1、 第十一章第十一章 国际环境法国际环境法第十一章第十一章 国际环境法国际环境法第一节第一节 国际环境法的产生国际环境法的产生第二节第二节 国际环境法的基本原则国际环境法的基本原则第三节第三节 国际环境法的基本制度国际环境法的基本制度第四节第四节 国际环境法的实施国际环境法的实施 【本章导学】【本章导学】国际环境问题是世界各国在追求可持续发展过程中所国际环境问题是世界各国在追求可持续发展过程中所面临的主要问题之一。任何国家都不能置身事外，必面临的主要问题之一。任何国家都不能置身事外，必须采取共同行动来应对。国际法在环境领域的发展最须采取共同行动来应对。国际法在环境领域的发展最终形成国际法一个新的
2、分支终形成国际法一个新的分支国际环境法。国际环国际环境法。国际环境法是调整国际社会成员，主要是国家间因开发、利境法是调整国际社会成员，主要是国家间因开发、利用和保护、改善环境而形成的国际环境关系的国际法用和保护、改善环境而形成的国际环境关系的国际法律规范的总和。从律规范的总和。从2020世纪世纪6060年代开始，国际环境法获年代开始，国际环境法获得了迅速的发展，在法理、方法方面进行了创新，但得了迅速的发展，在法理、方法方面进行了创新，但也面对一些问题。也面对一些问题。1.1.国际环境法的含义国际环境法的含义2.2.国际环境法的基本原则与制度国际环境法的基本原则与制度3.3.国际环境法的实施机制
3、国际环境法的实施机制本章重点提示本章重点提示第一节第一节 国际环境法的产生国际环境法的产生 一、国际环境问题与国际环境法一、国际环境问题与国际环境法 二、国际环境法的含义二、国际环境法的含义 一、国际环境问题与国际环境法一、国际环境问题与国际环境法（一）国际环境问题（一）国际环境问题n国际环境问题是指超越国家国界和管辖国际环境问题是指超越国家国界和管辖范围的环境污染和生态破坏问题。范围的环境污染和生态破坏问题。n根据影响的区域和程度，国际环境问题根据影响的区域和程度，国际环境问题可以分为可以分为区域性环境问题和全球性环境区域性环境问题和全球性环境问题。问题。n根据表现形式，国际环境问题可以分为
4、根据表现形式，国际环境问题可以分为全球气候变化、臭氧层破坏、越界污染、全球气候变化、臭氧层破坏、越界污染、有害废物的越境转移、海洋环境污染、有害废物的越境转移、海洋环境污染、生物多样性破坏生物多样性破坏等。等。（二）国际环境问题对国际法的挑战（二）国际环境问题对国际法的挑战 第一，需要有理念的发展第一，需要有理念的发展 促使国际法从简单的维持和平的法律转变成为促使国际法从简单的维持和平的法律转变成为地球的健康进行合作和管理的法律。地球的健康进行合作和管理的法律。第二，需要法律原则的发展第二，需要法律原则的发展 第三，需要国际环境保护机构的发展第三，需要国际环境保护机构的发展 第四，需要国际环境
5、保护管理机制的发展第四，需要国际环境保护管理机制的发展 第五，需要国际环境保护法律责任的发展第五，需要国际环境保护法律责任的发展二、国际环境法的含义二、国际环境法的含义（一）国际环境法的概念与特点（一）国际环境法的概念与特点n国际环境法是调整国际社会成员，主要是国家间因国际环境法是调整国际社会成员，主要是国家间因开发、利用和保护、改善环境而形成的国际环境关开发、利用和保护、改善环境而形成的国际环境关系的国际法律规范的总和。系的国际法律规范的总和。1 1国际环境法的国际环境法的主体主体为国家和国际组织。为国家和国际组织。2 2国际环境法的国际环境法的客体客体包括国际环境和资源，影响各国包括国际环
6、境和资源，影响各国环境权益的开发、利用和保护、改善环境的行为。环境权益的开发、利用和保护、改善环境的行为。3 3国际环境法的国际环境法的调整对象调整对象是基于环境资源的开发、利是基于环境资源的开发、利用、保护、改善而产生的国际环境关系。用、保护、改善而产生的国际环境关系。4 4国际环境法的国际环境法的渊源渊源既包括与环境有关的条约、国际既包括与环境有关的条约、国际习惯、一般法律原则、司法判例和国际法学说等传习惯、一般法律原则、司法判例和国际法学说等传统国际法渊源，也包括国际组织和国际会议有关环统国际法渊源，也包括国际组织和国际会议有关环境的决议、宣言等新型法律渊源。境的决议、宣言等新型法律渊源
7、。n国际环境法的特点国际环境法的特点1 1较强的公益性较强的公益性2 2较强的科学技术性较强的科学技术性3 3“硬法硬法”与与“软法软法”结合性结合性4 4区域性区域性（二）国际环境法的历史（二）国际环境法的历史1 1国际环境法的萌芽国际环境法的萌芽 （19721972年斯德哥尔摩人类环境会议以前）年斯德哥尔摩人类环境会议以前）（1 1）联合国成立以前）联合国成立以前n国际环境条约以自然资源利用和保护为主国际环境条约以自然资源利用和保护为主n18931893年的太平洋海豹（年的太平洋海豹（Pacific Fur SealPacific Fur Seal）仲裁案）仲裁案和和19381938年、年
8、、19411941年的特雷尔冶炼厂（年的特雷尔冶炼厂（Trail SmelterTrail Smelter）仲裁案仲裁案（2 2）从联合国成立至联合国人类环境会议前）从联合国成立至联合国人类环境会议前n世界自然保护联盟世界自然保护联盟 n19491949年国际法院科孚海峡案（年国际法院科孚海峡案（Corfu Channel CaseCorfu Channel Case）和和19571957年的拉努湖（年的拉努湖（Lac LanouxLac Lanoux）仲裁案）仲裁案 2 2国际环境法的形成国际环境法的形成（1 1）斯德哥尔摩人类环境会议）斯德哥尔摩人类环境会议n人类环境宣言人类环境宣言、环境
9、行动计划环境行动计划n关于机构和资金安排的决议关于机构和资金安排的决议脆弱性脆弱性（2 2）斯德哥尔摩人类环境会议后至里约热内卢）斯德哥尔摩人类环境会议后至里约热内卢会议前会议前n国际环境条约有了很大的发展国际环境条约有了很大的发展n关于国际环境问题的司法判例也有了进一步的关于国际环境问题的司法判例也有了进一步的发展发展n国际环境国际环境“软法软法”文件，也有了很大的发展文件，也有了很大的发展3 3国际环境法的发展国际环境法的发展（1 1）里约热内卢环境与发展宣言里约热内卢环境与发展宣言（2 2）2121世纪议程世纪议程（3 3）可持续发展委员会）可持续发展委员会（4 4）条约）条约（5 5）
10、司法判例）司法判例4 4国际环境法的新发展国际环境法的新发展n约翰内斯堡可持续发展声明约翰内斯堡可持续发展声明n可持续发展问题世界首脑会议执行计划可持续发展问题世界首脑会议执行计划第二节第二节 国际环境法的基本原则国际环境法的基本原则一、国家环境资源主权原则一、国家环境资源主权原则二、资源共享原则二、资源共享原则三、共同但有区别的责任原则三、共同但有区别的责任原则四、国际合作原则四、国际合作原则五、预防原则五、预防原则一、国家环境资源主权原则一、国家环境资源主权原则n国家环境资源主权原则是在国家主权原则基础国家环境资源主权原则是在国家主权原则基础上发展起来的一项国际环境资源法律的基本原上发展起
11、来的一项国际环境资源法律的基本原则。则。n一方面，每一国家都有对本国范围内环境问题一方面，每一国家都有对本国范围内环境问题的处理权，它重申了国家对其环境资源的主权的处理权，它重申了国家对其环境资源的主权权利。权利。n另一方面，国家虽然有权按照自己的政策开发另一方面，国家虽然有权按照自己的政策开发利用本国的自然资源，但也有义务保证这种开利用本国的自然资源，但也有义务保证这种开发利用活动不致损害他国和国际共有环境。发利用活动不致损害他国和国际共有环境。二、资源共享原则二、资源共享原则 n资源共享原则指处在任何国家管辖领土之外的资源共享原则指处在任何国家管辖领土之外的自然环境资源为全人类所共有，任何
12、国家不能自然环境资源为全人类所共有，任何国家不能独占或享有独占或享有“既得权既得权”。n主要针对公海、外层空间、南极以及其他人类主要针对公海、外层空间、南极以及其他人类共有资源。共有资源。n近年来这一原则有扩展趋势，国际社会将某些近年来这一原则有扩展趋势，国际社会将某些属于国家管辖范围以内，但对人类生存和发展属于国家管辖范围以内，但对人类生存和发展具有重要意义的特定环境因素确认为人类共同具有重要意义的特定环境因素确认为人类共同利益并加以保护。如利益并加以保护。如保护世界文化和自然遗保护世界文化和自然遗产公约产公约。三、共同但有区别的责任原则三、共同但有区别的责任原则n共同但有区别的责任主要是指
13、由于地球生态系统的共同但有区别的责任主要是指由于地球生态系统的整体性和全球环境退化的各种因素，各国对保护全整体性和全球环境退化的各种因素，各国对保护全球环境负有共同但是又有区别的责任。球环境负有共同但是又有区别的责任。n共同的责任共同的责任指的是世界各国，包括发达国家和发展指的是世界各国，包括发达国家和发展中国家，对保护全球环境负有共同的责任。中国家，对保护全球环境负有共同的责任。n有区别的责任有区别的责任指的是各国虽然负有保护全球环境的指的是各国虽然负有保护全球环境的共同责任，但在各国之间，主要是在发展中国家和共同责任，但在各国之间，主要是在发展中国家和发达国家之间，这个责任的分担不是均等的
14、，而是发达国家之间，这个责任的分担不是均等的，而是与它们在历史上和当前对地球环境造成的破坏和压与它们在历史上和当前对地球环境造成的破坏和压力成正比的。力成正比的。四、国际合作原则四、国际合作原则 n国际合作原则是指在国际环境资源保护领域，各国需国际合作原则是指在国际环境资源保护领域，各国需要进行广泛密切的合作，通过合作采取共同的环境资要进行广泛密切的合作，通过合作采取共同的环境资源保护措施，实现保护全球环境的目的。源保护措施，实现保护全球环境的目的。1 1建立信息、教育制度及有关的国际机构。建立信息、教育制度及有关的国际机构。2 2相互通知和协商。相互通知和协商。3 3共同努力提高现有技术，发
15、展无污染或低污染的新共同努力提高现有技术，发展无污染或低污染的新技术。技术。4 4交换有关专家和科技人员。交换有关专家和科技人员。5 5援助发展中国家，包括削减或免除债务，提供环境援助发展中国家，包括削减或免除债务，提供环境保护技术和资金，以增加它们解决环境问题的能力。保护技术和资金，以增加它们解决环境问题的能力。五、预防原则五、预防原则n预防原则有预防原则有损害预防原则损害预防原则（Principle of Principle of preventionprevention）和和风险预防原则风险预防原则（Precautionary Precautionary principleprincip
16、le）之分。之分。n国家应尽早地在环境损害发生之前采取措施以国家应尽早地在环境损害发生之前采取措施以制止、限制或控制在其管辖范围内或控制下的制止、限制或控制在其管辖范围内或控制下的可能引起环境损害的活动或行为。可能引起环境损害的活动或行为。n为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。第三节第三节 国际环境法的基本制度国际
17、环境法的基本制度 一、大气及气候保护制度一、大气及气候保护制度二、海洋环境保护制度二、海洋环境保护制度三、江河流域环境保护制度三、江河流域环境保护制度四、自然资源、文化遗产保护制度四、自然资源、文化遗产保护制度五、危险物质和活动管理制度五、危险物质和活动管理制度一、大气及气候保护制度一、大气及气候保护制度（一）大气污染防治（一）大气污染防治n19791979年年长距离跨界大气污染公约长距离跨界大气污染公约n长距离跨界大气污染公约长距离跨界大气污染公约是一个框架性公约，只是一个框架性公约，只规定了基本原则和制度，对于特定空气污染物的控制，规定了基本原则和制度，对于特定空气污染物的控制，需要缔约国
18、通过议定书来解决。需要缔约国通过议定书来解决。（二）臭氧层的保护（二）臭氧层的保护n19851985年年保护臭氧层的维也纳公约保护臭氧层的维也纳公约n19871987年年关于削减臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于削减臭氧层物质的蒙特利尔议定书（三）气候变化（三）气候变化n19921992年联合国环境与发展大会上正式通过了年联合国环境与发展大会上正式通过了联合国联合国气候变化框架公约气候变化框架公约n19971997年年京都议定书京都议定书二、国际海洋环境保护制度二、国际海洋环境保护制度（一）（一）海洋法公约海洋法公约（二）（二）公海渔业及生物资源养护公约公海渔业及生物资源养护公约（三）（三）防止陆
19、源物质污染海洋公约防止陆源物质污染海洋公约（四）（四）防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约 （五）（五）防止船舶及飞行器倾废污染海洋公约防止船舶及飞行器倾废污染海洋公约（六）（六）国际防止船舶污染公约国际防止船舶污染公约（七）（七）国际干预公海油污事件公约国际干预公海油污事件公约（八）（八）国际油污损害民事责任公约国际油污损害民事责任公约 三、国际江河流域环境保护制度三、国际江河流域环境保护制度（一）（一）美加边界水域条约美加边界水域条约（二）（二）银河流域条约银河流域条约（三）（三）关于利用印度河条约关于利用印度河条约（四）（四）大湖水质协定大湖水质协定 （五
20、）（五）保护莱茵河免遭化学污染公约保护莱茵河免遭化学污染公约和和保护莱茵河免遭氯污染公约保护莱茵河免遭氯污染公约 四、国际自然资源、文化遗产保四、国际自然资源、文化遗产保护制度护制度（一）（一）面临灭绝威胁的野生动物和植物国际贸面临灭绝威胁的野生动物和植物国际贸易公约易公约（二）（二）保护世界文化和自然遗产公约保护世界文化和自然遗产公约（三）（三）野生动物移栖物种保护公约野生动物移栖物种保护公约（四）（四）关于特别是水禽生境的国际重要湿地公关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约约 （五）（五）生物多样性保护公约生物多样性保护公约 五、国际危险物质和活动管理制度五、国际危险物质和活动管理制度（一）
21、（一）关于农药使用和分销的国际行为准则关于农药使用和分销的国际行为准则（二）（二）核材料实质保护公约核材料实质保护公约、核事故及早核事故及早通报公约通报公约、核事故或辐射紧急情况援助公核事故或辐射紧急情况援助公约约 （三）（三）工业事故越界影响公约工业事故越界影响公约（四）（四）控制危险废物越境转移及处置巴塞尔公控制危险废物越境转移及处置巴塞尔公约约第四节第四节 国际环境法的实施国际环境法的实施一、国内实施机制一、国内实施机制二、国际实施机制二、国际实施机制一、国内实施机制一、国内实施机制n国际环境法的国内实施实质上是它的国际环境法的国内实施实质上是它的习惯法和条习惯法和条约约如何转化为国内法
22、，在国内得到实施的问题。如何转化为国内法，在国内得到实施的问题。n一方面，国际环境法的实施由各国根据其主权，一方面，国际环境法的实施由各国根据其主权，通过其国内法来决定，他国无权干涉一国对实施通过其国内法来决定，他国无权干涉一国对实施国际环境法的方式的选择国际环境法的方式的选择;另一方面，国家也不得另一方面，国家也不得以国内法改变国际环境法和破坏各国通过国际环以国内法改变国际环境法和破坏各国通过国际环境法所确立的国际环境法律秩序。境法所确立的国际环境法律秩序。n国内立法机关以符合国际环境义务的方式制定、国内立法机关以符合国际环境义务的方式制定、解释和适用相关环境法律。解释和适用相关环境法律。n
23、国际机构、非政府组织和公众参与。国际机构、非政府组织和公众参与。二、国际实施机制二、国际实施机制（一）履约机制（一）履约机制1 1申诉申诉 2 2报告报告 3 3处罚处罚（二）国际环境争端的解决（二）国际环境争端的解决争端解决争端解决方式方式外交解决外交解决方式方式法律解决法律解决方式方式谈判与协商谈判与协商调停调停调解调解仲裁仲裁诉讼诉讼【案情简介】【案情简介】京都议定书京都议定书为附件为附件I I国家（发达国家和经济国家（发达国家和经济转型国家）规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减转型国家）规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减排目标，要求这些国家在排目标，要求这些国家在200820
24、0820122012年间总体上要比年间总体上要比19901990年水平平均减少年水平平均减少5.25.2。但对于各国的减排义务安排仍存在。但对于各国的减排义务安排仍存在广泛争议。大部分发展中国家反对发达国家为发展中国家广泛争议。大部分发展中国家反对发达国家为发展中国家设立减排义务，设立减排义务，阿根廷呼吁发展中国家阿根廷呼吁发展中国家“自愿承诺自愿承诺”，小，小岛国联盟希望发展中国家减排，美国拒绝批准岛国联盟希望发展中国家减排，美国拒绝批准京都议定京都议定书书的借口之一，就是议定书没有规定中国、印度、巴西的借口之一，就是议定书没有规定中国、印度、巴西等主要发展中国家承担温室气体减排义务。等主要
25、发展中国家承担温室气体减排义务。课堂讨论案例：课堂讨论案例：京都议定书京都议定书争议案争议案1 1【法理分析法理分析】（1 1）京都议定书京都议定书和和气候变化框架公约气候变化框架公约是何关系？是何关系？京都议定书京都议定书是为实施是为实施气候变化框架公约气候变化框架公约而确定而确定各国温室气体减排具体目标与责任的国际法律文件各国温室气体减排具体目标与责任的国际法律文件 （2 2）它反映了国际环境法的什么原则的落实问题？）它反映了国际环境法的什么原则的落实问题？共同但有区别责任原则共同但有区别责任原则（3 3）它对于）它对于20122012年之后温室气体排放目标的制定有何意义？年之后温室气体排
26、放目标的制定有何意义？为解决气候问题，各国应加强合作并承担减排责任为解决气候问题，各国应加强合作并承担减排责任 课堂讨论案例：课堂讨论案例：京都议定书京都议定书争议案争议案2 21 1 法法 亚历山大亚历山大基斯著：基斯著：国际环境法国际环境法，张若思译，法律出版社张若思译，法律出版社20002000年版。年版。2 2王曦编著：王曦编著：国际环境法国际环境法，法律出版，法律出版社社1998/20051998/2005年版。年版。3 3韩德培主编：韩德培主编：环境保护法教程环境保护法教程，法，法律出版社律出版社20042004年版。年版。4 4韩健、陈立虎著：韩健、陈立虎著：国际环境法国际环境法
27、，武，武汉大学出版社汉大学出版社19921992年版。年版。5 5联合国环境规划署：联合国环境规划署：环境法教程环境法教程，王曦主编王曦主编/译，法律出版社译，法律出版社20022002年版。年版。6 6吕忠梅等著：吕忠梅等著：环境资源法学环境资源法学，中国，中国法制出版社法制出版社20012001年版。年版。本章参考书目本章参考书目1 1国际环境问题对国际法提出了哪些挑战？国际环境问题对国际法提出了哪些挑战？2 2国际环境法有哪些特点？国际环境法有哪些特点？3 3国际环境法的发展情况是怎样的？国际环境法的发展情况是怎样的？4 4国际环境法有哪些基本原则？国际环境法有哪些基本原则？5 5国际环境法的基本法律制度包含哪些内容？国际环境法的基本法律制度包含哪些内容？6 6国际环境法的实施机制有哪些？国际环境法的实施机制有哪些？本章思考题：本章思考题：
