1、目录土地规划利用的必要性土地规划利用的必要性中国土地规划的编制中国土地规划的编制中国土地规划的管理中国土地规划的管理土地规划利用的必要性土地规划利用的必要性7.1.1 土地资源的稀缺性要求实行土地规划利用 土地是自然的产物,它的产生不以人们的意志为转移,其中最重要的特性是土地数 量的有限性和资源的稀缺性。据统计,地球表面积5.1亿平方千米,其中陆地为1.49 亿平方千米,占比29.2%,其余70.8%为海洋。陆地面积中,实际上受人类支配的仅 为1.35亿平方千米,其中耕地占比11%、草地占比26%、林地占比31%、其他用地占 比32%。7.1.2 土地使用的外部性要求实行土地规划利用 外部性是
2、指一个生产者或消费者的生产或消费活动对其他生产者或消费者产生的影 响。外部性分为正外部性和负外部性,正外部性是经济行为个体的活动使他人或社会受 益,而受益者无须花费代价;负外部性是经济行为个体的活动使他人或社会受损,而造 成负外部性的人却没有为此承担成本。土地使用具有很强的外部性,任何一项土地利用 都不是孤立的,需要一定的外部条件,同时土地使用也会对周边土地产生直接或间接的 影响。7.1.3 土地质量的差异性和位置的固定性要求实行土地规划利用 土地质量是土地对某种用途适宜不适宜,或适宜程度高低的表示。不同的自然和经济 社会条件以及不同的土地利用状态下,土地质量具有差异性。在农、林、牧、渔等农业
3、生 产利用中,主要是土地自身的条件(地质、地貌、土壤、植被、水文等)以及相应的气候 条件(光照、温度、雨量等)的不同,造成土地生产农作物能力的差异。在工业、交通、城镇等非农建设利用中,主要是土地的区位条件(距离市场的远近、交通条件的便利、人 口产业集聚的程度等)的不同,造成土地生产效率或者土地使用效益的差异。土地质量的 差异性,决定了人们必须根据土地自身所具有的自然和经济适宜性确定土地用途,以取得 土地利用最佳综合效益。7.1.4 提供公共物品和服务要求实行土地规划利用 公共物品(public good)与私人物品相对应,是指能为绝大多数人共同消费或享用的 产品或服务,如国防、公安司法、公共福
4、利设施、交通市政设施等。公共物品有两个基本 特征:一是非竞争性,指一部分人对某一产品的消费(收益)不会影响另一些人对该产品 的消费(收益)。比如公园,在没有超过一定人数的条件下,增加或者减少一个游客,不 会影响其他游客的游玩。二是非排他性,指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人 或某些人所专有,将其他人排斥在消费过程之外。例如,消除空气污染能使所有人受益,要让某些人不能享受到新鲜空气是不可能的。公共物品的非排他性和非竞争性的特征,要 求公共物品的生产和经营管理由非营利组织承担,即公共物品在绝大部分情况下,需要政 府公共部门提供。中国土地规划的编制中国土地规划的编制7.2.1 土地规划的内涵
5、和演进 土地规划可界定为:针对一定区域,为实现一定 时期的目标,对合理分配和组织土地利用所作的预先安排和行为规则。我国土地规划经历了从“两规”到“多规”,最终整合为“一规”的演进过程。国土空间是指国家主权与主权管辖下的地域空间,是国民生存的场所和环境,包括陆 地、陆上水域、内水、领海、领空等。传统上对空间的认知集中于具体的空间要素,而国 土空间有别于广义上的空间,最为重要的特征之一便是有了“人”的参与。认知国土空间 的基本特征应以“人”为本,从“人”的视角思考国土空间中“时”与“空”、“静”与“动”、“地”与“人”的关系。7.2.2 新时期规划编制体系总体规划总体规划是对一定区域国土空间保护、
6、开发利用、整治修复、治理等在空间和时间上 作出的总体安排,是详细规划的依据、相关专项规划的基础专项规划专项规划是对资源利用、生态修复、环境治理、国家公园、基础设施建设等涉及空间 利用的专门安排,是总体规划在特定领域、特定区域的延伸和补充,具有针对性、专一性 和从属性。详细规划详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开 发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。7.2.3 新时期规划编制理念树立生态文明观树立自然资源观 树立以人为本观 树立实事求是观 7.2.4 新时期规划主要任务 空间分工 一是按照事权匹配、分层分类、
7、各有侧重的原则,确定不同空间尺度的工作重点 二是按照“层次分明、功能清晰、衔接统一、运作高效”的目标,明确不同类型规划 的关注重点 三是重点划分生产、生活、生态三类主导功能空间保护 一是摸清基本家底,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 二是生态安全 三是粮食安全 四是资源能源安全 五是公共安全空间保障 一是保障集约高效城镇空间 二是保障美丽宜居乡村空间 三是强化基础支撑体系空间品质 一是宜居宜业品质 二是景观风貌品质 三是改善生态功能 四是传承与保护历史文化格局空间流动 一是区域层面 二是城乡层面 三是降低要素流通成本空间治理 一是系统性治理 二是分级治理 三是综合性治理中国土地规划
8、的管理中国土地规划的管理7.3.1 基础调查 开展国土空间规划编制,首先需要盘清资源本底,全面掌握国情国力,这就需要开展 深入详细的调查。自然资源调查是指对各类自然资源的数量、布局、权属、开发利用条件 进行调查、监测、统计、分析。自然资源调查既为开展国土空间编制提供了基础数据,也 是各级规划确定与下达目标任务的基本依据,还是对国土空间规划实施情况进行监测、评 估、预警的直接依据。7.3.2 确权登记土地登记指按照规定程序,由法定机关将土地的权属、用途、面积、等级、价格等情 况记录簿册的一种法律行为。土地确权是指按照法律、政策规定,确认、确定土地所有 权、使用权和他项权利的行为。每宗地的土地权需
9、要经过土地登记申请、地籍调查、权属 审核、登记造册、颁发土地证书等土地登记程序,才能得到最后的确认和确定。土地登记 是土地确权的前提条件,土地确权是土地登记的主要目的。7.3.3 用途管制用途管制指为保证自然资源的合理利用和优化配置,土地所有者、使用者必须按照国 家规定的土地用途、土地使用条件使用土地的制度。国土空间用途管制是当今世界上土 地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的土地管理制度,本质上是国家通过强制力,对土地发展权作出限制。7.3.4 国土综合整治与生态修复 国土综合整治与生态修复是指通过实施国土综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境 恢复治理、土壤污染治理、湿地生态修复等,实现对
10、山水林田湖草的系统治理。安排与实 施各类国土综合整治与生态修复工程,既是国土空间规划的重要内容,也是实施国土空间 规划的重要途径。一是要遵循系统治理原则,拓展综合整治与生态修复对象。二是要遵循人与自然和谐原则,深化综合整治与生态修复的目标。三是要遵循因地制宜原则,实施差异化的综合整治与生态修复。四是要遵循生态经济规律,建立综合整治与生态修复实施机制。7.3.5 监测评估预警一是建立统一的基础信息平台。充分利用大数据、人工智能等新技术、新手段,收集 整理基础现状、经济社会、各级各类规划等相关数据,按照统一的标准入库,实现动态更 新和各部门互联共享。二是以基础信息平台为基础,形成“发展目标、用地指标、空间坐标”一致的规划编 制审批和实施监督“一张图”,实现国土空间数字化成果全域覆盖。三是建立国土空间开发保护监测预警系统。通过人工智能等技术的辅助,自动检测规 划冲突,动态监测规划实施各项指标目标,定期评估规划方案,给出决策建议;探索实施 并联审批、并联执法,统一各部门监测手段、整合各方时点数据,搭建“全面覆盖、全程 监管、实时预警”的监测预警系统。复习思考题1.怎样正确理解新时期我国实行土地规划利用的必要性?2.新时期我国土地规划如何演进,规划编制体系由哪些内容构成,分别有哪些编制理念、主要任务?3.新时期我国土地规划管理措施和手段有哪些,分别是怎样运行的?THANKS
