1、 3 公共支出理论与政策公共支出理论与政策 3.13.1、公共物品理论公共物品理论 3.23.2、公共支出增长理论、公共支出增长理论3.33.3、公共支出政策、公共支出政策 3.43.4、公共支出的预算决策、公共支出的预算决策 3.53.5、公共支出效率评价、公共支出效率评价3.13.1、公共物品理论公共物品理论 3.1.1 公共物品的定义与分类公共物品的定义与分类1.1.公共物品的定义公共物品的定义 公共物品是相对于私人产品而言的。私人产品，公共物品是相对于私人产品而言的。私人产品，是指在消费上具有竞争性和排他性的产品或服务。是指在消费上具有竞争性和排他性的产品或服务。所谓公共物品是指那些在
2、消费上具有非竞争性和所谓公共物品是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。就纯粹的公共物品而言，非排他性的产品和服务。就纯粹的公共物品而言，对任何一个消费者来说，他为了消费而实际上可对任何一个消费者来说，他为了消费而实际上可支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。这意味着公共物品在消费者之间具有不可分割性。这意味着公共物品在消费者之间具有不可分割性。2.公共物品的分类公共物品的分类 根据非竞争性和非排他性的程度不同，根据非竞争性和非排他性的程度不同，公共物公共物品可分为纯公共物品与准公共物品。而准公共产品可分为纯公共物品与准公共物品。而准公
3、共产品又包括俱乐部产品和共同资源两种类型。品又包括俱乐部产品和共同资源两种类型。3.1.2 3.1.2 公共物品的最优供给公共物品的最优供给 1.1.私人产品的最优供给私人产品的最优供给 2.2.公共物品的最优供给公共物品的最优供给 3.1.3 3.1.3 公共物品的最优供给公共物品的最优供给 公共物品的私人提供是指没有政府介入和无强制性的公共物品的私人提供是指没有政府介入和无强制性的个人自愿提供公共品的情形。这方面已经取得了许多研究个人自愿提供公共品的情形。这方面已经取得了许多研究成果，我们主要讲其中两种：成果，我们主要讲其中两种：1.1.自愿捐献与成本分担自愿捐献与成本分担 2.“2.“囚
4、犯困境囚犯困境”模型模型赚了钱的时候多赚了钱的时候多想点母校哦想点母校哦!3.1.4 公共物品的公共提供公共物品的公共提供 1.维克塞尔的“全体一致同意原则”2.简单多数原则 （1）政治均衡的概念 （2）投票和决策 3.林达尔均衡与免费乘车 3.2公共支出增长理论 3.2.1 宏观模型 1.政府活动扩张论 2.公共支出梯度渐进增长理论 3.马斯格雷夫和罗斯托的“经济成长阶段说”3.2.2 微观模型 1.公共部门产出水平与公共支出 2.服务环境与公共支出 3.人口变化与公共支出 4.公共物品的质量与公共支出 5.投入品价格与公共支出 6.综合模型 3.2.3政治制度模型 1.官员行为增长论 2.
5、多数票规则增长论 （1）利益集团与公共支出增长 （2）财政错觉与公共支出增长 3.选举权扩大增长论 （1）收入再分配模型 （2）政府服务模型 3.2.4经验分析 1.经验分析结果的回顾 2.简单回归模型 3.3公共支出政策 3.3.1政府投资政策 一般而言，在市场经济条件下，政府投资选择必须遵循以下几个原则：第一，弥补市场失效的原则。第二，维护市场配置功能的原则。第三，调节国民经济运行的原则。3.3.2教育支出政策 1.政府对教育进行的干预 2.政府教育资金的配置方式 3.3.3 政府的社会保险支出政策 1.社会保险中的市场失灵 2.政府保险支出政策的效应 （1）政府保险支出对劳动供给的影响。
6、（2）政府保险支出对储蓄的影响。3.3.4 公共保健支出政策 1.公共保健支出的必要性 （1）公平问题。（2）保健市场的不完全信息。（3）保健市场中的公共产品与外部性问题。2.政府对保健市场进行干预的方法 （1）直接干预的方法 （2）间接干预的方法。3.43.4公共支出的预算决策公共支出的预算决策 3.4.13.4.1预算制度与预算方法预算制度与预算方法 3.4.1.1现代政府预算的定义、政府预算体系与预算年度 现代政府预算既是一个国家政治权利的运行过程，又是一个国家社会管理中最重要的决策过程。它同步记录着一个国家政治决策的结果与支出政策优先目标，描述了一定时期内政府提供的全部服务及为之而进行
7、的全部努力。政府预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合成的统一整体。预算年度又称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限，通常为一年。3.4.1.2 政府预算原则 1.公开性。2.可靠性。3.完整性。4.统一性。5.年度性。3.4.1.3政府预算的组织形式 1.单式预算 2.复式预算 3.零基预算 3.4.1.4.现代政府预算制度的环节 1.预算编制 2.预算的审查和批准 3.预算执行 4.政府决算 3.4.1.5 预算方法 1.边际效用模型 2.马斯格雷夫模型 3.唐斯模型 4.组织决策优化理论 3.4.23.4.2预算
8、决策的经济分析预算决策的经济分析 3.4.2.13.4.2.1预算决策中的官僚行为预算决策中的官僚行为 1.官僚与配置无效性-尼斯坎南模型 2.委托-代理问题：供给方的引致需求 3.4.2.23.4.2.2预算过程中的预算过程中的“渐进主义渐进主义”这种方法的基本观点是把预算申请部门或单位和地方政府的大部这种方法的基本观点是把预算申请部门或单位和地方政府的大部分预算看作固定的，预算安排的注意力应当集中在每年所需资金额的分预算看作固定的，预算安排的注意力应当集中在每年所需资金额的变化上。其含义主要是每年都不对政府预算安排作出什么大的变化，变化上。其含义主要是每年都不对政府预算安排作出什么大的变化
9、，以便不给予预算背景做出重要的政策选择。这种方法既把政府预算工以便不给予预算背景做出重要的政策选择。这种方法既把政府预算工作简化了，又可以减少因政府财政资金分配而引起的许多矛盾与冲突，作简化了，又可以减少因政府财政资金分配而引起的许多矛盾与冲突，因而，世界各国大都先后采用过这种方法。因而，世界各国大都先后采用过这种方法。3.4.2.33.4.2.3预算过程中的预算过程中的“理性主义理性主义”从理性主义视角来看，公共预算决策是一个分析过程，强调以最从理性主义视角来看，公共预算决策是一个分析过程，强调以最有效率、最经济、最具效能的方式做出决策，认为政府活动的目标是有效率、最经济、最具效能的方式做出
10、决策，认为政府活动的目标是从任何一项投资中获取最大回报。从任何一项投资中获取最大回报。3.5 公共支出效率评价 3.5.1 成本成本-收益分析的概念和特点收益分析的概念和特点 成本-收益分析，是一种经济决策方法，它是通过比较全部被选项目的全部预期收益和全部预期成本来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法。公共部门成本-收益分析与私人经济部门比较主要有以下两个方面的不同：（1）公共部门进行经济决策要以社会福利极大化为目标，而不能象私人经济部门一样仅以利润为目标。（2）许多政府项目的投入和支出不能直接用市场价格来估计。3.5.23.5.2成本和收益的类型成本和收益的类型 1.实际成本效益和名义货币成本效益。2.直接成本效益和间接成本效益。3.有形成本效益和无形成本效益。4.内部成本效益和外部成本效益。5.中间成本效益和最终成本效益。3.5.33.5.3成本和收益的衡量成本和收益的衡量 1.社会收益价值的评估 某一产品的社会收益用消费者剩余来衡量，消费者剩余反映的是该产品最终消费者的净收益。2.影子价格 所谓“影子价格”，简言之，即针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规定得较合理的替代价格。理想的“影子价格”应为不存在市场失灵时的帕累托效率均衡价格，它是一种真正的社会价格。3.时间因素考虑：贴现
