1、21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）目录中国土地所有制概况中国土地所有制概况中国土地所有制的建立中国土地所有制的建立中国土地所有制的完善中国土地所有制的完善中国土地征收制度中国土地征收制度21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）中国土地所有制概况中国土地所有制概况21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）中国人的土地占有观念长期以来都很强烈,很早就有了“有土斯有财”“有恒产者有 恒心”的观点。中国土地所有制的发展变化,概要地说,是随着社会制度演进、朝代改换 等,从原始的共有制到公有制,再到私有制,然后在私有制与公有制之间
2、反复变更,最后 确定为社会主义土地公有制,大体可分为六个时期:一是原始的土地共有制时期,更确切 地说,是原始的土地集体占有制时期,即自远古时代至夏代以前的氏族社会,土地为全体 人民共同占有。二是土地公有制时期,即自夏、商、周三代至春秋末期,建立了国家雏 形,人民接受国家分田从事耕作,死后返还于官,是所谓授田还田制度,通常称为井田 制。三是土地私有制萌芽时期,即自战国时代至魏晋南北朝,承认私人占有土地的合法 性,允许土地自由买卖。四是土地公有制恢复时期,即自北魏孝文帝至唐朝中叶,实行授 田还田的均田制。五是土地私有制确立时期,即自唐玄宗天宝年间安史之乱后,均田制便 遭到破坏,历经宋、元、明、清乃
3、至民国,土地私有制盛行。六是社会主义土地公有制时 期,即自1949年中华人民共和国成立至今21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）第一,中国土地所有制的基本性质为社会主义土地公有制。第二,中国的社会主义土地公有制有两种形式,一种是土地的全民所有制,另一种是 土地的劳动群众集体所有制。第三,土地的全民所有制具体采取国家所有制的形式,简称土地国有制。这种所有制 的土地简称国有土地,由国务院代表国家行使土地所有权。第四,土地的劳动群众集体所有制具体采取的是农民集体所有的形式,简称土地集体 所有制。第五,镇既不属于 宪法所说的城市范畴,也不属于
4、宪法所说的农村和城市郊 区的范畴。21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）中国土地所有制的建立中国土地所有制的建立21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.2.1 中国城市(市区)土地国有制的建立(1)接管和没收帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命分子等占有的城市土 地,无偿地把它们变为国有土地。(2)改造资本主义工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有的城市土地,采取赎买 方式把它们变为国有土地。(3)为了国家建设和公共利益的需要,采取土地征收方式把部分城乡非国有土地变为 城市国有土地。(4)通过法律规定,把城市其余尚未国
5、有化的土地变为国有土地。21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.2.2 中国农村和城市郊区土地国有制的建立 现行农村和城市郊区的土地国有制,主要是在新中国成立后通过土地改革确立的。土地改革法(1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过)规定:“分配 土地时,县以上人民政府得根据当地土地情况,酌量划出一部分土地收归国有,作为一县 或数县范围内的农事试验场或国营示范农场之用。”“大森林、大水利工程、大荒地、大荒 山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等,均归国家所有”。“沙田、湖田之属于地主所有或 为公共团体所有者,均收归国家所有”。
6、“使用机器耕种或有其他进步设备的农田、苗圃、农事试验场及有技术性的大竹园、大果园、大茶山、大桐山、大桑田、大牧场等,由原经 营者继续经营,不得分散。但土地所有权原属于地主者,经省以上人民政府批准,得收归 国有。21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.2.3 中国农村土地集体所有制的建立(1)开展土地改革运动,没收、征收地主和富农的土地,无偿分配给无地和少地的农 民,把封建半封建的土地所有制变为农民个人土地所有制。(2)开展农业合作化运动,对个体农民经济进行社会主义改造,逐步把农民个人土地 所有制变为农业生产合作社集体所有制。(3)开展
7、人民公社化运动,把土地的农业生产合作社集体所有制变为人民公社所有 制,后又变为“三级所有、队为基础”的制度。(4)通过 宪法、土地管理法和 民法典,进一步从法律上明确了农村土地集 体所有制。21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）中国土地所有制的完善中国土地所有制的完善21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.3.1 中国土地国有制的完善 国有土地所有权的行使要充分体现全民的意志国有土地所有权的行使要充分体现全民的意志 国务院作为国有土地所有权代表应名实相符国务院作为国有土地所有权代表应名实相符 正确解决新建市土地所有权的转换问
8、题正确解决新建市土地所有权的转换问题21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.3.2 中国农村土地集体所有制的完善 集体土地所有权主体明确化集体土地所有权主体明确化 集体土地所有权权能相对完整化集体土地所有权权能相对完整化 集体土地权属具体化集体土地权属具体化 21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）中国土地征收制度中国土地征收制度21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.4.1 中国土地征收制度概述 在中国,土地征收是指国家为了公共利益的需要,依法将农民集体所有的土地转
9、为国 有土地并给予补偿的行为。2004年以前,中国在法律上没有区分土地征收和土地征用两种不同情形,统称为“土地征用”。2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过 中华人民共和 国宪法修正案,将 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规 定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征 收或者征用并给予补偿”。这是首次在法律上将“土地征收”和“土地征用”区分开来。土地征收和土地征用既有相同之处,又有不同之处。相同之处在于,都是为了公共利益的 需要,都具有强制性,都要依照法定的权限和程序,都应给予公平、合理的补偿。不同之 处在于,土地征收
10、是土地所有权的改变,是国家将集体土地征为国有,不存在土地返还的 问题;而土地征用只是土地使用权的改变,是国家使用集体土地,被征用的土地使用之后,应当返还被征用人。21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.4.2 关于土地征收前提和范围的规定 中国法律明确规定土地征收的前提是“为了公共利益的需要”,并对土地征收的公共 利益范围即土地征收范围作出了较具体明确的规定。与集体土地征收相似的是国有土地上房屋征收。2011年1月21日公布的 国有土地 上房屋征收与补偿条例在中国立法史上首次界定了公共利益的范围,明确将下列情形纳 入公共利益范畴:一是
11、国防和外交的需要,二是由政府组织实施的能源、交通、水利等基 础设施建设的需要,三是由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源 保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要,四是由政府组织实 施的保障性安居工程建设的需要,五是由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房 集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要,六是法律、行政法规规定的其他公共 利益的需要。21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.4.3 关于土地征收程序的规定 开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估 拟订土地征收方案并公告复核土地现状
12、调查结果和组织听证征收土地报批和审查拟征收土地的所有权人和使用权人办理补偿登记征收土地补偿争议裁决支付征收土地补偿费,妥善安置被征地农民 21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.4.4 关于土地征收补偿的规定 民法典第一百一十七条规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序 征收、征用不动产或者动产的,应当给予公平、合理的补偿。”第二百四十三条规定:“征 收集体所有的土地,应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农 民的生活,维护被
13、征地农民的合法权益。”u土地补偿费和安置补助费u农村村民住宅补偿费u其他地上附着物补偿费u青苗补偿费u被征地农民社会保障费用21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）9.4.5 中国土地征收制度的改革与完善(1)进一步具体明确公共利益范围,适当缩小土地征收范围。要守住耕地红线,减少 征地数量,城市建设用地不足部分通过提高城市建设用地利用效率、推动农村集体经营性 建设用地入市等途径解决。(2)规范土地征收程序,切实维护农民集体土地权益,保障农民在土地征收中的知情 权、参与权和诉讼权。申请征收土地前应听取被征地的农村集体经济组织及其成员意见、组
14、织开展社会稳定风险评估。(3)改革征地补偿标准,给予公平合理补偿,完善被征地农民保障机制。可先在制定 区片综合地价及相关补偿标准的基础上逐步改革完善,未来发展趋势是按土地市场价值进 行补偿,并做好被征地农民的就业和生活安置,保障其原有生活水平不降低、长远生计有 保障。(4)在确实为了公共利益的需要而征收土地并依法给予补偿的条件下,应严格依法实 施土地征收,保障国家安全、促进国民经济和社会发展等对土地的需求。21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）复习思考题1.我国历史上的土地所有制是如何演变的?2.如何全面、准确地理解我国现行土地所有制,包括其性质、形式、土地所有权行 使和土地范围?3.我国现行土地所有制是怎样建立的?4.我国现行土地国有制还有哪些不尽完善之处?应采取什么对策加以完善?5.我国现行农村土地集体所有制还有哪些缺陷?如何加以改革和完善?6.我国现行土地征收制度是怎样的?还有哪些问题及如何加以改进?21世纪土地资源管理系列教材土地经济学（第八版）THANKS
