1、落实主体责任，规避责任风险安全管理人员及主要负责任人安全生产培训2022-10-3安全形势篇第一章安全警示篇第二章安全责任篇第三章安全意识篇第四章目 录Contents安全务实篇第五章2022-10-3一、安全形势篇2022-10-3习近平总书记安全习近平总书记安全“红线红线”：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的“红线”。2022-10-3 主题主题措施措施宗旨宗旨红线红线 =“=“生命线生命线”、“责任线责任线”、“高压线高压线”2022-10-3牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。切实落实企业安全生产主体责任，强化现场安全管理。深入扎实开展安全生产大
2、检查，彻底排查治理隐患。“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”切实落实政府及有关部门安全监管责任，加强安全管理和监督。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，切实加强安全生产监督管理，做到全面履责、党政同责、一岗双责、齐抓共管。严肃事故调查和责任追究，用事故教训推动安全生产工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则国务院安委会要求国务院安委会要求2022-10-3一、我们面临的安全形势一、我们面临的安全形势:机遇与挑战并存机遇与挑战并存机遇机遇 1.1.科学发展安全发展成为当今
3、时代发展的主题，生命科学发展安全发展成为当今时代发展的主题，生命 至上以人为本的理念深入人心。至上以人为本的理念深入人心。2.2.安全生产安全生产“红线红线”理论的提出，为安全生产工作提理论的提出，为安全生产工作提 供了强大的动力。供了强大的动力。挑战挑战 1 1.生产安全事故多发频发的态势还未得到有效遏制。生产安全事故多发频发的态势还未得到有效遏制。2.2.经济持续快速发展经济持续快速发展,对安全生产的考验进一步加大。对安全生产的考验进一步加大。3.3.安全生产管理已经进入瓶颈期，要求向更加科学安全生产管理已经进入瓶颈期，要求向更加科学 化、精细化方向发展。化、精细化方向发展。4.4.人民群
4、众对安全生产工作的要求和期望越来越高。人民群众对安全生产工作的要求和期望越来越高。2022-10-3机遇机遇-1 1科学发展观的确立，使科学发展安全发科学发展观的确立，使科学发展安全发展成为发展的基本内涵，生命至上、以展成为发展的基本内涵，生命至上、以人为本的理念日益深入人心。人为本的理念日益深入人心。2022-10-3u 科学发展、安全发展已经成为当今时代发展的主题；科学发展、安全发展已经成为当今时代发展的主题；发展为了人民，发展的根本目的是人民幸福，保障生发展为了人民，发展的根本目的是人民幸福，保障生命安全是人民幸福的基本要求，是改革发展稳定的基命安全是人民幸福的基本要求，是改革发展稳定的
5、基本前提。本前提。u 生命最宝贵，安全大过天。生命权是最基本的人权，生命最宝贵，安全大过天。生命权是最基本的人权，尊重生命，爱护生命，是最基本的社会伦理，也是经尊重生命，爱护生命，是最基本的社会伦理，也是经济社会发展的底线。坚持安全发展、以人为本是最大济社会发展的底线。坚持安全发展、以人为本是最大的、最基本的民生。的、最基本的民生。2022-10-3 机遇机遇-2 2党中央、国务院和省委、省政府高度重视安党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作全生产工作,安全生产安全生产“红线红线”理论的提出，理论的提出，为安全生产工作提供了强大的动力。为安全生产工作提供了强大的动力。2022-10-
6、3 虽然经过我们不断地努力，安全生产形势实现了持续稳定好虽然经过我们不断地努力，安全生产形势实现了持续稳定好 转，但各类事故还在不断发生，安全生产形势依然十分严峻。转，但各类事故还在不断发生，安全生产形势依然十分严峻。挑战挑战-1 1生产安全事故多发频发的态势还未得到有效遏制生产安全事故多发频发的态势还未得到有效遏制2022-10-3挑战挑战-2 2 经济持续快速发展，对安全生产考验进一步加大经济持续快速发展，对安全生产考验进一步加大2022-10-3挑战挑战-3 3 安全生产管理已经进入瓶颈期，要求向更加科安全生产管理已经进入瓶颈期，要求向更加科学化、精细化方向发展。学化、精细化方向发展。2
7、022-10-3挑战挑战-4 4 广大人民群众对安全生产工作的要求和期望广大人民群众对安全生产工作的要求和期望越来越高越来越高2022-10-32022-10-3针对总体工作要求，应急管理部强调“四个一”：第一，瞄准一个目标。即为第一，瞄准一个目标。即为新中国成立新中国成立7070周年周年创造稳定的创造稳定的安全生产安全生产环境。环境。第二，贯穿一条主线。即深入贯彻落实第二，贯穿一条主线。即深入贯彻落实中共中共中央中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见意见。第三，把握一个关系。即履行政府监管责任与第三，把握一个关系。即履行政府监管责任与督促企业落实主
8、体责任的关系。督促企业落实主体责任的关系。第四，抓住一个关键。即坚决防范遏制重特大第四，抓住一个关键。即坚决防范遏制重特大事故发生。事故发生。2022-10-3安全红线人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。安全责任坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手必须亲力亲为。企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。安全摆位各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和
9、重大安全生产事故风险“一票否决”。习近平：安全红线不容任何人越过习近平：安全红线不容任何人越过2022-10-3安全管理安全管理要注重标本兼治、抓住源头、综合治理；要建立长效机制，坚要注重标本兼治、抓住源头、综合治理；要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。持常、长二字，经常、长期抓下去。要切实抓好安全生产，坚要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主
10、体责任，深入开的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。展专项整治，切实消除隐患。安全隐患安全隐患排查排查加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查，谁签字，谁负责，谁销号，做到不打折扣、不留死角、谁检查，谁签字，谁负责，谁销号，做到不打折扣、不留死角、不走过场。不走过场。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效和不发通知、按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效和不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和招待，直奔基层、直插现场不打招呼、不听汇报、不用陪同和招待，直奔基层、直插现场的要求开展安全检
11、查。的要求开展安全检查。安全警示安全警示深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全管理，深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全管理，落实防范措施，做到落实防范措施，做到“一厂出事故、万厂受教育；一地有隐患、一厂出事故、万厂受教育；一地有隐患、全国受警示全国受警示”。习近平：安全红线不容任何人越过习近平：安全红线不容任何人越过2022-10-3二、安全警示篇2022-10-32022-10-32022-10-3新安法前后事故调查新安法前后事故调查处理情况对比 2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄
12、漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。直接原因：n输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂；n原油泄漏后，流入排水暗渠及反冲到路面；n现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。2022-10-3直接原因：n事故车间除尘系统长时间未清理，铝粉尘集聚；n除尘系统风机开启后，高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云；n除尘器集尘桶锈蚀破损，铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到引燃温度；n无泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接
13、受到爆炸冲击，造成群死群伤。2014年12月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照生产安全事故报告和调查处理条例规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，），直接经济损失3.51亿元。新安法前后事故调查新安法前后事故调查处理情况对比 2022-10-3事故处理结果对比单位类别关键职务黄岛事故昆山事故生产经营单位董事长记过处分（党纪政纪处分）司法机关处理（逮捕）总经理记大过处分（党纪政纪处分）司法机关处理（逮捕）
14、政府单位副省长无处分记过市长青岛市市长行政警告苏州市市长记过昆山市市长撤销党内职务、撤职；省级安全监管局局长无处分记过市级安全监管局局长无处分苏州市安全监管局局长记大过昆山市安全监管局局长撤销党内职务、撤职；开发区安全监管局局长行政撤职、留党察看二年撤销党内职务、撤职市级公安消防大队大队长无处分司法机关处理（逮捕）事故处理结果对比分析服务机构处理服务机构黄岛事故昆山事故建筑设计机构无对单位和有关人员的违法违规问题进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任安全评价机构无职业健康检测机构无环保设备制造改造机构不涉及2022-10-3 通过对比处理结果可以看出，同为特别重大事故，新安全生产法实施后昆山事故
15、的处理力度明显加重；体现权责一致原则：无论是各级党政、安监、公安消防还是环保、住建、规划部门，与事故密切相关的人员均被追责处分；体现一查到底原则：曾在昆山工作且负责过中荣公司有关事项的，如昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长，同样被逮捕；企业主要负责人及安全管理机构领导均移送司法机关处理；安全监管局等政府部门将追责至上级主管部门；江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学等承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构在本次事故也进行了相应处罚；事故处理结果对比分析2022-10-3虽然我们在不断努虽然我们在不断努力，但事故还在不力，但事故还在不断发生，纵观这些断发生，纵观这些事故
16、，既给了我们事故，既给了我们惨痛的教训惨痛的教训，也给，也给了我们了我们深刻的启示深刻的启示。不履行或不正确履行职责的惨痛教训不履行或不正确履行职责的惨痛教训2022-10-3 2015年7月12日，河北省邢台市宁晋县东汪镇发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成21人死亡、1人失踪、25人受伤。这起事故是邢台南宫市大村乡北孟村村民宋某承租宁晋县东汪镇闲置服装加工厂厂房，组织同村村民非法生产烟花爆竹造成的。反映出当地非法生产烟花爆竹问题十分突出，烟花爆竹“打非”工作不力。在对事故有关责任人员及责任单位的处理中，非法组织者及非法参与者共18名犯罪嫌疑人，已在事故中死亡，不予追究责任；公安机关逮捕涉嫌非
17、法制造、买卖、运输爆炸物犯罪嫌疑人7人，取保候审犯罪嫌疑人3人，追捕4人；宁晋县东汪镇人大主席张书林等5人涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查；对包括宁晋县委书记、宁晋县县长、宁晋县公安局副局长、宁晋县东汪镇东汪一村村委会主任等在内的相关责任人48人，建议给予党政纪处分和组织处理；8人被建议给予行政处罚。2022-10-32022-10-3事故发生主要存在以下的问题。一是康乐园老年公寓违规建设运营。二是地方民政部门违规审批经营许可。三是地方公安消防部门消防监管不力。四是地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力。五是地方政府忽视安全生产工作，安全生产属地责任落实不到位等。检察机关分别以涉嫌玩忽职守
18、罪、滥用职权罪和受贿罪依法对鲁山县分管公安消防的副县长刘文强等31名犯罪嫌疑人立案侦查并采取强制措施。对鲁山县书记、县长、分管民政工作的副县长及平顶山市分管公安、民政部门的副市长等27人作出了党纪政纪处分。受到刑事处罚的31人中，政府各部门人员24人，其中：民政局6人，公安局5人，城乡规划局4人,住房和城乡建设局3人，国土资源局4人，街道办事处1人，卫生局1人。2022-10-3 2015 年 8 月 12 日，天津市滨海新区瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。事故造成 165 人遇难，8 人失踪，798 人受伤住院治疗，已核定的直接经济损失达68.66亿元。调查认定，天津港“812”
19、瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。2022-10-3公安机关公安机关对对 24 24 名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。对对 25 25 名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。正厅级正厅级 2 2 人，副厅级人，副厅级7 7人，处级人，处级1616人；人；交通运输部门交通运输部门9 9人，海关系统人，海关系统5 5人，天津港有限公司人，天津港有限公司5 5人，安全监管部门人，安全监管部门 4 4人，规划部门人，规划部门2 2人。人。事故调查组另对事故调查组
20、另对 123 123 名责任人员提出了处理意见。名责任人员提出了处理意见。建议对建议对 74 74 名责任人员给予党纪政纪处分名责任人员给予党纪政纪处分 省部级省部级 5 5 人、厅局级人、厅局级 22 22 人、县处级人、县处级 22 22 人、科级及以下人、科级及以下 25 25 人；人；撤职处分撤职处分2121人、降级处分人、降级处分 23 23 人、记大过及以下处分人、记大过及以下处分 30 30 人。人。天津港“812”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故2022-10-3车间安全员、EHS办公室安全员、EHS总监等14人被追刑责！事故调查报告发布！齐鲁天和惠世制药“415”重大着火中毒事
21、故20192019年年4 4月月1515日日1515时时3737分许，山东省济南市齐鲁天和惠世制药有限公司分许，山东省济南市齐鲁天和惠世制药有限公司冻干车间地下室，在管道改造过程中，因电焊火花引燃低温传热介质冻干车间地下室，在管道改造过程中，因电焊火花引燃低温传热介质产生烟雾，致使现场作业的产生烟雾，致使现场作业的1010名工作人员中名工作人员中8 8人当场窒息死亡，其余人当场窒息死亡，其余2 2名工作人员在抢救过程中死亡。另有名工作人员在抢救过程中死亡。另有1212名救援人员受呛伤。名救援人员受呛伤。2022-10-3昆山3.31事故调查报告公布：安全员、车间兼职安全员等10人被追刑责！20
22、192019年年3 3月月3131日上午，昆山汉鼎精密金属有限公司发生燃爆事故，致日上午，昆山汉鼎精密金属有限公司发生燃爆事故，致7 7死死5 5伤。伤。2022-10-3事故发生事故发生的五大的五大原因原因安全发展的理念不牢固安全发展的理念不牢固企业主体责任不落实企业主体责任不落实隐患排查治理不认真隐患排查治理不认真应急处置不得力应急处置不得力安全监管不到位安全监管不到位20142014年年3 3月月2626日，安监总局新闻发言人黄毅在接受中国日，安监总局新闻发言人黄毅在接受中国政府网专访时，谈到去年发生的政府网专访时，谈到去年发生的4949起重特大事故暴露出起重特大事故暴露出的问题时，把事
23、故发生的主要原因归结为的问题时，把事故发生的主要原因归结为5 5个方面：个方面：2022-10-31 1没有把保护生命放到高于一切的位置上，重生产、轻安全，没有把保护生命放到高于一切的位置上，重生产、轻安全，甚至要钱不要命。甚至要钱不要命。安全发展的理念不牢固安全发展的理念不牢固2022-10-3实例实例【吉林宝源丰禽业有限公司大火吉林宝源丰禽业有限公司大火】u这个企业是招商引资的项目这个企业是招商引资的项目u企业生产设施采用了易燃材料企业生产设施采用了易燃材料u消防措施不完善消防措施不完善u当地有关部门没有认真检查当地有关部门没有认真检查u特事特办一路绿灯特事特办一路绿灯2022-10-32
24、 2企业主体责任不落实企业主体责任不落实突出的是存在非法违法生产经营，违章违规冒险作业行为，突出的是存在非法违法生产经营，违章违规冒险作业行为，这这4949起事故起事故2828起存在非法违法行为，占起存在非法违法行为，占57%57%。2022-10-3实例实例【四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故】u在没有批准的范围内非法盗采在没有批准的范围内非法盗采u采用了明令禁止的方法采用了明令禁止的方法u像老鼠打洞一样进行乱采乱挖像老鼠打洞一样进行乱采乱挖u通风系统紊乱，导致瓦斯聚集通风系统紊乱，导致瓦斯聚集u是典型的非法违法导致的事故是典型的非法违法导致的事故2022-10-3
25、实例实例【河南义昌大桥爆炸垮塌事故河南义昌大桥爆炸垮塌事故】u非法运输非法运输u非法烟花爆竹，开天雷土地雷非法烟花爆竹，开天雷土地雷u紧急刹车导致劣质烟花摩擦碰撞紧急刹车导致劣质烟花摩擦碰撞u发生爆炸致义昌大桥坍塌发生爆炸致义昌大桥坍塌u暴露出企业主体责任没有落实暴露出企业主体责任没有落实2022-10-33 3隐患排查治理不认真隐患排查治理不认真2022-10-3u 所有的事故应该说所有的事故应该说都是由隐患造成的，都是由隐患造成的，这些隐患你认真查找这些隐患你认真查找了没有？发现没有？了没有？发现没有？发现了之后及时治理发现了之后及时治理了没有？了没有？u 没有认真地查找和没有认真地查找和
26、整治，最终导致重特整治，最终导致重特大事故的发生，酿成大事故的发生，酿成了不可挽回的惨剧。了不可挽回的惨剧。2022-10-34 4应急处置不得力应急处置不得力4949起重特大事故中，存在应急不力问题的占起重特大事故中，存在应急不力问题的占12%12%以上。以上。2022-10-3实例实例【青岛中石化青岛中石化黄维黄维输油管线事故输油管线事故】u从泄漏到爆炸间隔从泄漏到爆炸间隔8 8个多小时个多小时u政府企业对事故风险研判失误政府企业对事故风险研判失误u没有采取应急措施没有采取应急措施u没有疏散周边的群众没有疏散周边的群众u所以造成这么大的人员伤亡所以造成这么大的人员伤亡2022-10-3实例
27、实例【四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故】u两个驻矿安全员都被矿主收买两个驻矿安全员都被矿主收买u对非法盗采的行为知情不报对非法盗采的行为知情不报2022-10-3二、安全责任篇2022-10-3一、掌握国家安全生产方针政策，了解危险化学品安全生产相关法律法规标准体系的框架。二、掌握安全生产法危险化学品安全管理条例对化工（危险化学品）企业安全生产的要求，了解其他法律法规对化工（危险化学品）企业安全生产的基本要求，熟悉国家有关化工行业安全准入（限制）条件及危险化学品建设项目安全设施“三同时”的要求，熟悉地方政府对化工（危险化学品）企业的安全生产要求。三、掌握企业主要负责
28、人安全生产责任和义务，掌握本企业安全生产责任制、主要安全生产管理制度，掌握安全生产管理机构设置及人员配备要求，掌握安全费用提取和使用的管理要求，熟悉组织企业安全检查的主要方式。化工（危险化学品）企业主要负责人化工（危险化学品）企业主要负责人2022-10-3四、了解国家对危险化学品特种作业人员的要求，了解政府有关部门对企业安全教育和培训的基本要求。五、掌握化工过程安全管理（PSM）的主要要素，熟悉危险化学品安全生产标准化主要内容，了解构建企业安全文化的基本路径、方式方法。六、熟悉本企业涉及危险化学品（原料、中间产品、最终产品和主要的辅助材料）的危险特性和防护要求，熟悉本企业工艺技术路线的安全特
29、点，掌握关键装置、要害部位的主要风险及管控措施，掌握本企业重大危险源及其管理要求，了解风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的基本要求。七、了解特殊作业的管理要求，熟悉动火作业的分级管理，以及动火、进入受限空间作业的主要风险和管控措施。八、了解本企业主要安全设施、特种设备及安全仪表（包括可燃有毒气体泄漏检测报警系统）的基本管理要求。九、了解本企业职业病危害及其预防措施。十、熟悉本企业应急救援职责和应急处置程序，了解外部应急联动的部门、方式、主要资源。十一、掌握事故信息上报的时限、程序、内容等要求，熟悉事故事件调查处理“四不放过”原则。十二、了解本行业重特大及典型事故教训。2022-10-320
30、22-10-3 安全生产责任制就是对各级领导干部、各部门、安全生产责任制就是对各级领导干部、各部门、各类人员所规定的在各自职责范围内对安全生产应负各类人员所规定的在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。责任的制度。安全生产责任制是用人单位最基本的安全制度，安全生产责任制是用人单位最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。是安全管理制度的核心。用人单位必须建立和完善以企业法人为第一责任人的全员安全生产责任制，安全生产，人人有责。企业法人要对企业安全生产全面负责。分管安全生产的领导要对安全生产负分管责任。企业职工要在自身工作岗位上履行安全生产职责。2022-10-3主要负责人对本单位安全生产工作负
31、有的主要负责人对本单位安全生产工作负有的七项七项职责职责（一）法律赋予主要负责人的安全生产职责（一）法律赋予主要负责人的安全生产职责报告事故：及时、报告事故：及时、如实报告生产安如实报告生产安全事故全事故制度和规程：组织制度和规程：组织制定本单位安全生制定本单位安全生产规章制度和操作产规章制度和操作规程规程安全投入：保证本安全投入：保证本单位安全生产投入单位安全生产投入的有效实施的有效实施应急预案：组织应急预案：组织制定并实施本单制定并实施本单位的生产安全事位的生产安全事故应急救援预案故应急救援预案消除隐患：督促检消除隐患：督促检查本单位安全生产查本单位安全生产工作，及时消除事工作，及时消除事
32、故隐患故隐患建立、建立、健全本单位安健全本单位安全生产责任制全生产责任制2022-10-3主要主要负责人负责人安全教育培训安全教育培训安全制度安全制度安全投入安全投入检查、消除隐患检查、消除隐患报告事故报告事故应急预案应急预案生产经营单位的主要负责人职责生产经营单位的主要负责人职责安全生产责任制安全生产责任制2022-10-3企业安全生产责任体系五落实五到位规定企业安全生产责任体系五落实五到位规定 u 2015年3月16日，国家安全监管总局印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定（安监总办201527号，以下简称五落实五到位规定）。u目的：进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落
33、实，加快实现全国安全生产形势根本好转。2022-10-3 第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人。实践也表明，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作就能够得到切实有效的加强和改进，反之就不可能搞好。2022-10-3 安全生产法第五条明确规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十八条规定的企业主要负责人对安全生产工作负有的职责包括：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划
34、；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。2022-10-3 各类企业必须要落实“党政同责”的要求，党组织书记要和董事长、总经理共同对本企业的安全生产工作承担领导责任，也要抓安全、管安全，发生事故要依法依规一并追责。2022-10-3 第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。抓好安全生产工作，企业必须要按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制
35、，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。安全生产法第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各个岗位的责任、责任范围和考核标准等内容。2022-10-3 第三条：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。企业安全生产工作涉及各个部门，协调任务重，难以由一个部门单独承担。因此，企业要成立安全生产委员会来加强对安全生产工作的统一领导和组织协调。2022-10-3 第四条：必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实企业安全生产主体责任，需要企业内部组织架构和
36、人员配备上对安全生产工作予以保障。安全生产管理机构和安全生产管理人员，是企业开展安全生产管理工作的具体执行者，在企业安全生产中发挥着不可或缺的作用。2022-10-3 第五条：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。企业安全生产责任制建立后，还必须建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，来确保责任制的有效落实。2022-10-3 第六条：必须做到安全管理到位、安全责任到位、安全培训到位、安全投入到位、应急救援到位。企业要保障生产经营建设活动安全进行，必须在安全生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、
37、人员素质、采用的工艺技术等方面达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。从实际情况看，许多事故发生的重要原因就是企业不具备基本的安全生产条件，为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章，甚至非法违法生产经营建设。2022-10-3（1 1）安全生产责任制）安全生产责任制u 安全生产责任制是企业中安全生产责任制是企业中 最基本的一项安全制度，也最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。管理制度的核心。u 安全生产责任制是各级领安全生产责任制是各级领导、职能部门、工程技术人导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产
38、层层负产过程中对安全生产层层负责的制度。责的制度。1 1 建立和落实安全生产责任制建立和落实安全生产责任制2022-10-3主要负责人主要负责人安全副职安全副职其他副职其他副职部门负责人部门负责人分厂长、车间主任分厂长、车间主任安管部安管部安全管理人员安全管理人员班组长班组长总工程师总工程师普通员工普通员工全面责任全面责任（第一责任人）（第一责任人）直接管理责任直接管理责任对部门、车间负责对部门、车间负责对班组负责对班组负责对本岗位负责对本岗位负责直接责任直接责任（直接责任人）（直接责任人）相应的领导责任相应的领导责任（2 2）健全安全生产责任体系）健全安全生产责任体系2022-10-3u 建
39、立安全绩效考核机制建立安全绩效考核机制u 强化过程管理，实现持续改进强化过程管理，实现持续改进u 建立事故隐患报告和举报奖励制度建立事故隐患报告和举报奖励制度职责明确：与生产有关的岗位职责明确：与生产有关的岗位人员均有明确的安全生产职责人员均有明确的安全生产职责教育明晰：与生产有关的岗位人员教育明晰：与生产有关的岗位人员均理解和掌握自己的安全生产职责均理解和掌握自己的安全生产职责检查督促：建立奖惩机制，定期检检查督促：建立奖惩机制，定期检查，不留情，不手软查，不留情，不手软认真履行认真履行：与生产有关的岗位人与生产有关的岗位人员均能够履行其安全生产职责员均能够履行其安全生产职责（3 3）落实安
40、全生产责任制）落实安全生产责任制2022-10-3 （1 1）安全投入到位）安全投入到位 安全生产法第十八条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2022-10-3安全投入不足表现：安全投入不足表现：2022-10-3安全费提取依据：安全费提取依据：u企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企财企201216201216号号uxxxx省企业安全生产费用提取和使用监督管理办法省企业安全生产费用提取和使用监督管理办法 x x财企
41、财企201296201296号号2022-10-3安全费提取和使用原则：安全费提取和使用原则：1234 45 56 6 依照规定标准，及时、足额提取安全费用；依照规定标准，及时、足额提取安全费用；严格按照资金使用计划使用安全费用，不得无故不用、严格按照资金使用计划使用安全费用，不得无故不用、挪用或挪用或者超出规定的范围使用。者超出规定的范围使用。优先用于满足整改措施或达到安全生产标准所需的支出；优先用于满足整改措施或达到安全生产标准所需的支出；企业提取、政府监管、确保需要、规范使用企业提取、政府监管、确保需要、规范使用;上年末安全费用结余达到规定数额时，可缓提、少提；上年末安全费用结余达到规定
42、数额时，可缓提、少提；企业根据需要，可适当提高提取标准；企业根据需要，可适当提高提取标准；2022-10-3安全费使用范围：安全费使用范围：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（五）安全生产宣
43、传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；（七）新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。（九）其他与安全生产直接相关的支出。2022-10-3u“培训不到位是重大培训不到位是重大 安全隐患安全隐患”u 细化企业的安全培训细化企业的安全培训 主体责任主体责任u 落实企业职工先培训落实企业职工先培训 后上岗制度后上岗制度u 落实高危企业从业人落实高危企业从业人 员准入制
44、度员准入制度u 落实四个落实四个100%100%（2 2）安全培训到位：）安全培训到位：国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定规定：规定：2022-10-3安全培训不到位的表现：安全培训不到位的表现：不主动不主动条件差条件差监管软监管软管理松管理松 企业人员更迭频繁，不愿企业人员更迭频繁，不愿投入资金组织培训投入资金组织培训农民工、临时工、外包农民工、临时工、外包队人员多数未培训队人员多数未培训不组织不组织不全面不全面未落实强制性原则，未实施教考分离，未落实强制性原则，未实施教考分离，替培替考、花钱买证现象时有发生替培替考、花钱买证现象时有发生
45、培训不到位是导致培训不到位是导致“人失误人失误”等各种不安全行为的主要原因等各种不安全行为的主要原因2022-10-3（3 3）基础管理到位：）基础管理到位：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知规定：规定：企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到不生产。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位五到位”。安全管理斜坡球体论充分安全管理斜坡球体论充分说明了基础管理的重要性说明了
46、基础管理的重要性向上的拉力向上的拉力基础工作基础工作 2022-10-3基础管理不到位的表现：基础管理不到位的表现：无机构无人员无机构无人员以包代管以包代管不进行安全检查不进行安全检查缺乏现代安全缺乏现代安全管理意识；采管理意识；采用经验型管理；用经验型管理；缺乏有效的安缺乏有效的安全运行机制，全运行机制，管理手段落后；管理手段落后；规章制度形同规章制度形同虚设，现场管虚设，现场管理混乱。理混乱。不排查隐患不排查隐患习惯性违规严重习惯性违规严重规章制度不健全安管人员素质低安管人员素质低持证上岗率低持证上岗率低现场管理不均衡现场管理不均衡忽视职业危害忽视职业危害基础管理不到位是导致事故发生的根本
47、原因基础管理不到位是导致事故发生的根本原因2022-10-3隐患排查治理隐患排查治理u现场检查现场检查u动态管理动态管理u加大检查频次和加大检查频次和 力度力度u做到整改措施、做到整改措施、责任、资金、时责任、资金、时 限、预案限、预案“五到五到 位位”2022-10-3u 通过风险分析，查找可能使通过风险分析，查找可能使风险进一步加大的原因与条件风险进一步加大的原因与条件（隐患），采取有效措施进行（隐患），采取有效措施进行治理，实现对风险的管控。治理，实现对风险的管控。u 风险管控的重点：重大危险风险管控的重点：重大危险源、危险源、危险部位、危险源、危险源、危险部位、危险工艺过程、危险点等。
48、需要根工艺过程、危险点等。需要根据企业自身的特点予以明确。据企业自身的特点予以明确。风险管控风险管控2022-10-3安全生产法安全生产法规定：规定：n 企业应建立应急救援组织，配备应急救援人员和设备，制定应企业应建立应急救援组织，配备应急救援人员和设备，制定应急救援预案，定期演练，提高应急救援的专业化水平；急救援预案，定期演练，提高应急救援的专业化水平；n 规模较小的企业可以不建立应急救援组织，但要指定兼职的应规模较小的企业可以不建立应急救援组织，但要指定兼职的应急救援人员；急救援人员；n 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织救单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，
49、组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（4 4）应急救援到位）应急救援到位2022-10-3应急救援存在的问题应急救援存在的问题：2022-10-3应急救援体系的构成：应急救援体系的构成：领导决策系统领导决策系统协调指挥系统协调指挥系统应急救援队伍应急救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员法律、技术法律、技术物资、通讯物资、通讯信息信息应急救援体系应急救援体系组织系统组织系统运行机制运行机制基础保障基础保障2022-10-3应急救援要做到应急救援要做到：u提高认识，进一步加强对应急管理工作的领导提高认识，进一步
50、加强对应急管理工作的领导u建立机制，进一步明确应急管理的工作责任建立机制，进一步明确应急管理的工作责任u重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平u加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力u积极、认真开展应急管理培训积极、认真开展应急管理培训u全力做好应急处置和善后工作全力做好应急处置和善后工作u加大应急演练力度，提高效果加大应急演练力度，提高效果2022-10-35.125.12汶川地震最牛校长汶川地震最牛校长地震断裂带使教学楼被地震断裂带使教学楼被抬高抬高 近近3 3米屹立不倒米屹立不倒叶志平叶志平校长加
