1、 南京市农业委员会兽医处南京市农业委员会兽医处 病死动物无害化收集处理体系建设病死动物无害化收集处理体系建设内容提要01市政府要求与形势需要0203集中处理场与收集点建设要点几点 建 议01PART一市政府要求和形势需要(一一)市政府要求市政府要求 2月22日,市政府常务会议审议并通过了2016年区长、园区主任生态环保工作目标任务,明确了2016年底必须完成病死动物无害化收集处理体系建设并投入运营。近日，市政府印发了2016年南京市生态环境保护和建设目标任务（宁政发201640号），要求江宁、溧水、高淳、六合、浦口今年底前完成病死动物无害化收集处理体系建设。(二二)面临的形势面临的形势1、涉及
2、四个安全 事关重大动物疫病防控养殖业安全 动物尸体尤其是不明原因死亡的动物尸体存在着极大的危险，烈性传染病、毒物极有可能潜在于这些尸体中，不予处理或处理不当都会引发扩散、传播。病死动物是疫病病死动物是疫病流行的重要传染流行的重要传染源源事关人民生命健康公共卫生安全2013年3月，黄浦江发生死猪漂浮事件，一个多月时间，政府花费了大量的人力和财力，共打捞了1.5万多头死猪，对水质进行消毒、监测，才未酿成更大的社会公共安全事件。由此促成病死动物无害化收处体系建设全面推开。人的传染病中，约有70%来自动物事关动物源性产品质量食品安全 切断病死动物流向餐桌，要堵疏结合，综合治理，一手抓打击，一手抓无害化
3、处理，让人民真正吃上放心肉。高安市8名负有主要责任的官员受到免职处理，包括畜牧水产局局长和分管副局长，商务局局长和分管副局长；控制涉案人员12人。公安部公安部2014年打击食品犯罪深化年一号案件：年打击食品犯罪深化年一号案件：湖南邵阳团伙专收病死猪销往12省 涉案万余吨总金额逾亿元邵阳100多名犯罪嫌疑人自2008年以来，勾结保险公司保险员、动物检验检疫员，低价大肆收购病死猪(肉)，将本应做无公害处理的病死猪(肉)，分割后或冷冻直接销售，涉及广西、广东、河南、安徽、湖南、云南、江西、四川等12省，涉案病死猪肉万余吨，涉案金额过亿元，批准逮捕58人，其中当地的动物防疫检疫站站长刘敏和副站长肖玲，
4、犯食品监管渎职罪，分别判处有期徒刑2年和3年。事关环境保护生态安全 病死动物乱抛乱扔或挖坑深埋存在污染土壤、水质（地下水）的风险；长期以往占用大量土地，在养殖密集区环境的承载能力已经不堪重负。南京是省辖市中病死动物无害化收集处理体系建设的空白点(截至2015年底，无一家处理场建成)。但去年各区经过努力,也取得了一定的进展，为今年完成任务奠定了基础。2、与要求差距大，建设进展缓慢 处于全省后列 目前与南京同类型的杭州、武汉、济南等城市均开展了病死动物无害化收集处理体系建设。全省已经建成并投入运行的病死畜禽无害化收集处理体系17个，在建10个。全省建设进展建设进展 江宁区江宁区拟在江北环保产业园区
5、拟在江北环保产业园区建设病死动物集中处理建设病死动物集中处理场，街道病死动物收集场，街道病死动物收集点建设包括收集点用房、点建设包括收集点用房、冷库、监控设施、称量冷库、监控设施、称量设备等已基本到位设备等已基本到位。拟与废弃物处理厂同步拟与废弃物处理厂同步规划、同步建设。规划、同步建设。政府出台了关于加强我区政府出台了关于加强我区病死动物无害化处理工作的病死动物无害化处理工作的意见，意见，我市第一我市第一个个区政府区政府文件文件，落实了部门、街道的，落实了部门、街道的责任，明确了建设主体责任，明确了建设主体。由由江南环保产业园与深圳朗坤江南环保产业园与深圳朗坤环保集团合作成立公司建设环保集团
6、合作成立公司建设集中处理场，现已完成登记集中处理场，现已完成登记工作工作。拟委托江宁区代为处理，拟委托江宁区代为处理，分管区长带领区相关部分管区长带领区相关部门与江宁区进行了协商，门与江宁区进行了协商，初步达成了委托江宁集初步达成了委托江宁集中处理场处理的意向。中处理场处理的意向。江宁区 浦口区高淳区 六合区 溧水区全市各区政府积极开展项目调研，召开专题会办会议，加快推进无害化处理建设工作。江宁区印发贯彻文件，对当地无害化处理工作进行具体部署。政府重视建设进展u 浦口区规划建设8个收集点，其中7个通过区里验收，1个正在完善。u 每个病死畜禽收集点均建有围墙，附带消毒池，配有冷库、消毒冲洗场、监
7、控、污水污物处理设施设备以及电脑、电话、档案橱等办公设备。02PART二集中处理场和收集点建设要点n 选址与布局选址与布局n 无害化处理工艺无害化处理工艺n 病死动物收集点建设病死动物收集点建设n 建设原则与运营主体建设原则与运营主体n 运行模式运行模式n 建设进度建设进度n 政策扶持政策扶持处理场建设处理场建设高温酸化水解处理01030204选址与布局选址要求选址要求：距离养殖场、屠宰场、集贸市场、生活饮用水源地3000米以上；距离人口集中区域、主要交通干线500米以上。布局要求布局要求：高温化制法处理场面积为10亩，生物降解处理场面积为5亩。场区设无害化处理区入口、无害化处理区出口、生活办
8、公区出入口。处理区出入口处设置消毒池；生活办公区出入口设人员消毒通道；两区相对分开。处理区设运输车辆冲洗消毒区。建设要求建设要求：场区周围建围墙，地面混凝土硬化。车间采用框架或彩钢结构，相对封闭，有通风措施；设卸货、冷库、处理间等功能区；设互不交叉的病死动物及病害动物产品、无害化处理产品和工作人员的出入口，人员出入口处设置更衣室和消毒室；地面、墙面和顶棚采用不渗水、易清洗、耐腐蚀的材料，表面平整、光滑；地面防滑，有坡度，坡向排水沟；车间有防虫、防鼠设施。设施设备要求设施设备要求：配置视频监控设施；无害化处理、污水污物处理和机动消毒设施设备；运输病死动物和病害动物产品的专用密闭车辆。按照江苏省病
9、死畜禽无害化处理场建设指南（试行），我省已建成的处理场采用了高温化制、高温生物降解、高温酸化水解等无害化处理工艺，实现动物无害化处理常态管理，建立无害化、资源化的处理方式，既兼顾处理者的利益，又符合生态环境保护要求。无害化处理工艺无害化处理工艺高温干化化制处理高温生物降解处理处理工艺处理工艺高温酸化水解处理高温焚烧处理处理工艺：高温干化化制处理通过向密闭的高压容器的夹层通入高温循环热源，在高温高压条件下杀灭病死畜禽、病害畜禽产品中的病原体，并对处理产生的动物脂肪、动物蛋白及相关残渣等稳定的灭菌产物进行无害化处理的一项技术。工艺流程：生产技术原理：处理工艺：高温干化化制处理设计要求：遵循少用工、
10、自动化、全程密闭的原则。投料仓出口与干化处理设备进口分设在上、下两层直接连接；干化处理设备与过筛降温处理到出料口之间分别设置封闭料仓；各设备间的物料传输采用密封螺旋传输设备；物料出口设在成品车间。生产过程设置统一的操作控制台，监控生产全过程的设备运行；成品车间设置自动称量与包装设备；热源采用锅炉供热或导热油供热。优点：处理能力强，速度较快（6小时），杀灭病原体彻底（温度130），适用范围广，产物可利用。废水为蒸馏冷凝水，易处理。缺点：投资较大（日处理10吨的规模，用地10-12亩，设备投资240万元以上），处理成本较高（耗能多），废气较多。适用范围：该工艺适合于畜禽养殖主产区或跨行政区域集中处
11、理。江宁、溧水两区集中处理时可考虑。处理工艺：高温生物降解处理 高温灭菌及破损处理（100）降温（75以下）加辅料（生物菌种及锯末、秸秆等）生物反应及后续处理生产技术原理：采用在病死动物反应器中，对病死动物进行高温（100）灭菌和破碎后，降温到75以下，再加入生物菌种以及锯末或秸秆、玉米芯、稻糠等辅料，在适合的条件下，产生生物反应，并对产生的降解物资进行后续的处理技术。设计要求：密闭料仓与高温生物降解一体机应按照全封闭要求进行设计、安装；生产过程应设置统一的操作控制台，负责监控生产全过程的设备运行。处理工艺：高温生物降解处理工艺流程：优点：投资小（日处理5吨的规模，用地4-5亩，设备投资200
12、万元左右），产物利用率高（有机肥），运行成本低，废水废气较少。建设周期短。缺点：处理能力小、时间长（20小时以上）、成本高（需持续的菌种和辅料供应）、收益低。适用范围：适合于畜禽饲养量以及屠宰量较小的地区。高淳、溧水、浦口以及六合单独建设时可考虑。高温生物降解处理生物降解处理一体机处理工艺：高温焚烧处理生产技术原理：通过氧化燃烧（600），杀灭病原微生物，把动物尸体变为灰烬的过程。特点：该工艺处理能力强，速度快（2小时），杀灭病原体彻底，适用范围广。但建设投资高，处理成本高（耗能高），大气污染。适用范围：该工艺适合与医疗废弃物焚烧处理厂、餐厨废弃物焚烧发电结合进行，任何类型的区均可。备注：高温
13、焚烧处理工艺目前在全省没有先例，之前浦口区拟与江北环保产业园合作对病死动物进行焚烧处理。为此我们通过省农委请示了农业部，农业部表示认可。江宁、浦口区可考虑。病死动物收集点建设病死动病死动物收集物收集点建设点建设标准标准项目建设内容项目建设内容数量数量计量单位计量单位办公室、库房办公室、库房40场地道路场地道路150围墙围墙 污水沉淀池污水沉淀池8消毒器械消毒器械1台台办公设施办公设施水电水电绿化绿化空调空调1台台冷库冷库15m电子秤电子秤2台台电子监控设备电子监控设备1套套要根据“场户送交、镇街设点、统一转运”的原则，配备必要的人员、设施设备和运输车辆，建设病死动物无害化收集体系。建设原则与运
14、营主体政府主政府主导多元导多元运作运作统筹规统筹规划因地划因地制宜制宜财政补财政补助保险助保险联动联动 建设建设原则原则运营主体我省无害化收集与处理体系建设与运营都由企业操作,政府在规划、土地、规费等方面给与政策扶持并提供部分建设资金,动监机构负责监管。如宿迁市宿豫区收集处理建设运营由一养禽企业承担;如皋市由一油脂化工企业承担。病死畜禽无害化处理是一项社会化的公益性事业，处理对象面广量大，需要投入大量的人力、物力、财力。各区要因地制宜，多措并举，大力推广政府和社会资本合作，创建政府与民间联动的PPP模式，走病死畜禽无害化处理长效管理的新路子。有两种可以选择的运行模式：P P政府政府民营民营资本
15、资本私营私营企业企业P P社会化公益事业P PP P运行模式n 市场化运行模式市场化运行模式n 财政定额补助财政定额补助市场化运行模式目前，我省在建和建成的畜禽无害化处理场大多实行市场化运作模式，其中，扬州市、泰州市建立了跨区域合作的市场化运作模式。2011年，如皋市民营资本投资建立了全省第一家民营无害化处理中心，通过化制处理病死猪生产工业用油脂和优质有机肥，市场反应良好。市市场场化化运运行行市场化运行模式如皋市无害化处理中心财政定额补助 我省苏南和毗邻上海的海门、启东、通州等地作为畜禽养殖非主产区，畜禽饲养量不高，病死畜禽货源不足，运营病死畜禽无害化处理场“无利可图”。为此，这些地区通过加大
16、财政投入，托底保障当地畜禽无害化处理场的正常运营(当地同类企业平均利润率)。建议南京采用此种模式。财政定额补助财政定额补助建设进度序号序号内容内容2016年1234567891011121前期工作前期工作2工程设计工程设计3设备采购设备采购4土建招标土建招标/施工施工5设备安装设备安装6设备调试设备调试7项目试运行项目试运行8竣工验收竣工验收政策扶持政策扶持市财政对完成建设任务并通过验收的区政府分别给予100万元补助。无害化收集处理环节实行自负盈亏、定额补贴，生猪按照收集处理费用不超过每头40元、养殖户补偿不超过每头40元的标准给予补助，所需资金，扣除省财政安排的补助外，市、区各承担50%。其
17、他动物无害化处理费用，由各区政府研究确定标准、落实补助资金。我市对无害化集中处理场和收集点建设实行先建后补、以奖代补政策。03PART三几 点 建 议n 强化责任落实强化责任落实n 紧抓工作重点紧抓工作重点n 主动做好协调主动做好协调u一是强化责任落实：一是强化责任落实：围绕今年年底前病死动物无害化收集处理体系全面建成并投入运营的目标，各区农业部门要充分发挥在病死动物无害化收集处理体系建设中的牵头作用，明确人员，落实责任，定期或不定期主动向政府领导汇报建设过程中存在的问题，提出解决问题的办法、措施。u二是紧抓工作重点：二是紧抓工作重点：时间紧迫，加快实施方案制定与报批、集中处理场动物防疫条件把控、收集点布局与建设、病死动物转运安排、监管人员落实、管理制度建立等工作。加强相关业务知识的学习与工作调研，提出切合本区实际的病死动物无害化处理工作方案。u三是主动做好协调：三是主动做好协调：在区政府的领导下，主动和发改、规划、国土、环保、财政、城管等建立协调联络机制，切实履行好各自职责，加强业务方面的指导与服务。几点建议几点建议谢谢大家！
