1、全国水环境质量状况全国水环境质量状况与流域水污染控制思考与流域水污染控制思考中国环境科学研究院中国环境科学研究院 孟孟 伟伟一.中国水环境监测网络概况二.全国水环境质量状况三.流域水污染控制思考一、中国水环境监测网络概况 全国省控以上监测：全国省控以上监测：1868条河流、条河流、182个湖泊和个湖泊和440个水库个水库 共设置监测断面共设置监测断面9000多个多个 国家地表水监测网络：由国家地表水监测网络：由260260个重点监测站组成，个重点监测站组成，监测监测 250250条河流、条河流、1818个湖泊和个湖泊和1010个水库，监测个水库，监测断面断面759759个。个。水质自动监测站：
2、国家已建成水质自动监测站：国家已建成 8282个；地方投资个；地方投资建设建设7979个，总数已达个，总数已达161161个。个。水质自动监测站水质自动监测161个站其中国家建设82地方建设79个一、中国水环境监测网络概况全国地表水环境监测站分布示意全国地表水环境监测站分布示意国控河流250条、湖泊水库28个监测断面（点位）759个一、中国水环境监测网络概况20192019年七大水系水质类别比例年七大水系水质类别比例87.887.875.775.741.241.230.630.622.222.220.120.119.819.814.514.58.18.114.514.526.126.150.0
3、50.027.827.834.234.236.036.021.821.84.14.19.89.832.732.719.419.450.050.045.745.744.244.263.763.70%0%20%20%40%40%60%60%80%80%100%100%珠江珠江长江长江总体总体松花江松花江黄河黄河辽河辽河淮河淮河海河海河类类、类、类劣类劣类二.全国水环境质量状况 2019年年 2000年年 2019年年类水质类水质 33.4%42.6%49.8%类水质类别比例及降水量年际变化类水质类别比例及降水量年际变化01020304050601998年1999年2000年2001年2002年55
4、0600650700750类水质比例降水量类水质 比例(%)降水量(mm)二.全国水环境质量状况 淮河水系淮河水系 淮河干流淮河干流 监测断面：监测断面：86个个 13个个 类：类：19.8%41.7%类：类：36.0%41.7%劣劣类：类：44.2%16.6%主要污染指标为氨氮、生化需氧量和高锰酸盐指数主要污染指标为氨氮、生化需氧量和高锰酸盐指数2019年淮河水系水质状况类类7.0%7.0%类类12.8%12.8%类类18.6%18.6%类类17.4%17.4%劣类劣类44.2%44.2%类类8.3%8.3%类类33.4%33.4%类类16.7%16.7%类类25.0%25.0%劣类劣类16
5、.6%16.6%监测断面：监测断面：55个个 类：类：14.5%类：类：21.8%劣劣类：类：63.7%2019年海河水系水质状况劣类劣类63.7%63.7%类类3.6%3.6%类类7.3%7.3%类类7.3%7.3%类类3.6%3.6%类类14.5%14.5%海河水系污染严重，水质以劣海河水系污染严重，水质以劣类为主。类为主。主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数、石油类主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数、石油类和生化需氧量和生化需氧量2019年辽河水系水质状况 监测断面：监测断面：35个个 类：类：20.1%类：类：34.2%劣劣类：类：45.7%整个辽河水系水体污染严重整个辽河水系水体污染严重主要污
6、染指标：生化需氧量、石油类、高锰主要污染指标：生化需氧量、石油类、高锰酸盐指数、氨氮酸盐指数、氨氮辽河水系水质类别比例辽河水系水质类别比例类类17.1%17.1%类类3.0%3.0%类类17.1%17.1%类类17.1%17.1%劣类劣类45.7%45.7%总体水质总体水质 干流水质干流水质 类类 34.7%47.7%34.7%47.7%、类类 30.4%38.5%30.4%38.5%劣劣类类 34.9%13.8%34.9%13.8%类类2.5%2.5%类类15.5%15.5%类类16.7%16.7%类类20.9%20.9%类类9.5%9.5%劣类劣类34.9%34.9%类类4.6%4.6%类
7、类21.1%21.1%类类22.0%22.0%类类24.8%24.8%类类13.8%13.8%劣类劣类13.8%13.8%“三湖三湖”湖体水质均为劣湖体水质均为劣 类。主要污染指标为总氮、总类。主要污染指标为总氮、总磷。磷。太湖、巢湖处于轻度富营养状态，滇池处于重度富营养状态。太湖、巢湖处于轻度富营养状态，滇池处于重度富营养状态。50556065707580851998年1998年1999年1999年2000年2000年2001年2001年2002年2002年太湖太湖巢湖巢湖滇池滇池营营养养状状态态指指数数重度富营养化重度富营养化中度富营养化中度富营养化 2019年年：二.全国水环境质量状况0
8、1020304050607080太湖巢湖滇池2002年2003年营养状态指数与与20192019年同期相比，年同期相比，20192019年上半年年上半年“三湖三湖”水质变化不大。水质变化不大。二.全国水环境质量状况 三峡库区三峡库区以以、类水类水质为主；质为主；20192019年，三峡库区年，三峡库区水质未发生明水质未发生明显变化显变化，库区库区蓄水后水质依蓄水后水质依然稳定然稳定类类58.3%类类16.7%类类20.8%类类4.2%0 01 12 23 34 41998199819991999200020002001200120022002年份年份综综合合污污染染指指数数三峡库区水质状况二.
9、全国水环境质量状况三峡库区蓄水期间高锰酸盐指数浓度日变化图三峡库区蓄水期间高锰酸盐指数浓度日变化图三峡库区水质状况mg/L012345675.25 5.26 5.27 5.28 5.29 5.30 5.31 6.16.26.36.46.56.66.76.86.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 6.15 6.16 6.17 6.18 6.19 6.20日期高锰酸盐指数涪陵清溪场万州晒网坝秭归银杏坨重庆寸滩重庆大溪沟涪陵麻柳嘴（长江干流入库）（嘉陵江入库）（乌江入库）类标准类标准库区控制断面：入库断面：类标准二.全国水环境质量状况2019年南水北调（东线）水质状况 监测断面：监
10、测断面：13个个 类：类：23.1%类：类：53.9%劣劣类：类：23.0%污染普遍。主要污染指污染普遍。主要污染指标：生化需氧量、氨氮和标：生化需氧量、氨氮和高锰酸盐指数高锰酸盐指数南水北调（东线）水质类别比例南水北调（东线）水质类别比例类类23.1%23.1%类类15.4%15.4%类类38.5%38.5%劣类劣类23.0%23.0%二.全国水环境质量状况思考之一：各主要流域规划实施中遇到难以协调的水污染焦点问题是常规规划、执法、管理体系难以协调的跨行政区域、跨部门、跨流域问题，必须要有强有力的高层次协调机构。三.流域水污染控制思考淮 河 流 域思考之一松 花 江 流 域思考之一海河流域思
11、考之一南水北调东线思考之一黄 河 流 域思考之一长 江 流 域三三 峡峡 库库 区区l汉江汉江20192019、20192019、2000 2000 年年2-32-3月，汉江均出现历月，汉江均出现历时一月的时一月的“水华水华”现象，现象，影响人口影响人口23002300万。万。“水华水华”出现的条件：汉江流量出现的条件：汉江流量200-300m200-300m3 3/s/s，流速，流速0.5-0.5-0.7m/s0.7m/s，水温，水温12-1312-13度。度。总总P P浓度为浓度为0.15mg/l0.15mg/l（标（标准值为准值为0.1mg/l0.1mg/l）。）。思考之一 思考之二：三
12、.流域水污染控制思考27%27%31%31%25%25%40%40%7.4%7.4%0%0%10%10%20%20%30%30%40%40%钢铁钢铁原煤原煤氧化铝氧化铝水泥水泥石油石油主要物耗占全球的比例主要物耗占全球的比例我国能源消耗与我国能源消耗与G-7G-7国家水平比较国家水平比较资料来源：根据2019年中国可持续发展战略报告我国主要耗水指标与发达国家比较我国主要耗水指标与发达国家比较我国发达国家万元GDP用水量（t）4651391万元工业增加值用水量（t）951985工业用水重复利用率（%）5585农业GDP用水效益(美元/t)10.785.5指标国际先进国内先进国内一般可比能耗（kg
13、标煤/t钢）680720780炼钢钢铁料消耗（kg/t钢）107010801090生产取水量（m3水/t钢）6.010.016.0废水排放量（m3/t钢）2.04.06.0COD排放量（kg/t钢）0.20.50.9石油类排放量（kg/t钢）0.0150.0400.120烟/粉尘排放量（kg/t钢）1.02.04.0SO2排放量（kg/t钢）1.02.02.5钢铁联合企业单耗和污染物排放指标钢铁联合企业单耗和污染物排放指标棉印染企业单耗和污染物产生指标棉印染企业单耗和污染物产生指标国际先进国内先进国内一般耗水量（t/t）100150200耗电量（kWh/t）80010001200耗标煤量（kg
14、/t）100015001800 废水产生量（t/t）80120160COD产生量（kg/t）5075100国内国外电流强度（KA）75320 220320电流效率（%）91939396氧化铝单耗（kg/tAl）19301930原铝直流单耗（kWh/tAl）13400138001304013460全氟产生量（kg/tAl）1816粉尘产生量（kg/tAl）304030电解铝行业主要技术经济指标电解铝行业主要技术经济指标%我国和发达国家农业生产效率比较我国和发达国家农业生产效率比较以施用化肥为例。1978年到2019年，全国化肥用量增长了97%，而粮食仅增长了36%；粮食产量每增长1%，化肥施用量
15、增长近3%。我国的城市污水治理比发达国家晚了3040年，在管网建设方面甚至晚了100多年。目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂。思考之三：三.流域水污染控制思考 水生态环境分区是根据流域水生态环境分区是根据流域 地理、水文气象和生态一致地理、水文气象和生态一致 性划分的水环境管理分区。性划分的水环境管理分区。流域水生态管理方法成为水环境综合管理的发展流域水生态管理方法成为水环境综合管理的发展趋势，也是流域水环境管理理论基础。趋势，也是流域水环境管理理论基础。水生态环境分区可代表流域生态系统的类型，也水生态环境分区可代表流域生态系统的类型，也反映出人类活动与水环境的相互影响和作用。反映出人类活
16、动与水环境的相互影响和作用。美国是世界上最先制定水生态环境分区的国家之美国是世界上最先制定水生态环境分区的国家之一，并且形成了水生态环境区划为基础的水环境一，并且形成了水生态环境区划为基础的水环境管理方法与技术体系。管理方法与技术体系。1、流域水生态环境分区、流域水生态环境分区 的基本概念的基本概念 美国美国EPA研究发现原有的生态分区方法不能很好的指研究发现原有的生态分区方法不能很好的指示水生态系统的特性与类型，于示水生态系统的特性与类型，于1987年提出了水生态年提出了水生态环境分区方法，目的是反映水生态系统特征的空间一环境分区方法，目的是反映水生态系统特征的空间一致性。致性。分区的指标主
17、要包括：分区的指标主要包括：地形、土壤、自然植被、地形、土壤、自然植被、土地利用方式和水文气象等，土地利用方式和水文气象等，是影响水生态系统特征、是影响水生态系统特征、反映水生态与周围陆地生态相关性的关键因素。反映水生态与周围陆地生态相关性的关键因素。2、美国流域水生态分区的指标、美国流域水生态分区的指标n分区是由专家在定量和定性综合分析的基础上划定。分区是由专家在定量和定性综合分析的基础上划定。n美国分区方案于美国分区方案于1987年发布，为三级区划体系，年发布，为三级区划体系，北美大陆：一级分区北美大陆：一级分区15个和二级分区个和二级分区52个区，个区，美国大陆：三级区划分为美国大陆：三
18、级区划分为84个区。个区。n为了加强非点源污染的管理和监测，正在进行第四为了加强非点源污染的管理和监测，正在进行第四级区划，目前还只在几个州进行了四级划分。级区划，目前还只在几个州进行了四级划分。3、美国流域水生态分区的体系与方、美国流域水生态分区的体系与方法法美国水生态分区（级）示意图 根据水生态环境区的实际情况，制定美国的河流、湖根据水生态环境区的实际情况，制定美国的河流、湖泊、水库的水生态监控指标，制定各分区不同类型水泊、水库的水生态监控指标，制定各分区不同类型水体水化学标准、富营养化标准、生物监测标准；体水化学标准、富营养化标准、生物监测标准；以水生态环境分区为基础进行污染负荷的计算和
19、管理；以水生态环境分区为基础进行污染负荷的计算和管理；以水生态环境分区为基础进行河流、湖泊的生态系统以水生态环境分区为基础进行河流、湖泊的生态系统完整性评价；完整性评价；根据水生态环境分区建立土地资源和水资源的关系，根据水生态环境分区建立土地资源和水资源的关系，预测土地利用变化和污染控制变化的效果。预测土地利用变化和污染控制变化的效果。4、美国基于水生态环境分区的管理内容：、美国基于水生态环境分区的管理内容：水生态分区是对水生态环境特征的综合反映；水生态分区是对水生态环境特征的综合反映；而水环境功能区划是一种管理手段。而水环境功能区划是一种管理手段。水生态环境分区是水环境功能区划的基础，为水生
20、态环境分区是水环境功能区划的基础，为水环境功能区划提供生态背景要求；水环境功能区划提供生态背景要求；水环境功能区划是在水生态环境分区的基础上水环境功能区划是在水生态环境分区的基础上结合人类需求对水环境的利用功能进行区别。结合人类需求对水环境的利用功能进行区别。5、水生态环境分区与水环境功能区划关、水生态环境分区与水环境功能区划关系系 在水环境功能区划方面，缺乏统一的河流、湖泊、在水环境功能区划方面，缺乏统一的河流、湖泊、近岸海域的区划技术体系；近岸海域的区划技术体系；目前多以水体现状使用功能为基础进行划分，缺目前多以水体现状使用功能为基础进行划分，缺乏水生态系统完整性；乏水生态系统完整性；以行
21、政区为基础划分，缺乏流域上下游、左右岸、以行政区为基础划分，缺乏流域上下游、左右岸、河海之间协调的科学基础；河海之间协调的科学基础；河口区水环境功能区划分技术还不成熟，成为我河口区水环境功能区划分技术还不成熟，成为我国水环境管理的难点。国水环境管理的难点。6、我国水环境功能区划的问、我国水环境功能区划的问题题三.流域水污染控制思考 在特定污染物、特定区域、有限时间范围内进行在特定污染物、特定区域、有限时间范围内进行实施污染物总量控制；实施污染物总量控制；强调污染源排放量的严格监控制度和技术体系。强调污染源排放量的严格监控制度和技术体系。日本的日本的“闭合水域总量控制闭合水域总量控制”。美国的流
22、域水质规划理论。美国的流域水质规划理论。部分国家实施：排污权市场交易、排污许可证制部分国家实施：排污权市场交易、排污许可证制度。度。1、国外总量控制概念和方法：、国外总量控制概念和方法：“六五六五”期间，对水环境容量进行了研究。期间，对水环境容量进行了研究。“七五七五”、“八五八五”期间，对排放水污染物许可期间，对排放水污染物许可证、水环境保护功能区划分、和水环境综合整治证、水环境保护功能区划分、和水环境综合整治规划等技术进行了研究规划等技术进行了研究。“九五九五”和和“十五十五”期间，推行污染物排放目标期间，推行污染物排放目标总量控制制度。总量控制制度。目前开始进行以容量总量为基础的总量核定
23、工作。目前开始进行以容量总量为基础的总量核定工作。2、国内总量控制实施情、国内总量控制实施情况况 总量控制只是目标总量控制，不能达到水环境保总量控制只是目标总量控制，不能达到水环境保护的要求。护的要求。总量分配技术不完善、不规范，造成排污许可证总量分配技术不完善、不规范，造成排污许可证制度不能全面建立和运行。制度不能全面建立和运行。总量监控技术理论和方法尚不完善，难以对流域总量监控技术理论和方法尚不完善，难以对流域排污总量进行有效监督。排污总量进行有效监督。国家中长期科技规划中，明确进一步开展区域、国家中长期科技规划中，明确进一步开展区域、流域的水污染物总量控制技术体系研究。流域的水污染物总量
24、控制技术体系研究。2、国内总量控制实施情、国内总量控制实施情况况 质量目标与环境监管相脱节质量目标与环境监管相脱节 浓度控制与总量控制相脱节浓度控制与总量控制相脱节 污染控制与水生态保护相脱节污染控制与水生态保护相脱节 排放达标控制与环境质量达标相脱节排放达标控制与环境质量达标相脱节 行政区为基础的环境功能区划分与流域水污染调行政区为基础的环境功能区划分与流域水污染调控脱节。控脱节。3、我国水污染物总量控制的存在问题、我国水污染物总量控制的存在问题4、流域水环境管理研究、流域水环境管理研究 研究流域水生态环境分区理论和方法；研究流域水生态环境分区理论和方法；研究并完善流域、河口及近岸海域的水环
25、境功能研究并完善流域、河口及近岸海域的水环境功能区划方法；区划方法；建立流域水污染物总量控制指标体系，建立流域水污染物总量控制指标体系，形成与现行水污染物排放标准和地表水（海水）形成与现行水污染物排放标准和地表水（海水）质量标准相适应的统一的水环境容量核定技术方质量标准相适应的统一的水环境容量核定技术方法，以及流域容量总量分配技术；法，以及流域容量总量分配技术；为建立以水污染物总量监控和管理体系提供技术为建立以水污染物总量监控和管理体系提供技术支持，实现水环境管理理论和方法上的创新与突支持，实现水环境管理理论和方法上的创新与突破；破；三.流域水污染控制思考渤海渤海碧海碧海十五十五行动行动计划计
26、划050100150200250300350项目数65931933总投资(亿元)112.2331.29.411.7城市污水治理生态农业及其他非点源石油类等污染控制生态养殖及渔业近岸海水水质污染近岸海水水质污染水体富营养化和频发赤潮水体富营养化和频发赤潮海洋生态资源减少海洋生态资源减少河口淤积与盐度增高河口淤积与盐度增高海岸带生态环境恶化海岸带生态环境恶化对海洋环境质量面临压力的思考对海洋环境质量面临压力的思考1、海洋环境质量的面临的压力、海洋环境质量的面临的压力对海洋环境质量面临压力的思考对海洋环境质量面临压力的思考2、对于海洋环境质量的判定、对于海洋环境质量的判定现有方法：海水环境质量标准仅
27、反映水质等级现有方法：海水环境质量标准仅反映水质等级尚缺方法：富营养化和赤潮等级和危害程度尚缺方法：富营养化和赤潮等级和危害程度生态资源定量多样性和指示物种生态资源定量多样性和指示物种沉积物质量速率和成分沉积物质量速率和成分河口盐度淡水补充与生态流量河口盐度淡水补充与生态流量海岸带生态环境质量健康程度指标海岸带生态环境质量健康程度指标对海洋环境质量面临压力的思考对海洋环境质量面临压力的思考3、改善海洋环境质量的基本考虑、改善海洋环境质量的基本考虑1)以海岸带环境质量改善为近中期任务的核心以海岸带环境质量改善为近中期任务的核心2)以河口与海岸带生物栖息地保护和重建为重点以河口与海岸带生物栖息地保护和重建为重点3)以专项科研成果的推广为启动点以专项科研成果的推广为启动点4)以法规、标准和管理职责的完善为保障以法规、标准和管理职责的完善为保障对海洋环境质量面临压力的思考对海洋环境质量面临压力的思考4、建议开展的研究工作、建议开展的研究工作1)确定近岸海域的环境容量与生态流量确定近岸海域的环境容量与生态流量2)河口盐度合理化分布途径河口盐度合理化分布途径3)缓解河口沉积物对生物栖息地影响的措施缓解河口沉积物对生物栖息地影响的措施4)减缓恢复海岸带生态循环过程的干扰减缓恢复海岸带生态循环过程的干扰5)编制海岸带环境生态健康标准集编制海岸带环境生态健康标准集谢 谢
