1、第三讲第三讲 公共政策系统公共政策系统本讲主要内容：本讲主要内容：n公共政策主体公共政策主体n公共政策客体公共政策客体n公共政策环境公共政策环境一、公共政策主体一、公共政策主体l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：个人、团体或组织。一般包括：立法机关、立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、行政机关、司法机关、政党、利益集团、智囊团、大众传媒和公民个人智囊团、大众传媒和公民个人等。等。l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：个人、团体或组织。一般包括：立法机关立法
2、机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、行政机关、司法机关、政党、利益集团、智囊团、大众传媒和公民个人等。智囊团、大众传媒和公民个人等。一、公共政策主体：一、公共政策主体：立法机关立法机关l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：立法机关个人、团体或组织。一般包括：立法机关、行政机关行政机关、司法机关、政党、利益集团、司法机关、政党、利益集团、智囊团、大众传媒和公民个人等。智囊团、大众传媒和公民个人等。一、公共政策主体：一、公共政策主体：行政机关行政机关l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、
3、团体或组织。一般包括：立法机关、个人、团体或组织。一般包括：立法机关、行政机关、行政机关、司法机关司法机关、政党、利益集团、政党、利益集团、智囊团、大众传媒和公民个人等。智囊团、大众传媒和公民个人等。司法机关司法机关司法机关往往是通过司法审查权和法令解司法机关往往是通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大的释权对公共政策的性质和内容产生巨大的影响。影响。一、公共政策主体：一、公共政策主体：司法机关司法机关l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：立法机关、个人、团体或组织。一般包括：立法机关、行政机关、司法机关、行政机
4、关、司法机关、政党政党、利益集团、利益集团、智囊团、大众传媒和公民个人等。智囊团、大众传媒和公民个人等。一、公共政策主体：一、公共政策主体：政党机关政党机关 l政策主体是指直接或间接参政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、团体或与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：立法机关、组织。一般包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、行政机关、司法机关、政党、利益集团利益集团、智囊团、大众传、智囊团、大众传媒和公民个人等。媒和公民个人等。一、公共政策主体：一、公共政策主体：利益集团利益集团l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：立法机
5、关、个人、团体或组织。一般包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、行政机关、司法机关、政党、利益集团、智囊团智囊团、大众传媒和公民个人等。、大众传媒和公民个人等。一、公共政策主体：一、公共政策主体：智囊团智囊团l半官方智囊团主要是指受政府资助，同时也具有相对独立性的政策研究机构。官方智囊团官方智囊团半官方智囊团半官方智囊团民间智囊团民间智囊团l官方智囊团一般隶属于政府部门或执政党，直接反映了政府对一项政策态度和立场，带有明显的官方色彩。l民间智囊团主要是指由民间发起，得到基金会、企业或个人资助，具有较强的自主性和独立性的研究机构。l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直
6、接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：立法机关、个人、团体或组织。一般包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、行政机关、司法机关、政党、利益集团、智囊团、智囊团、大众传媒大众传媒和公民个人等。和公民个人等。一、公共政策主体：一、公共政策主体：大众传媒大众传媒 由于公众舆论对延长退休年龄主要持反对态度，9月13日晚，在中央台的经济信息联播中，劳动和社会保障部副部长刘永富表示“退休年龄，在研究，这个问题很敏感，涉及到方方面面，没有最后的抉择”。随后几天，讨论仍在进行。9月17日，劳动与社会保障部部长郑斯林对此正式表态说，“延长退休年龄并不是当前中国立即需要实行的政策”。据劳
7、动和社会保障部新闻发言人胡晓义介绍，我国社会保障体制目前遇到的一个最困难的问题是，随着老龄化的进程，基本养老保险基金的支付压力越来越大。胡晓义说，延长职工的法定退休年龄是调整养老制度模式的一项重要工作。他们目前正在研究这个问题，首先考虑的是要延长女性法定退休的年龄。l政策主体是指直接或间接参与政策过程的政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。一般包括：立法机关、个人、团体或组织。一般包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、行政机关、司法机关、政党、利益集团、智囊团、大众传媒和智囊团、大众传媒和公民个人公民个人等。等。一、公共政策主体：一、公共政策主体：大众传媒大众传媒
8、 公民参与政策过程的六大途径公民参与政策过程的六大途径l以主权者身份，通过投票的方式决定某些重大的政策问题以主权者身份，通过投票的方式决定某些重大的政策问题（直接方式）（直接方式）。l通过代议形式，推行代表参与政策制定通过代议形式，推行代表参与政策制定（间接方式）（间接方式）。l使用威胁手段，如请愿、罢工、示威、退出使用威胁手段，如请愿、罢工、示威、退出（用脚投票）（用脚投票）等反对某项政策的出等反对某项政策的出台，迫使政策修改或废止这一政策。台，迫使政策修改或废止这一政策。l通过参加政党或利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。通过参加政党或利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。l
9、通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。l以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。l政策客体是指政策所发生作用的对象，包政策客体是指政策所发生作用的对象，包括所要处理的括所要处理的政策问题政策问题（事）和所要发生（事）和所要发生作用的作用的目标群体目标群体（人）两个方面。（人）两个方面。二、公共政策客体二、公共政策客体二、公共政策客体：二、公共政策客体：政策问题政策问题n社会问题社会问题：社会问题是指在任何社会中，都会存在社：社会问题是指在任何
10、社会中，都会存在社会实际状态与期望状态之间的差距，这种差距就是需会实际状态与期望状态之间的差距，这种差距就是需要解决的社会问题。要解决的社会问题。n公共问题公共问题：公共问题是导致了较为广泛的社会紧张状：公共问题是导致了较为广泛的社会紧张状态的社会问题。态的社会问题。n政策问题政策问题：是指现实中出现的某些问题与人们的利益、：是指现实中出现的某些问题与人们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政策采取过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政策采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题。行动
11、加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题。二、公共政策客体：二、公共政策客体：目标群体目标群体目标群体是指公共政策直接作用与影响的公众群目标群体是指公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。社会成员。影响目标群体对政策认同度的因素影响目标群体对政策认同度的因素（计生政策计生政策）：）：一是传统思想观念和行为习惯的影响。一是传统思想观念和行为习惯的影响。二是政策本身的合理性问题。二是政策本身的合理性问题。三是成本收益的权衡。三是成本收益的权衡。四是政策执行人员的能力和态度。四是政策执行人员的能力和态度。五是环境条件
12、的变化。五是环境条件的变化。三、公共政策环境三、公共政策环境所谓的政策环境，就是指影响政策产生、所谓的政策环境，就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。它包括存在和发展的一切因素的总和。它包括社会经济状况、制度或体制条件、政治社会经济状况、制度或体制条件、政治文化以及国际环境等。文化以及国际环境等。l社会经济状况是公共决策的最社会经济状况是公共决策的最重要的依据。政府要想制定出重要的依据。政府要想制定出合理的政策方案并取得预期效合理的政策方案并取得预期效果，首先必须从本国或本地的果，首先必须从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展实际情况尤其是社会经济发展的现实出发；任何超越或落后的现
13、实出发；任何超越或落后于社会经济发展水平的政策最于社会经济发展水平的政策最终注定是要失败的。终注定是要失败的。三、公共政策环境三、公共政策环境l政治和行政体制在政策制定过政治和行政体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。程中起着十分重要的作用。l政策的决定往往是多个方案选政策的决定往往是多个方案选择的结果，这同样受到体制的择的结果，这同样受到体制的制约。制约。l体制还制约着政策的执行。体制还制约着政策的执行。l讨论：你如何评价中国的国家讨论：你如何评价中国的国家动员体制？动员体制？三、公共政策环境三、公共政策环境l不同的社会历史时期公共政策不同的社会历史时期公共政策的价值取向会不所不同。长期的价值取向会不所不同。长期以来，我们的公共政策的价值以来，我们的公共政策的价值取向是取向是“效率优先、兼顾公效率优先、兼顾公平平”，如今的公共政策更强调，如今的公共政策更强调“以人为本以人为本”。三、公共政策环境三、公共政策环境l讨论：世界金融危机对宏观经讨论：世界金融危机对宏观经济政策的影响？济政策的影响？三、公共政策环境三、公共政策环境 总体影响总体影响 l环境需要政策环境需要政策l政策适应环境政策适应环境l政策改变环境政策改变环境三、公共政策环境三、公共政策环境
