1、秦秦 朝朝君主专制中央集君主专制中央集权制度的权制度的形成形成从汉到元从汉到元 君主专制中央集君主专制中央集权制度的权制度的发展发展从从明明到到清清 君主专制中央集权君主专制中央集权制度的制度的顶峰及衰落顶峰及衰落专制主义中央集权制度的发展历程专制主义中央集权制度的发展历程第三讲第三讲 从汉至元政治制度的演变从汉至元政治制度的演变 好了歌好了歌 人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了：人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了：朝中有吏管事好，只怕丞相专权了；朝中有吏管事好，只怕丞相专权了；地方有人管理好，只怕尾大掉不了；地方有人管理好，只怕尾大掉不了；大权在握享乐好，若无智慧命也了。大权在握享乐好，若无智慧命也
2、了。说一说皇帝愁什么说一说皇帝愁什么?该诗歌反映了哪些矛盾该诗歌反映了哪些矛盾?中央中央地方地方君权君权相权相权 专制主义中央集权制度在其发专制主义中央集权制度在其发展过程中会产生哪展过程中会产生哪两对矛盾两对矛盾？中央集权中央集权专制主义专制主义从汉至元政治制度的演变从汉至元政治制度的演变考纲要求：考纲要求：从汉至元政治制度的演变从汉至元政治制度的演变课标要求：课标要求：列举从列举从汉到元政治制度演变的汉到元政治制度演变的史史实实，说明中国，说明中国从汉到元政治制度的从汉到元政治制度的特点特点。【重点重点】从从汉到元政治制度的特点汉到元政治制度的特点?【难点难点】从从汉到元政治制度演变的过程
3、。汉到元政治制度演变的过程。一、中央集权的发展一、中央集权的发展（地方制度的变化）（地方制度的变化）（一）（一）地方行政机构的发展演变地方行政机构的发展演变探究1:刘邦建汉后确立的地方管理制度与秦朝有何异同?为什么?最终是怎样解决的?1 1、异同异同:秦：秦：郡县制郡县制;汉汉初初：郡国并行制度郡国并行制度2 2、原原因因:汉高祖对秦亡的错误认识；让郡县和王国相互牵制汉高祖对秦亡的错误认识；让郡县和王国相互牵制 材料：汉兴之初，海内新定，材料：汉兴之初，海内新定，惩戒亡秦孤立之惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，败，于是剖裂疆土，然诸侯原本以大，小者淫然诸侯原本以大，小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以
4、害身国。荒越法，大者睽孤横逆，以害身国。-汉书汉书 4 4、解决解决:汉景帝平定七国之乱汉景帝平定七国之乱3、后果：形成王国问题、后果：形成王国问题 今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。-晁错削藩策汉武帝汉武帝:？汉武帝解决王国问题的措施汉武帝解决王国问题的措施1、颁布颁布推恩令推恩令公元前127年,汉武帝采纳了大臣主父偃的建议,实行推恩令,“推恩令推恩令”：诸侯死后，除嫡长子继承王位外，：诸侯死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分越小。结果王国越分越小。2、酎（、酎（zhu
5、）金夺爵）金夺爵酎金夺爵是酎金夺爵是 汉武帝采取的一项打击王侯势力的汉武帝采取的一项打击王侯势力的措施措施。元鼎元鼎五年五年(公公元前元前112年年)，汉武帝以诸侯王所献助祭的，汉武帝以诸侯王所献助祭的酎金酎金成色不好或斤两不成色不好或斤两不足为借口而夺爵，被夺爵者达足为借口而夺爵，被夺爵者达106人，占当时列侯的半数。通过这人，占当时列侯的半数。通过这些措施，进一步加强了中央集权，基本上结束了汉初以来诸侯王些措施，进一步加强了中央集权，基本上结束了汉初以来诸侯王割割据据的局面。的局面。3、附益之法、附益之法附益法的主要内容是：严禁官僚为诸侯王聚敛财富；严禁官僚与附益法的主要内容是：严禁官僚为
6、诸侯王聚敛财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益。诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益。朝廷朝廷大臣交结诸侯，帮助其获大臣交结诸侯，帮助其获得不正当的利益，或者自己受贿，为得不正当的利益，或者自己受贿，为附益附益，重者甚至于弃市，重者甚至于弃市 汉景帝时，景帝的弟弟梁孝王入宫晋见，皇帝相汉景帝时，景帝的弟弟梁孝王入宫晋见，皇帝相当亲热，得知粱孝王有五位儿子，便赐给他们五人侯当亲热，得知粱孝王有五位儿子，便赐给他们五人侯爵之位，并赏赐许多物品，梁孝王死后，景帝将梁孝爵之位，并赏赐许多物品，梁孝王死后，景帝将梁孝王所遗之国分为五份，每位侯爵一份，又把他们的爵王所遗之国分为五份，每位侯爵一份，又把他们
7、的爵位统统提成为王。对汉景帝的做法最恰当的理解是位统统提成为王。对汉景帝的做法最恰当的理解是A皇帝关爱兄弟，也疼爱子侄皇帝关爱兄弟，也疼爱子侄B提升其子孙的爵位来削弱封国实力提升其子孙的爵位来削弱封国实力C加强位于边境的梁国屏障功能，以抵御外忠加强位于边境的梁国屏障功能，以抵御外忠D皇帝推行开发边疆政策，使边疆国梁国迅速发展皇帝推行开发边疆政策，使边疆国梁国迅速发展补充：补充：刺史制度：刺史制度：汉武帝后期，汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，东汉末年，州成为郡
8、的上级机构（刺史改称州牧），地方州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。州、郡、县三级。思考：汉朝与秦朝制度有何关系？思考：汉朝与秦朝制度有何关系？“汉承秦制，有所损益汉承秦制，有所损益”：两汉基本沿袭秦朝制度，史称两汉基本沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制汉承秦制”，但汉朝在除，但汉朝在除秦苛法的前提下，对这些制度有所损益变化。（秦苛法的前提下，对这些制度有所损益变化。（1）承袭）承袭秦朝专制主义中央集权制度；秦朝专制主义中央集权制度；（2）承袭秦朝的监察制，）承袭秦朝的监察制，汉武帝时期发展为刺史制度；汉武帝时期发展为刺史制
9、度；（3）承袭秦朝的郡县制，）承袭秦朝的郡县制，为确保刘家天下，汉初实行郡县制与封国制的并存；为确保刘家天下，汉初实行郡县制与封国制的并存；（4）承袭秦朝的田租、户赋、徭役、兵役制，西汉发展为）承袭秦朝的田租、户赋、徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。体现在政治制度编户制度，以加强对人民的管理和控制。体现在政治制度上最大的不同是上最大的不同是分封同姓王和异姓王。分封同姓王和异姓王。西汉基本上沿袭秦朝制度，史称西汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制汉承秦制”但又有所损益，其中但又有所损益，其中“益益”表现在表现在实行刺史制度实行封国制推行郡县制实行察举制实行刺史制度实行封
10、国制推行郡县制实行察举制A B C D 设置节度使设置节度使政治：政治：较大自主权较大自主权 经济：经济：财权财权 军事：军事：拥兵自重拥兵自重安史之乱藩镇藩镇割据割据节度使拥兵自重节度使拥兵自重中央集权削弱中央集权削弱唐玄宗广设藩镇五代十国分裂局面形成五代十国分裂局面形成继继续续发发展展 唐朝：唐朝：探究探究2：阅读教材阅读教材P12唐朝河西节度使张议潮统军出唐朝河西节度使张议潮统军出行图行图，从中我们能够获得什么历史信息？唐朝节度使，从中我们能够获得什么历史信息？唐朝节度使享有哪些权力？会产生怎样的影响？享有哪些权力？会产生怎样的影响？五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。五代十国实际就是
11、藩镇割据的继续和发展。藩镇割据藩镇割据实质是实质是中央集权中央集权与与地方分权地方分权之争之争 在唐后期在唐后期150150年里，年里，河北三镇的河北三镇的5757个节度使个节度使中，真正由中，真正由朝廷任命的朝廷任命的只有只有4 4人。人。内地许多节内地许多节度使也效法，度使也效法，各占一方，各占一方，唐朝统一局唐朝统一局面破坏，形面破坏，形成了成了“藩镇藩镇割据割据”的局的局面。面。唐朝藩镇图唐朝藩镇图唐：唐：唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为唐肃宗时，道成为州、县之上的行政
12、实体，地方体制变为道、州、道、州、县三级。县三级。后来的五代、宋、辽、金，基本上维持道（或称路）、后来的五代、宋、辽、金，基本上维持道（或称路）、州（或称府）、县三级制。州（或称府）、县三级制。唐朝中叶遭遇了唐朝中叶遭遇了“安史之乱安史之乱”，叛乱平定后，叛乱平定后，节度使掌握节度使掌握行政、财政和军事大权，后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到行政、财政和军事大权，后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。五代十国实际就是藩镇割据的继唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。续和发展。隋：隋：隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。隋文帝时减去
13、郡级区划，保留州、县两级制。隋唐实行科举制，打击士族势力。隋唐实行科举制，打击士族势力。唐代置节度使，唐代置节度使，本意是由中央派全权大使去剥夺地方职本意是由中央派全权大使去剥夺地方职权以强化中央集权，结果适得其反。权以强化中央集权，结果适得其反。补充认识：补充认识：后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使后唐：李存勖后唐：李存勖x，原任晋王，原任晋王.河东节度使河东节度使后晋：石敬瑭，原任河东节度使后晋：石敬瑭，原任河东节度使后汉：刘知远，原任北平王后汉：刘知远，原任北平王.河东节度使河东节度使后周：郭威，原任邺都留守将军后周：郭威，原任邺都留守将军五代建立者简历五代
14、建立者简历共性何在？共性何在？对北宋统治者的治对北宋统治者的治国方略影响何在？国方略影响何在？宋太祖赵匡胤与其宋太祖赵匡胤与其“黄袍加身黄袍加身”处处-河河南开封陈桥驿南开封陈桥驿 材料材料1 1：太祖问：太祖问：“天下自唐季以来，天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民生民涂炭，其故何也？涂炭，其故何也？”赵普回答：赵普回答：“此非他此非他故，故，方镇太重，君弱臣强方镇太重，君弱臣强而已。今所以治而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，稍夺其权，制其钱谷，收其精兵收其精兵，则天下自安矣。则天下自安矣。”材料材料2 2
15、：“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。日就困弱。”朱子语类朱子语类 唐朝唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？宋宋采取了什么措施来改变地方权力太重、君弱臣强采取了什么措施来改变地方权力太重、君弱臣强的局面？的局面？地方地方收权带来什么影响？收权带来什么影响？你你得出了什么认识？得出了什么认识？合作探究3 3（）（）措施：措施：军事上：削夺兵权，削减节度使权力军事上：削夺兵权，削减节度使权力,守内虚外，守内虚外，强干弱枝行政上：文官出任地方长官
16、，设通判监督财政强干弱枝行政上：文官出任地方长官，设通判监督财政上：设转运使，将地方赋税大部分运至中央掌控上：设转运使，将地方赋税大部分运至中央掌控（）（）地方权力的膨胀会导致国家分裂地方权力的膨胀会导致国家分裂。武将权力过大容易武将权力过大容易危及皇权危及皇权（）（）利：利：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；集权；基本解决基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经济的恢复和发展。济的恢复和发展。弊弊:导致官僚机构和军队的导致官僚机构和军队的臃肿臃肿，形成，形成“三冗三冗”局面，为北局面，
17、为北宋埋下了宋埋下了积贫积弱积贫积弱的祸根。的祸根。（）（）要适当处理好中央与地方权力的关系，地方权力要适当处理好中央与地方权力的关系，地方权力过大则会危及中央集权，地方权力过小则使地方积极性过大则会危及中央集权，地方权力过小则使地方积极性难以发挥。难以发挥。河北、河北、山东、山东、山西山西宣政院直辖地宣政院直辖地中书省中书省直辖地直辖地材料一材料一:元朝行省图元朝行省图。探究四：元朝的行省制度探究四：元朝的行省制度1、根据材料并结合所学知识回答、根据材料并结合所学知识回答,元朝为什么要实行行元朝为什么要实行行省制度省制度?历史原因历史原因:吸取吸取唐朝实行节度使导致权力的分散国唐朝实行节度使
18、导致权力的分散国家动乱、家动乱、北宋过分集权导致国家北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训积贫积弱的教训.现实原因现实原因:疆域空前辽阔疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制为了加强对地方的控制.民族因素：民族因素：元朝是少数民族建立的政权元朝是少数民族建立的政权材料二材料二 元史元史地理志地理志中载：中载：“自封建变为郡县，有天自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元然幅员之广，咸不逮元。元的疆域，比汉唐盛世时的领土，更加广阔。元的疆域，比汉唐盛世时的领土，更加广阔。“北逾北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”，
19、“汉、唐极盛汉、唐极盛之际有不及焉之际有不及焉”，“唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地役之，比于内地”。-元史元史卷卷材料：材料：在地方设置行中书省作为中书省的派出机构（在地方设置行中书省作为中书省的派出机构（行省起初是行省起初是指临时性的中央派出机构，指临时性的中央派出机构，代表中央行使权力之意，代表中央行使权力之意，有学者称元朝有学者称元朝的行省是的行省是“流动的中央政府流动的中央政府”，元史元史卷卷91：元朝行省：元朝行省“凡钱凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”）。）。省的最高行政官为平章
20、政事，行省长官及其下属官员都由朝廷省的最高行政官为平章政事，行省长官及其下属官员都由朝廷任命。行省之下设路、府（或州）、县。京畿周围（称任命。行省之下设路、府（或州）、县。京畿周围（称“腹里腹里”，今京津晋冀鲁一带），由中书省直接管理，西藏由中央宣政院直辖，今京津晋冀鲁一带），由中书省直接管理，西藏由中央宣政院直辖，边远民族地区由宣慰司（直属于宣政院）管理。边远民族地区由宣慰司（直属于宣政院）管理。行省制的设置并不是为了地方行政方便，而是行省制的设置并不是为了地方行政方便，而是为了便于军事控为了便于军事控制。制。行省长官是被外派到地方的中央官。在当时，并不是说把全国行省长官是被外派到地方的中央
21、官。在当时，并不是说把全国划分成几个地方行政区，划分成几个地方行政区，而是说这个地方驻有中央宰相。而是说这个地方驻有中央宰相。换言之，换言之，是中央侵入了地方。是中央侵入了地方。2、内容：、内容：A地方：地方：实行实行行省制行省制（平章政事由蒙古人担任）（平章政事由蒙古人担任）形成省、路、府、州、县级制度形成省、路、府、州、县级制度 宣政院辖地宣政院辖地-西藏西藏B腹里：腹里：河北、山西、山东由中书省直接管理河北、山西、山东由中书省直接管理C边远民族地区：边远民族地区：设宣慰司管理边远民族地区设宣慰司管理边远民族地区D澎湖巡检司澎湖巡检司-管辖琉球管辖琉球3 3、意义：意义：A、行省制度加强了
22、中央对边疆地区的管辖，便利了行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理中央对地方的管理（特别是西藏成为中央直接管辖的行政（特别是西藏成为中央直接管辖的行政区；忽必烈设澎湖巡检司管辖澎湖和琉球）；区；忽必烈设澎湖巡检司管辖澎湖和琉球）；B、促进了各、促进了各民族交流和融合民族交流和融合，使中华民族的向心力，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；和凝聚力得到加强；C、是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国、是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省省制的开端制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础；，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础；如：秦岭以南的如：秦岭以南的汉中地
23、区汉中地区被划归被划归陕西行省陕西行省，使，使四川盆地四川盆地的的北向门户洞开，无险可守。这种划分行政区域的方法自然北向门户洞开，无险可守。这种划分行政区域的方法自然就加强了中央集权，客观上也促进了各族人民之间在经济、就加强了中央集权，客观上也促进了各族人民之间在经济、政治与文化方面的交流。政治与文化方面的交流。D、一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，明确，明确以犬牙交错为主导（削弱地方的经济、文化认同感），有以犬牙交错为主导（削弱地方的经济、文化认同感），有利于加强中央集权（但不利于区域经济的健康发展等）。利于加强中央集权（但不利于区域经济的健康
24、发展等）。（2010年高考江苏历史年高考江苏历史3题）题）“元起朔方元起朔方，固已崇尚释教（，固已崇尚释教（佛教佛教），及得西域，），及得西域，世祖以地广而险远，世祖以地广而险远，思有以因其俗思有以因其俗而柔其人，乃郡县而柔其人，乃郡县土番土番之地，设官分职之地，设官分职，而领之于帝师。，而领之于帝师。”这里的这里的“官官”隶属隶属于于 A宣政院宣政院 B中书省中书省 C理藩院理藩院 D行中书省行中书省古代的三大地方行政制度比较古代的三大地方行政制度比较 比较点比较点分封制分封制郡县制郡县制行省制行省制不不同同点点盛行的时盛行的时代不同代不同和中央政和中央政府关系不府关系不同同作用和影作用和影
25、响不同响不同相相同同点点奴隶社会奴隶社会(西周西周)几乎整个几乎整个封建时代封建时代元朝元朝相对独立相对独立,权权力地位世袭力地位世袭中央政府下属中央政府下属行政机构行政机构,郡郡守县令守县令皇帝任皇帝任免免是中央中书省是中央中书省的派出机构的派出机构,行政长官直接行政长官直接对中书省负责对中书省负责一定时期产生过一定时期产生过积极作用积极作用;但长期但长期以来其残余势力以来其残余势力破坏国家的统一破坏国家的统一和社会安定和社会安定不仅在当时有效加强了中不仅在当时有效加强了中央集权央集权,维护了国家的统一维护了国家的统一,而且经过后世的调整和补而且经过后世的调整和补充充,其积极作用愈益明显其积
26、极作用愈益明显都是中国古代重要的地方行政制度都是中国古代重要的地方行政制度目的都是为了巩固统治目的都是为了巩固统治结果都在一定时期内产生过积极作用结果都在一定时期内产生过积极作用补充：明清的地方管理：补充：明清的地方管理：明：明：洪武九年（洪武九年（1376），明太祖朱元璋废行省制度，在地方设），明太祖朱元璋废行省制度，在地方设“三司三司”（承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司），分管地（承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司），分管地方的行政、军政和监察，三司分立，相互牵制，分别隶属于中央有方的行政、军政和监察，三司分立，相互牵制，分别隶属于中央有关部门。承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府
27、、县。边远地区和关部门。承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府、县。边远地区和少数民族地区，或实行民族区域自治，或单设都指挥使司等机构，少数民族地区，或实行民族区域自治，或单设都指挥使司等机构，实行军政和民政合一的统治。实行军政和民政合一的统治。设立厂卫特务机构加强对官吏和百姓的监视。厂、卫特务机设立厂卫特务机构加强对官吏和百姓的监视。厂、卫特务机构凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导。这一措施具有独创性，构凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导。这一措施具有独创性，标示着君主专制统治的腐朽性和反动性加强。标示着君主专制统治的腐朽性和反动性加强。三司是朝廷在省里的派出机关，互不统属，分权鼎立，遇有重三司
28、是朝廷在省里的派出机关，互不统属，分权鼎立，遇有重大事宜，由三司合议，上报中央部院，从而便于中央垂直领导，加大事宜，由三司合议，上报中央部院，从而便于中央垂直领导，加强了朝廷对地方的控制。强了朝廷对地方的控制。宣德后因军事需要，增设总督、巡抚等官宣德后因军事需要，增设总督、巡抚等官，权位比布政使高。，权位比布政使高。其后，布政使的职权渐小，至清代仅为督抚的其后，布政使的职权渐小，至清代仅为督抚的僚属，专管一省的财赋和民政。明代设立僚属，专管一省的财赋和民政。明代设立1313个布政使司中，山东、个布政使司中，山东、山西、河南、陕西、四川、浙江、江西、福建、广东、广西、贵州山西、河南、陕西、四川、
29、浙江、江西、福建、广东、广西、贵州、云南、云南1212个至今还在使用，只有湖广行省在清代分为湖南、湖北省个至今还在使用，只有湖广行省在清代分为湖南、湖北省，明代布政使司基本奠定了现代省级政区的地名称谓。，明代布政使司基本奠定了现代省级政区的地名称谓。清：清：清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直
30、接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。只管一省，侧重民政。设设理藩院理藩院（地位与六部相同），主管边疆民族事务，兼管蒙古、（地位与六部相同），主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政。新疆、西藏行政。确立对确立对西藏西藏宗教领袖达赖和班禅的宗教领袖达赖和班禅的册封制度册封制度及其继承人灵童转及其继承人灵童转世的世的金瓶掣签制度金瓶掣签制度，同时确立，同时确立驻藏大臣驻藏大臣制度（驻藏大臣和达赖、班制度（驻藏大臣和达赖、班禅共同管理西藏），加强了对西藏的管辖。禅共同管理西藏），加强了对西藏的管辖。改土归
31、流。改土归流。元代在西南地区实行土司制度。元代在西南地区实行土司制度。从明朝开始，已经从明朝开始，已经出现废除土司实行流官统治的做法。清雍正年间，在西南地区大规出现废除土司实行流官统治的做法。清雍正年间，在西南地区大规模实行改土归流。乾隆时期，大部分土司被废。改土归流加强了对模实行改土归流。乾隆时期，大部分土司被废。改土归流加强了对地方的管理，巩固了统一的多民族国家。地方的管理，巩固了统一的多民族国家。土尔扈特部回归土尔扈特部回归，说明中华民族有很强大的民族凝聚力向心力，说明中华民族有很强大的民族凝聚力向心力（人民）（人民）康雍乾时期，基本奠定了近代中国的版图。康雍乾时期，基本奠定了近代中国的
32、版图。（人民）雍正皇帝还在通常的奏章之外，命令地方大员（人民）雍正皇帝还在通常的奏章之外，命令地方大员密折奏密折奏事事，以加强皇帝对地方行政的控制。，以加强皇帝对地方行政的控制。朝代朝代地方管理制度地方管理制度 对中央集权对中央集权影响影响秦秦汉初汉初汉武帝汉武帝 唐唐 宋宋 元元小结：小结：中央集权发展中央集权发展地方管理制度演变地方管理制度演变郡县制郡县制郡国并行郡国并行加强加强节度使，发展节度使，发展为藩镇割据为藩镇割据削弱削弱 收兵权建禁军；派文收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税官设通判；掌控赋税加强加强;但三冗但三冗;积贫积弱积贫积弱行省制行省制,宣慰司宣慰司,宣政院辖地宣政院辖地
33、加强，重大加强，重大变革，省制变革，省制开端开端趋势：趋势：中央权中央权力不断力不断加强加强;地方权地方权力不断力不断削弱削弱加强加强削弱削弱一、中央集权的发展一、中央集权的发展（地方制度的变化）（地方制度的变化）(一）一）.地方行政机构的发展演变地方行政机构的发展演变（二）从汉到元，地方政治制度演变的特点（二）从汉到元，地方政治制度演变的特点一、中央集权的发展一、中央集权的发展（地方制度的变化）（地方制度的变化）(一）一）.地方行政机构的发展演变地方行政机构的发展演变积极：积极：有利于加强了中央集权，维护国家统一；有利于加强了中央集权，维护国家统一；便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安
34、；便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安；有利于社会稳定和经济发展，等。有利于社会稳定和经济发展，等。消极：消极：高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖，人浮于事，人浮于事，行政效率低，行政效率低。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。（地方行政权力受到多方面限制，不能充分发挥积极性，（地方行政权力受到多方面限制，不能充分发挥积极性，宋明两代最为明显。）宋明两代最为明显。）过度限制地方权力，不利于地方和国家的整体发展过度限制地方权力，不利于地方和国家的整体发展。（三）（三）.对地方行政机构演
35、变的整体评价：对地方行政机构演变的整体评价：（二）从汉到元，地方政治制度演变的特点（二）从汉到元，地方政治制度演变的特点“内朝内朝”和和“外朝外朝”皇皇 帝帝尚书令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉 九九 卿卿 内朝内朝外朝外朝有事上报有事上报决策机构决策机构执行机构执行机构汉承秦制汉承秦制武帝变化武帝变化“虽置三公，事归台阁虽置三公，事归台阁”、两汉：、两汉：1 1、调整原因：、调整原因：丞相位高权重，威胁皇权。丞相位高权重，威胁皇权。2 2、过程、过程汉武帝汉武帝尚书令尚书令侍中侍中中朝中朝决策决策三公三公九卿九卿外朝外朝执行执行光武帝光武帝 尚书台尚书台中枢中枢3 3、结、结 果：果：相权
36、一分为二相权一分为二;削弱相权，加强皇权削弱相权，加强皇权。外朝：外朝：以以丞相为首丞相为首三公九卿三公九卿组成。组成。执行执行东汉东汉“虽置三公，事归台虽置三公，事归台阁阁”,皇帝总揽大权皇帝总揽大权、两汉：、两汉：中外朝与尚书台中外朝与尚书台中朝：中朝：皇帝侍从、皇帝侍从、秘书任尚书令、侍秘书任尚书令、侍中，参与军国大事中，参与军国大事决策决策。尚书令权力。尚书令权力日显。日显。1）内朝官位很低，不易弄权；2）内朝官多为皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意；3）内朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以随意更换。“君主近臣，代起执政，品位既高，君主近臣，代起执政，品位既高，退居闲曹。退
37、居闲曹。”这种情形以汉武帝为例的话，这种情形以汉武帝为例的话，下列哪一项的叙述是正确的？下列哪一项的叙述是正确的？A A尚书被中书取代尚书被中书取代 B B 重用近臣，攘夺相权，朝廷始分内外重用近臣，攘夺相权，朝廷始分内外 朝，丞相属外朝朝，丞相属外朝C C以三公决策，辅政武帝以三公决策，辅政武帝D D将相权一分为三，互相制衡以分削相权将相权一分为三，互相制衡以分削相权想一想想一想:从汉到元政治制度的演变2、隋唐：隋唐：三省六部，三省六部，相权被一分为三。相权被一分为三。隋文帝创立三省六部制隋文帝创立三省六部制（南北朝时已出现三省的萌芽）（南北朝时已出现三省的萌芽）。唐初，唐初，中书省（隋称内
38、史省）、门下省、尚书省分掌决策、审中书省（隋称内史省）、门下省、尚书省分掌决策、审议和政务执行议和政务执行，三省的最高长官都是宰相。三省合作，分工明确，三省的最高长官都是宰相。三省合作，分工明确，减少决策失误（岳麓：提高了办事效率）；减少决策失误（岳麓：提高了办事效率）；相互牵制和监督，相互牵制和监督，避免避免了权臣独揽大权，了权臣独揽大权，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。创造。三省六部制代替三公九卿制，三省六部制代替三公九卿制，中央机构从处理宫廷和朝中央机构从处理宫廷和朝廷的事务发展为只处理朝廷事务。廷的事务发展为只处理朝廷事务。宰相
39、由少变多，既有防止宰相专权的一面，有时也有弥补个人才干宰相由少变多，既有防止宰相专权的一面，有时也有弥补个人才干不足等原因。尚书省下设六部。吏部管理文职官员，户部掌全国疆土、不足等原因。尚书省下设六部。吏部管理文职官员，户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，礼部掌典礼事务与学校、科田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，礼部掌典礼事务与学校、科举之事，兵部掌全国兵籍及武职官员，刑部主管刑罚及审核刑名，工部举之事，兵部掌全国兵籍及武职官员，刑部主管刑罚及审核刑名，工部主管全国工程事务。主管全国工程事务。三省共同议事的地方是政事堂，后来凡参与政事堂三省共同议事的地方是政事堂，后来凡参
40、与政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，宰相权力进一步分散。会议的其他官员，身份也等同于宰相，宰相权力进一步分散。唐中叶以唐中叶以后，只有加后，只有加“同中书门下三品同中书门下三品”、“同中书门下平章事同中书门下平章事”者才是宰相，者才是宰相，三省长官先后被排斥出宰相行列，三省长官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存实亡。三省六部制名存实亡。另，因李世民另，因李世民即位前曾任尚书令，该官职后来轻易不授，以尚书仆射代行尚书令事。即位前曾任尚书令，该官职后来轻易不授，以尚书仆射代行尚书令事。唯安史之乱后，郭子仪有大功于唐室，无官以宠之，遂授尚书令。另朱唯安史之乱后，郭子仪有大功于唐室，无官以宠之
41、，遂授尚书令。另朱温篡逆前亦自称之。温篡逆前亦自称之。2、隋唐时期三省六部制隋唐时期三省六部制决策决策审议审议执行执行官吏的任官吏的任免和考核免和考核 刑狱刑狱 军政军政 户籍、土户籍、土地、赋税地、赋税主管礼仪主管礼仪科举等科举等国家的工国家的工程建设程建设（1 1）.源流源流:（2 2）.运作程序运作程序（3 3）.影响影响对当时：对当时：A、相权一、相权一分为三。分为三。三省合作，三省合作，三省三省相互牵制相互牵制和和监督监督，保证了君权的独尊。保证了君权的独尊。B B、减少决策失误，提高减少决策失误，提高行政效率；行政效率；对后世：对后世：是中国古是中国古代政治制度的代政治制度的重大创
42、重大创造造，以后历朝基本，以后历朝基本沿沿袭袭这种制度。这种制度。魏晋南北朝形成三省体制魏晋南北朝形成三省体制;隋唐时期确立和完善。隋唐时期确立和完善。二二.君主专制的演进君主专制的演进中央官制演变中央官制演变看图思考：隋唐的三省分权与近代西方的三权分立看图思考：隋唐的三省分权与近代西方的三权分立相比，有何本质区别？相比，有何本质区别？中国是加强君主专制的产物；中国是加强君主专制的产物；西方是防止专制，保障民主，是近代民主政西方是防止专制，保障民主，是近代民主政治的产物。治的产物。中央各部门、各官吏之间互相制约和相对独立中央各部门、各官吏之间互相制约和相对独立不同不同于资本主义国家的三权分立于
43、资本主义国家的三权分立，中书省秉承皇帝旨意，中书省秉承皇帝旨意草拟政令，门下省仅有审议、封驳权，没有裁决权，草拟政令，门下省仅有审议、封驳权，没有裁决权，他们都必须绝对听命于皇帝。这他们都必须绝对听命于皇帝。这虽然能减少中央政虽然能减少中央政令失误和腐败，却不能从根本上杜绝令失误和腐败，却不能从根本上杜绝（4）、局限性：）、局限性：中书门下中书门下皇皇 帝帝（最高行政机构）（最高行政机构）参知政事参知政事枢密使枢密使三司使三司使（行政权）（行政权）（军权）（军权）（财权）（财权）（相权被分割）（相权被分割）（总揽大权）（总揽大权）3、北宋北宋：（二府三司：（二府三司）增设机构分割相权增设机构分
44、割相权二二.君主专制的演进君主专制的演进中央官制演变中央官制演变度支、盐铁、户部度支、盐铁、户部宋太祖加强君主专制宋太祖加强君主专制皇帝皇帝参参知知政政事事行政行政（统兵）（统兵）枢密院枢密院（调兵）三衙（调兵）三衙军事军事度度支支盐盐铁铁户户部部财政财政三司三司4 4、元朝：一省二院，相权反弹。元朝：一省二院，相权反弹。（忽必烈改制）（忽必烈改制）中书省中书省为为最高行政机关（最高行政机关（中书省也称都里）中书省也称都里），六部归入中书省；六部归入中书省；枢密院掌全国军事枢密院掌全国军事；宣政院统领宗教事务和管理；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区，藏族地区正式列入中国版图。西藏地区，藏族地区
45、正式列入中国版图。元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权（当初未元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权（当初未采用三省制而采用一省制的目的是为了提高行政效率）。采用三省制而采用一省制的目的是为了提高行政效率）。从全国政务的角度来看，元代中央行政主要分为四个从全国政务的角度来看，元代中央行政主要分为四个系统，即系统，即管理政务的中书省，管理军事的枢密院，管理监管理政务的中书省，管理军事的枢密院，管理监察的御史台，管理宗教和吐蕃事务的宣政院。这四个系统察的御史台，管理宗教和吐蕃事务的宣政院。这四个系统互不统属，直接对皇帝负责。互不统属，直接对皇帝负责。中书省是政务的主体，其首中书省是政
46、务的主体，其首席长官中书令不常设，一般由皇太子兼领，而由其次席长席长官中书令不常设，一般由皇太子兼领，而由其次席长官左右丞相来总领省事。元代曾三次设立尚书省，与中书官左右丞相来总领省事。元代曾三次设立尚书省，与中书省分理朝政，但时间长者四年多，短者只有数月，又并入省分理朝政，但时间长者四年多，短者只有数月，又并入中书省，所以中书省，所以终元之世基本实行的是一省制。终元之世基本实行的是一省制。余汝楫礼部志稿：余汝楫礼部志稿：“前元之世，政专中书，凡事必先关报，然前元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，是致民情不达，寻至大乱，深可为戒。后奏闻。其君又多昏蔽，是致民情不达，寻至大乱
47、，深可为戒。”二二.君主专制的演进君主专制的演进中央官制演变中央官制演变措施：设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重。4、元朝中书省、元朝中书省影响：元朝后期，宰相权势越来越大，甚至可以左右皇位的继承。5 5、明朝：废丞相，设内阁（见下节内容）明朝：废丞相，设内阁（见下节内容）6 6、清朝：设军机处（见下节内容）。清朝：设军机处（见下节内容）。朝代朝代 措措 施施 对君权的影响对君权的影响 汉汉隋唐隋唐北宋北宋元元加强，相权加强，相权一分为二一分为二加强，相权加强，相权一分为三一分为三加强，相权加强，相权被分割被分割削弱，相权反弹削弱，相权反弹小结：小结：君主专制的演进
48、君主专制的演进中央官制演变中央官制演变趋势：趋势：1、从世官制（先秦）到选官制：、从世官制（先秦）到选官制：先秦时期的选官制度，先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。一定的采邑收入。战国时期，已经开始利用军功授爵的制度以替代世卿世禄制（战国时期，已经开始利用军功授爵的制度以替代世卿世禄制（由宗法分封制由宗法分封制专制官僚制度）。专制官僚制度）。至汉武帝时期，军功爵制不再适应和平年代的需要，于是实行至汉武帝时期，军功爵制不再适应和平年代的需要，于是实行察举制（
49、地方向中央推荐）和征辟制（中央和地方官府向社会公开察举制（地方向中央推荐）和征辟制（中央和地方官府向社会公开征聘）。征聘）。2、察举制：察举制：创立（西汉）：由官吏察访合适的人才推荐给中央任用，是创立（西汉）：由官吏察访合适的人才推荐给中央任用，是自下而上的选官制度。自下而上的选官制度。汉武帝元光元年（前汉武帝元光元年（前134年）颁布年）颁布“初令郡国举孝廉各一人初令郡国举孝廉各一人”的诏令，表明察举制已经发展成为一种比较完备的仕进途径。的诏令，表明察举制已经发展成为一种比较完备的仕进途径。东汉初期注重东汉初期注重“孝廉孝廉”，称为，称为“乡举里选乡举里选”。理论上，举荐的标准主要要看德行和
50、才能。但是随着豪强地主理论上，举荐的标准主要要看德行和才能。但是随着豪强地主势力膨胀，门第族望逐渐成为推举的主要依据。势力膨胀，门第族望逐渐成为推举的主要依据。三三、选官用官制度的变化选官用官制度的变化 发展（魏晋南北朝）：以九品官人法（又称九品中正制）发展（魏晋南北朝）：以九品官人法（又称九品中正制）为基础选拔官吏，实际上是一种发展了的察举制（人教版单独作为为基础选拔官吏，实际上是一种发展了的察举制（人教版单独作为一个阶段来讲）。一个阶段来讲）。中央选择中央选择“贤有识鉴贤有识鉴”的官员担任其籍贯所在郡的中正官，对当的官员担任其籍贯所在郡的中正官，对当地人物的德才进行评定，区分高下九等，成为
