1、2022-10-31 1第第12章章 农业税收农业税收与财政补贴政策与财政补贴政策本章本章学习目标学习目标n掌握农业税收与补贴政策的概念和分析方法掌握农业税收与补贴政策的概念和分析方法n了解建国以来农业税收与补贴政策的历史沿革了解建国以来农业税收与补贴政策的历史沿革n熟悉新世纪以来农业补贴的主要政策熟悉新世纪以来农业补贴的主要政策n了解当前农业补贴政策存在的问题及发展趋势了解当前农业补贴政策存在的问题及发展趋势2022-10-32本章结构n第一节第一节 农业税收与补贴政策的内涵、目标与农业税收与补贴政策的内涵、目标与工具工具 n第二节第二节 建国以来农业税收与补贴政策的演进建国以来农业税收与补
2、贴政策的演进脉络脉络n第三节第三节 现阶段我国的农业税收与补贴政策现阶段我国的农业税收与补贴政策n第四节第四节 政策执行效果评价政策执行效果评价n第五节第五节 进一步导读进一步导读2022-10-33第一节 农业税收与补贴政策的内涵、目标与工具n农业税收与补贴政策的内涵农业税收与补贴政策的内涵q什么是农业税什么是农业税q国家为实现其职能、依照法律规定向一切从事农业国家为实现其职能、依照法律规定向一切从事农业生产并有农业收入的单位和个人强制地、无偿地征生产并有农业收入的单位和个人强制地、无偿地征收的实物或货币收的实物或货币q什么是农业补贴什么是农业补贴q针对农业生产者或者农业部门的补贴针对农业生
3、产者或者农业部门的补贴2022-10-34第一节 农业税收与补贴政策的内涵、目标与工具n农业税收与补贴政策的目标农业税收与补贴政策的目标n促进农业产业发展促进农业产业发展n协调工农城乡关系协调工农城乡关系2022-10-35农业税收与补贴的政策实施工具n农业税收政策农业税收政策n农业税目的增减农业税目的增减n农业税率的升降农业税率的升降n税收的附加、加成和减免税收的附加、加成和减免2022-10-36农业税收与补贴的政策实施工具n农业补贴政策农业补贴政策n直接补贴措施直接补贴措施n价格支持措施价格支持措施n一般服务支持措施一般服务支持措施2022-10-37农业税收与补贴的经济学分析工具n农业
4、税收政策农业税收政策2022-10-38税收收入（TQ）税收楔子供给需求数量价格没有税收时的数量消费者支付的价格生产者的到的价格有税收时的数量供给需求数量价格Q1P3Q2P1P2ABDFCE农业税收与补贴的经济学分析工具n农业补贴政策农业补贴政策2022-10-39SD数量价格Q2Q1P2P1SBA第二节 建国以来农业税收与补贴政策的演进脉络n农业支持工业化阶段农业支持工业化阶段n农业税制不统一时期（农业税制不统一时期（19491957年）年）n农业税制统一和调整时期（农业税制统一和调整时期（19581999年）年）2022-10-310第二节 建国以来农业税收与补贴政策的演进脉络n农村税费改
5、革阶段农村税费改革阶段n三个取消三个取消n两个调整两个调整n一个逐步取消一个逐步取消n一项改革一项改革2022-10-311第二节 建国以来农业税收与补贴政策的演进脉络n农业税收减免与农民直接补贴阶段农业税收减免与农民直接补贴阶段n“两个趋向两个趋向”的重要论断的重要论断n新世纪十个中央一号文件新世纪十个中央一号文件2022-10-312第三节 现阶段我国的农业税收与补贴政策n农业税收减免政策农业税收减免政策n2004年：农业税税率总体上降低个百分点，年：农业税税率总体上降低个百分点，取消除烟叶外的农业特产税取消除烟叶外的农业特产税n2005年：扩大农业税免征范围，在牧区开展取年：扩大农业税免
6、征范围，在牧区开展取消牧业税试点消牧业税试点n中华人民共和国农业税条例中华人民共和国农业税条例自自2006年年1月月1日起废止日起废止2022-10-313农民直接补贴政策n粮食直补粮食直补n2001年：在实行农村税费改革的地区，选择年：在实行农村税费改革的地区，选择12个县（市）开展试点个县（市）开展试点n2003年：补贴试点工作扩大到年：补贴试点工作扩大到13个省（区）个省（区）n2004年：从粮食风险基金中拿出部分资金，用年：从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴于主产区种粮农民的直接补贴n2006年：种粮农民直接补贴资金规模提高到粮年：种粮农民直接补贴资金规模提高到
7、粮食风险基金的食风险基金的50以上以上2022-10-314农民直接补贴政策n良种补贴良种补贴n2002年：在黑、吉、辽、内蒙发放年：在黑、吉、辽、内蒙发放10元元/亩的亩的大豆良种推广补贴大豆良种推广补贴n2004年：由中央财政安排专项资金在湖南等七年：由中央财政安排专项资金在湖南等七省推广水稻良种种植，并按面积补贴省推广水稻良种种植，并按面积补贴n2004年：年：农作物良种推广项目资金管理暂行农作物良种推广项目资金管理暂行办法办法颁布颁布n2009年：实现良种补贴对水稻、小麦、玉米、年：实现良种补贴对水稻、小麦、玉米、棉花等品种全覆盖棉花等品种全覆盖2022-10-315农民直接补贴政策n
8、农机具购置补贴农机具购置补贴n始于始于1998年，是四项补贴中时间最早的年，是四项补贴中时间最早的n2004年：对农民个人或直接从事农业生产的农年：对农民个人或直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴贴 n2008年：将农机具购置补贴覆盖到全国所有农年：将农机具购置补贴覆盖到全国所有农业县业县2022-10-316农民直接补贴政策n农资综合补贴农资综合补贴n2006年：从中央财政中紧急拨付年：从中央财政中紧急拨付120亿元，对亿元，对种粮农民的农业生产资料增支实行综合直补种粮农民的农业生产资料增支实行综合直补n2008年：在资金分配
9、上与各地粮食播种面积、年：在资金分配上与各地粮食播种面积、产量、商品量等因素挂钩产量、商品量等因素挂钩n2009年：完善补贴动态调整机制年：完善补贴动态调整机制2022-10-317第四节 政策执行效果评价n政策成效政策成效n农民负担大幅减轻农民负担大幅减轻n农业补贴体系初步健全农业补贴体系初步健全n粮食产量持续攀升粮食产量持续攀升n种粮收益不断改善种粮收益不断改善n农业机械化水平稳步提高农业机械化水平稳步提高2022-10-318基本过程研究n存在的主要问题存在的主要问题n补贴水平总体偏低补贴水平总体偏低n政策目标相对单一政策目标相对单一n政策执行成本较高政策执行成本较高2022-10-31
10、9第五节第五节 进一步导读进一步导读n 郭宏宝郭宏宝.中国财政农业补贴：政策效果与机制设计中国财政农业补贴：政策效果与机制设计.西南财西南财大大出版社出版社，2009n 陈锡文等陈锡文等.中国农村改革中国农村改革30年回顾与展望年回顾与展望.人民出版社，人民出版社，2008n 吴孔凡吴孔凡.取消农业税与农村税费制度研究取消农业税与农村税费制度研究.中国财经出版社中国财经出版社，2006n 唐仁健唐仁健.“皇粮国税皇粮国税”的终结的终结.中国财经出版社，中国财经出版社，2006n 张东平等张东平等.农业补贴政策效应及作用机理研究农业补贴政策效应及作用机理研究.中国农业出中国农业出版社，版社，2011n 程国强程国强.中国农业补贴政策制度设计与政策选择中国农业补贴政策制度设计与政策选择.中国发展中国发展出版社，出版社，20112022-10-3202022-10-32121谢谢！谢谢！
