1、地质灾害防治 与应急管理 2017年8月 “5.12”汶川特大地震，舟曲特大山洪泥石流灾害，四川茂县6.24山体高位垮塌一系列的重大地质灾害事件，暴露出不少地灾防治的薄弱之处，需要引起我们各级各个方面的高度重视。面对严峻的自然灾害形势，我们如何应对，采取哪些针对性措施？如何行动才能切实保护人民生命和财产的安全呢？我市地质灾害及隐患点基本情况 上饶市是全省地质灾害多发区之一，地质灾害以中、小规模为主，呈现点多、面广、突发性强的特点，主要分布于低山、丘陵的变质岩类、花岗岩类的风化层中，且多与人类工程诱发因素有关。据全市2017年汛前的摸底排查统计，全市共查明各类地灾隐患780处，其中市级重要隐患点
2、20个（含2个省级重要隐患点:广丰区霞峰镇下坊完小、万年县大源镇港道村）。我市地质灾害及隐患点基本情况 受强降雨极端天气影响，截至7月13日，全市今年共接到并上报省厅地质灾害灾（险）情报告73起（含4起险情、6起成功避让,避免人员伤亡34人；其中11起为老地灾隐患点发生的），其中滑坡65起，崩塌5起，泥石流2起，塌陷1起，造成3死2伤（全部为婺源县江湾镇石门峡景区滑坡事件造成）直接经济损失323.75万元，潜在经济损失4648万元。截止7月13日，共启动市地质灾害三级应急响应2次：婺源县江湾镇石门峡景区滑坡事件1次（目前已结束响应）；婺源县溪头乡砚山村委会外庄村山体滑坡事件1次。我市的地质灾害
3、主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四大类。地质灾害体规模级别划分标准01地质灾害的概念地质灾害的分类0203地灾防治和应急工作要求地质灾害案例分析04协助和指导农村建房选址05 地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。根据国务院颁发的地质灾害防治条例规定，所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑
4、坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。什么是地质作用？地质作用主要分为构造运动、岩浆活动、变质作用、风化作用、斜坡重力作用等。中国国务院第29次常务会议通过了地质灾害防治条例五项主要五项主要法律制度法律制度三项原则三项原则 一是预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点的原则；二是自然因素造成的地质灾害，由各级人民政府负责治理；人为因素引发的地质灾害，谁引发、谁治理的原则；三是地质灾害防治的统一管理，分工协作的原则；国务院国土资源主管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监管工作。三项原则五项主要法律制度地质灾害调查制度01 由国务院国土资源主管部门会同国务院
5、建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展全国的地质灾害调查。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展本主管区域的地质灾害调查，在调查的基础上编制相应的地质灾害防治规划。五项主要法律制度地质灾害预报制度02 预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。地质灾害预报由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构发布。任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。五项主要法律制度地质灾害易发区工程建设地质灾害危险性评估制度03 由国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况
6、组织开展全国的地质灾害调查。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展本主管区域的地质灾害调查，在调查的基础上编制相应的地质灾害防治规划。五项主要法律制度对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度04 从事地质灾害危险性评估的单位，必须经省级以上人民政府国土资源主管部门对其资质条件进行审查合格，并取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务。五项主要法律制度与建设工程配套实施的地质灾害治理工程的“三同时”制度05 即经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工
7、程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。地质灾害都是在一定的动力诱发（破坏）下发生的。诱发动力有的是天然的，有的是人为的。据此，地质灾害也可按动力成因概分为自然地质灾害和人为地质灾害两大类。自然地质灾害由自然变异导致的地质灾害称为自然地质灾害，如汛期强降雨引起的突发地质灾害人为地质灾害人为作用诱发的地质灾害则称为人为地质灾害，如兴修水利工程，架桥、修路等建设工程引发的地质灾害地面塌陷04滑坡01崩塌02泥石流03 按地质灾害的发生、发展进程划分为两大类：地面沉降05地裂缝06
8、突发性突发性缓变性缓变性 01滑波一、滑坡的定义 定义别称滑坡是指在山坡岩体或土体在重力作用下沿着一定的软弱面或软弱带，整体地或分散地顺斜坡向下滑动的自然现象。多发生在坡度小于50度的斜坡上。一般由降雨、河流冲刷、地震、融雪等自然因素引起。在农村，滑坡也叫“地滑”、“走山”、“垮山”和“山剥皮”等。二、滑坡的形成条件 从斜坡的物质组成来看，具有松散土层、碎石土、风化壳和半成岩土层的斜坡抗剪强度低，容易产生变形面下滑。降雨对滑坡的影响很大。雨水的大量下渗，导致斜坡上的土石层饱和，从而增加了滑体的重量，降低土石层的抗剪强度，导致滑坡产生。地震对滑坡的影响很大。使斜坡土石的内部结构发生破坏和变化，原
9、有的结构面张裂、松弛，加上地下水也有较大变化，水位的突然升高或降低对斜坡稳定是很不利的。基本条件主要条件地质地貌条件：(1)岩土类型；(2)地质构造条件；(3)地形地貌条件；(4)水文地质条件。内外营力、人为因素：在现今地壳运动的地区和人类工程活动的频繁地区是滑坡多发区，外界因素和作用，可以使产生滑坡的基本条件发生变化，从而诱发滑坡。不合理的人类工程活动，如开挖坡脚、坡体上部堆载、爆破、水库蓄(泄)水、矿山开采等都可诱发滑坡。滑坡示意图 滑坡示意图三、滑坡发生前的异常现象 01大滑动之前，在滑坡前缘坡脚处，有堵塞多年的泉水复活现象，或者出现泉水(井水)突然干枯，井(钻孔)水位突变等类似的异常现
10、象。在滑坡体中，前部出现横向及纵向放射状裂缝，它反映了滑坡体向前推挤并受到阻碍，已进入临滑状态。大滑动之前，滑坡体前缘坡脚处，土体出现上隆(凸起)现象，这是滑坡明显的向前推挤现象。大滑动之前，有岩石开裂或被剪切挤压的音响。这种现象反映了深部变形与破裂。动物对此十分敏感，有异常反应。02 03 04三、滑坡发生前的异常现象 05临滑之前，滑坡体四周岩(土)体会出现小型崩塌和松弛现象。如果在滑坡体有长期位移观测资料，那么大滑动之前，无论是水平或垂直，位移量均会出现加速变化的趋势。这是临滑的明显迹象。滑坡后缘的裂缝急剧扩展，并从裂缝中冒出热气或冷风。临滑之前，在滑坡体范围内的动物惊恐异常，植物变态。
11、如猪、狗、牛惊恐不宁，不入睡，老鼠乱窜不进洞。树木枯萎或歪斜等。06 07 08三、滑坡发生前的异常现象 山坡出现裂缝三、滑坡发生前的异常现象 滑坡前缘纵张裂缝斜坡上的房屋墙壁出现明显拉裂，墙体歪斜三、滑坡发生前的异常现象 成片分布的马刀树显示斜坡表层土体长期在向下缓慢滑动 马刀树（箭头表示滑动方向）四、滑坡体稳定性的识别方法 在野外，从宏观角度观察滑坡体，可以根据一些外表迹象和特征，可粗略的判断它的稳定性已稳定的老滑坡已稳定的老滑坡 有以下特征：不稳定的滑坡体不稳定的滑坡体常具有下列迹象：123456后壁较高，长满了树木，找不到擦痕，且十分稳定；滑坡平台宽大、且已夷平，土体密实，有沉陷现象；
12、滑坡前缘的斜坡较陡，土体密实，长满树木，无松散崩塌现象。前缘迎河部分有被河水冲刷过的现象；河水远离滑坡的舌部，甚至在舌部外已有漫滩、阶地分布；滑坡体两侧的自然冲刷沟切割很深，甚至已达基岩；滑坡体舌部的坡脚有清晰的泉水流出等等。123456滑坡体表面总体坡度较陡，而且延伸很长，坡面高低不平；有滑坡平台、面积不大，且有向下缓倾和未夷平现象；滑坡表面有泉水、湿地，且有新生冲沟；滑坡表面有不均匀沉陷的局部平台，参差不齐；滑坡前缘土石松散，小型坍塌时有发生，并面临河水冲刷的危险；滑坡体上无巨大直立树木。五、几种简易监测方法 埋桩法：法：在裂缝两侧埋桩五、几种简易监测方法 埋钉法钉法 上漆上漆法法 02崩
13、塌1、崩塌的定义 定义特点崩塌（崩落、垮塌或塌方）是较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。发生突然；速度快；破坏性大；形成倒石堆，坠积物。2、崩塌的形成条件 岩土类型：岩土是产生崩塌的物质条件。地质构造：各种构造面，如节理、裂隙、层面、断层等，对坡体的切割、分离，为崩塌的形成提供脱离体（山体）的边界条件。地形地貌：坡度大于45度的高陡边坡，孤立山嘴或凹形陡坡均为崩塌形成的有利地形。基本条件其它条件气候因素：融雪、降雨 特别是大暴雨，暴雨和长时间的连续降雨。地震因素：一般烈度大于7度以上的地震都会诱发大量崩塌。人为因素：不合理的人类工程活动，如如开
14、挖坡脚，地下采空、水库蓄水、泄水等。崩塌体后部出现裂缝。01崩塌体前缘掉块、土体滚落、小崩小塌不断发生。02坡面出现新的破裂变形、甚至小面积土石剥落。033、崩塌的发生的前兆特征 04岩质崩塌体偶尔发生撕裂摩擦错碎声。4、崩塌体的识别方法 对于可能发生的崩塌体，主要根据坡体的地形、地貌和地质结构的特征进行识别：123坡体大于45度、且高差较大，或坡体成孤立山嘴，或凹形陡坡；坡体内部裂隙发育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂隙发育或顺坡裂隙或软弱带发育，坡体上部已有拉张裂隙发育，并且切割坡体的裂隙、裂缝即将可能贯通，使之与母体（山体）形成了分离之势；坡体前部存在临空空间，或有崩塌物发育，这说明曾
15、发生过崩塌，今后还可能再次发生。具备了上述特征的坡体，即是可能发生的崩塌体，尤其当上部拉张裂隙不断扩展、加宽，速度突增，小型坠落不断发生时，预示着崩塌很快就会发生，处于一触即发状态之中。防治措施7、崩塌的防治1234崩塌危险区：合理布置道路、运河等建筑物规模大，破坏力强，仍在发展的大型崩塌：以避绕为主或隧道通过岩性坚硬、节理发达的岩石地段:采用明洞通过小型崩塌：采取修筑挡土墙，墙后挖落石坑或坡面上加固 03泥石流1、泥石流的定义 定义特点泥石流是指在山区或者其他沟谷深壑，地形险峻的地区，因为暴雨、暴雪或其他自然灾害引发的山体滑坡并携带有大量泥沙以及石块的特殊洪流。泥石流具有突然性以及流速快，流
16、量大，物质容量大和破坏力强等特点。2、泥石流的形成条件 水源条件物源条件地形地貌条件在地形上具备山高沟深，地形陡峻，沟床纵度降大，流城形状便于水流汇集。地表岩石破碎，崩塌、错落、滑坡等不良地质现象发育，为泥石流的形成提供了丰富的固体物质来源。泥石流的水源，有暴雨、冰雪融水和水库溃决水体等形式。我国泥石流的水源主要是暴雨、长时间的连续降雨等。3、泥石流的发生规律 季节性周期性泥石流发生的时间规律是与集中降雨时间规律相一致，具有明显的季节性。一般发生在多雨的夏秋季节。泥石流的发生受暴雨、洪水的影响，而暴雨、洪水总是周期性地出现。泥石流的发生和发展也具有一定的周期性。4、泥石流的发生的前兆特征 01
17、020304河流突然断流或水势突然加大并夹有较多柴草、树枝。深谷内传来似火车轰鸣或闷雷般的声音。沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感等。长时间降雨或短时间内强降雨。5、诱发泥石流的人类工程经济活动矿山企业和水电道路等重大工程的弃土弃渣引发了很多泥石流灾害的事件，工矿弃土弃渣使泥石流成为重要的自然灾害。滥伐乱垦会使植被消失，山坡失去保护、土体疏松、冲沟发育，大大加重水土流失，进而山坡的稳定性被破坏，崩塌、滑坡等不良地质现象发育，结果就很容易产生泥石流。弃土弃渣采石不合理开挖修建铁路、公路、水渠以及其它工程建筑的不合理开挖。有些泥石流就是在修建公路、水渠、铁路以及其它建筑活动，破坏了山坡表面而形成
18、的。不合理开挖滥伐乱垦6、泥石流的预防工程跨越工程跨越工程穿过工程穿过工程防护工程防护工程排导工程排导工程拦挡工程拦挡工程是指修建桥梁、涵洞，从泥石流沟的上方跨越通过，让泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流。指修隧道、明硐或渡槽，从泥石流的下方通过，让泥石流从其上方排泄。这也是铁路和公路通过泥石流地区的又一主要工程形式。指作一定的防护建筑物，用以抵御或消除泥石流对主体建筑物的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等的危害。防护工程主要有：护坡、挡墙、顺坝和丁坝等。作用是改善泥石流流势，增大桥梁等建筑物的排泄能力，使泥石流按设计意图顺利排泄。排导工程，包括导流堤、急流槽、束流堤等。用以控制泥石流的固体物质和暴雨、
19、洪水径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以减少对下游建筑工程的冲刷、撞击和淤埋等危害。拦挡措施有：栏渣坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等。1房屋不要建在沟口和沟道上2不能把冲沟当作垃圾排放场3保护和改善山区生态环境4雨季不要在沟谷中长时间停留预防泥石流7、泥石流的预防措施5泥石流监测预警 04铅山县鹅湖镇双合村余家垅地面塌陷地面塌陷1、地面塌陷的定义、危害 定义危害地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。突然毁坏城镇设施、工程建筑、农田，干扰破坏交通线路，造成人员伤亡。2、地面塌陷的诱因地下工程排水人工加载人工震动矿山地下水采空地表渗水
20、过量抽取地下水人工蓄水3、地面塌陷的分类3、地面塌陷的前兆04030201井、泉突然干枯或浑浊，水位骤然下降井、泉异常变化地面出现环形开裂或沉降，地面积水引起地面冒气泡地面形变、积水建筑物倾斜、开裂动物惊恐、植物变态4、地面塌陷的预防010203工程设计和施工中要注意消除或减轻人为因素的影响；如设计完善的排水系统，避免地表水大量入渗，对已有塌陷坑进行填堵处理，防止地表水向其汇聚注入等。建筑物应尽量避开地下有采空区的地段，原则上应使主要建筑避开塌陷地段。对已经发生地面塌陷且其稳定性差尚有活动迹象的地段，就坚决避让，不能作为职工居住地、重要设备厂房、公路等。05地面地面沉降沉降1、地面沉降的定义
21、定义危害地面沉降又称为地面下沉或地陷。它是在人类工程经济活动影响下，由于地下松散地层固结压缩，导致地壳表面标高降低的一种局部的下降运动（或工程地质现象）。(1)毁坏建筑物和生产设施；(2)不利于建设事业和资源开发；(3)滨海城市会造成海水倒灌。2、地面沉降的类型 采空沉降抽水沉降构造沉降由地壳沉降运动引起的地面下沉现象由于过量抽汲地下水（或油、气）引起水位（或油、气压）下降，在欠固结或半固结土层分布区，土层固结压密而造成的大面积地面下沉现象因地下大面积采空引起顶板岩（土）体下沉而造成的地面碟状洼地现象防治措施3、地面沉降的防治1234加强宣传，增强防灾意识限制或减少地下水开采量采用地表水人工补
22、给地下水调整地下水开采层次 06地裂缝地裂缝1、地裂缝的定义 定义危害地裂缝是地表岩、土体在自然或人为因素作用下，产生开裂，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种地质现象。当这种现象发生在有人类活动的地区时，便可成为一种地质灾害。(1)房屋开裂；(2)地面设施破坏；(3)农田漏水。2、地裂缝的呈现形态和分类 地裂缝的形成是指地下断层错动使岩层发生位移或错动，并在地面上形成断裂，其走向和地下断裂带一致，规模大，常呈带状分布。形成分类(1)地震裂缝；(2)基底断裂活动裂缝；(3)隐伏裂隙开启裂缝；(4)松散土体潜蚀裂缝；(5)黄土湿陷裂缝；(6)胀缩裂缝；(7)地面沉陷裂缝；(8)滑坡裂缝2、地裂
23、缝的呈现形态和分类 地震引起的地裂缝地下水过度开采 引起的地裂缝 地面沉降面沉降引起的地裂缝3、地裂缝的勘查与灾害评估 勘查内容要求勘查内容要求灾害危险性评估灾害危险性评估123456区域自然地理地质条件地质条件单个地裂缝及群体地裂缝的规模、性质、类型及特点地裂缝的形成原因及影响因素地裂缝的发展规律地裂缝的危害性、未来的危险评价地裂缝灾害的防治或避让工程方案12地裂缝灾害危险性评估工作内容，地裂缝灾害危险性评估工作内容，包括破坏损失调查与统计，地裂缝包括破坏损失调查与统计，地裂缝场地的岩土工程分析评价，以及对场地的岩土工程分析评价，以及对建筑物、生命线工程、地下工程、建筑物、生命线工程、地下工
24、程、交通工程、农业生产和水利工程等交通工程、农业生产和水利工程等的危险性评价。的危险性评价。依据工业与民用建筑对地基基础变依据工业与民用建筑对地基基础变形的要求，将地裂缝周围地带划分形的要求，将地裂缝周围地带划分为严重区、次严重区和轻微区。为严重区、次严重区和轻微区。一、国土资源部门在地质灾害应急处理工作中履行以下职责 12345负责对地质灾害进行调查和动态监测，提供灾情、险情及发展变化情况，提出防灾和救灾建议；传达县政府领导有关应急处理工作的指令；协调应急工作组和当地政府的应急抢险工作，组织有关部门和专家会商灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；组织地质灾害应急预案的修订和实施。按照规定及
25、时向社会报道灾情、险情等有关信息；二、地质灾害信息的接收和处理县级国土资源部门分别设立地质灾害接警中心，并公布接警电话。任何单位和个人均可通过电话等各种形式如实向国土资源部门报送地质灾害信息。县国土资源局接到地质灾害报警信息后，应迅速组织进行处置，并将情况上报市国土资源局。市国土资源局接警后，应立即会同地质灾害防治专家进行信息分析，初步核准灾情，经核准属中型地质灾害的，应报告市政府决定是否启动地质灾害应急预案进行应急处理；经核准属大型、特大型地质灾害的，应同时报告省国土资源厅。12三、地质灾害应急调查、报告的基本内容和原则010405060203基本灾情：时间、地点、伤亡人数、财产损失后期险情
26、判断地质灾害的类型、规模已采取的防范措施现场照片、摄影资料成灾原因：包括地质条件和诱发因素调查速报速报原则：上报迅速，情况准确速报原则：上报迅速，情况准确四、应急响应程序监测预警 各级政府要建立、健全以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，不断完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络，落实监测责任人、监测员、监测工具、监测信息通讯设备、监测人收集气象和地质灾害预报信息渠道、监测信息收集汇报制度。落实地质灾害隐患点防灾责任制。各级国土部门要坚持以汛期值班、排查和预警提示等为主要内容的工作制度，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。国土、气象、水利等部门要密切合作，不断提高突发地质灾害预警预报精度。
27、四、应急响应程序先期处置 突发地质灾害险情或灾害发生后，当地政府应迅速实施先期处置：抢救伤员和受困人员，开展险情或灾害调查，控制现场，设立警示标志，组织受威胁群众避灾疏散等。防灾责任人和当地国土部门要进行地质灾害应急监测，排查隐患，采取紧急排险措施。同时，立即上报同级政府和上级国土资源行政主管部门。四、应急响应程序地质灾害预警响应弱强四、应急响应程序灾情分级死亡人数（人）直接经济 损失（万元）险情分级受威胁人数（人）潜在经济 损失（万元）特大型301000特大型100010000大型10-30500-1000大型500-10005000-10000中型3-10100-500中型100-5005
28、00-5000小型3100小型100500地质灾害险情和灾情分级四、应急响应程序地质灾害险（灾）响应高低四、应急响应程序应急处置12345678第一时间建立地质灾害应急救灾现场指挥机构，启动防灾预案，根据防灾责任制明确各部门工作内容；根据险情和灾情具体情况提出应急对策，转移安置人群到临时避灾点，在保障安全的前提下，有组织的救援受伤和被围困的人员；对灾情和险情进行初步评估并上报，调查地质灾害成因和发展趋势；划定地质灾害危险区并建立警示标志；加强地质灾害发展变化监测，并对周边可能出现的隐患进行排查；排危及实施应急抢险工程；信息、通讯、交通、医疗、救灾物资、治安、技术等应急保障措施到位；根据权限做好灾害信息发布工作，信息发布要及时、准确、客观、全面。四、应急响应程序后期处置 经专家组鉴定，地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，应急响应结束。继续加强地质灾害的动态监测，落实防治措施。及时对事件发生的原因、责任、应急处置的过程等进行评估，总结经验教训，形成总结报告。五、地质灾害应急准备四种状态
