1、 第第4 4章、公共产品章、公共产品2022-10-19摘要ABSTRACT从公共需要导出公共产品公共产品有效提供的条件公共提供和公共生产公共提供和公共生产公共产品的受益范围2022-10-19 社会社会 私人需要（私人需要（private needs)private needs)需要需要 公共需要公共需要(public needs)(public needs)社会社会 私人产品私人产品 市场机制市场机制产品产品 公共产品公共产品 政府机制政府机制经济问题的研究应从区分公共需要和私人需要开始，经济问题的研究应从区分公共需要和私人需要开始，因为满足社会公共需要是政府经济职能的核心。因为满足社会公
2、共需要是政府经济职能的核心。社会需要人类的需要总是同实现满足人类的需要总是同实现满足的手段共同发展马克思的手段共同发展马克思一、公共产品的一、公共产品的含义含义2022-10-19公共需要的特点分析公共需要的特点分析1 1、公共需要具有整体性（不可分、公共需要具有整体性（不可分割性）；割性）；2 2、公共需要具有共同性；、公共需要具有共同性；3 3、公共需要的满足（公共消费）、公共需要的满足（公共消费）和相应的成本消耗，对个体讲和相应的成本消耗，对个体讲是不对称的和不相等的；是不对称的和不相等的；4 4、公共需要是广泛的和变化的。、公共需要是广泛的和变化的。2022-10-19公共产品的界定公
3、共产品的界定 公共产品（公共产品（Public GoodsPublic Goods）是能）是能够满足公共需要的一部分社会产够满足公共需要的一部分社会产品。严格讲，指满足非竞争性和品。严格讲，指满足非竞争性和非排他性的社会产品。非排他性的社会产品。公共产品的核心特征（与私人产品相比）消费上的非竞争性受益上的非排他性增加消费者的边际成本为零无法排除他人受益或 排他成本太高导致经济上的不可行,即受益对象范围广。公共品的非排他性意味着可能产生“免费搭便车问题”（free-rider problems).2022-10-19公共产品：灯塔的例子公共产品：灯塔的例子2022-10-19公共产品：国防的例子
4、公共产品：国防的例子国家防卫是公共产品吗？消费的非竞争性受益的非排他性效用的不可分割性消费的不可抗拒性请注意：真正纯粹意义上的公共产品是十分稀少的。你对公共品可能并不在乎，但你必须享用或消费它。2022-10-19社会产品的分类示意图社会产品的分类示意图社会产品公共产品私人产品按纯粹程度分按受益范围划分按纯粹程度划分俱乐部产品纯私人产品全国性公共产品地方性公共产品纯公共产品准公共产品世界性公共产品2022-10-19公共产品和私人产品的数学表公共产品和私人产品的数学表示示 纯私人产品纯私人产品 公共产品公共产品nXXXX21niGGi,2,1,其中10/19/20229混合产品（准公共产品）（
5、准公共产品）排他性公共产品（excludable public excludable public goodsgoods）：指那些尽）：指那些尽管在消费上是非竞争管在消费上是非竞争的，但是在技术上实的，但是在技术上实现了排他性的混合产现了排他性的混合产品。例如，有线电视品。例如，有线电视。拥挤性公共产品（congested public goods）：指那些同时具有拥挤性（即一定竞争性）和非排他性的混合产品。城市里拥挤的道路是一个很典型的例子。2022-10-19公共产品特进一步说明公共产品特进一步说明 1消费数量相同并不意味着评价相同 2公共产品的分类并非绝对 3公共产品的性质变化实际上是一
6、种程度的变化（如乘坐电梯或图书馆占座）4有些通常不被认为是商品的事物具有公共产品的特征（如诚实品德）如诚实品德）2022-10-19公共产品理论的政策含义公共产品理论的政策含义1、由于私人不愿意或无能力提供，因此，公共产品领域存在严重的市场缺陷。2、市场缺陷的存在决定了公共产品领域是政府干预的核心。即纯公共品通常由政府完全免费提供，而准公共产品（混和产品）则往往由政府和市场共同提供。labor:当然，必须防范公共产品提供过程中的政府缺陷。2022-10-19二、公共产品有效提供的条件和机制二、公共产品有效提供的条件和机制 局部均衡分析局部均衡分析(partial equilibrium(par
7、tial equilibrium analysis):analysis):指单个公共品供求平衡或均指单个公共品供求平衡或均衡的分析。衡的分析。一般均衡分析一般均衡分析(general equilibrium(general equilibrium analysis)analysis)：指全部公共品：指全部公共品(甚至包括全甚至包括全部私人品部私人品)同时达到均衡的分析方法同时达到均衡的分析方法(Walras)(Walras)。2022-10-19局部均衡一：垂直加总与萨缪尔森条件局部均衡一：垂直加总与萨缪尔森条件假设社会由A和B两人组成，都愿意真实表达偏好，于是有需求曲线，垂直相加得到社会对公
8、共产品需求曲线。QOSDBDADA+DBPAPBPA+PBG最佳E垂直加总意味着：对于某一既定数量的公共产品G，每个消费者都消费该产品的全部，该数量对应的价格是所有消费者支付价格之和。市场均衡条件：市场均衡条件：PA+PB=MC2022-10-19 公共产品市场均衡举例：公共产品市场均衡举例：P PA A=100-G=100-GA A P PB B=300-4G=300-4GB B市场供给曲线为：市场供给曲线为：MC=100+GMC=100+G 求市场均衡数量和价格求市场均衡数量和价格垂直加总与萨缪尔森条件垂直加总与萨缪尔森条件2022-10-19局部均衡分析之二：局部均衡分析之二：Linda
9、hl Lindahl 模式模式 A A和和B B承担各自的承担各自的“税收价格税收价格”，DaDa是是A A的需求曲线的需求曲线(Db(Db可可视同视同A A的供给曲线的供给曲线)。假设公共产品总。假设公共产品总成本为成本为T T，T=CA+CBT=CA+CB，税率为，税率为t=T/Y,Y=YA+YB,t=T/Y,Y=YA+YB,于于是，是，t t和和E E的均衡的均衡(博弈均衡博弈均衡)就称为就称为“LINDAHL“LINDAHL均衡均衡”。ABDbDaG*CbCaE2022-10-19公共产品的一般均衡分析公共产品的一般均衡分析 基于帕累托效率，公共产品有效供给基于帕累托效率，公共产品有效
10、供给的一般均衡条件必然是：的一般均衡条件必然是：XGiXGMRTMRS,注：i是纳税人的数目。2022-10-19一般均衡分析一般均衡分析假定两种产品假定两种产品G G（公共品）和（公共品）和X X（私人品）（私人品）按照微观经济学市场均衡条件有：按照微观经济学市场均衡条件有：MRS MRSGXGX=P=PG G/P/PX X 同时：同时：MRTMRTGXGX=MC=MCG G/MC/MCX X由于在私人产品市场均衡时：由于在私人产品市场均衡时：P PX X=MC=MCX X所以整个市场均衡条件是：所以整个市场均衡条件是：MRT MRTGXGX=MRS=MRSGXGX=P=PG G/P/PX
11、X=P=PA A/P/PX X+P+PB B/P/PX X即：即：MRT=MRSMRT=MRSA A+MRS+MRSB B2022-10-19 公共品与私人品比较公共品与私人品比较 私人品 MRSA=MRSB=MRT 公共品 MRSA+MRSB=MRT2022-10-19小结小结 将两种产品、两人模型加以推广，可推论出在具有公共产将两种产品、两人模型加以推广，可推论出在具有公共产品、私人产品和许多消费者的经济社会中，公共产品的有品、私人产品和许多消费者的经济社会中，公共产品的有效供给条件是每个社会成员的边际替代率之和等于产品的效供给条件是每个社会成员的边际替代率之和等于产品的边际转换率。边际转
12、换率。理论上，为多生产一个单位的公共产品，人们客观上所必理论上，为多生产一个单位的公共产品，人们客观上所必须放弃的私人产品的产量，即是边际转换率。实际上，边须放弃的私人产品的产量，即是边际转换率。实际上，边际转换率（际转换率（MRTMRT）衡量的是公共产品的机会成本。而从另一）衡量的是公共产品的机会成本。而从另一个方面来看，边际替代率（个方面来看，边际替代率（MRSMRS）实际上是用来衡量人们对）实际上是用来衡量人们对公共产品的相对效用水平的评价，边际替代率之和就是社公共产品的相对效用水平的评价，边际替代率之和就是社会成员对于公共产品的相对效用水平的总评价。会成员对于公共产品的相对效用水平的总
13、评价。可见，为达到帕累托最优状态，人们从公共产品中得到的可见，为达到帕累托最优状态，人们从公共产品中得到的利益（效用）应等于它的客观机会成本。显然，这与局部利益（效用）应等于它的客观机会成本。显然，这与局部均衡分析所得到的个人对公共产品所愿意支付的价格之和均衡分析所得到的个人对公共产品所愿意支付的价格之和应等于公共产品的边际成本的结论是相符合的。应等于公共产品的边际成本的结论是相符合的。2022-10-19三、公共提供三、公共提供公共提供：指政府通过税收筹资以支付生产成本，并向公众免费提供某种社会产品。从可能性角度讲,任何产品和服务都可以公共提供(纯供给制经济)。1 1、产品在消费中的不同性质
14、、产品在消费中的不同性质社会产品最终被消费,人们取得消费权有两种方式:市场提供和公共提供.公共产品的提供方式公共产品的提供方式搭便车问题使公共产品无法通过市场买卖来消费,因而只能公共提供（免费提供）。2022-10-193 3、由于政府缺陷、由于政府缺陷,公共产品的公共提供也会导致资源公共产品的公共提供也会导致资源配置偏离最优状态。配置偏离最优状态。具体原因具体原因:(1)(1)政府提供的公共产品规模是否适当政府提供的公共产品规模是否适当 (2)(2)政府管理成本的大小政府管理成本的大小 (3)(3)税收效率损失的大小税收效率损失的大小 只要政府缺陷小于市场缺陷只要政府缺陷小于市场缺陷,公共提
15、供就是合理的。公共提供就是合理的。见图见图2022-10-1922公共产品提供方式的理论分析公共产品提供方式的理论分析2022-10-19四、公共生产四、公共生产 解决社会产品由谁生产问题的两种选择解决社会产品由谁生产问题的两种选择:labor:如果不走极端,社会生产方式总是公共生产和私人生产的某种组合。问题在于：如何确定公共生产的适当范围.政府纠正生产领域的政府纠正生产领域的市场缺陷的三种方式市场缺陷的三种方式:税收或补贴税收或补贴公共管制公共管制公共生产公共生产政府干预方式选择不当会导致事与愿违。公共管制主要包括价格管制和反垄断，其有效性取决于管制者的管制水平和道德素养。2022-10-1
16、9公共生产是公共经济的重要体现公共生产是公共经济的重要体现形式形式 生产方式的有效结合生产方式的有效结合E私人生产的边际效率损失公共生产的边际效率损失0%有计划的公共生产 100%100%竞争的私人生产 0%labor:公共生产的可能问题:(1)需要政府的大量投资并承担相应的监管责任;(2)缺乏足够的激励机制，易于导致产品供应的稀缺;(3)建立的公共企业偏离社会利益目标,利用其垄断地位反而强化了竞争失灵。2022-10-19讨论：什么样的公共产品应该什么样的公共产品应该公共提供且公共生产？公共提供且公共生产？2022-10-19公共提供与公共生产的几点结结论论 公共产品应由公共部门提供，公共产
17、品应由公共部门提供，但公共部门提供的产品不一定但公共部门提供的产品不一定是公共产品。是公共产品。公共提供并不意味着一定要公公共提供并不意味着一定要公共生产，反过来，公共生产也共生产，反过来，公共生产也不意味着要公共提供。不意味着要公共提供。经济中还存在着大量混合提供经济中还存在着大量混合提供或混合生产的情形。或混合生产的情形。混合提供指对某种商品的消费由公共部门和私人部门共同出资的现象。混合生产则是指某种商品的生产由公共部门和私人部门合作进行的现象。这种现象有时被称为PPP模式（public-private partnership），杭州湾跨海大桥的建设就是一种典型的PPP模式。2022-10
18、-19案例材料：案例材料：公共财政与公共财政与SARSSARS危机危机 在在20032003年遭遇的年遭遇的SARSSARS危机被正视之后，财政的巨额投入确保危机被正视之后，财政的巨额投入确保了中国在最短的时间内度过难关。了中国在最短的时间内度过难关。中央和各级地方财政，分别拿出中央和各级地方财政，分别拿出2020亿元和亿元和5050亿元设立防治非亿元设立防治非典专项基金，随后又承诺，对典专项基金，随后又承诺，对SARSSARS患者，凡医疗救治费用能患者，凡医疗救治费用能纳入公费医疗体系的，一律由公费医疗承担；不能享受公费纳入公费医疗体系的，一律由公费医疗承担；不能享受公费医疗的，特别是农民和
19、城市困难居民一律实行免费救治，由医疗的，特别是农民和城市困难居民一律实行免费救治，由各级财政承担。各级财政承担。财政部又作出决定，对受财政部又作出决定，对受SARSSARS疫情影响严重的中央大型民航疫情影响严重的中央大型民航和旅游企业的短期贷款给予财政贴息，其他受影响较大的行和旅游企业的短期贷款给予财政贴息，其他受影响较大的行业如餐饮、娱乐、旅游等行业的税收和征收定额也得到了一业如餐饮、娱乐、旅游等行业的税收和征收定额也得到了一定程度的减免。定程度的减免。中央政府强化公共卫生领域投资的做法，是中国公共财政体中央政府强化公共卫生领域投资的做法，是中国公共财政体系初步建立的标志。系初步建立的标志。
20、2022-10-19本章小结本章小结1 1公共产品是一种共同消费的商品，即每多一个人对这公共产品是一种共同消费的商品，即每多一个人对这种商品的消费不会导致其他人对这种商品消费数量的种商品的消费不会导致其他人对这种商品消费数量的减少。减少。2 2纯公共产品具有非竞争性和非排他性两个基本特征。纯公共产品具有非竞争性和非排他性两个基本特征。纯私人产品则是竞争性和排他性的。在纯公共产品与纯私人产品则是竞争性和排他性的。在纯公共产品与纯私人产品之间，还存在着大量的混合产品。纯私人产品之间，还存在着大量的混合产品。3 3公共产品有效率的条件要求每个人对公共产品的边际公共产品有效率的条件要求每个人对公共产品
21、的边际替代率之和等于生产的边际转换率。替代率之和等于生产的边际转换率。4 4尽管林达尔机制在理论上能够实现公共产品的帕累托尽管林达尔机制在理论上能够实现公共产品的帕累托有效配置，然而由于每个人都有可能说谎，从而在现有效配置，然而由于每个人都有可能说谎，从而在现实中很少被采用。实中很少被采用。5 5由于公共产品存在难以克服的搭便车问题，为了实现由于公共产品存在难以克服的搭便车问题，为了实现公共产品的有效率配置，通常需要采取公共行为。但公共产品的有效率配置，通常需要采取公共行为。但这并不意味着公共产品必须要由公共提供。这并不意味着公共产品必须要由公共提供。6 6根据受益范围的不同，公共产品可以区分为地方性公根据受益范围的不同，公共产品可以区分为地方性公共产品，全国性公共产品和全球性公共产品。共产品，全国性公共产品和全球性公共产品。2022-10-19
