1、 济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 慢性非传染性疾病已经成为21世纪危害人们健康的重要公共卫生问题。目前，我国已有医生诊断明确的慢病病人2.6亿（数据来源：第四次国家卫生服务调查）。鉴于慢病的高发性和高经济负担性，我国政府已经出台了有关慢病管理的一系列的政策、规章和制度，社区卫生服务机构也已经普遍开展了以高血压、糖尿病等疾病的慢病防治管理工作。本文围绕着慢病管理“管什么，怎么管，如何评价”，结合济南市社区卫生工作15年来的经验和做法，对慢病管理的对象、方法、工作流程及效果评价机制进行探讨，以指导社区医务人员慢病管理工作。济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处
2、一、慢病管理的对象 二、慢病管理的主要方法 三、慢病管理的工作流程 四、慢病管理的效果评价 五、目前我市社区慢病管理工作的主要问题济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处一、慢病管理的对象 慢病管理慢病患者管理 很多社区卫生服务机构将慢病患者的管理等同于慢病管理，仅仅为高血压、糖尿病等慢病患者建立了各种形式的健康档案，定期监测病人的血压、血糖就认为是慢病管理，这样的作法是非常片面的。济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处一、慢病管理的对象对慢病患者进行治疗管理济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处一、慢病管理的对象高血压：35岁以上原发性高血压（18岁以
3、上居民高血压患病率18.8%，原发性高血压占95%左右）约占总人口的11.3%糖尿病：2型糖尿病患者（糖尿病总患病率2.6%，2型糖尿病占90%左右）约占总人口的2.3%数据来源：2004年中国居民营养与健康现状济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处一、慢病管理的对象全人群的慢病预防不良生活习惯保健意识淡薄环境因素食品安全慢病低龄化慢病患病率升高济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处一、慢病管理的对象世界银行发布创建健康和谐社会，遏制慢病流行报告中的几个数字 80%慢性病已成为中国的头号健康威胁，占死亡人数的比例超过80%，占国家疾病总负担的比重达到68.6%。30
4、倍 中国慢病死亡率高于二十国集团的其他主要成员国，如中风死亡率比日本、美国和法国高4到6倍，慢性呼吸系统疾病死亡率约为日本30倍。40岁 在未来20年，40岁以上的中国人罹患慢性病的人数将是2010年的两倍甚至是三倍，在未来10年内增加尤其迅速。10年 未来10年，对于中国防控慢性病流行是一个关键时期。济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 国内外的资料表明，通过对慢病易患人群和高危人群积极、有效的干预，可以使该人群在8-10年内的患病率降低30%以上。因此，社区慢病的管理对象应从患有慢病的人群扩大到高危人群，由高危人群扩大到不良工作环境和不健康生活方式的人群，最终扩大到社区全体
5、居民。一、慢病管理的对象济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处1.随访管理 按照要求定期对慢病患者进行随访（1年至少4次），指导并督促患者服药，同时填写随访记录。随访中密切注意患者的病情，发现异常情况及时处理和转诊，根据病情进行效果评估，分析慢病防治效果。根据存在的问题，不断改进慢病防治工作方法。针对不同人群，可建立适宜的日常管理路径。可通过门诊、查体、入户随访、电话随访、短信、电子邮件、qq群等形式完成。二、慢病管理的主要方法济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处2.健康教育 利用各种渠道（如讲座、健康教育专栏、板报、广播、播放录像、张贴和发放健康教育处方等）宣传
6、普及健康知识，提高人们对慢病知识及其危险因素的认识，提高健康意识。强调改变生活方式的重要性和必要性，使人们明白慢病及其并发症的严重性。二、慢病管理的主要方法济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处3.心理干预 帮助患者找出相关疾病的原因及影响因素，制订对策，调动患者的积极性，改变被动心理状态 由配合干预到主动参与。学会正确宣泄不良情绪，减轻精神压力保持良好的心情和心理平衡，增强战胜疾病的信心。二、慢病管理的主要方法济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处4.社区运动锻炼指导 指导患者或高危人群选择各自喜爱和适宜的运动方式，运动强度维持在本人承受的中等强度以下，以稍累为宜
7、。具体方法有：散步、太极拳、舞蹈、健美操、各种健身器材等。二、慢病管理的主要方法济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处5.饮食指导 改善膳食结构与烹调方法，控制食盐用量。清淡、低盐、低脂、低热量、高维生素、粗纤维饮食。科学减肥、戒烟禁酒。可通过发放控油壶、控盐勺、体质量指数计算尺等健康生活小工具，指导居民改变不良生活习惯。二、慢病管理的主要方法济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处6.慢病患者的自我管理 内容包括培养和建立患者对自己健康负责和慢病可防可治的信念;提高的随访管理的依从性；掌握慢病及其并发症的病因发展过程和危险因素的知识；掌握自我监测血压 血糖的技能；了
8、解体重 血压 血糖 血脂等代谢指标的重要意义。可通过建立高血压（糖尿病）病友俱乐部定期开展活动。二、慢病管理的主要方法济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处7.慢病患者家庭成员的健康教育 邀请患者家人与其共同参加慢病相关知识的学习，监督他们遵行医嘱和配合医生工作，在家访中给予积极配合，并关心患者的心理健康。二、慢病管理的主要方法济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处社区诊断制定慢病管理实施方案成立慢病组织架构（公共卫生科）1.组织管理流程成立 家庭医生责任团队，将慢病管理任务分解公共卫生科负责督导、考核三、慢病管理的工作流程济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区
9、卫生管理处三、慢病管理的工作流程高血压筛查流程高血压筛查流程2.技术操作流程济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处三、慢病管理的工作流程高血压随访工作流程高血压随访工作流程济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 体检内容 对原发性高血压患者，每年进行1次较全面的健康检查，内容包括体温、脉搏、呼吸、血压、身高、体重、腰围、皮肤、浅表淋巴结、心脏、肺部、腹部等常规体格检查，并对口腔、视力、听力和运动功能等进行粗测判断。对确诊的2型糖尿病患者，每年提供4次免费空腹血糖检测，每年进行1次较全面的健康体检，内容包括体温、脉搏、呼吸、血压、身高、体重、腰围、皮肤、浅表淋巴结、心
10、脏、肺部、腹部等常规体格检查，并对口腔、视力、听力和运动功能等进行粗测判断。若是65岁以上老年人，应查血常规、尿常规、肝功能（血清谷草转氨酶、血清谷丙转氨酶和总胆红素）、肾功能（血清肌酐和血尿素氮）、空腹血糖、血脂和心电图检测。三、慢病管理的工作流程济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处3.信息收集流程三、慢病管理的工作流程居民就诊或医生随访医生提取居民健康档案若没有健康档案，为居民建立健康档案已有健康档案，记录本次就诊或随访的处理情况济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处四、慢病管理的效果评价 要实现“三高一低”的效果 提高慢病规范管理率 提高慢病控制率 提高患者
11、满意度 降低慢病的危险因素济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 济南市卫生局、财政局济南市基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）（济卫发201151号）基层医疗卫生服务机构绩效考核得分满分1000分，其中业务指标+效果指标640分，管理指标360分。慢病管理相关指标170分，占业务指标+效果指标的27%。四、慢病管理的效果评价济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处1.9 1.9 高高血血压压患患者者健健康康管管理理（7070分）分）1.9.11.9.1高血高血压患者健压患者健康管理率康管理率2 20 0对高血压及高危人群进行指导，对对高血压及高危人群进行指导，对
12、3535岁以上人群实行门诊首诊测血压，高岁以上人群实行门诊首诊测血压，高血压筛查，对确诊的高血压患者进行血压筛查，对确诊的高血压患者进行登记管理，开展低盐膳食和防控高血登记管理，开展低盐膳食和防控高血压健康指导工作。辖区高血压患病总压健康指导工作。辖区高血压患病总人数估算：辖区常住成年人口总数人数估算：辖区常住成年人口总数成年人高血压患病率。患病率通过选成年人高血压患病率。患病率通过选用本省（区、市或全国）近期高血压用本省（区、市或全国）近期高血压患病率指标。患病率指标。高血压患者健康管理率年内已管理高血压患者健康管理率年内已管理高血压人数高血压人数/年内辖区内高血压患者总年内辖区内高血压患者
13、总人数人数100%100%健康管理率健康管理率30%30%，得得2020分分健康管理率健康管理率30%30%，得分（健康管理得分（健康管理率率/30/30）2020分分现场查看高血压现场查看高血压患者健康管理资患者健康管理资料料 1.9.21.9.2高血高血压患者规压患者规范管理率范管理率5 50 0每年对原发性高血压患者进行面对面每年对原发性高血压患者进行面对面随访至少随访至少4 4次，每次随访要询问病情、次，每次随访要询问病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导。每年至少进行一次心理等健康指导。每年至少进行一次较全面的健康检查，包括血压、体重、较
14、全面的健康检查，包括血压、体重、一般体格检查和视力、听力、活动能一般体格检查和视力、听力、活动能力的一般检查。力的一般检查。高血压患者规范管理率高血压患者规范管理率=按照要求进行按照要求进行高血压患者管理的人数高血压患者管理的人数/年内管理高血年内管理高血压患者人数压患者人数1001001.1.规范管理率规范管理率80%80%，得得5050分分规范管理率规范管理率80%80%，得分（规范管理得分（规范管理率率/80/80）“50“50分分2.2.1 1例档案抽查不合例档案抽查不合格扣格扣5 5分，扣完为止分，扣完为止随机抽查随机抽查1010份档份档案，核查档案完案，核查档案完整性和动态使用整性
15、和动态使用情况。电话回访情况。电话回访核实档案真实性核实档案真实性济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 抽查说明：抽查说明：随机抽取随机抽取2011年高血压患者健康管理档案核查。第一步：年高血压患者健康管理档案核查。第一步：打电话或入户核查档案记录的真实性。第二步：核查真实打电话或入户核查档案记录的真实性。第二步：核查真实的健康管理档案是否符合国家规范要求，每个抽查机构至的健康管理档案是否符合国家规范要求，每个抽查机构至少核查少核查10份健康管理档案是否真实规范。份健康管理档案是否真实规范。打电话三次未接通为失访，失访三次视为一份档案不合格。打电话三次未接通为失访，失访三次视为
16、一份档案不合格。济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处1.11.10 20 2型型糖糖尿尿病病患患者者健健康康管管理理（6060分）分）1.10.11.10.1糖糖尿病患者尿病患者健康管理健康管理率率2 20 0对对2 2型糖尿病及高危人群进行指导，开型糖尿病及高危人群进行指导，开展展2 2型糖尿病筛查。对确诊的型糖尿病筛查。对确诊的2 2型糖尿型糖尿病患者进行登记管理。辖区糖尿病患病患者进行登记管理。辖区糖尿病患病总人数估算：辖区常住成年人口总病总人数估算：辖区常住成年人口总数数成年人糖尿病患病率，患病率选成年人糖尿病患病率，患病率选用本省（区、市或全国）近期用本省（区、市或全
17、国）近期2 2型糖尿型糖尿病患病率指标。病患病率指标。糖尿病患者健康管理率年内已管理糖尿病患者健康管理率年内已管理糖尿病人数糖尿病人数/年内辖区内糖尿病患者总年内辖区内糖尿病患者总人数人数100%100%健康管理率健康管理率30%30%，得得2020分分健康管理率健康管理率30%30%，得分（健康管理得分（健康管理率率/30/30）2020分分现场查看糖尿病现场查看糖尿病患者健康管理资患者健康管理资料料 1.10.21.10.2糖糖尿病患者尿病患者规范健康规范健康管理率管理率4 40 0每年对确诊的每年对确诊的2 2型糖尿病患者进行面对型糖尿病患者进行面对面随访至少面随访至少4 4次，每次随访
18、要询问病情、次，每次随访要询问病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导。每年至少进行一次心理等健康指导。每年至少进行一次较全面的健康检查，包括血压、体重、较全面的健康检查，包括血压、体重、空腹血糖，一般体格检查（含足背动空腹血糖，一般体格检查（含足背动脉搏动检查）和视力、听力、活动能脉搏动检查）和视力、听力、活动能力的一般检查。力的一般检查。糖尿病患者规范管理率糖尿病患者规范管理率=按照要求进行按照要求进行糖尿病患者健康管理的人数糖尿病患者健康管理的人数/年内管理年内管理糖尿病患者人数糖尿病患者人数1001001.1.规范管理率规范管理率80%80%
19、，得得4040分分规范管理率规范管理率80%80%，得分（规范管理得分（规范管理率率/80/80）“40“40分分2.12.1例档案抽查不合例档案抽查不合格扣格扣4 4分，扣完为止分，扣完为止随机抽查随机抽查1010份档份档案，核查档案完案，核查档案完整性和动态使用整性和动态使用情况。电话回访情况。电话回访核实档案真实性核实档案真实性济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处重重点点人人群群满满意意度度2.2.42.2.4高高血压患者血压患者服务满意服务满意率率1 10 0满意的调查人数满意的调查人数/调查总人数调查总人数100%100%注：综合满意注：综合满意=安全性经济性舒安全性
20、经济性舒适性方便性有效性适性方便性有效性80%80%得满分，得满分，80%80%，得分，得分=(=(实际率实际率/80%)/80%)1010分分通过入户、电话通过入户、电话或拦截调查等形或拦截调查等形式，调查式，调查1010名高名高血压患者血压患者2.2.52.2.5糖糖尿病患者尿病患者服务满意服务满意率率1 10 0满意的调查人数满意的调查人数/调查总人数调查总人数100%100%注：综合满意注：综合满意=安全性经济性舒安全性经济性舒适性方便性有效性适性方便性有效性80%80%得满分，得满分，80%80%，得分，得分=(=(实际率实际率/80%)/80%)1010分分通过入户、电话通过入户、
21、电话或拦截调查等形或拦截调查等形式，调查式，调查1010名糖名糖尿病患者尿病患者济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处2.32.3慢慢病病控控制制率率（2020分）分）2.3.12.3.1高血高血压患者血压患者血压控制率压控制率1 10 0最近一次随访血压达标人数最近一次随访血压达标人数/抽查的管抽查的管理高血压人数理高血压人数10010050%50%得满分，得满分，50%50%，得分，得分=（实际（实际率率/50%/50%）1010分分随机抽查已规范随机抽查已规范管理的高血压患管理的高血压患者健康档案者健康档案2020份，份，查其最近一次随查其最近一次随访血压是否达标。访血压是
22、否达标。2.3.22.3.2糖尿糖尿病患者血病患者血糖控制率糖控制率1 10 0最近一次随访空腹血糖达标人数最近一次随访空腹血糖达标人数/抽查抽查的管理糖尿病患者人数的管理糖尿病患者人数10010050%50%得满分，得满分，50%50%，得分，得分=（实际（实际率率/50%/50%）1010分分随机抽查已规范随机抽查已规范管理的糖尿病患管理的糖尿病患者健康档案者健康档案2020份，份，查其最近一次随查其最近一次随访空腹血糖是否访空腹血糖是否达标。达标。济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 基本公共卫生服务补助资金测算方法：某区基本公共卫生服务补助资金=25元/人该区服务人口数
23、 某机构可获得的基本公共卫生服务补助资金=机构服务人口数机构考核得分（中央/省/市/县（市）区公共卫生服务补助资金总额）/（某县（市）区内所有基本医疗卫生服务机构考核分值机构服务人口数）。四、慢病管理的效果评价济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 服务人口 补助资金 考核成绩 补助资金 充分体现多劳多得、奖优罚劣、调动工作积极性四、慢病管理的效果评价济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处五、我市社区慢病管理工作的主要问题 1.慢病管理与基本医疗脱节 2.慢病体检率低 3.慢病管理档案未使用国家统一格式、填写不规范（3项以上未按规范填写视为不合格档案）4.个别慢病档
24、案存在不真实情况 5.重治疗轻预防的观念仍较普遍济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 改进措施1.将HIS系统与社区公共卫生服务信息系统相连，建立医生工作站，将门诊服务与慢病管理有机结合，使死档变为活档。2.按照国家规范要求进行培训和学习，使每个全科医生掌握慢病管理的要求和方法。3.积极开展查体项目，为居民查体是落实公共卫生服务项目的关键。4.把慢病的预防贯穿到工作的每一个步骤，通过一对一健康教育、义诊、健康教育讲座等多种方式宣传健康生活方式和保健知识，让居民了解慢病的危害，主动预防治疗慢病。五、我市社区慢病管理工作的主要问题济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处 参考材料：1.国家基本公共卫生服务项目规范（2011）版 2.济南市卫生局、财政局济南市基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）（济卫发201151号）3.济南市基本公共卫生服务项目考核手册济南市卫生局社区卫生管理处济南市卫生局社区卫生管理处
