1、 二是推进制度创新。以大型基地建设为契机，二是推进制度创新。以大型基地建设为契机，培育大型煤炭企业集团，建立现代企业制度；培育大型煤炭企业集团，建立现代企业制度；以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地。以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地。三是优化生产结构。优先建设大型现代化露天三是优化生产结构。优先建设大型现代化露天煤矿和现代化矿井，提高资源回收率，加快淘煤矿和现代化矿井，提高资源回收率，加快淘汰小型煤矿。汰小型煤矿。四是促进产业融合。支持煤电、煤化、煤路等四是促进产业融合。支持煤电、煤化、煤路等一体化建设，推进产业聚集和产业融合。一体化建设，推进产业聚集和产业融合。五是发展循环经济和加强环境
2、保护。按照循环五是发展循环经济和加强环境保护。按照循环经济的理念，综合开发利用煤炭及与煤共伴生经济的理念，综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源。采取有力措施，做好资源开发与保护，资源。采取有力措施，做好资源开发与保护，加强生态环境保护、污染治理和地质灾害防治。加强生态环境保护、污染治理和地质灾害防治。“十一五十一五”期间，全国新开工大中型期间，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设设10个千万吨级现代化露天煤矿和个千万吨级现代化露天煤矿和10个千个千万吨级安全高效矿井。万吨级安全高效矿井。2010年，大型煤炭年，大型煤炭基地产量达到基地产量达到2
3、2.4亿吨。亿吨。(四四)培育大型煤炭企业集团培育大型煤炭企业集团 以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。把大型煤炭企业集团培的混合所有制企业集团。把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、大型煤炭基地育成为优化煤炭工业结构的主体、大型煤炭基地开发建设的主体、平衡国内市场供需
4、关系的主体、开发建设的主体、平衡国内市场供需关系的主体、参与国际市场竞争的主体，逐步形成若干个由国参与国际市场竞争的主体，逐步形成若干个由国有资本控股、担负跨省区市煤炭供应的大型煤炭有资本控股、担负跨省区市煤炭供应的大型煤炭企业集团，提高国家对煤炭资源的控制力和对煤企业集团，提高国家对煤炭资源的控制力和对煤炭市场的调控力，保障煤炭供应安全，促进煤炭炭市场的调控力，保障煤炭供应安全，促进煤炭工业健康稳定协调发展。工业健康稳定协调发展。根据资源分布特点、企业发展现状、对国根据资源分布特点、企业发展现状、对国民经济的重要程度以及长远发展的要求，煤炭民经济的重要程度以及长远发展的要求，煤炭企业战略性重
5、组的重点区域是晋陕蒙宁、华东、企业战略性重组的重点区域是晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区，要依托大型煤炭基地内外东北、西南等地区，要依托大型煤炭基地内外部优势条件，兼并联合区域内中小型煤矿，加部优势条件，兼并联合区域内中小型煤矿，加快发展坑口电厂，大力发展煤炭深加工和综合快发展坑口电厂，大力发展煤炭深加工和综合利用产业，以神骅铁路、大秦铁路和拟规划建利用产业，以神骅铁路、大秦铁路和拟规划建设的输煤铁路为纽带，加强与铁路沿线电厂联设的输煤铁路为纽带，加强与铁路沿线电厂联营，参与铁路、港口的建设和股份制改造，形营，参与铁路、港口的建设和股份制改造，形成煤炭、电力、化工、铁路和港口运输等综合成煤炭、
6、电力、化工、铁路和港口运输等综合经营的大型企业集团。经营的大型企业集团。(五五)整合改造中小型煤矿整合改造中小型煤矿 综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快中小型煤矿的整合改造，实行集约化开发经营。鼓中小型煤矿的整合改造，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。积极推进中励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。积极推进中小型煤矿技术改造，规模以上煤矿必须采用壁式开小型煤矿技术改造，规模以上煤矿必须采用壁式开采工艺。继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标采工艺。继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决准、浪
7、费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。瓦斯、水、火等灾害严取缔违法经营的小型煤矿。瓦斯、水、火等灾害严重的小型煤矿，重点予以整合，难以整合的限期退重的小型煤矿，重点予以整合，难以整合的限期退出。小型煤矿产量控制目标见附表三。出。小型煤矿产量控制目标见附表三。山西、陕西、内蒙古省区山西、陕西、内蒙古省区 2005年小型煤矿产量年小型煤矿产量3.8亿吨，在建规模亿吨，在建规模0.4亿吨。亿吨。“十一五十一五”期间，小型期间，小型煤矿整合改造为大中型煤矿的生产能力增加煤矿整合改造为大中型煤矿的生产能力增加1.5亿吨，亿吨，保留的小型煤矿产量控制在保留的小型煤矿产量控制在2.5
8、亿吨以内。亿吨以内。黑龙江、河北、安徽、山东、河南、贵州、云黑龙江、河北、安徽、山东、河南、贵州、云南、甘肃、新疆省区南、甘肃、新疆省区 2005年小型煤矿产量年小型煤矿产量3.8亿吨，亿吨，在建规模在建规模0.2亿吨。亿吨。“十一五十一五”期间，小型煤矿整合期间，小型煤矿整合改造为大中型煤矿的生产能力增加改造为大中型煤矿的生产能力增加0.4亿吨，保留的亿吨，保留的小型煤矿产量控制在小型煤矿产量控制在2.7亿吨以内。亿吨以内。辽宁、吉林、江苏、福建、江西、湖北、湖南、辽宁、吉林、江苏、福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等省区市广西、重庆、四川等省区市 2005年小型煤矿产量年小型煤矿产量
9、2.4亿吨，在建规模亿吨，在建规模0.2亿吨。到亿吨。到2010年，小型煤矿整合年，小型煤矿整合改造为大中型煤矿的生产能力增加改造为大中型煤矿的生产能力增加0.1亿吨，保留的亿吨，保留的小型煤矿产量控制在小型煤矿产量控制在2亿吨以内。亿吨以内。(六六)加快煤炭科技创新加快煤炭科技创新 1.加大科技攻关力度。围绕煤炭资源高精度快加大科技攻关力度。围绕煤炭资源高精度快速勘探技术、煤矿高效集约化生产配套技术、煤矿速勘探技术、煤矿高效集约化生产配套技术、煤矿重大安全隐患防治技术、煤炭洁净加工转化与利用重大安全隐患防治技术、煤炭洁净加工转化与利用技术、矿区污染治理和环境保护技术等加强科技攻技术、矿区污染
10、治理和环境保护技术等加强科技攻关。主要包括：煤炭资源的高效找矿及快速精细勘关。主要包括：煤炭资源的高效找矿及快速精细勘探技术，探技术，600米深厚冲积层大型深井凿井技术研发米深厚冲积层大型深井凿井技术研发与示范工程，年产与示范工程，年产600万吨厚煤层高效综采技术与万吨厚煤层高效综采技术与成套装备，煤矿瓦斯动力灾害重大基础理论和防治成套装备，煤矿瓦斯动力灾害重大基础理论和防治技术研究，深部开采动力灾害及热害防治技术研究，技术研究，深部开采动力灾害及热害防治技术研究，模块选煤厂生产技术与成套装备研究开发，百万吨模块选煤厂生产技术与成套装备研究开发，百万吨煤炭液化工艺研究与产业化示范工程，煤层气井
11、上煤炭液化工艺研究与产业化示范工程，煤层气井上下抽采利用技术示范工程，大型矿区污染治理与环下抽采利用技术示范工程，大型矿区污染治理与环境保护技术开发及示范工程。境保护技术开发及示范工程。2.建立以企业为主体的技术创新体系。大型建立以企业为主体的技术创新体系。大型煤炭企业要加快科技投入，建立和完善技术研发煤炭企业要加快科技投入，建立和完善技术研发中心，重视战略规划机构的建设，加强与科研机中心，重视战略规划机构的建设，加强与科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。把企业技术创新体系建设作为大型国有煤炭企业把企业技术创新体系建设作为大型国有煤炭企业领
12、导班子的考核内容。领导班子的考核内容。3.推进煤矿重大装备国产化。充分发挥市场推进煤矿重大装备国产化。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用，配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用，加强组织协调和政策引导，重点围绕大型煤矿综加强组织协调和政策引导，重点围绕大型煤矿综合采掘和露天开采设备、大型运输提升和洗选设合采掘和露天开采设备、大型运输提升和洗选设备、大型煤炭气化和合成设备的国产化，组织跨备、大型煤炭气化和合成设备的国产化，组织跨行业大协作，处理好引进与研发、制造与使用、行业大协作，处理好引进与研发、制造与使用、投资与收益的关系，推进重大装备国产化。投资与收益的关系，推进重大装
13、备国产化。4.加快安全高效矿井建设。采用高新技加快安全高效矿井建设。采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，推行一个矿井一个工作面的新井建设，造，推行一个矿井一个工作面的新井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，加快安全高效矿井建设。息化水平，加快安全高效矿井建设。5.大力推进中小型煤矿机械化。发展适大力推进中小型煤矿机械化。发展适合于中小型煤矿的机械化装备，加快培育和合于中小型煤矿的机械化装备，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务体系，新建中发展面向小型煤矿的综合服务体系，新建中小型煤矿必
14、须采用机械化开采，现有煤矿限小型煤矿必须采用机械化开采，现有煤矿限期进行技术改造，尽快提升中小型煤矿技术期进行技术改造，尽快提升中小型煤矿技术装备水平。装备水平。(七七)提高煤矿安全生产水平提高煤矿安全生产水平 1.完善煤矿完善煤矿“一通三防一通三防”、防治水等防、防治水等防灾系统。灾系统。“十一五十一五”期间，所有矿井完成期间，所有矿井完成“一通三防一通三防”工程补套，高瓦斯和煤与瓦斯工程补套，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须建立完善地面永久瓦斯抽采系突出矿井必须建立完善地面永久瓦斯抽采系统，加强水害防治系统建设。建立矿井安全统，加强水害防治系统建设。建立矿井安全监测监控系统，重点煤矿实现企业内
15、部监测监测监控系统，重点煤矿实现企业内部监测监控联网，其他煤矿实现县监控联网，其他煤矿实现县(区区)范围内联网。范围内联网。2.强化煤矿安全基础管理。制定安全发展规划，强化煤矿安全基础管理。制定安全发展规划，健全安全责任体系和规章制度，严格执行煤矿安健全安全责任体系和规章制度，严格执行煤矿安全规程，加强劳动用工管理，严禁超能力、超强全规程，加强劳动用工管理，严禁超能力、超强度、超定员生产，建设安全质量标准化和本质安全度、超定员生产，建设安全质量标准化和本质安全型矿井。严格执行安全生产费用提取及使用、风险型矿井。严格执行安全生产费用提取及使用、风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制抵押
16、金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度。增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安度。增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。全生产方面的监督作用。3.加强煤矿安全教育培训。逐步建立煤矿专业加强煤矿安全教育培训。逐步建立煤矿专业教育、职业教育、企业教育和社会教育的安全生产教育、职业教育、企业教育和社会教育的安全生产教育体系。健全煤矿安全培训体系，建立健全煤矿教育体系。健全煤矿安全培训体系，建立健全煤矿企业安全培训机构，形成国家、省、市、县多级培企业安全培训机构，形成国家、省、市、县多级培训网络。强化煤矿企业主要负责人、安全生产管理训网络。强化煤矿企业主要负责人、安全生产
17、管理人员和特种作业人员培训，重点抓好农民工、外来人员和特种作业人员培训，重点抓好农民工、外来包工队的安全培训。包工队的安全培训。4.大力推进煤矿瓦斯治理。新建高瓦斯和煤与大力推进煤矿瓦斯治理。新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须同时建设瓦斯抽采设施，强力推瓦斯突出矿井必须同时建设瓦斯抽采设施，强力推进进“先抽后采先抽后采”。现有高瓦斯和煤与瓦斯突出生产。现有高瓦斯和煤与瓦斯突出生产矿井必须达到国家制定的抽采标准。矿井全部装备矿井必须达到国家制定的抽采标准。矿井全部装备瓦斯监测监控系统，实施数字化监测监控系统联网，瓦斯监测监控系统，实施数字化监测监控系统联网，加强对发生瓦斯动力现象矿井的监管工作。加
18、强对发生瓦斯动力现象矿井的监管工作。5.加强煤矿重大事故隐患排查与治理。建立健加强煤矿重大事故隐患排查与治理。建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。按照全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。按照分级分期的原则，组织各级政府、有关主管部门和分级分期的原则，组织各级政府、有关主管部门和企业重点对通风系统、瓦斯抽采系统等存在重大隐企业重点对通风系统、瓦斯抽采系统等存在重大隐患的场所、设施进行排查和整改。淘汰国家明令禁患的场所、设施进行排查和整改。淘汰国家明令禁止使用和严重危及生产安全的工艺和设备。止使用和严重危及生产安全的工艺和设备。6.重视煤矿职业危害防治工作。不断重视煤矿职业危害防治工
19、作。不断提高煤矿机械化、自动化水平，减轻职工提高煤矿机械化、自动化水平，减轻职工劳动强度，改善井下作业环境。制定作业劳动强度，改善井下作业环境。制定作业场所职业危害申报、监督检查、职业危害场所职业危害申报、监督检查、职业危害事故处理等规章制度。整合职业卫生技术事故处理等规章制度。整合职业卫生技术服务资源，推广建设职业安全健康管理体服务资源，推广建设职业安全健康管理体系，加大监督执法力度，提高煤矿工人职系，加大监督执法力度，提高煤矿工人职业健康水平。业健康水平。(八八)建设资源节约型和环境友好型矿区建设资源节约型和环境友好型矿区 1.大力发展循环经济。按照减量化、再利用、再循环的原则，重点治理和
20、利用煤矸石、矿井水和粉煤灰。在各环节采用节能高效的实用技术及先进装备，全面提高资源综合利用效率。加快煤矿资源综合利用项目技术改造，建设覆盖合理范围的集中利用或与排放量相匹配的综合利用项目。对不具备单独利用煤矸石等低热值燃料条件的中小型煤矿，实行区域集中治理和集中利用。“十一五”期间，在大型煤炭基地和主要煤炭矿区，加快扩大煤矸石、煤泥、洗中煤、矿井水等资源的综合利用，建设一批13.5万千瓦及以上煤矸石电厂，新增装机容量2000万千瓦。2010年，煤矸石综合利用量3.9亿吨以上，利用率达到70%以上。其中，煤矸石等低热值燃料电厂年利用2亿吨，；煤矸石砖利用0.9亿吨；煤矸石复垦造田筑路和井下充填消
21、纳1亿吨以上。产生矿井水50亿立方米，利用36亿立方米，利用率达到70%。其中，晋陕蒙宁严重干旱缺水地区的大型煤炭基地矿井水利用率要达到90%以上。油母页岩、耐火黏土等与煤共伴生资源80%得到利用。2.加快煤层气开发和利用。坚持地面抽采与井下抽采相结合，加快煤层气开发和利用。坚持地面抽采与井下抽采相结合，自主开发与对外合作相结合，就近利用与余气外输相结合，居民自主开发与对外合作相结合，就近利用与余气外输相结合，居民利用与工业应用相结合，企业开发与国家扶持相结合，促进煤层利用与工业应用相结合，企业开发与国家扶持相结合，促进煤层气产业发展，保障煤矿安全生产、充分利用资源、保护生态环境。气产业发展，
22、保障煤矿安全生产、充分利用资源、保护生态环境。发挥示范工程的带动作用，加快煤层气开发和利用。发挥示范工程的带动作用，加快煤层气开发和利用。“十一五十一五”期间，示范工程及产业化建设备选项目包括：以沁水盆地和鄂尔期间，示范工程及产业化建设备选项目包括：以沁水盆地和鄂尔多斯盆地两大煤层气基地为重点，建设沁南高技术产业化示范工多斯盆地两大煤层气基地为重点，建设沁南高技术产业化示范工程项目、油气战略选区示范工程端氏项目、山西大宁先采气、后程项目、油气战略选区示范工程端氏项目、山西大宁先采气、后采煤示范工程项目；在淮南和沈阳矿区建设高瓦斯、高地温、高采煤示范工程项目；在淮南和沈阳矿区建设高瓦斯、高地温、
23、高地压煤层群瓦斯综合治理与利用示范工程；在松藻和郑州矿区的地压煤层群瓦斯综合治理与利用示范工程；在松藻和郑州矿区的严重突出矿井建设瓦斯抽采与利用示范工程；在淮北和阳泉矿区严重突出矿井建设瓦斯抽采与利用示范工程；在淮北和阳泉矿区的自燃发火严重高瓦斯矿井建设瓦斯抽采与利用示范工程；在晋的自燃发火严重高瓦斯矿井建设瓦斯抽采与利用示范工程；在晋城和鹤岗矿区建设先抽气后采煤、煤炭与煤层气共采示范工程，城和鹤岗矿区建设先抽气后采煤、煤炭与煤层气共采示范工程，以及瓦斯抽采与利用的技术研发与装备制造等示范工程。统筹规以及瓦斯抽采与利用的技术研发与装备制造等示范工程。统筹规划煤层气管线和天然气管网建设。划煤层气
24、管线和天然气管网建设。“十一五十一五”期间，规划建设主期间，规划建设主要煤层气输气管道要煤层气输气管道10条，线路全长条，线路全长1441公里，设计总输气能力公里，设计总输气能力65亿立方米。亿立方米。3.积极发展煤炭洗选加工。积极发展煤炭洗选加积极发展煤炭洗选加工。积极发展煤炭洗选加工，优化产品结构，提高产品质量。采用先进技术和工，优化产品结构，提高产品质量。采用先进技术和设备改造现有选煤厂，充分发挥生产能力。大力推广设备改造现有选煤厂，充分发挥生产能力。大力推广具有自主知识产权的重介选煤和干法选煤等技术，重具有自主知识产权的重介选煤和干法选煤等技术，重点在大型煤炭基地建设一批具有国际先进水
25、平的选煤点在大型煤炭基地建设一批具有国际先进水平的选煤厂。大中型煤矿原则上要配套建设选煤厂，小型煤矿厂。大中型煤矿原则上要配套建设选煤厂，小型煤矿要依托大型煤矿选煤厂或建设群矿选煤厂。充分发挥要依托大型煤矿选煤厂或建设群矿选煤厂。充分发挥现有生产能力，扩大动力煤、高炉喷吹煤洗选加工量，现有生产能力，扩大动力煤、高炉喷吹煤洗选加工量，提高炼焦精煤产品质量。逐步推广使用动力配煤，在提高炼焦精煤产品质量。逐步推广使用动力配煤，在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，发展产、配、煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，发展产、配、销、送及售后服务一条龙体系，为用户提供质量稳定、销、送及售后服务一条龙体系，为
26、用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。价格合理、环保型动力配煤。4.有序推进煤炭转化示范工程建设。积极开展气有序推进煤炭转化示范工程建设。积极开展气化液化等用煤的资源评价，做好煤化工基地规划，调化液化等用煤的资源评价，做好煤化工基地规划，调控煤化工建设规模，防止低水平、小规模盲目建设，控煤化工建设规模，防止低水平、小规模盲目建设，推进煤炭液化示范工程建设。推进煤炭液化示范工程建设。“十一五十一五”期间，完成期间，完成煤炭液化、煤制烯烃的工业化示范，为后十年产业化煤炭液化、煤制烯烃的工业化示范，为后十年产业化发展奠定基础。示范工程包括：采用国内开发的工艺发展奠定基础。示范工程包括：采用国内
27、开发的工艺和高效催化剂技术，建成和高效催化剂技术，建成100万吨万吨/年煤炭直接液化示年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知识产权的煤直接液化工艺的范工程，完成具有自主知识产权的煤直接液化工艺的工业化示范；引进国外成熟技术，建设工业化示范；引进国外成熟技术，建设300万吨万吨/年的年的间接液化工厂，并完成商业化运行示范；采用不同的间接液化工厂，并完成商业化运行示范；采用不同的自主知识产权技术，分别完成自主知识产权技术，分别完成16万吨万吨/年和年和100万吨万吨/年间接液化示范装置和示范工程；采用自主知识产权年间接液化示范装置和示范工程；采用自主知识产权技术，完成技术，完成60万吨万吨/年煤制
28、烯烃示范工程。年煤制烯烃示范工程。5.加强矿区环境的保护和治理。按照建设环境友好型社加强矿区环境的保护和治理。按照建设环境友好型社会的要求，矿区环境保护的重点要从被动治理转向污染防治会的要求，矿区环境保护的重点要从被动治理转向污染防治与生态恢复并重，切实加大矿区环境生态保护与治理的力度。与生态恢复并重，切实加大矿区环境生态保护与治理的力度。加快内蒙古、宁夏、新疆煤田自燃区灭火进度。着重解决晋加快内蒙古、宁夏、新疆煤田自燃区灭火进度。着重解决晋陕蒙宁、新甘青规划区井下火区、水土保持等重大问题。切陕蒙宁、新甘青规划区井下火区、水土保持等重大问题。切实做好内蒙古东部草原生态保护。着重解决京津冀、东北
29、、实做好内蒙古东部草原生态保护。着重解决京津冀、东北、华东、中南规划区煤矸石综合利用和采煤沉陷区综合治理。华东、中南规划区煤矸石综合利用和采煤沉陷区综合治理。着重解决西南规划区水污染防治，通过洗选等措施降低高硫着重解决西南规划区水污染防治，通过洗选等措施降低高硫煤含硫量。将晋城、平朔、神东、准格尔、伊敏河、南桐等煤含硫量。将晋城、平朔、神东、准格尔、伊敏河、南桐等作为备选矿区，建设生态保护示范矿区，实现生态良性循环。作为备选矿区，建设生态保护示范矿区，实现生态良性循环。加强淮南、平顶山、抚顺、西山、新汶五个循环经济试点矿加强淮南、平顶山、抚顺、西山、新汶五个循环经济试点矿区建设，将大屯、潞安、
30、峰峰、开滦、皖北等作为备选矿区，区建设，将大屯、潞安、峰峰、开滦、皖北等作为备选矿区，建设循环经济示范矿区。将阜新、铜川、徐州、萍乡、淄博、建设循环经济示范矿区。将阜新、铜川、徐州、萍乡、淄博、邯郸等衰老矿区作为备选矿区，建设补偿工业污染欠账的示邯郸等衰老矿区作为备选矿区，建设补偿工业污染欠账的示范矿区。范矿区。(一一)煤炭生产对环境的影响煤炭生产对环境的影响 煤炭生产对环境的影响主要是煤矸石、矿煤炭生产对环境的影响主要是煤矸石、矿井瓦斯和矿井水排放，以及采煤引起的地表沉井瓦斯和矿井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。陷。1.煤炭调入区。该区人口稠密、土地资煤炭调入区。该区人口稠密、土地资源稀缺，
31、大多数煤矿在平原地区开采，主要环源稀缺，大多数煤矿在平原地区开采，主要环境影响是采煤引起的地表沉陷。境影响是采煤引起的地表沉陷。2010年，该年，该区规划煤炭产量区规划煤炭产量8.66亿吨，预计地表沉陷约亿吨，预计地表沉陷约1.6万公顷。万公顷。五、环境影响评价五、环境影响评价 2.煤炭调出区。该区水资源缺乏，生态环境脆弱，煤炭调出区。该区水资源缺乏，生态环境脆弱，主要环境影响成地下水径流破坏、地下水和地表水主要环境影响成地下水径流破坏、地下水和地表水减少，煤矸石和矿井瓦斯产生量大。减少，煤矸石和矿井瓦斯产生量大。“十一五十一五”期期间，全国新增煤炭产量的间，全国新增煤炭产量的80%集中在该区
32、。集中在该区。2010年，年，规划煤炭产量规划煤炭产量13.15亿吨，预计产生煤矸石亿吨，预计产生煤矸石2.6亿吨、亿吨、矿井水矿井水11.6亿吨、矿井瓦斯亿吨、矿井瓦斯68亿立方米，形成土地亿立方米，形成土地沉陷面积沉陷面积2.6万公顷、水土流失面积万公顷、水土流失面积3.2万公顷。万公顷。3.煤炭自给区。新甘青规划区水资源缺乏，生态煤炭自给区。新甘青规划区水资源缺乏，生态环境脆弱，主要环境影响与煤炭调出区相同，但由环境脆弱，主要环境影响与煤炭调出区相同，但由于该区开发强度小、国土面积大、人口少，环境容于该区开发强度小、国土面积大、人口少，环境容量较大。西南规划区主要环境影响是煤矸石、矿井量
33、较大。西南规划区主要环境影响是煤矸石、矿井瓦斯和矿井水排放。瓦斯和矿井水排放。2010年，规划煤炭产量年，规划煤炭产量4.19亿亿吨，预计产生煤矸石吨，预计产生煤矸石0.8亿吨、矿井水亿吨、矿井水8.1亿吨、矿井亿吨、矿井瓦斯瓦斯21.3亿立方米。亿立方米。(二二)预防和减轻对环境影响的对策预防和减轻对环境影响的对策 1.制定规划，减少污染源点。通过采取资源制定规划，减少污染源点。通过采取资源整合、建设大型现代化煤矿、严格控制小型煤矿整合、建设大型现代化煤矿、严格控制小型煤矿建设、整顿关闭小型煤矿等一系列措施，提高煤建设、整顿关闭小型煤矿等一系列措施，提高煤炭生产集约化水平，在提高产量的同时，
34、减少矿炭生产集约化水平，在提高产量的同时，减少矿点数量，减少污染源点。点数量，减少污染源点。2.优化设计，减少污染物排放。按照科学发优化设计，减少污染物排放。按照科学发展观的要求，依靠技术进步，采用新工艺、新设展观的要求，依靠技术进步，采用新工艺、新设备、新材料，优化煤矿和选煤厂设计，在生产全备、新材料，优化煤矿和选煤厂设计，在生产全过程，减少地下水渗漏、煤矸石和矿井水产生量、过程，减少地下水渗漏、煤矸石和矿井水产生量、地表沉陷等。地表沉陷等。3.加强治理，改善矿区生态环境。新矿区、新加强治理，改善矿区生态环境。新矿区、新矿井建设要认真执行环境影响评价制度，严格落矿井建设要认真执行环境影响评价
35、制度，严格落实实“三同时三同时”制度和环境保护措施。老矿区、老制度和环境保护措施。老矿区、老矿井生产要按照清洁生产促进法的规定，补矿井生产要按照清洁生产促进法的规定，补建环保设施，做到不增加新的污染，并逐步治理建环保设施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。既有污染源。4.突出重点，发展循环经济。建设综合利用电突出重点，发展循环经济。建设综合利用电厂和建材厂，发展筑路回填，利用和消化煤矸石。厂和建材厂，发展筑路回填，利用和消化煤矸石。加强矿井水利用和达标排放，选煤厂要实现煤泥加强矿井水利用和达标排放，选煤厂要实现煤泥水的闭路循环。大力开发和利用煤层气水的闭路循环。大力开发和利用煤层气(煤
36、矿瓦斯煤矿瓦斯)。加强采煤沉陷区土地复垦和利用，发展生物复垦加强采煤沉陷区土地复垦和利用，发展生物复垦和生态复垦。和生态复垦。5.建立机制，促进矿区可持续发展。建立机制，促进矿区可持续发展。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，制订专项规划，确企业和政府的治理责任，制订专项规划，加大生态环境治理投入。对历史形成的环加大生态环境治理投入。对历史形成的环境欠账，中央政府给予必要的资金和政策境欠账，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方政府和煤炭企业要按规定安排支持，地方政府和煤炭企业要按规定安排配套资金，逐步使矿区环境治理步入良性配套资金，
37、逐步使矿区环境治理步入良性循环。循环。(三三)环境治理的预期效果环境治理的预期效果 1.全国环境治理的预期效果全国环境治理的预期效果 2010年与年与2005年相比，全国煤炭生产年相比，全国煤炭生产对环境的影响减弱。煤矸石产生量由对环境的影响减弱。煤矸石产生量由2005年的年的3.5亿吨，增加到亿吨，增加到2010年的年的5.5亿吨。亿吨。其中，利用量由其中，利用量由1.5亿吨增加到亿吨增加到3.9亿吨；未亿吨；未利用量由利用量由2亿吨减少到亿吨减少到1.6亿吨。亿吨。煤矿瓦斯产生量由煤矿瓦斯产生量由2005年的年的150亿立方米，亿立方米，增加到增加到2010年的年的177亿立方米。其中，抽
38、采量亿立方米。其中，抽采量由由23亿立方米增加到亿立方米增加到100亿立方米；利用量由亿立方米；利用量由10亿立方米增加到亿立方米增加到87亿立方米；排空量由亿立方米；排空量由140亿立方米减少到亿立方米减少到90亿立方米。亿立方米。采煤沉陷面积由采煤沉陷面积由2005年的年的4.5万公顷，增万公顷，增加到加到2010年的年的5.3万公顷，土地复垦面积由万公顷，土地复垦面积由0.9万公顷增加到万公顷增加到2.2万公顷。水土流失面积由万公顷。水土流失面积由2005年的年的5.4万公顷，增加到万公顷，增加到2010年的年的6.3万万公顷，治理水土流失面积由公顷，治理水土流失面积由1.1万公顷增加到
39、万公顷增加到2.6万公顷。万公顷。2.调出区环境治理的预期效果调出区环境治理的预期效果 晋陕蒙宁调出区是环境治理的重点区域，晋陕蒙宁调出区是环境治理的重点区域，2010年与年与2005年相比，煤炭生产对环境的影响年相比，煤炭生产对环境的影响减弱。煤矸石产生量由减弱。煤矸石产生量由2005年的年的1.7亿吨，增加亿吨，增加到到2010年的年的2.6亿吨。其中，利用量由亿吨。其中，利用量由0.7亿吨增亿吨增加到加到1.9亿吨；未利用量由亿吨；未利用量由1亿吨减少到亿吨减少到0.7亿吨。亿吨。矿井水产生量由矿井水产生量由2005年的年的8.5亿立方米，增亿立方米，增加到加到2010年的年的11.6亿
40、立方米。其中，利用量由亿立方米。其中，利用量由1.3亿立方米增加到亿立方米增加到10.6亿立方米；未利用量由亿立方米；未利用量由7.2亿立方米减少到亿立方米减少到1亿立方米，达标排放率由亿立方米，达标排放率由80%提高到提高到100%煤矿瓦斯产生量由煤矿瓦斯产生量由2005年的年的51亿立方米，亿立方米，增加到增加到2010年的年的68亿立方米。其中，抽采量由亿立方米。其中，抽采量由10亿立方米增加到亿立方米增加到38亿立方米；利用量由亿立方米；利用量由4亿亿立方米增加到立方米增加到34亿立方米；排空量由亿立方米；排空量由47亿立方亿立方米减少到米减少到34亿立方米。亿立方米。采煤沉陷面积由采
41、煤沉陷面积由2005年的年的2.1万公顷，增加万公顷，增加到到2010年的年的2.6万公顷，土地复垦面积由万公顷，土地复垦面积由0.4万万公顷增加到公顷增加到1.2万公顷。水土流失面积由万公顷。水土流失面积由2005年年的的2.5万公顷，增加到万公顷，增加到2010年的年的3.2万公顷，治万公顷，治理水土流失面积由理水土流失面积由0.48万公顷增加到万公顷增加到1.4万公顷。万公顷。六、政策措施六、政策措施 1.健全法律法规。进一步完善以煤炭健全法律法规。进一步完善以煤炭法为主体的法律法规体系。完善煤炭准入法为主体的法律法规体系。完善煤炭准入管理制度，严格煤炭地质勘查、开办煤矿及管理制度，严格
42、煤炭地质勘查、开办煤矿及煤炭经营准入。贯彻落实若干意见，制煤炭经营准入。贯彻落实若干意见，制定和完善与之配套的产业政策、制度和标准。定和完善与之配套的产业政策、制度和标准。(一一)健全宏观调控体系健全宏观调控体系 2.完善经济政策。切实落实中央财政对国有完善经济政策。切实落实中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，将资源、环合理水平。完善煤炭成本核算制度，将资源、环境、安全、劳动力、转产发展等费用足额纳入生境、安全、劳动力
43、、转产发展等费用足额纳入生产成本。推进电煤价格与市场价格并轨。产成本。推进电煤价格与市场价格并轨。3.加强行业管理。加强煤炭行业管理机构建加强行业管理。加强煤炭行业管理机构建设，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，设，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤矿生产经营全过程的管理。积极推进山西煤炭工矿生产经营全过程的管理。积极推进山西煤炭工业可持续发展试点工作。业可持续发展试点工作。4.强化规划调控。强化煤炭工业发展规划、大强化规划调控。强化煤炭工业发展规划、大型煤炭基地建设规划、矿区总体规划的作用，规范型煤炭
44、基地建设规划、矿区总体规划的作用，规范煤炭勘查开发秩序，加强煤矿基本建设管理，调控煤炭勘查开发秩序，加强煤矿基本建设管理，调控煤炭生产开发布局和建设规模，防止煤炭产能过剩。煤炭生产开发布局和建设规模，防止煤炭产能过剩。加强规划队伍建设。适时对规划进行滚动调整。加强规划队伍建设。适时对规划进行滚动调整。5.扩大对外开放。在煤矿重大装备国产化、煤扩大对外开放。在煤矿重大装备国产化、煤矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发、矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发、煤炭气化液化等领域，鼓励外资企业与国内企业开煤炭气化液化等领域，鼓励外资企业与国内企业开展多种形式的技术和经济合作。煤炭出口调控在
45、合展多种形式的技术和经济合作。煤炭出口调控在合理水平，增加东南沿海地区煤炭进口。支持有条件理水平，增加东南沿海地区煤炭进口。支持有条件的煤炭企业到境外开发煤炭。的煤炭企业到境外开发煤炭。(二二)推进大型煤炭基地建设和煤推进大型煤炭基地建设和煤炭企业整合炭企业整合 1.加强资源勘查。中央地质勘查基金加强资源勘查。中央地质勘查基金(周转金周转金)优先优先保障煤炭资源勘查需要，重点用于国家规划矿区、对保障煤炭资源勘查需要，重点用于国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区普国民经济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区普查和必要的详查。提高勘查质量，完善储量评估制度。查和必要的详查。
46、提高勘查质量，完善储量评估制度。2.建设大型煤炭基地。在大型煤炭基地内以建设建设大型煤炭基地。在大型煤炭基地内以建设大型煤矿为主，优先建设特大型露天煤矿和安全高效大型煤矿为主，优先建设特大型露天煤矿和安全高效现代化矿井，严格控制小型煤矿建设。国家给予适当现代化矿井，严格控制小型煤矿建设。国家给予适当国债资金补助，重点支持大型煤炭企业兼并整合中小国债资金补助，重点支持大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿。型煤矿。3.构建大型煤炭集团。制定切实可行的构建大型煤炭集团。制定切实可行的政策，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成产政策，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成产能亿吨级和能亿吨级和5000万吨级的大型骨干企业
47、。鼓万吨级的大型骨干企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。一体化经营。4.促进小型煤矿整合。产煤地区要结合促进小型煤矿整合。产煤地区要结合实际情况制定小型煤矿整合规划和控制目标，实际情况制定小型煤矿整合规划和控制目标，运用经济、法律和必要的行政手段，继续依运用经济、法律和必要的行政手段，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。破坏资源和环境的煤矿。(三三)促进煤炭与相关产业协调发展促进煤炭与相关产业协调发展 1.加强煤运通道建设。重点加强晋、陕、加强煤运通道建设。重点加强晋
48、、陕、蒙、宁、黔煤炭铁路外运通道及北方煤炭港蒙、宁、黔煤炭铁路外运通道及北方煤炭港口建设，合理布局矿区铁路支线、矿区公路。口建设，合理布局矿区铁路支线、矿区公路。加快铁路体制改革，吸引社会各类资金特别加快铁路体制改革，吸引社会各类资金特别是优势煤炭企业的投资，参与运煤通道建设。是优势煤炭企业的投资，参与运煤通道建设。2.鼓励发展坑口电站和低热值燃料电厂。做鼓励发展坑口电站和低热值燃料电厂。做好与电力规划的衔接，合理规划一批大型坑口电好与电力规划的衔接，合理规划一批大型坑口电厂。在水资源许可的条件下，增加晋、陕、蒙、厂。在水资源许可的条件下，增加晋、陕、蒙、宁、黔、皖电力建设规模。低热值燃料电厂
49、建设宁、黔、皖电力建设规模。低热值燃料电厂建设纳入国家电源建设规划，优先予以核准。纳入国家电源建设规划，优先予以核准。3.大力发展煤矸石建材。将煤矸石、粉煤灰大力发展煤矸石建材。将煤矸石、粉煤灰生产建筑材料纳入国家建材发展规划，完善生产生产建筑材料纳入国家建材发展规划，完善生产和使用煤矸石墙体材料的财税优惠政策，引导煤和使用煤矸石墙体材料的财税优惠政策，引导煤矸石墙体材料快速发展，促进节约能源资源和保矸石墙体材料快速发展，促进节约能源资源和保护土地资源。护土地资源。(四四)优先发展煤炭科技教育优先发展煤炭科技教育 1.加强科技攻关。国家列专项支持煤炭加强科技攻关。国家列专项支持煤炭工业科技基础
50、研究，支持共性技术和关键工业科技基础研究，支持共性技术和关键技术的研发和攻关。鼓励企业与科研院所技术的研发和攻关。鼓励企业与科研院所加强协作，开展技术创新，建立煤矿重大加强协作，开展技术创新，建立煤矿重大技术装备引进、消化吸收协调机制，加快技术装备引进、消化吸收协调机制，加快推进国产化。推进国产化。2.提高职工素质。国家制定煤矿特殊工提高职工素质。国家制定煤矿特殊工种定员标准和培训标准。大中专院校要通种定员标准和培训标准。大中专院校要通过减免学费、设立煤炭专业奖学金、校企过减免学费、设立煤炭专业奖学金、校企对口招生等措施，扩大生源并提高教学质对口招生等措施，扩大生源并提高教学质量。企业通过加强
