1、招投标的主要流程招标准备阶段招标投标阶段开标、评标和中标阶段确定招标组织形式确定招标方式、范围落实招标条件编制招标方案发放招标公告资格预审发放招标文件现场踏勘投标预备会递交投标文件组建评标委员会开标评标中标签订合同阶段工程招投标与合同管理认识开标、评标、定标的流程(一)学习目标1、熟悉开标程序与相关规定2、熟悉开评标时非标的情况3、掌握评标方法与程序4、熟悉定标程序与规定学习内容4.1 开标4.2 评标4.3 定标案例导入“黑客”窃走评标专家名单行贿揽下20亿工程?串通投标串通投标 V V1.01.0版版企业围标企业围标 V2V2.0.0版版“黑客黑客”入侵评标入侵评标专家数据库专家数据库 V
2、3V3.0.0版版“黑客”窃走评标专家名单行贿揽下20亿工程?评 析 犯罪集团通过“黑客”入侵评标专家数据库，精准掌握评标专家个人信息，比起以往的操作手法还要技高一筹。该案办案民警表示：评标专家会根据招标书中提出的要求，与各投标公司提供的标书一一比对，被勾兑的评标专家，不会对关照其指定的公司挑毛病，这也是被勾兑后评标中心照不宣的事。结果综合得分最高的公司很容易成为关照的公司，若无意外就会拿到中标通知书。而评标专家一般会因标的大小，拿到几千到上万元的贿赂。可见：开标过程的复杂性，评标专家的重要性。4.1 开标开标的流程开标是指投标人根据招标文件规定的时间和地点开启投标人提交的投标文件，公开宣布投
3、标人的名称、投标价格和公开宣布投标人的名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容投标文件中的其他主要内容。开标时间应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的提交投标文件截止时间的同一时间同一时间公开进行。开标由招标单位或其委托的招标代理机构主持开标由招标单位或其委托的招标代理机构主持，应邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加，并通知有关监督机构代表到场监督。4.1 开标开标时间：投标截止时间的同一时投标截止时间的同一时间间开标地点：开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 4.1 开标投标人：邀请所有投标邀请所有投标人参加人参加 投标人授权出席开标会投标人授权出席开标会的代表本人填写开标会签
4、的代表本人填写开标会签到表，招标人专人负责核到表，招标人专人负责核对签到人身份，应与签到对签到人身份，应与签到的内容一致。的内容一致。4.1 开标1、开标准备工作(1)文件接收：招标人应当安排专人，在招标文件指定地点接收投标人递交的投标文件（包括投标保证金）详细记录投标文件送达人、送达时间、份数、包装密封、标识等查验情况经投标人确认后，出具投标文件和投标保证金的接收凭证4.1 开标1、开标准备工作(2)开标现场 招标人应精细周全的准备好开标必备的现场条件，包括提前布置好开标会议室、准备好开标需要的设备、设施和服务等。4.1 开标1、开标准备工作(3)开标资料 招标人应准备好开标资料，包括开标记
5、录(一览)表、标底文件(如有)、投标文件、接收登记表、签收凭证等。4.1 开标1、开标准备工作(4)工作人员 招标人参与开标会议的有关工作人员应按时到达开标现场。2、开标的流程 主持人：招标人主持招标人主持 一般情况下，开标由招标人主持；在招标人委托招标代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持。4.1 开标2、开标的流程(1)宣布开标纪律场内严禁吸烟凡与开标无关人员不得进入开标会场参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等，开标期间不得高声喧哗投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动4.1 开标2、开标的流程(2)确认投标人代表身份 核验参加开标会议的投标人的法
6、定代表人或委托代理人本人身份证（原件），核验被授权代理人的授权委托书（原件），以确认其身份合法有效。4.1 开标2、开标的流程(3)公布投标截止时间前递交投标文件情况公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。4.1 开标2、开标的流程(4)宣布有关人员姓名宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名4.1 开标2、开标的流程(5)检查投标文件的密封情况由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。4.1 开标2、开标的流程(6)宣布投标文件开标顺序 例如：按照投标文件递交的顺序或者倒序4.1 开标2、开标的流程(7
7、)公布标底设有最高限价或者标底的，公布最高限价或者标底4.1 开标2、开标的流程(8)唱 标 按照宣布的开标顺序当众开标。唱标人应按照招标文件约定的唱标内容，严格依据投标函(或包括投标函附录、服务投标一览表)唱标，并当即做好唱标记录。4.1 开标2、开标的流程(9)开标记录签字 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等应在开标记录上签字确认，存档备查4.1 开标2、开标的流程(10)开标结束 4.1 开标4.1 开标2、开标的流程开标程序 宣布开标纪律 确认投标人代表身份 公布在投标截止时间前接收投标文件的情况，并点名确认投标人是否派人到场 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等人员姓名 检查投
8、标文件的密封情况4.1 开标2、开标的流程开标程序 宣布投标文件的开标顺序 设有标底的，公布标底 唱标，按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称投标保证金的提交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案 有关人员在开标记录签字 开标结束4.1 开标3、开标注意事项a)在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回撤回其投标的，无须进入开标程序，但应宣读b)依据投标函及投标函附录（正本）唱标投标函及投标函附录（正本）唱标，其中投标报价以大写金额为准c)开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记
9、录4.1 开标（2）开标注意事项d)开标时，开标工作人员应认真核验并如实记录投标文件的密封、标识及投标报价、投标保证金等开标、唱标情况e)发现投标文件存在问题或投标人提出异议的，特别是涉及影响评标委员会对招标文件评审结论的，应如实记录在开标记录上4.1 开标（2）开标注意事项开标过程应当记录，并存档备查。4.1 开标（2）开标注意事项不参加开标，视为默认开标结果某重点工程项目由于工程复杂，技术难度高，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请并于规定时间9月2022日购买了招标文件。招标文件中规定
10、，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，招标人向A企业发出中标通知书并签
11、订了书面合同。（1 1）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。某重点工程项目由于工程复杂，技术难度高，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请并于规定时间9月2022日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。不妥之处：1
12、）开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案投标截止时间是10月18日下午4时，但10月21日下午才开标；2）开标应由招标人主持，本案由当地招投标监督管理办公室主持。评 标谁来评？评什么？怎么评？4.2 评标评标工作由招标人依法组建的评标委员会按照招标文件约定的评标方法、标准对符合要求的投标文件进行评比，最后选出中标候选人或中标人。评标是招标投标活动的重要环节，是招标能够成功的关键，是确定最佳中标人的必要前提。4.2 评标1、组建评标委员会评标由依法组建的评标委员会负责评标委员会成员名单一般应于开标前确定且在中标结果确定前应当保密依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的
13、代表和有关的技术、经济等方面的专家成员组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济专家不少于总数的2/34.2 评标1、组建评标委员会成员一般从省级以上或招标代理机构专家库中随机抽取或直接确定专家条件：从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平与投标人有紧密关联、项目主管部门或行政监督主管部门、曾在招标过程中违法受罚的人员，不得担任评标委员会成员4.2 评标1、组建评标委员会评评标标回回避避原原则则01020304是投标人雇员或投标人主要负责人近亲属主管部门或者行政监督主管部门的人员投标人有经济利益关系从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚4.2 评标2、评标的原则和纪律评标原则和工作
14、要求公正、公平、科学、择优评标依据法律法规、招标文件评标纪律不得非法干预评标委员会4.2 评标2、评标的原则和纪律 招标投标法实施条例第四十九条评标委员会成员不得不得私下接触投标人，不得不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得不得向招标人征询确定中标人的意向，不得不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。4.2 评标3、评标程序a.评标准备工作b.初步评审（形式响应）c.详细评审（评分排名）4.2 评标3、评标程序b.初步评审对投标文件进行形式、资格、响应性评审，以判断投标文件是否存在重大偏离或保留，是否实质上响实质上
15、响应应了招标文件的要求形式：投标人名称、投标函签字盖章、投标文件格式、联合体投标人和投标报价是否唯一等4.2 评标3、评标程序b.初步评审资格评审：适用于未进行资格预审程序的评标响应性评审：投标内容范围、工期、工程质量要求、投标有效期、投标保证金、已标价的工程量清单、合同权利和义务、技术标准和要求等投标报价的算术性修正：大写为准、单价为准初步评审评审内容形式评审资格评审响应性评审施工组织设计（低价法）初步评审（形式评审）投标人名称投标函签字盖章投标文件格式形式评审因素报价唯一证件或证明材料联合体投标人评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行形式评审。初步评
16、审（资格评审）初步评审（响应性评审）评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行响应性评审。初步评审详见P87偏差重大偏差细微偏差重大偏差被重大偏差被看作未能对看作未能对招标文件作招标文件作出实质性响出实质性响应，应作废应，应作废标处理标处理评标委员会应评标委员会应当书面要求存当书面要求存在细微偏差的在细微偏差的投标人在评标投标人在评标结束前予以补结束前予以补正正允许补充澄清允许补充澄清010302视为投标人串通投标 招标人与投标人串通投标 属于投标人串通投标串标 延展阅读：延展阅读：串通投标的情形串通投标的情形招投法实施条例第三十九、四十、四十一条规定 属于
17、属于投标人串通投标投标人串通投标有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。协商、约定、放弃、协同、联合 延展阅读：延展阅读：串通投标的情形串通投标的情形 视为视为投标人串通投标投标人串通投标有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（
18、三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。编制、投标、经理、规律、混装、账户 延展阅读：延展阅读：串通投标的情形串通投标的情形 招标人招标人与与投标人串通投标投标人串通投标有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件
19、；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。文件、标底、价格、修改、方便中标、其他 延展阅读：延展阅读：串通投标的情形串通投标的情形4.2 评标3、评标程序c.详细评审经评审的最低投标价法综合评估法适用范围招标人对工程的技术、性能没有特殊要求，承包人采用通用技术施工即可达到性能标准的招标项目。大型复杂工程及其他不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。4.2 评标3、评标程序c.详细评审经评审的最低投标报价评审的最低投标报价法的详细评审算术性错误修正算术性错误修正按照招标文件中规定的方法、
20、因素和标准进行量化折算（报价内容范围差异、投标人遗漏的费用、投标方案租用临时用地的数量、提前竣工的效益）4.2 评标3、评标程序c.详细评审综合评估法的详细评审投标报价：通常采用基准价得分法价格评分计算题假设假设A、B、C、D、E共共5家单位参与家单位参与4000t/d污水处理工程投标，报价依次为污水处理工程投标，报价依次为900万元，万元，950万元，万元，920万元，万元，1000万元，万元，1200万元，参照上述价格评分方法。万元，参照上述价格评分方法。请问基准价是多少？中标单位是？请问基准价是多少？中标单位是？案例案例1 1：某公路施工招标采用经评审最低投标价法评标，评标要考虑工期和临
21、时用地，其折算办法是：工期：工期：在2430个月内均为合理工期，评标时以24个月为基准，每增加1个月在报价上加10万元。临时用地：临时用地：在200300亩内均为合理用地，评标时以临时用地250亩为基准，临时用地每增加1亩用地费在报价上加1万元，每减少1亩用地费在报价上减少1万元。经算术性修正后的报价情况如下表所示：案例案例1 1：某公路施工招标采用经评审最低投标价法评标，评标要考虑工期和临时用地，其折算办法是：工期：工期：在2430个月内均为合理工期，评标时以24个月为基准，每增加1个月在报价上加10万元。临时用地：临时用地：在200300亩内均为合理用地，评标时以临时用地250亩为基准，临
22、时用地每增加1亩用地费在报价上加1万元，每减少1亩用地费在报价上减少1万元。经算术性修正后的报价情况如下表所示：4.2 评标3、评标程序c.详细评审综合评估法的详细评审投标报价：通常采用基准价得分法施工组织设计项目管理机构其他因素（如技术方案）案例案例2 2 某大型工程评标标准如下:1.技术标共35分。其中施工方案15分(因已确定施工方案，各投标单位均得15分)、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求(36个月)者得4分，每提前1个月加1分，不满足者为废标:业主希望该工程今后能被评为省优工程，自报工程质量合格者得4分，承诺将该工程建成省优工程者得6分(若该工程未被评为省优工程将扣
23、罚合同价的2%，该款项在竣工结算时暂不支付给承包商)，近3年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。2.商务标共65分。报价不超过标底(35500万元)的5%者为有效标，超过者为废标。报价为标底的95%者得满分(65分)，在此基础上，报价比标底每下降1%,扣1分，每上升1%扣2分(计分按四舍五入取整)。案例案例2 2 某大型工程评标标准如下:1.技术标共35分。其中施工方案15分(因已确定施工方案，各投标单位均得15分)、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求(36个月)者得4分，每提前1个月加1分，不满足者为废标，自报工程质量合格者得4分，承诺将该工程建成省优工程者得
24、6分，近3年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。案例案例2 2 某大型工程评标标准如下:1.技术标共35分。其中施工方案15分(因已确定施工方案，各投标单位均得15分)、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求(36个月)者得4分，每提前1个月加1分，不满足者为废标，自报工程质量合格者得4分，承诺将该工程建成省优工程者得6分，近3年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。案例案例2 2 某大型工程评标标准如下:2.商务标共65分。报价不超过标底(35500万元)的5%者为有效标，超过者为废标。报价为标底的95%者得满分(65分)，在此基础上，报价比标底每下降
25、1%,扣1分，每上升1%扣2分(计分按四舍五入取整)。案例案例2 2 某大型工程评标标准如下:2.商务标共65分。报价不超过标底(35500万元)的5%者为有效标，超过者为废标。报价为标底的95%者得满分(65分)，在此基础上，报价比标底每下降1%,扣1分，每上升1%扣2分(计分按四舍五入取整)。4.2 评标3、评标程序投标文件的澄清、说明和补正评审过程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。4.3 中标评标报告书面规定形式、评标委员会全体成员签字中标候选人13名、公示4.3 中标（3）中标确定中标人的原则、
26、步骤原则：依据招标文件评审要求确定步骤：在评标结果已经公示，没有质疑、投诉或质疑、投诉均已处理完成时，确定中标人；确定前后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判招投标法实施条例第五十四条规定 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。4.3 中标（3）中标中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人中标通知书的发出时间不得超过投标有效期的时效范围中标通知书需要载明签订合同的时间和地点中标通知书可以载明提交履约担保等注意事项4.3 中标（3）中标签订合同：招标人和中标人
27、应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。提交履约保证：招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。退还投标保证金：按照建设法规的规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。除不可抗力外，中标人不与招标人签订合同的，招标人可以没收其投标定金。招标人不与中标人签订合同的，应当向中标人双倍返还投标定金4.3 中标（3）中标签订合同协议工程施工合同协议：依据招标人与中标人按照招标投标及中标结果形成的合同关系，为按约定完成招标工程建设项目，明确
28、双方责任、权利、义务关系而签订合同文件组成:合同协议、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、设计图纸、已标价工程量清单、其他合同文件4.3 中标（4）注意事项a.评标无效使用招标文件没有确定的评标标准和方法的评价标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争且影响评标结果的应当回避的评标委员会成员参与了评标评标委员会的组成和人员不符合要求评标委员会及其成员违法并影响评标结果4.3 中标（4）注意事项b.否决投保、重新招标和不再招标否决投标：缺乏有效的竞争；大部分或全部投标文件不被接受重新招标：招标时间截止，投标人少于3；经评审否决所有投
29、标不再招标：重新招标后投标人少于3或所有投标被否决，经原审批或核准部门批准后某重点工程项目由于工程复杂，技术难度高，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请并于规定时间9月2022日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当
30、地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，招标人向A企业发出中标通知书并签订了书面合同。（2 2）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。答：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。评标委员会技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3。本案低于规定的比例要求。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案11月10日发出中标通知书，迟至12月12日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过30天，违反了招标投标法的相关规定。课堂任务案例分析课后任务完成学习自评
