1、 第九章第九章 环境法律责任环境法律责任第九章第九章 环境法律责任环境法律责任第一节第一节 环境法律责任概述环境法律责任概述第二节第二节 环境民事法律责任环境民事法律责任第三节第三节 环境行政法律责任环境行政法律责任第四节第四节 环境刑事法律责任环境刑事法律责任第五节第五节 专门环境法律责任专门环境法律责任 【本章导学】【本章导学】环境法律责任是保障环境法律发挥实效，实现环境法律责任是保障环境法律发挥实效，实现规制社会、保护环境的关键环节。它由责任主规制社会、保护环境的关键环节。它由责任主体、违法行为、损害后果和因果关系四个要件体、违法行为、损害后果和因果关系四个要件构成，以保障和实现环境权为
2、宗旨，兼具公益构成，以保障和实现环境权为宗旨，兼具公益性和私益性，是一种扩大的综合化的法律责任。性和私益性，是一种扩大的综合化的法律责任。1.1.环境法律责任的本质环境法律责任的本质2.2.环境法律责任的构成要件环境法律责任的构成要件3.3.专门环境法律责任专门环境法律责任 本章重点提示本章重点提示第一节第一节 环境法律责任概述环境法律责任概述 一、法律责任一、法律责任 学说、含义学说、含义 二、环境法律责任二、环境法律责任 界定、含义界定、含义 一、法律责任一、法律责任学说学说n1责任等同于责任等同于“义务义务”。此时的责任通常。此时的责任通常是指某种地位、某种职务所要求的行为，或是指某种地
3、位、某种职务所要求的行为，或者是在某种特殊情势下所担负的使命或应当者是在某种特殊情势下所担负的使命或应当从事的行为。从事的行为。n2责任是指包含着惩罚和制裁等因素的不责任是指包含着惩罚和制裁等因素的不利后果。在此意义上，惩罚与责任没有区别。利后果。在此意义上，惩罚与责任没有区别。n3责任是指因违反义务的行为和意图是导责任是指因违反义务的行为和意图是导致他人损害的原因所引起的承担不利后果致他人损害的原因所引起的承担不利后果（受到惩罚或赔偿损害）的应当性。（受到惩罚或赔偿损害）的应当性。一、法律责任一、法律责任含义含义n法律责任是指行为人因违反法律义务的行为法律责任是指行为人因违反法律义务的行为和
4、意愿是导致他人损害的原因所引起的、社和意愿是导致他人损害的原因所引起的、社会公认的、行为人承担不利后果（受到惩罚会公认的、行为人承担不利后果（受到惩罚或赔偿损害）的应当性或赔偿损害）的应当性。n须注意：应当承担责任（法律责任的本质）须注意：应当承担责任（法律责任的本质）与具体承担的责任（责任的方式）以及最后与具体承担的责任（责任的方式）以及最后承担了什么责任（责任的后果）等不是一个承担了什么责任（责任的后果）等不是一个概念。概念。二、环境法律责任二、环境法律责任界定界定n因为违反了环境法上的义务，造成了他因为违反了环境法上的义务，造成了他人或者生态环境的损害，违法者承担环人或者生态环境的损害，
5、违法者承担环境法上特定的不利后果的应当性。境法上特定的不利后果的应当性。n“应当性应当性”可以解释如下的情形：很多违法可以解释如下的情形：很多违法者应当承担责任，而没有承担责任；或者虽者应当承担责任，而没有承担责任；或者虽然最终承担了不利后果，但并不从内心中认然最终承担了不利后果，但并不从内心中认同。同。二、环境法律责任二、环境法律责任含义含义n1 1承担环境法律责任的前提之一是违反了环承担环境法律责任的前提之一是违反了环境法上的义务。境法上的义务。n2 2承担环境法律责任的前提是对他人或者生承担环境法律责任的前提是对他人或者生态环境造成了损害。态环境造成了损害。n3 3承担不利后果的具体方式
6、必须经过环境法承担不利后果的具体方式必须经过环境法的规定或列举。的规定或列举。n4 4环境法律责任仅仅说明某种违法者承担不环境法律责任仅仅说明某种违法者承担不利后果的应当性。利后果的应当性。第二节第二节 环境民事法律责任环境民事法律责任n一、环境民事责任的含义一、环境民事责任的含义n二、环境民事责任的构成要件二、环境民事责任的构成要件n三、环境民事责任的主要方式三、环境民事责任的主要方式n四、环境民事责任的免责事由四、环境民事责任的免责事由 一、环境民事责任的含义一、环境民事责任的含义n公民、法人或其他组织的行为，给他人造成了公民、法人或其他组织的行为，给他人造成了人身或财产的损害，或者污染了
7、环境、破坏了人身或财产的损害，或者污染了环境、破坏了生态，而应承担的法律责任。生态，而应承担的法律责任。n环境民事责任主要由环境民事责任主要由民法通则民法通则第第106106条、条、第第124124条和条和环境保护法环境保护法第第4141条所规定。条所规定。二、环境民事责任的构成要件二、环境民事责任的构成要件n1 1无过错归责原则的确立无过错归责原则的确立n2 2行为违法性的抛却行为违法性的抛却n3 3损害后果的认定损害后果的认定n4 4因果关系的推定因果关系的推定 三、环境民事责任的主要方式三、环境民事责任的主要方式n1 1排除危害排除危害 民法通则民法通则只规定只规定了停止侵害、排除妨了停
8、止侵害、排除妨碍和消除危险。碍和消除危险。与排除危害的关系？与排除危害的关系？n2 2赔偿损失赔偿损失 人身损失和财产损失人身损失和财产损失n3 3恢复原状恢复原状 何为原状？如何判断？何为原状？如何判断？四、环境民事责任的免责事由四、环境民事责任的免责事由n1 1不可抗力不可抗力 如如环保法环保法第第4141条条3 3款、款、海洋环保法海洋环保法第第9292条条n2 2受害人自身责任受害人自身责任n3 3第三人过错第三人过错 如如水污染防治法水污染防治法第第5555条、条、海洋环海洋环保法保法第第9090条条 第三节第三节 环境行政法律责任环境行政法律责任n一、环境行政责任的含义一、环境行政
9、责任的含义n二、环境行政责任的构成要件二、环境行政责任的构成要件n三、环境行政责任的责任方式三、环境行政责任的责任方式 一、环境行政责任的含义一、环境行政责任的含义n环境行政责任指违反环境法和国家行政法等法环境行政责任指违反环境法和国家行政法等法律法规所规定的行政义务或法律禁止的事项而律法规所规定的行政义务或法律禁止的事项而应当承担的法律责任。应当承担的法律责任。n环境行政责任介于环境民事责任与环境刑事责环境行政责任介于环境民事责任与环境刑事责任之间，其违法行为的社会危害性要比犯罪行任之间，其违法行为的社会危害性要比犯罪行为轻，而比民事违法行为高。环境行政责任的为轻，而比民事违法行为高。环境行
10、政责任的责任主体多是企业法人的法定代表人或者直接责任主体多是企业法人的法定代表人或者直接的责任人，也包括其他自然人。的责任人，也包括其他自然人。二、环境行政责任的构成要件二、环境行政责任的构成要件n1 1客观上存在环境行政违法行为客观上存在环境行政违法行为n2 2行为人主观上有过错行为人主观上有过错 n3 3行为具有危害后果行为具有危害后果n4 4违法行为与危害后果之间具有因果关违法行为与危害后果之间具有因果关系系 三、环境行政责任的责任方式三、环境行政责任的责任方式n（一）环境行政主体的行政责任一）环境行政主体的行政责任 1 1补救性补救性的行政责任的行政责任 （1 1）承认错误，赔礼道歉；
11、（）承认错误，赔礼道歉；（2 2）恢复名誉，消除）恢复名誉，消除 影响；（影响；（3 3）履行职务；（）履行职务；（4 4）撤销违法；（）撤销违法；（5 5）返还）返还权益；（权益；（6 6）恢复原状；（）恢复原状；（7 7）行政赔偿。）行政赔偿。2 2惩罚性惩罚性的行政责任的行政责任 （1 1）通报批评；（）通报批评；（2 2）行政处分。）行政处分。n（二）环境行政相对人的行政责任（二）环境行政相对人的行政责任 1 1补救性补救性的行政责任的行政责任 消除危害、支付治理费用、恢复原状、缴纳排消除危害、支付治理费用、恢复原状、缴纳排污费、赔偿损失等污费、赔偿损失等 2 2处罚性处罚性的行政责任
12、（即环境行政处罚）的行政责任（即环境行政处罚）（1 1）警告；（）警告；（2 2）罚款；）罚款；（3 3）行政拘留；）行政拘留；（4 4）没收；（）没收；（5 5）停业、关闭；（）停业、关闭；（6 6）暂扣或吊销）暂扣或吊销许可证。许可证。第四节第四节 环境刑事法律责任环境刑事法律责任n一、环境刑事责任的含义一、环境刑事责任的含义n二、环境刑事责任的构成要件二、环境刑事责任的构成要件n三、我国刑法对于环境犯罪的规定三、我国刑法对于环境犯罪的规定 一、环境刑事责任的含义一、环境刑事责任的含义n环境刑事责任是指由于行为人的故意或过失，环境刑事责任是指由于行为人的故意或过失，其行为严重危及到了环境保
13、护，并造成了人身其行为严重危及到了环境保护，并造成了人身伤亡或环境污染或资源破坏等情形，已经构成伤亡或环境污染或资源破坏等情形，已经构成犯罪的，需要承担的刑法上的法律责任。犯罪的，需要承担的刑法上的法律责任。n环境刑事法律手段运用的趋势和特点：环境刑事法律手段运用的趋势和特点：1 1刑法在环境资源保护方面的范围扩大。刑法在环境资源保护方面的范围扩大。2 2特别刑法的出现。特别刑法的出现。3 3扩大了刑罚的范围。扩大了刑罚的范围。4 4较为广泛地运用了财产刑。较为广泛地运用了财产刑。二、环境刑事责任的构成要件二、环境刑事责任的构成要件n1 1环境犯罪的主体环境犯罪的主体n2 2环境犯罪的主观要件
14、环境犯罪的主观要件n3 3环境犯罪的客体环境犯罪的客体 n4 4环境犯罪的客观要件环境犯罪的客观要件 三、我国刑法对环境犯罪的规定三、我国刑法对环境犯罪的规定n1 1走私罪走私罪 如如刑法刑法第第151151条第条第3 3款规定的走私文物罪、走款规定的走私文物罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪私珍贵动物、珍贵动物制品罪 n2 2妨害文物管理罪妨害文物管理罪 如如刑法刑法第第324324条第条第1 1款规定的故意损毁文物罪款规定的故意损毁文物罪 n3 3破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪 如如刑法刑法第第338338条规定的重大环境污染事故罪，条规定的重大环境污染事故罪，第第339339条第条第
15、1 1款规定的非法处置进口的固体废物罪款规定的非法处置进口的固体废物罪 n4 4渎职罪渎职罪 如如刑法刑法第第408408条规定的环境监管失职罪条规定的环境监管失职罪 第五节第五节 专门环境法律责任专门环境法律责任n一、专门环境法律责任的含义一、专门环境法律责任的含义n二、专门环境法律责任的发展趋势二、专门环境法律责任的发展趋势 一、专门环境法律责任的含义一、专门环境法律责任的含义n专门环境法律责任特指违法者对其环境专门环境法律责任特指违法者对其环境违法行为所应承担的专门由环境法律规违法行为所应承担的专门由环境法律规范所规定的不利的法律后果。范所规定的不利的法律后果。n专门环境法律责任须具备必
16、要性和可行性专门环境法律责任须具备必要性和可行性：1 1从法律责任产生的机理上看从法律责任产生的机理上看 2 2从法律理论和制度自身的发展路径来看从法律理论和制度自身的发展路径来看 3 3从解决现实问题的需要来看从解决现实问题的需要来看 4 4从环境诉讼的角度看从环境诉讼的角度看 二、专门环境法律责任发展趋势二、专门环境法律责任发展趋势n（一）专门环境法律责任与传统法律责（一）专门环境法律责任与传统法律责任的关系任的关系 在环境法律责任体系中，环境民事责任、环境在环境法律责任体系中，环境民事责任、环境行政责任和环境刑事责任应该说是环境法律责行政责任和环境刑事责任应该说是环境法律责任体系中的主要
17、方面，专门环境法律责任必不任体系中的主要方面，专门环境法律责任必不可少，具有自身的特殊性，但也不是说就与传可少，具有自身的特殊性，但也不是说就与传统的法律责任形式截然不同。统的法律责任形式截然不同。n（二）专门环境法律责任的具体形态（二）专门环境法律责任的具体形态 1 1污染者负担责任污染者负担责任：指在生产和其他活动中造成：指在生产和其他活动中造成环境资源污染和破坏的单位和个人，应承担治理污染、环境资源污染和破坏的单位和个人，应承担治理污染、恢复生态环境的法律责任。恢复生态环境的法律责任。2 2生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度：指将产品生产者的责任：指将产品生产者的责任延伸到其产品的整个
18、生命周期，特别是产品消费后的延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段，使生产者承担废弃产品的回收处理和再生利用阶段，使生产者承担废弃产品的回收、处置等有关的法律义务。回收、处置等有关的法律义务。3 3环境保护问责制环境保护问责制：指在环境保护领域，对环境：指在环境保护领域，对环境保护享有职权承担职责的各级政府、各级政府所属机保护享有职权承担职责的各级政府、各级政府所属机构及其公务员的一切行为及其后果都必须和能够追究构及其公务员的一切行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。责任的制度。课堂讨论案例：课堂讨论案例：杨某等诉某市电业局电磁辐射赔偿案杨某等诉某市电业局电磁辐
19、射赔偿案1 1n【案情简介】【案情简介】原告杨某认为，电业局架设的高压线路跨越其原告杨某认为，电业局架设的高压线路跨越其房屋，致使其人身受到侵害；而被告电业局则房屋，致使其人身受到侵害；而被告电业局则坚持自身的行为符合技术规程，且电磁辐射的坚持自身的行为符合技术规程，且电磁辐射的测试结果符合国家要求。双方发生纠纷，诉诸测试结果符合国家要求。双方发生纠纷，诉诸法院，经过两审终审。法院，经过两审终审。课堂讨论案例：课堂讨论案例：杨某等诉某市电业局电磁辐射赔偿案杨某等诉某市电业局电磁辐射赔偿案2 2n【法理分析】【法理分析】1 1环境侵权行为的特殊性环境侵权行为的特殊性 原因行为的价值性；损害结果的
20、间接性原因行为的价值性；损害结果的间接性 2 2环境民事责任的特殊性环境民事责任的特殊性 因果关系认定、因果关系认定、“违法性违法性”判断、无过错责判断、无过错责任采用、责任形式的特殊性等。任采用、责任形式的特殊性等。3 3对本案判决的评析对本案判决的评析 本章参考书目本章参考书目n1 1张梓太：张梓太：环境法律责任环境法律责任研究研究，商务印书馆，商务印书馆20042004年年版。版。n2 2吕忠梅：吕忠梅：沟通与协调之沟通与协调之途途论公民环境权的民法论公民环境权的民法保护保护，中国人民大学出版，中国人民大学出版社社20052005年版。年版。n3 3邱聪智：邱聪智：从侵权行为归从侵权行为归责原理之变动论危险责任之责原理之变动论危险责任之构成构成，中国人民大学出版，中国人民大学出版社社20062006年版。年版。本章思考题：本章思考题：n1 1环境责任的本质是什么？它有什么样的作环境责任的本质是什么？它有什么样的作用？用？n2 2环境民事责任如何追究？在举证责任的分环境民事责任如何追究？在举证责任的分摊、因果关系的证明等方面，有什么特殊之摊、因果关系的证明等方面，有什么特殊之处？处？n3 3环境行政责任与环境民事责任有何联系？环境行政责任与环境民事责任有何联系？n4 4现行的环境刑事责任有哪些不足？现行的环境刑事责任有哪些不足？
