事权与财权的关系及调整政府之间的分配结构。之间事权与财权的关系及调整政府之间的分配结构。（四）按安排支出的政府级次分类（四）按安排支出的政府级次分类 （续）（续）2022-10-356 按此
33、方法分类，我国财政支出按此方法分类，我国财政支出有两个问题值得注意：有两个问题值得注意：第一、中央、地方政府间财力分配适度第一、中央、地方政府间财力分配适度问题：中央财力过多或薄弱均应引起问题：中央财力过多或薄弱均应引起注意。注意。第二、地方财力苦乐不均问题：地方财第二、地方财力苦乐不均问题：地方财力强对地方经济社会发展有利；地方力强对地方经济社会发展有利；地方财力弱，发展地方经济心有余力不足。财力弱，发展地方经济心有余力不足。（五）按财政支出的经济性质分类（五）按财政支出的经济性质分类2022-10-357 财政支出方式不同，对经济的影响也财政支出方式不同，对经济的影响也存在差异，以财政支出
34、是否与商品和服务相交换存在差异，以财政支出是否与商品和服务相交换（是否遵循等价交换原则）或是否获得等价对应回（是否遵循等价交换原则）或是否获得等价对应回报为标准，可将财政支出分为：报为标准，可将财政支出分为：1 1、购买性支出、购买性支出（purchase expenditurepurchase expenditure）2 2、转移性支出、转移性支出（transfer expendituretransfer expenditure）2022-10-3581、购买性支出、购买性支出（1）范围界定）范围界定（2）特点）特点（3）影响）影响 1、购买性支出（待续）、购买性支出（待续）2022-10-
35、359（1 1）范围界定）范围界定 政府向企业和个人购买商品和政府向企业和个人购买商品和服务的支出，通常包括用于政府投资所需商品和劳务的服务的支出，通常包括用于政府投资所需商品和劳务的费用支出。如：政府部门事业费、政府的投资拨款。费用支出。如：政府部门事业费、政府的投资拨款。（2 2）特点）特点 政府的购买性支出尽管费用用途和目政府的购买性支出尽管费用用途和目的也有差别，但都表现出一个共同点，政府支出资金购的也有差别，但都表现出一个共同点，政府支出资金购买了等价的商品和服务，并运用实现政府职能。政府在买了等价的商品和服务，并运用实现政府职能。政府在此类支出中与其他经济主体一样遵循等价交换原则，
36、是此类支出中与其他经济主体一样遵循等价交换原则，是政府的市场化再分配活动。政府的市场化再分配活动。1、购买性支出（续、购买性支出（续1）2022-10-360（3 3）影响）影响第一、购买性支出对社会经济既有直接影响也有间接第一、购买性支出对社会经济既有直接影响也有间接影响。影响。直接影响：政府的购买性支出与微观经济主体提供的直接影响：政府的购买性支出与微观经济主体提供的商品和服务交换，以购买者身份直接构成了社会总商品和服务交换，以购买者身份直接构成了社会总需求，购买什么，购买多少，何时购买等就对社会需求，购买什么，购买多少，何时购买等就对社会生产和就业造成直接影响；生产和就业造成直接影响；间
37、接影响：政府与微观经济主体提供的商品和服务交间接影响：政府与微观经济主体提供的商品和服务交换，交换的结果使不同经济主体的收入分配格局发换，交换的结果使不同经济主体的收入分配格局发生变动，这一影响是间接的。生变动，这一影响是间接的。1、购买性支出（续、购买性支出（续2）2022-10-361（3 3）影响）影响第二、购买性支出对财政本身的影响。第二、购买性支出对财政本身的影响。对财政而言，这类支出是硬预算约束，效益对财政而言，这类支出是硬预算约束，效益的约束也较强。财政要实现其职能，就需要购买商品的约束也较强。财政要实现其职能，就需要购买商品和服务，且按当时市场价格购买足够的数量的商品和和服务，
38、且按当时市场价格购买足够的数量的商品和服务，因而支出是较强的硬预算约束，讨价还价余地服务，因而支出是较强的硬预算约束，讨价还价余地不大，且支出效益是可以衡量的（遵循等价交换，一不大，且支出效益是可以衡量的（遵循等价交换，一分钱一分货）。分钱一分货）。1、购买性支出（续、购买性支出（续3）2022-10-362（3 3）影响）影响第三、购买性支出对微观经济主体的影响。第三、购买性支出对微观经济主体的影响。对微观经济主体而言，与政府的购买对微观经济主体而言，与政府的购买性支出联系时，遵循等价交换原则，因而微观经性支出联系时，遵循等价交换原则，因而微观经济主体与此相联系的收益大小，取决于当时的供济主
39、体与此相联系的收益大小，取决于当时的供求状况，竞争状况（能否取得相应收入）及销售求状况，竞争状况（能否取得相应收入）及销售收入与其成本的对比关系（利润多少）。收入与其成本的对比关系（利润多少）。在当时的供求状况，竞争状况下能否在当时的供求状况，竞争状况下能否获得政府的采购订单，在能够获得政府订单的前获得政府的采购订单，在能够获得政府订单的前提下，利润多少就取决于销售收入与成本的对比提下，利润多少就取决于销售收入与成本的对比关系。关系。显然，对微观经济主体的预算约束是显然，对微观经济主体的预算约束是硬的。硬的。（五）按财政支出的经济性质分类（五）按财政支出的经济性质分类2022-10-363 财
40、政支出方式不同，对经济的财政支出方式不同，对经济的影响也存在差异，以财政支出是否与影响也存在差异，以财政支出是否与商品和服务相交换（是否遵循等价交商品和服务相交换（是否遵循等价交换原则）或是否获得等价对应回报为换原则）或是否获得等价对应回报为标准，可将财政支出分为：标准，可将财政支出分为：1 1、购买性支出、购买性支出 2 2、转移性支出、转移性支出 2022-10-3642、转移性支出、转移性支出（1）范围界定）范围界定（2）特点）特点（3）影响）影响 2、转移性支出（待续）、转移性支出（待续）2022-10-365（1 1）范围界定）范围界定 政府将财政资金无偿地支付给政府将财政资金无偿地
41、支付给特定的企业和个人的一种支出，主要有失业救济金、特定的企业和个人的一种支出，主要有失业救济金、捐赠、救灾、补贴、债务利息支出等。捐赠、救灾、补贴、债务利息支出等。（2 2）特点）特点 尽管转移性支出目的与用途不尽相尽管转移性支出目的与用途不尽相同，却有共同特点，财政支出了资金，却无任何等价同，却有共同特点，财政支出了资金，却无任何等价补偿，不存在等价交接问题，是政府无偿的单方面转补偿，不存在等价交接问题，是政府无偿的单方面转移支出，体现政府非市场性再分配活动。移支出，体现政府非市场性再分配活动。2、转移性支出（续、转移性支出（续1）2022-10-366（3 3）影响）影响 第一、转移性支
42、出对社会经济既有直接影响也有间第一、转移性支出对社会经济既有直接影响也有间接影响。接影响。政府转移性支出，将财政资金转移支付政府转移性支出，将财政资金转移支付给特定的企业和个人，不会导致政府占用社会资源给特定的企业和个人，不会导致政府占用社会资源的增加，此时政府只是作为中间人，取之于此民，的增加，此时政府只是作为中间人，取之于此民，用之于彼民，进行收入再分配，从而调整企业和个用之于彼民，进行收入再分配，从而调整企业和个人之间的收入分配状况。人之间的收入分配状况。直接影响：这类支出对收入分配状况有直接影响；直接影响：这类支出对收入分配状况有直接影响；间接影响：政府转移性支出的接受者获得相应数额的
43、间接影响：政府转移性支出的接受者获得相应数额的资金后，如何消费、何时消费、消费什么、消费与资金后，如何消费、何时消费、消费什么、消费与储蓄关系如何处理等都具有不确定性，故对生产和储蓄关系如何处理等都具有不确定性，故对生产和就业影响是间接的。就业影响是间接的。2、转移性支出（续、转移性支出（续2）2022-10-367（3 3）影响）影响 第二、转移性支出对财政本身的影响。第二、转移性支出对财政本身的影响。对政府部门而言，转移性支出是软预算对政府部门而言，转移性支出是软预算约束，效益约束也是软的。约束，效益约束也是软的。一方面，转移性支出没有十分明确和以一一方面，转移性支出没有十分明确和以一贯之
44、的原则可以遵循，有时受偶然性因素的影响较贯之的原则可以遵循，有时受偶然性因素的影响较大，如地震救灾、抗洪救灾、突发事件等，转移性大，如地震救灾、抗洪救灾、突发事件等，转移性支出达到何种程度为适当难以把握。支出达到何种程度为适当难以把握。另一方面，此类支出的效益难以准确测算另一方面，此类支出的效益难以准确测算和衡量。历史上曾出现的情况表明，转移支出的规和衡量。历史上曾出现的情况表明，转移支出的规模和结构很大程度上取决于中央政府与地方政府的模和结构很大程度上取决于中央政府与地方政府的谈判情况，国企与政府讨价还价情况。显然，转移谈判情况，国企与政府讨价还价情况。显然，转移性支出对政府活动的效益约束不
45、强，是软的。性支出对政府活动的效益约束不强，是软的。2、转移性支出（续、转移性支出（续3）2022-10-368（3 3）影响）影响 第三、转移性支出对微观经济主体的影响。第三、转移性支出对微观经济主体的影响。对微观经济主体而言，作为转移性支出的对微观经济主体而言，作为转移性支出的受益方，与转移性支出发生联系时并不遵循等价交受益方，与转移性支出发生联系时并不遵循等价交换，此时获取转移性收入的多少，很大程度不取决换，此时获取转移性收入的多少，很大程度不取决于自己的能力（个人）和生产能力（企业），而是于自己的能力（个人）和生产能力（企业），而是取决于是否符合接受转移性支出的条件、相应条款取决于是否
46、符合接受转移性支出的条件、相应条款及其与政府讨价还价的能力。及其与政府讨价还价的能力。显然，对微观经济主体的预算约束是软的显然，对微观经济主体的预算约束是软的（转移性收入的多少、获得时间等均具有不确定（转移性收入的多少、获得时间等均具有不确定性）。性）。四川雅安市宝兴县地震灾民等待救援四川雅安市宝兴县地震灾民等待救援2022-10-369四川雅安市宝兴县地震灾民等待救援四川雅安市宝兴县地震灾民等待救援 2022-10-370小结：小结：购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出（待续）（待续）2022-10-371综上所述，财政支出总额中，购买性支出比重大一些，综上所述，财政支出总额中，购买
47、性支出比重大一些，则财政对生产和就业的直接影响就大一些，通过财政则财政对生产和就业的直接影响就大一些，通过财政配置资源的规模就大一些；转移性支出所占比重大一配置资源的规模就大一些；转移性支出所占比重大一些，财政活动对收入分配的直接影响就大一些。些，财政活动对收入分配的直接影响就大一些。从履行财政职能的角度看，财政支出结构中，从履行财政职能的角度看，财政支出结构中，购买性支出比重较大，则财政活动执行资源配置的职购买性支出比重较大，则财政活动执行资源配置的职能较强；转移性支出比重较大则执行收入分配职能较能较强；转移性支出比重较大则执行收入分配职能较强。强。小结：小结：购买性支出与转移性支出（续）购
48、买性支出与转移性支出（续）2022-10-372资源配资源配置职能置职能收入分收入分配职能配职能支出支出效益效益A国国B国国购买性购买性支出支出 直接直接 间接间接 约束强约束强52%90%转移性转移性支出支出 间接间接 直接直接 约束弱约束弱48%10%购买性支出、转移性支出占购买性支出、转移性支出占GNPGNP的比重的比重(%)(%)2022-10-373 国别国别/年份年份 1979(购买性支出购买性支出)1979(转移性支出转移性支出)1988(购买性支出购买性支出)1988(转移性支出转移性支出)工业化国家工业化国家11.0022.8312.4219.72美国美国9.6317.751
49、1.2318.00加拿大加拿大9.5523.428.1227.32丹麦丹麦11.7535.3711.5734.99法国法国9.8329.5411.0126.64挪威挪威9.9238.349.4838.67瑞典瑞典9.9540.368.3741.17英国英国13.4622.4112.4012.81 购买性支出与转移性支出国际比较购买性支出与转移性支出国际比较2022-10-374 中国数据的计算，按功能性质分类，将中国数据的计算，按功能性质分类，将经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费之经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费之和记做购买性支出。将其他费用记做转移性支出。和记做购买性支出。
50、将其他费用记做转移性支出。其他国家为其他国家为19881988年数据，来源年数据，来源IMFIMF政政府财政统计年报府财政统计年报。购买性支出和转移性支出国际比较购买性支出和转移性支出国际比较2022-10-375 一般而言，在发达国家，转移一般而言，在发达国家，转移性支出占公共支出的比例要超过性支出占公共支出的比例要超过5050，甚至更高。甚至更高。在发展中国家，购买性支出在发展中国家，购买性支出和转移性支出的比例大致为和转移性支出的比例大致为2 23:13:1。这说明发达国家的政府比发这说明发达国家的政府比发展中国家更多地倾向于执行收入分配展中国家更多地倾向于执行收入分配职能。职能。（六）
