1、建立健全企业全员责任制夯实企业安全生产主体责任建立健全企业全员责任制建立健全企业全员责任制 夯实企业安全生产主体责任夯实企业安全生产主体责任国务院安委会办公室关于全面加强企业全员国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知解读安全生产责任制工作的通知解读2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心2（一）通知是贯彻落实中共中央（一）通知是贯彻落实中共中央 国务院关于推国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见有关要求的具体措进安全生产领域改革发展的意见有关要求的具体措施。施。中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见是新中国成
2、立后，第一次以中共中央、国务院意见是新中国成立后，第一次以中共中央、国务院名义印发的安全生产方面的文件，是当前和今后一个名义印发的安全生产方面的文件，是当前和今后一个时期指导我国安全生产工作的行动纲领。其中，第二时期指导我国安全生产工作的行动纲领。其中，第二部分部分“健全落实安全生产责任制健全落实安全生产责任制”中明确提出：中明确提出：“要要2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心3严格落实企业主体责任。企业实行全员安全生产责任严格落实企业主体责任。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为第一责任人，主制度，法定代表人和实际控制人同为第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技
3、术决策和指挥权，强化要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责部门安全生产职责，落实一岗双责”。为贯彻落实中。为贯彻落实中央文件精神，通知对企业如何建立健全全员安全央文件精神，通知对企业如何建立健全全员安全生产责任制、负有安全生产监督管理职责的部门如何生产责任制、负有安全生产监督管理职责的部门如何指导督促、整体推动企业全员安全生产责任制提出了指导督促、整体推动企业全员安全生产责任制提出了明确要求，为企业实行全员安全生产责任制度提供了明确要求，为企业实行全员安全生产责任制度提供了重要指导。重要指导。2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心4（二）通知是坚持目
4、标导向和问题导向的有机统一（二）通知是坚持目标导向和问题导向的有机统一体。体。到到2020年，我国将实现全面建成小康社会的目标。年，我国将实现全面建成小康社会的目标。安全生产工作要实现与全面建成小康社会相适应，必安全生产工作要实现与全面建成小康社会相适应，必须全力控制生产安全事故总量，全力遏制重特大事故须全力控制生产安全事故总量，全力遏制重特大事故的频繁发生，使广大人民群众切实感受到安全生产环的频繁发生，使广大人民群众切实感受到安全生产环境的改善和安全感的提高。为此，必须牢牢扭住安全境的改善和安全感的提高。为此，必须牢牢扭住安全生产企业主体责任这个生产企业主体责任这个“牛鼻子牛鼻子”，将责任体
5、系进一，将责任体系进一步明确到每个岗位、每个人，实现全员安全生产责任步明确到每个岗位、每个人，实现全员安全生产责任制，才能真正实现责任制的作用，从根本上防止和减制，才能真正实现责任制的作用，从根本上防止和减少生产安全事故。少生产安全事故。2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心5 统计表明，统计表明，90%的生产安全事故都是由企业违法的生产安全事故都是由企业违法违规生产经营建设所致。其中，因安全生产责任落实违规生产经营建设所致。其中，因安全生产责任落实不到位引发的生产安全事故又占到了相当大的比例。不到位引发的生产安全事故又占到了相当大的比例。如如2016年发生的江西丰城发电厂年发生的江西丰
6、城发电厂“1124”坍塌特别坍塌特别重大事故重大事故,调查报告显示，事故责任单位河北亿能公司调查报告显示，事故责任单位河北亿能公司未建立安全生产未建立安全生产“一岗双责一岗双责”责任体系，安全教育培责任体系，安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底；训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底；中南电力设计院管理层安全生产意识薄弱，安全生产中南电力设计院管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全，部分管理人员无证上岗；丰城三期管理机制不健全，部分管理人员无证上岗；丰城三期发电厂工程建设指挥部成员无明确分工，也未对有关发电厂工程建设指挥部成员无明确分工，也未对有关部门和人员确定
7、工作职责。上述问题或隐患都属于安部门和人员确定工作职责。上述问题或隐患都属于安全全2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心6 生产责任制落实不到位的范畴。事故血的教训必须牢生产责任制落实不到位的范畴。事故血的教训必须牢牢记取，必须建立健全涵盖本企业领导岗位、全部职牢记取，必须建立健全涵盖本企业领导岗位、全部职能部门和所有管理及操作岗位的安全生产责任制，制能部门和所有管理及操作岗位的安全生产责任制，制定全员安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、定全员安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，建立健全安责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，建立健全安全生产责任
8、体系，夯实安全生产基础，防范和遏制重全生产责任体系，夯实安全生产基础，防范和遏制重特大事故发生。特大事故发生。2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心7（三）通知是推动企业落实主体责任的有力抓手（三）通知是推动企业落实主体责任的有力抓手 企业是生产的主体、内因和根本，企业的安全企业是生产的主体、内因和根本，企业的安全生产状况关系到安全生产大局，安全生产整体水平的生产状况关系到安全生产大局，安全生产整体水平的提升出发点和落脚点也都在企业。安全生产工作能否提升出发点和落脚点也都在企业。安全生产工作能否长治久安，关键看安全生产主体责任能否落实到位。长治久安，关键看安全生产主体责任能否落实到位。企
9、业安全生产主体责任是国家有关安全生产的法律、企业安全生产主体责任是国家有关安全生产的法律、法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。落实企应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。落实企业主体责任，需要夯实从主要负责人到基层一线员工业主体责任，需要夯实从主要负责人到基层一线员工的安全责任，建立健全全员安全责任制。只有明确责的安全责任，建立健全全员安全责任制。只有明确责2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心8
10、任体系划分，真正建立安全生产工作任体系划分，真正建立安全生产工作“层层负责、人层层负责、人人有责、各负其责人有责、各负其责”的工作体系并实现有效运转，才的工作体系并实现有效运转，才能真正解决好安全责任传递能真正解决好安全责任传递“上热、中温、下凉上热、中温、下凉”问问题，才能从源头上减少一线从业人员三违现象，从而题，才能从源头上减少一线从业人员三违现象，从而有效降低因人的不安全行为方面造成的生产安全事故有效降低因人的不安全行为方面造成的生产安全事故的发生，维护好广大从业人员的生命安全和职业健康。的发生，维护好广大从业人员的生命安全和职业健康。2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心9二、突
11、出工作重点，明确两方面的工作任务二、突出工作重点，明确两方面的工作任务通知紧紧围绕全员安全生产责任制，明确了企通知紧紧围绕全员安全生产责任制，明确了企业在建立健全企业全员安全生产责任制方面的主体业在建立健全企业全员安全生产责任制方面的主体责任和负有安全生产监督管理职责部门在监督检查责任和负有安全生产监督管理职责部门在监督检查方面的工作任务。方面的工作任务。（一）企业要依法依规制定完善全员安全生产责任（一）企业要依法依规制定完善全员安全生产责任制。制。明确了企业主要负责人负责建立、健全企业的明确了企业主要负责人负责建立、健全企业的全员安全生产责任制。这里的主要负责人，按照全员安全生产责任制。这里
12、的主要负责人，按照中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中的要求，既包括法定代表人，又包括实的意见中的要求，既包括法定代表人，又包括实2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心10际控制人，二者同为安全生产第一责任人。由于企业际控制人，二者同为安全生产第一责任人。由于企业主要负责人在企业中处于决策者和领导者的地位，能主要负责人在企业中处于决策者和领导者的地位，能够调动各方资源，协调各方关系，而全员安全生产责够调动各方资源，协调各方关系，而全员安全生产责任制涉及生产经营单位的各个岗位和全体人员，需要任制涉及生产经营单位的各个岗位和全体人员，
13、需要进行统一部署和推动。因此，抓住了生产经营单位的进行统一部署和推动。因此，抓住了生产经营单位的主要负责人，就抓住了问题的核心和关键。主要负责人，就抓住了问题的核心和关键。提出了制定完善全员安全生产责任制的标准。即提出了制定完善全员安全生产责任制的标准。即企业要按照安全生产法职业病防治法等法律企业要按照安全生产法职业病防治法等法律法规规定，参照企业安全生产标准化基本规范法规规定，参照企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）和企业安全生产责任体）和企业安全生产责任体2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心11系五落实五到位规定（安监总办系五落实五到位规定（安监总办20152
14、7号）号）等有关要求，结合企业自身实际，制定企业全员安等有关要求，结合企业自身实际，制定企业全员安全责任制。全责任制。明确了全员安全生产责任制的涵盖范围。企业明确了全员安全生产责任制的涵盖范围。企业要建立健全从主要负责人到一线从业人员（含劳务要建立健全从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。考虑到不扼要、
15、清晰明确、便于操作、适时更新。考虑到不少企业基层一线从业人员的实际，为便于操作，少企业基层一线从业人员的实际，为便于操作，2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心12一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，
16、并向社会公示。五到位必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。通知要求，针对企业一线从业人员的安全生产通知要求，针对企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。责任制，要力求通俗易懂。四是提出了落实企业全员安全责任制的公示、教育四是提出了落实企业全员安全责任制的公示、教育培训和考核管理等配套措施的要求。培训和考核管理等配套措施的要求。在公示方面，要求在合适的位置进行长期公示，公在公示方面，要求在合适的位置进行长期公示，公示的内容为：所有层级、所有岗位的安全生产责任、示的内容为：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。
17、公安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。公示的主要目的是让企业的每一名从业人员都清楚地示的主要目的是让企业的每一名从业人员都清楚地知道自身在安全生产方面的责任、范围，真正做安知道自身在安全生产方面的责任、范围，真正做安全生产工作的全生产工作的“明白人明白人”，同时便于互相监督。，同时便于互相监督。2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心13在教育培训方面，通知要求列入年度教育培训计在教育培训方面，通知要求列入年度教育培训计划并明确专人负责教育培训工作，通过自行组织或委划并明确专人负责教育培训工作，通过自行组织或委托具备培训条件的中介服务机构来实施。根据安全托具备培训条件的中介服务机构来
18、实施。根据安全培训机构基本条件（培训机构基本条件（AQ/T 8011-2016）标准要求，）标准要求，从事自主安全培训活动的生产经营单位需要具备从事自主安全培训活动的生产经营单位需要具备“配配备备3名以上专职的安全培训管理人员；有健全的培训名以上专职的安全培训管理人员；有健全的培训管理组织，能够开展培训需求调研、培训策划设计，管理组织，能够开展培训需求调研、培训策划设计，有学员考核、培训登记、有学员考核、培训登记、档案管理、过程控制、经档案管理、过程控制、经费管理、后勤保障等制度，并建立相应工作台账；具费管理、后勤保障等制度，并建立相应工作台账；具有熟悉安全培训教学规律、掌握安全生产相关知识和
19、有熟悉安全培训教学规律、掌握安全生产相关知识和技能的师资力量，专（兼）职师资技能的师资力量，专（兼）职师资 应当在本专业领应当在本专业领2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心14域具有域具有5年以上的实践经验；具有完善的教学评估考年以上的实践经验；具有完善的教学评估考核机制，确保培训有效实施；有固定、独立和相对集核机制，确保培训有效实施；有固定、独立和相对集中并且能够满同时满足中并且能够满同时满足60人以上规模培训需要的教学人以上规模培训需要的教学及后勤保障设施及后勤保障设施”等等5个方面的基本条件。不具备安个方面的基本条件。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有安全培训全培训条
20、件的生产经营单位，应当委托具有安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。但需要注意的条件的机构对从业人员进行安全培训。但需要注意的是，生产经营单位委托其他机构进行安全培训的，保是，生产经营单位委托其他机构进行安全培训的，保证安全培训的责任仍由本单位负责（安全生产培训证安全培训的责任仍由本单位负责（安全生产培训管理办法，国家安全生产监督管理总局令第管理办法，国家安全生产监督管理总局令第44号）号）。2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心15在考核管理方面，要求企业对全员安全责任制落实在考核管理方面，要求企业对全员安全责任制落实情况进行考核管理，通过建章立制、完善绩效考核情况进行考核管理，通
21、过建章立制、完善绩效考核等方式将全员安全责任制落到实处，不断激发全员等方式将全员安全责任制落到实处，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和创造性，同时为营造参与安全生产工作的积极性和创造性，同时为营造良好的安全文化氛围打下良好的基础。良好的安全文化氛围打下良好的基础。（二）负有安全生产监督管理职责的部门要加强对（二）负有安全生产监督管理职责的部门要加强对企业全员安全生产责任制的监督检查。企业全员安全生产责任制的监督检查。明确了相关部门对企业全员安全生产责任制监明确了相关部门对企业全员安全生产责任制监督检查的主要内容。按照督检查的主要内容。按照“管行业必须管安全、管管行业必须管安全、管2022-
22、10-5黔南州平安安全技术培训中心16业务必须管安全、管生产经营必须管安全业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和和“谁谁主管、谁负责主管、谁负责”的要求，地方各级负有安全生产监的要求，地方各级负有安全生产监督管理职责的部门要重点加强对企业建立安全生产督管理职责的部门要重点加强对企业建立安全生产全员责任制情况、公示情况、教育培训情况、考核全员责任制情况、公示情况、教育培训情况、考核情况等四个方面的内容进行重点检查。情况等四个方面的内容进行重点检查。强化监督检查和依法处罚。要求地方各级负有强化监督检查和依法处罚。要求地方各级负有安全生产监督管理职责的部门要把企业建立和落实安全生产监督管理职责的部
23、门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划，按计全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划，按计划进行检查。考虑到通知中不能设立行政处罚，划进行检查。考虑到通知中不能设立行政处罚，对于企业落实全员安全生产责任制不力的问题，相对于企业落实全员安全生产责任制不力的问题，相2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心17关职能部门可依照安全生产法职业病防治法关职能部门可依照安全生产法职业病防治法等相关法律法规予以处罚。同时，加强信用惩戒力等相关法律法规予以处罚。同时，加强信用惩戒力度，对因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成度，对因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，要纳入安
24、全生产严重后果的，要纳入安全生产“黑名单黑名单”进行管理进行管理和联合惩戒。和联合惩戒。三、加强工作保障，确保通知落到实处三、加强工作保障，确保通知落到实处为增强企业全员安全生产责任制的实施效果，通为增强企业全员安全生产责任制的实施效果，通知提出了知提出了3方面的工作要求：方面的工作要求：一是加强分类指导。通知提出要发挥地方各级一是加强分类指导。通知提出要发挥地方各级2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心18安全生产委员会及其办公室指导督促作用，推动相安全生产委员会及其办公室指导督促作用，推动相关行业领域的企业结合实际制定全员安全责任制。关行业领域的企业结合实际制定全员安全责任制。注重典
25、型引路。国务院安委会办公室将根据全注重典型引路。国务院安委会办公室将根据全员安全责任制的实施情况，适时遴选一批典型经验员安全责任制的实施情况，适时遴选一批典型经验在全国进行推广。鼓励地方各级安委会通过典型引在全国进行推广。鼓励地方各级安委会通过典型引领、对标整改等方式，整体推动企业全员安全责任领、对标整改等方式，整体推动企业全员安全责任制落到实处。制落到实处。营造氛围。通知要求各级负有安全生产监营造氛围。通知要求各级负有安全生产监督管理职责部门要进一步强化宣传力度，共青团妇督管理职责部门要进一步强化宣传力度，共青团妇等部门要积极参与，强化监督，形成工作合力，营等部门要积极参与，强化监督，形成工作合力，营造从造从“要我安全要我安全”到到“我要安全我要安全”“”“我会安全我会安全”良良2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心19好的安全舆论氛围，促进企业进一步提升安全生产好的安全舆论氛围，促进企业进一步提升安全生产管理水平。管理水平。2022-10-5黔南州平安安全技术培训中心黔南州平安安全技术培训中心20谢 谢 大 家祝各位工作顺利、生活愉快！
