1、 第八章第八章 教育管理的组织管理教育管理的组织管理8.1 8.1 组织管理的概念和任务组织管理的概念和任务 一、组织管理的概念一、组织管理的概念 组织组织 组织作为名词解释时是指，人们围绕一组织作为名词解释时是指，人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。定目标联合起来进行有序活动的群体。组织作为动词解释时是指，在特定时空组织作为动词解释时是指，在特定时空条件下条件下,根据一定的宗旨根据一定的宗旨,为了某种特定的为了某种特定的目标按一定的职权和形式目标按一定的职权和形式,把有关人员或把有关人员或部门编织成一个体系部门编织成一个体系,协调一致协调一致,共同奋斗。共同奋斗。2022-10-22
2、chapter81 ，一般认为它包括三个基本内容：，一般认为它包括三个基本内容：即有一定数量合乎需要的人即有一定数量合乎需要的人和群体。和群体。即有一个或几个特定即有一个或几个特定的、明确的目的和目标；目的和目标有主的、明确的目的和目标；目的和目标有主次之分。次之分。即每个人、每个职位即每个人、每个职位和部门都有明确的职责和权限和部门都有明确的职责和权限,以及他们以及他们之间的相互关系之间的相互关系,以保证行动协调一致。以保证行动协调一致。2022-10-22chapter822022-10-22chapter83 组织管理是根据管理过程中已经确定的组织管理是根据管理过程中已经确定的目标、制定
3、的计划，按照一定的结构形目标、制定的计划，按照一定的结构形式和职能分工，把有关人员和部门合理式和职能分工，把有关人员和部门合理地组织起来形成一个系统的整体的管理地组织起来形成一个系统的整体的管理活动，以达到最佳地实现管理目标。活动，以达到最佳地实现管理目标。组织管理2022-10-22chapter84 根据组织担负的任务和环境条件，确定根据组织担负的任务和环境条件，确定与管理体制相应的机构以及它们的职权划与管理体制相应的机构以及它们的职权划分。分。在分解总任务的基础上，建立组织内部在分解总任务的基础上，建立组织内部机构和职能部门，合理安排职、权、责、机构和职能部门，合理安排职、权、责、利的关
4、系。利的关系。正确选择配备各级人员，力求做到各尽正确选择配备各级人员，力求做到各尽所能，各得其所，用人之长，优化组合。所能，各得其所，用人之长，优化组合。制定政策，建立法规，保证组织有良好制定政策，建立法规，保证组织有良好的运行机制。的运行机制。二、组织管理的任务8.2 教育的领导管理体制 一、领导管理体制类型一、领导管理体制类型 领导管理体制领导管理体制 领导管理体制是领导权力分配和实施方领导管理体制是领导权力分配和实施方式（即领导制度和领导形式），它规定式（即领导制度和领导形式），它规定了团体的领导关系、领导方式、权限划了团体的领导关系、领导方式、权限划分、管理层次、机构设置和管理方法。分
5、、管理层次、机构设置和管理方法。2022-10-22chapter85领导管理体制的类型 按职权的分配方式可以划分为集权制、按职权的分配方式可以划分为集权制、分权制和自治制分权制和自治制 按决策方式可以划分为首长负责制和按决策方式可以划分为首长负责制和委员会负责制两种类型委员会负责制两种类型 按职权的性质可以划分为党委领导体按职权的性质可以划分为党委领导体制、行政领导体制和党委领导下的行政制、行政领导体制和党委领导下的行政首长（校长）负责制首长（校长）负责制2022-10-22chapter86二、建国以来我国（高等）教育领导管理体制的变迁 建国以来我国建国以来我国的的教育管理体制随着政治教育
6、管理体制随着政治体体制制、经济体制的变化以及教育事业的发展、经济体制的变化以及教育事业的发展而几经变化。历次改革都是以集权与分权而几经变化。历次改革都是以集权与分权的关系，即中央与地方教育行政权力、职的关系，即中央与地方教育行政权力、职责的划分为中心的。其中，高等教育管理责的划分为中心的。其中，高等教育管理体制的变化尤为明显，大体经历了五个阶体制的变化尤为明显，大体经历了五个阶段的变迁。段的变迁。2022-10-22chapter8719491957年 新中国建国后，中央人民政府成立教育新中国建国后，中央人民政府成立教育部，由马叙伦任部长。部，由马叙伦任部长。19501950年年7 7月政务院
7、月政务院颁布颁布高等学校领导关系决定高等学校领导关系决定，规定，规定全国高校管理实行由全国高校管理实行由。19531953年成立高等教育部，在年成立高等教育部，在修订修订高等学校领导关系的决定高等学校领导关系的决定中规定，中中规定，中央高教部根据国家的方针、政策对全国央高教部根据国家的方针、政策对全国高校实行统一领导，高教部规定高等学高校实行统一领导，高教部规定高等学校的教学计划、教学大纲、规章制度，校的教学计划、教学大纲、规章制度，并适用于全国高校。并适用于全国高校。2022-10-22chapter8819581962年 19581958年中共中央、国务院发布年中共中央、国务院发布关于关于
8、教育事业管理权力下放问题的规定教育事业管理权力下放问题的规定，改变高等学校集中领导的体制，将学改变高等学校集中领导的体制，将学校下放给地方管理，校下放给地方管理，。2022-10-22chapter8919631966年 19631963年中共中央、国务院发布年中共中央、国务院发布关于关于加强高等院校统一领导分级管理的规加强高等院校统一领导分级管理的规定定，。统一领导，体现在统一教育的。统一领导，体现在统一教育的方针、政策、制度上；分级管理，体方针、政策、制度上；分级管理，体现在对高校的具体管理上。现在对高校的具体管理上。2022-10-22chapter81019661976年 中央发布中央
9、发布关于高校下放问题的通知关于高校下放问题的通知，将所有高等学校都下放，划归地方管理。将所有高等学校都下放，划归地方管理。19771977年年至今至今 1979年党中央国务院发布年党中央国务院发布关于加强高等关于加强高等院校统一领导分级管理的决定报告院校统一领导分级管理的决定报告，国，国务院有关部委收回部分院校，高等教育宏务院有关部委收回部分院校，高等教育宏观管理再次实行观管理再次实行的模的模式。式。2022-10-22chapter811 19931993年中共中央国务院颁布的年中共中央国务院颁布的中国教育中国教育改革和发展纲要改革和发展纲要，进一步确定中央与省，进一步确定中央与省分级管理、
10、分级负责的教育管理体制，分级管理、分级负责的教育管理体制，。在中央大政方针下宏观指导下，对。在中央大政方针下宏观指导下，对地方举办的高等教育的领导和管理、责任地方举办的高等教育的领导和管理、责任和权力都交给省。和权力都交给省。19981998年，九届人大会议年，九届人大会议后，中央加快了机构改革的步伐和力度，后，中央加快了机构改革的步伐和力度，。2022-10-22chapter812三、建国以来高校内部领导管理体制的变迁 1949194919561956年，高校内部领导管理体制年，高校内部领导管理体制是是。1956195619601960年年,高校内部领导管理体制高校内部领导管理体制改为改为
11、。校务委员会是党委领导下的权力机构，校务委员会是党委领导下的权力机构，实行集体领导，实行集体领导，。2022-10-22chapter813 1961196119651965年年,高校内部领导管理体制高校内部领导管理体制实行实行。1966196619781978年，高等学校实行年，高等学校实行，实行党的一元化领导。，实行党的一元化领导。19791979年年至今至今,高等学校实行高等学校实行。强调校长的地位、。强调校长的地位、作用，校长作为学校的法人代表，并对作用，校长作为学校的法人代表，并对党委负责。在党委负责。在19851985至至19891989年期间，提出年期间，提出实行党政分开，全国约
12、实行党政分开，全国约100100所高校试点试所高校试点试行行。2022-10-22chapter814四、关于高等教育领导管理体制改革的几个问题 对于高等教育的对于高等教育的，纲要纲要已明已明确提出确提出的体制，中央只管理一部的体制，中央只管理一部分关系国家经济建设和社会发展全局、并分关系国家经济建设和社会发展全局、并在高等教育中起示范作用的学校和少数行在高等教育中起示范作用的学校和少数行业性强、地方不便于管理的学校，其余学业性强、地方不便于管理的学校，其余学校要加强地方对教育的统筹权。教育行政校要加强地方对教育的统筹权。教育行政部门转变职能，运用部门转变职能，运用进进行宏观管理。行宏观管理。
13、2022-10-22chapter815高等教育微观管理改革，应当特别注意以下关键问题:高等学校领导管理体制必须有利于加强高等学校领导管理体制必须有利于加强党的领导，保证社会主义办学方向，实现党的领导，保证社会主义办学方向，实现教育为社会主义建设服务。教育为社会主义建设服务。高校领导管理体制必须与政治经济体制高校领导管理体制必须与政治经济体制相适应。相适应。高校领导管理体制必须有利于精兵简政，高校领导管理体制必须有利于精兵简政，提高工作质量和工作效率，逐步实现管理提高工作质量和工作效率，逐步实现管理科学化、现代化。科学化、现代化。2022-10-22chapter8168.3 教育的行政组织
14、一、行政组织的内涵一、行政组织的内涵 行政行政 行政是指行使国家赋予的权力，对国行政是指行使国家赋予的权力，对国家事物进行管理的活动。家事物进行管理的活动。行政管理学认为：行政是指国家政务行政管理学认为：行政是指国家政务的推行与管理，即国家行政机关对国家的推行与管理，即国家行政机关对国家和社会公共事物的组织与管理活动。和社会公共事物的组织与管理活动。2022-10-22chapter817行政组织 行政组织是指国家为推行政务依法组行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系，是国家政权组织建的行政机构体系，是国家政权组织的重要组成部分。的重要组成部分。教育行政组织教育行政组织 教育行政组织
15、国家行政组织的一个构教育行政组织国家行政组织的一个构成部分，根据国家制定的教育方针、成部分，根据国家制定的教育方针、政策、法令及规章制度等，领导和管政策、法令及规章制度等，领导和管理教育事业的机关和部门。理教育事业的机关和部门。2022-10-22chapter818教育行政管理 教育行政管理是国家教育行教育行政管理是国家教育行政组织的重要职能，即由中政组织的重要职能，即由中央和各级教育行政组织机关央和各级教育行政组织机关具体实施对教育事业的组织、具体实施对教育事业的组织、领导和管理。领导和管理。2022-10-22chapter819二、中央和地方教育行政组织教育行政组织系统2022-10-
16、22chapter820中央教育行政组织 是国家最高行政组织，也是最高教是国家最高行政组织，也是最高教育行政组织，有权根据国家宪法、法律制育行政组织，有权根据国家宪法、法律制定有关教育行政法规、审定教育发展规划定有关教育行政法规、审定教育发展规划与财政预算，批准高等学校设置等。与财政预算，批准高等学校设置等。是国家一级的专门性的最高是国家一级的专门性的最高教育行政管理机关，是国务院领导下管理教育行政管理机关，是国务院领导下管理教育工作的综合职能部门。实质上，它是教育工作的综合职能部门。实质上，它是国家教育行政的执行机构。国家教育行政的执行机构。2022-10-22chapter821地方教育行
17、政组织 地方教育行政组织是指一个国家地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构。在我组织、领导和管理的机构。在我国主要是指各级地方人民政府及国主要是指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政机构。各级地方专门的教育行政机构。2022-10-22chapter822三、高等学校内部组织 高等学校内部组织机构高等学校内部组织机构 2022-10-22chapter8232022-10-22chapter824高等学校内部管理机构设置的原则与值得探讨的问题 高校组织机构设置应遵循高校组织机构设置应遵循:职、权、责、利四统一的原则职、权、
18、责、利四统一的原则;整体闭合原则整体闭合原则;精干、高效、优化的原则精干、高效、优化的原则;可行求实的原则。可行求实的原则。2022-10-22chapter825 高等学校内部机构设置的设计除应根据高等学校内部机构设置的设计除应根据上述的基本原则外，还应着重考虑学校的上述的基本原则外，还应着重考虑学校的实际情况实际情况 应该把党政组织与学术组织区别开来应该把党政组织与学术组织区别开来 从组织机构上解决好对学生的全面管理从组织机构上解决好对学生的全面管理 健全、完善高校内部信息反馈系统，加健全、完善高校内部信息反馈系统，加快管理科学化进程快管理科学化进程 重视学校内部的民主管理重视学校内部的民
19、主管理2022-10-22chapter8268.4 教育管理的运行机制 一、运行机制的概念一、运行机制的概念 机制机制(mechanism)在在辞海辞海中的解释是，中的解释是，“原指机器的构造和工作原理，生物学原指机器的构造和工作原理，生物学和医学通过类比借用此词。生物学和医和医学通过类比借用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能时，常说分析学在研究一种生物的功能时，常说分析它的机制，这就是说要了解它的内在工它的机制，这就是说要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构结构组成部作方式，包括有关生物结构结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化
20、学性质和相互联系。化过程的物理、化学性质和相互联系。”2022-10-22chapter827机制的概念 在教育管理学中，机制被认为是一定的结在教育管理学中，机制被认为是一定的结构产生一定的功能的原理，是一个系统的构产生一定的功能的原理，是一个系统的结构与功能关系的反映。机制有广义与狭结构与功能关系的反映。机制有广义与狭义之分。义之分。广义的概念广义的概念 机制泛指组织结构（包括组织的体制与机制泛指组织结构（包括组织的体制与机构）、组织的功能与运行的方式。机构）、组织的功能与运行的方式。狭义的概念狭义的概念 机制仅是指组织的功能和运行的方式机制仅是指组织的功能和运行的方式。2022-10-22
21、chapter828机制的特点 简洁性简洁性 机制就是一定的结构产生一定的功能的机制就是一定的结构产生一定的功能的原理，既然是一种原理，那么必定是对原理，既然是一种原理，那么必定是对某些事物相互作用的概括和总结，从形某些事物相互作用的概括和总结，从形式上讲就具有一定的简洁性。式上讲就具有一定的简洁性。重复显现性重复显现性 机制是在一个系统中重复出现的，系统机制是在一个系统中重复出现的，系统各要素的某种相互作用方式称之为机制。各要素的某种相互作用方式称之为机制。机制必定是多次反映于系统的实际运作机制必定是多次反映于系统的实际运作之中的。之中的。2022-10-22chapter829均衡性 均衡
22、是指对立的各方作用相抵，使系统均衡是指对立的各方作用相抵，使系统处于相对的稳定状态。而某一机制之所处于相对的稳定状态。而某一机制之所以可以被人们认识，并控制系统的运动以可以被人们认识，并控制系统的运动和发展，正是其均衡性的体现。任何机和发展，正是其均衡性的体现。任何机制都是系统各要素在一定范围内其力量制都是系统各要素在一定范围内其力量处于均衡的结果。处于均衡的结果。2022-10-22chapter830机制与体制 机制与体制有关，机制与体制有关，。机制不仅与组织有。机制不仅与组织有关，而且也与政策、法律等密切相关。就关，而且也与政策、法律等密切相关。就个人而言，要受人的观念的影响和制约，个人
23、而言，要受人的观念的影响和制约，更多的还是与政治、经济、科技、教育体更多的还是与政治、经济、科技、教育体制等有密切的关系。制等有密切的关系。运行机制运行机制 运行机制是指使组织正常地运转，达成组运行机制是指使组织正常地运转，达成组织预定目标的内在工作方式。它是组织结织预定目标的内在工作方式。它是组织结构与功能辨证的统一。构与功能辨证的统一。2022-10-22chapter831二、高等教育运行机制的目标和问题 中共中央关于教育体制改革的决中共中央关于教育体制改革的决定定中曾指出，高等教育体制改革中曾指出，高等教育体制改革的目标是的目标是，包括改革高等学校的包括改革高等学校的、。2022-10
24、-22chapter832 中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要中提出，中提出，。2022-10-22chapter833高等教育管理运行机制中现存的主要问题学校尚未建立起主动适应经济建设和社学校尚未建立起主动适应经济建设和社会发展需要的运行机制。会发展需要的运行机制。政府转变职能是一个过程，机构设置已政府转变职能是一个过程，机构设置已进行了初步调整，但尚未完成。进行了初步调整，但尚未完成。相当数量的学校，不论类型、层次如何，相当数量的学校，不论类型、层次如何，普遍缺乏自身的特色，至少是不明显。普遍缺乏自身的特色，至少是不明显。更重要的还是人的思想观念问题。更重要的还是人的思想观念问题
25、。2022-10-22chapter834三、建立新的高等教育运行机制的对策与措施 办学体制问题办学体制问题 办学体制是指由谁兴办学校，即由谁来办办学体制是指由谁兴办学校，即由谁来办学。学。中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要已经明已经明确指出深化教育办学体制改革的目标，确指出深化教育办学体制改革的目标，“要改变政府包揽办学的格局，要改变政府包揽办学的格局，”。“要逐步形成以要逐步形成以（自治区、（自治区、直辖市）直辖市）的新格局的新格局”。2022-10-22chapter835管理体制问题 教育管理体制要解决和确定的是由哪些教育管理体制要解决和确定的是由哪些机构作为管理主体管理国家
26、的教育事业机构作为管理主体管理国家的教育事业组织，其管理职能、管理方式以及与不组织，其管理职能、管理方式以及与不同管理机构间的关系。同管理机构间的关系。宏观上要解决中央与地方对教育的管辖宏观上要解决中央与地方对教育的管辖权限划分；中观上要解决所有权与经营权限划分；中观上要解决所有权与经营权的分开，即政事分开，使学校真正成权的分开，即政事分开，使学校真正成为面向社会自主办学的法人实体；微观为面向社会自主办学的法人实体；微观上要解决校内管理体制与制度。上要解决校内管理体制与制度。2022-10-22chapter836高等教育宏观管理体制改革：中央只管少数具有示范性、起骨干作用中央只管少数具有示范
27、性、起骨干作用的重点学校，有关部委只管少数行业性很的重点学校，有关部委只管少数行业性很强、地方不宜管理的高等学校，其余由地强、地方不宜管理的高等学校，其余由地方政府进行统筹；中央教育主管部门进一方政府进行统筹；中央教育主管部门进一步简政放权，扩大地方对教育的统筹权、步简政放权，扩大地方对教育的统筹权、管理权，加强地方政府的责任，逐步实行管理权，加强地方政府的责任，逐步实行和完善国家统筹规划，中央与省级政府分和完善国家统筹规划，中央与省级政府分级管理、分级负责的管理体制。级管理、分级负责的管理体制。2022-10-22chapter837 投资体制问题 教育投资体制是教育体制的重要组成教育投资体
28、制是教育体制的重要组成部分，是保证教育事业必需经费来源的部分，是保证教育事业必需经费来源的政策、制度和组织的有机结构体。政策、制度和组织的有机结构体。教育投资体制与办学体制密切相关。教育投资体制与办学体制密切相关。一般说来，办学体制决定投资体制。它一般说来，办学体制决定投资体制。它与管理体制也存在密切的关系，甚至可与管理体制也存在密切的关系，甚至可以说投资体制是管理体制的重要方面。以说投资体制是管理体制的重要方面。2022-10-22chapter838投资体制改革：单一的政府财政投资的教育特别是高等单一的政府财政投资的教育特别是高等教育投资体制尚需进一步改变；教育投资体制尚需进一步改变；学校
29、尤其是高等学校多渠道筹集教育学校尤其是高等学校多渠道筹集教育经费的途径要健全；经费的途径要健全；要努力建立起公民向教育投资、社会要努力建立起公民向教育投资、社会各界向教育投资的有效激励机制；各界向教育投资的有效激励机制；要进一步解放思想，拓宽利用国外、要进一步解放思想，拓宽利用国外、海外资金增加教育投资的思路与渠道。海外资金增加教育投资的思路与渠道。2022-10-22chapter839高等学校内部运行机制问题 高等学校建立有效的管理、运行机制是高等学校建立有效的管理、运行机制是为了更好地实现高等学校内部管理的功能，为了更好地实现高等学校内部管理的功能，一般而言，这主要包括一般而言，这主要包
30、括、和和。，它会渗透到管理机制的其它内容，它会渗透到管理机制的其它内容之中。激励机制的建立和运作涉及到学校之中。激励机制的建立和运作涉及到学校的分配制度、晋升制度、奖励制度，以及的分配制度、晋升制度、奖励制度，以及与这些制度配套的政策措施等。与这些制度配套的政策措施等。2022-10-22chapter840 约束机制的建立和运行涉及到学校约束机制的建立和运行涉及到学校的的和各项和各项，以及学校，以及学校内部客观存在的内部客观存在的。需要指。需要指出的是，约束机制的建立和完善需出的是，约束机制的建立和完善需要全体教职员工的共同努力。要全体教职员工的共同努力。2022-10-22chapter8
31、41 学校内部的监督应当是双向的，既有管理学校内部的监督应当是双向的，既有管理者对被管理者的监督，也有被管理者对管者对被管理者的监督，也有被管理者对管理者的监督，可能还会涉及体制的问题。理者的监督，可能还会涉及体制的问题。这方面也是学校管理体制与机制建设中相这方面也是学校管理体制与机制建设中相对薄弱的环节，但又是必须给予关注、努对薄弱的环节，但又是必须给予关注、努力解决好的问题。力解决好的问题。2022-10-22chapter842计划经济条件下高等教育运行机制 在我国发生的新旧机制转换的历史进在我国发生的新旧机制转换的历史进程中，有必要简要回顾在长期计划经程中，有必要简要回顾在长期计划经济
32、条件下形成的我国高等教育的宏观济条件下形成的我国高等教育的宏观运行机制。运行机制。计划经济最基本的特征之一就是按照计划经济最基本的特征之一就是按照政府制定的计划进行资源配置，包括政府制定的计划进行资源配置，包括对人力、物力、财力资源的配置。对人力、物力、财力资源的配置。2022-10-22chapter843 在计划经济条件下，政府首先是制定国家在计划经济条件下，政府首先是制定国家的社会经济发展计划，然后再根据社会经的社会经济发展计划，然后再根据社会经济发展计划来确定人才需求计划。高等学济发展计划来确定人才需求计划。高等学校必须根据政府有关部门的计划要求来确校必须根据政府有关部门的计划要求来确
33、定自己的工作计划、用人计划定自己的工作计划、用人计划(如教师和如教师和管理人员的聘任计划管理人员的聘任计划)、课程设置计划和、课程设置计划和教学计划。经过按计划培养过程，国家再教学计划。经过按计划培养过程，国家再制定高等院校毕业生分配计划。用人单位制定高等院校毕业生分配计划。用人单位根据国家计划接受统一分配的学生。根据国家计划接受统一分配的学生。2022-10-22chapter8442022-10-22chapter845在计划经济条件下，高等教育系统是整个在计划经济条件下，高等教育系统是整个计划体制的一部分；高校隶属于政府计划计划体制的一部分；高校隶属于政府计划和管理部门。高校按照政府有关
34、部门的指和管理部门。高校按照政府有关部门的指令性计划设置专业，招收学生，制定课程令性计划设置专业，招收学生，制定课程计划和教学计划，按照政府机构制定的毕计划和教学计划，按照政府机构制定的毕业生分配计划将学生分配到用人单位。学业生分配计划将学生分配到用人单位。学校没有自主办学的权利，用人单位是毕业校没有自主办学的权利，用人单位是毕业生的被动接受者，学生也不能完全根据个生的被动接受者，学生也不能完全根据个人的特长与偏好选择适当的工作单位和职人的特长与偏好选择适当的工作单位和职业。政府及其有关管理部门集办学权和管业。政府及其有关管理部门集办学权和管理权于一身。理权于一身。2022-10-22chap
35、ter8462022-10-22chapter847 在这种既无竞争在这种既无竞争,又无淘汰的运行状态又无淘汰的运行状态下，高等教育机构本身缺少一种内在的下，高等教育机构本身缺少一种内在的激励机制去推动其不断优化学科结构，激励机制去推动其不断优化学科结构，加快发展速度，提高质量和效益。也就加快发展速度，提高质量和效益。也就是说，计划经济条件下的运行机制没有是说，计划经济条件下的运行机制没有为高等教育在规模、结构、质量、效益为高等教育在规模、结构、质量、效益等方面的发展与提高，提供内在的驱动等方面的发展与提高，提供内在的驱动力。力。2022-10-22chapter848市场经济条件下高等教育运
36、行机制市场经济条件下高等教育运行机制(一一)劳动力市场人才的需求与供给劳动力市场人才的需求与供给市场经济最基本的特征就是按照市场的供市场经济最基本的特征就是按照市场的供求规律进行人力、物力、财力等各方面资源求规律进行人力、物力、财力等各方面资源的配置。的配置。相应地高等教育运行机制的逻辑起点不是相应地高等教育运行机制的逻辑起点不是行政机构制定的计划，而是反映社会经济发行政机构制定的计划，而是反映社会经济发展客观需要的劳动力市场的需求与供给，特展客观需要的劳动力市场的需求与供给，特别是与高等教育人才培养功能密切相关的高别是与高等教育人才培养功能密切相关的高级专门人才的需求状况与供给状况。级专门人
37、才的需求状况与供给状况。2022-10-22chapter849劳动力市场上人才需求与供给之间相互劳动力市场上人才需求与供给之间相互作用的结果就会产生一种市场信号，即就作用的结果就会产生一种市场信号，即就业机会以及与特定的知识技能相联系的工业机会以及与特定的知识技能相联系的工资收入水平（包含非货币收入）。资收入水平（包含非货币收入）。由于特定的知识技能是与受教育的类型由于特定的知识技能是与受教育的类型(如所学专业如所学专业)和受教育程度和受教育程度(如大学毕业或如大学毕业或研究生毕业研究生毕业)密切相关的，因此这种市场信密切相关的，因此这种市场信号实际上是反映了一种与受教育状况相关号实际上是反
38、映了一种与受教育状况相关的工资结构的工资结构(见图见图2)2)。2022-10-22chapter8502022-10-22chapter851(二二)预期收益与对高等教育的需求预期收益与对高等教育的需求在市场经济条件下，人的思想和行为总是在市场经济条件下，人的思想和行为总是或多或少地受到经济理性的影响。把高等教或多或少地受到经济理性的影响。把高等教育作为一种投资的观念日益深入人心。育作为一种投资的观念日益深入人心。有了这种预期收益，人们才去追求接受高有了这种预期收益，人们才去追求接受高等教育的机会，并愿意支付上大学所需的直等教育的机会，并愿意支付上大学所需的直接成本接成本(如学费和上学期间的
39、生活费等如学费和上学期间的生活费等)和间和间接成本接成本(如机会成本即放弃上学期间的可能如机会成本即放弃上学期间的可能收入收入)。2022-10-22chapter8522022-10-22chapter853高等教育不仅可以为居民个人和社会带来高等教育不仅可以为居民个人和社会带来可以用货币衡量的经济收益，而且可以带可以用货币衡量的经济收益，而且可以带来许多非货币的收益。例如，高等教育有来许多非货币的收益。例如，高等教育有利于提高个人的思维能力和决策能力，提利于提高个人的思维能力和决策能力，提高其健康水平和文化品味，进而提高个人高其健康水平和文化品味，进而提高个人的整体生活质量。高等教育的发展
40、同时也的整体生活质量。高等教育的发展同时也有利于增强整个社会的知识创新和技术创有利于增强整个社会的知识创新和技术创新能力，消化、应用新技术和产品更新的新能力，消化、应用新技术和产品更新的能力能力,提高社会的生产力水平提高社会的生产力水平,增强社会的增强社会的凝聚力凝聚力,降低犯罪率降低犯罪率,提高社会文明程度。提高社会文明程度。2022-10-22chapter854(三三)高等教育的供给与产出高等教育的供给与产出市场经济的客观规律之一就是，有需求就会市场经济的客观规律之一就是，有需求就会刺激供给。对高等教育日益增长的需求不断刺激供给。对高等教育日益增长的需求不断地刺激着对高等教育的供给。首先
41、是政府基地刺激着对高等教育的供给。首先是政府基于高等教育社会效益和满足居民个人需求的于高等教育社会效益和满足居民个人需求的考虑，投资举办高等教育，并根据社会发展考虑，投资举办高等教育，并根据社会发展的需求和居民入学需求的变化，调整高等教的需求和居民入学需求的变化，调整高等教育政策，推动高等教育规模的扩大，促进高育政策，推动高等教育规模的扩大，促进高等教育结构的调整。在一定条件下，当公立等教育结构的调整。在一定条件下，当公立高等教育机构不能够充分满足广大居民的入高等教育机构不能够充分满足广大居民的入学要求时，民办高等院校就会应运而生。学要求时，民办高等院校就会应运而生。2022-10-22cha
42、pter855当某一专业领域的受高等教育机会的供当某一专业领域的受高等教育机会的供给大于人才实际需求时，这一专业的毕给大于人才实际需求时，这一专业的毕业生求职将会相对困难，工资水平也将业生求职将会相对困难，工资水平也将会相对下降，从而降低人们对此专业的会相对下降，从而降低人们对此专业的期望收益，减少对这一专业领域受高等期望收益，减少对这一专业领域受高等教育机会的需求。需求少了，供给就会教育机会的需求。需求少了，供给就会逐渐减少。逐渐减少。2022-10-22chapter856对高等教育的需求与供给相互作用的结果是对高等教育的需求与供给相互作用的结果是产出一个按所学专业和学习层次构成的毕业产出
43、一个按所学专业和学习层次构成的毕业生群体。他们进入劳动力市场，参与人才供生群体。他们进入劳动力市场，参与人才供给与需求的相互作用，影响和改变着与受教给与需求的相互作用，影响和改变着与受教育类型和受教育程度相关的就业机会和工资育类型和受教育程度相关的就业机会和工资结构，使得人们据此适当地调整自己的预期结构，使得人们据此适当地调整自己的预期收益，进而影响到对高等教育的需求。高等收益，进而影响到对高等教育的需求。高等教育需求的变化又会进一步影响到高等教育教育需求的变化又会进一步影响到高等教育的供给。高等教育的供给又会进一步影响人的供给。高等教育的供给又会进一步影响人才市场的供给（见图才市场的供给（见
44、图4 4）。）。2022-10-22chapter8572022-10-22chapter858(四四)政府的宏观调控政府的宏观调控 在市场经济条件下在市场经济条件下,劳动力市场的供求规律在劳动力市场的供求规律在人力资源配置中发挥基础性作用。市场调节人力资源配置中发挥基础性作用。市场调节的效率取决于各有关市场主体所获信息的准的效率取决于各有关市场主体所获信息的准确性和完备性确性和完备性,但市场反馈的信息往往是滞后但市场反馈的信息往往是滞后的。而且的。而且,市场运行是以社会资源配置的效率市场运行是以社会资源配置的效率为原则的为原则的,不是以社会财富分配的公平性为目不是以社会财富分配的公平性为目标
45、标,所以所以,纯粹的市场机制不能实现高等教育纯粹的市场机制不能实现高等教育机会在全社会成员中的公平分配。因此机会在全社会成员中的公平分配。因此,政府政府宏观调控是社会主义市场经济条件下高等教宏观调控是社会主义市场经济条件下高等教育运行机制中不可缺少的重要组成部分。育运行机制中不可缺少的重要组成部分。2022-10-22chapter859第一，政府可以通过调整社会经济发展目标、第一，政府可以通过调整社会经济发展目标、宏观经济政策和产业政策，增加或减少总需宏观经济政策和产业政策，增加或减少总需求，从而在客观上间接地影响到劳动力市场求，从而在客观上间接地影响到劳动力市场的对有关人才的需求，进而对整
46、个高等教育的对有关人才的需求，进而对整个高等教育系统的运行产生影响。系统的运行产生影响。第二，政府可以通过财政杠杆和税收政策调第二，政府可以通过财政杠杆和税收政策调节高等教育系统的运行。节高等教育系统的运行。第三，政府可以通过制定适当的劳动、教育、第三，政府可以通过制定适当的劳动、教育、就业、人事、工资等方面的政策来调节高等就业、人事、工资等方面的政策来调节高等教育系统的运行。教育系统的运行。2022-10-22chapter860第四，由于劳动力市场运行中常常发生盲第四，由于劳动力市场运行中常常发生盲目性和滞后性的原因之一在于各有关的市目性和滞后性的原因之一在于各有关的市场主体所获信息的不完
47、备性，因此政府对场主体所获信息的不完备性，因此政府对高等教育系统运行的调节作用还体现在信高等教育系统运行的调节作用还体现在信息服务上。息服务上。第五，教育立法是国家在市场经济条件下第五，教育立法是国家在市场经济条件下对高等教育系统的运行进行调节的重要途对高等教育系统的运行进行调节的重要途径。径。2022-10-22chapter861完善社会主义市场经济条件下高等教育运完善社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的重要意义行机制的重要意义通过不断深化改革和制度创新通过不断深化改革和制度创新,真正实现从真正实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨转轨,建立
48、健全完善的社会主义市场经济条建立健全完善的社会主义市场经济条件下高等教育的运行机制件下高等教育的运行机制,并通过立法手段并通过立法手段使这一机制规范有序地发挥作用使这一机制规范有序地发挥作用,对于推动对于推动我国高等教育事业在规模、结构、质量、我国高等教育事业在规模、结构、质量、效益诸方面健康平衡地发展效益诸方面健康平衡地发展,具有十分重要具有十分重要的意义。的意义。2022-10-22chapter862第八章 思考题 1.1.新形势下高等教育办学体制、投资新形势下高等教育办学体制、投资体制、管理体制改革面临的主要问题体制、管理体制改革面临的主要问题是什么？应当怎样解决？是什么？应当怎样解决？2.2.你认为高等学校怎样才能建立有效你认为高等学校怎样才能建立有效的激励机制、约束机制和监督机制？的激励机制、约束机制和监督机制？2022-10-22chapter863
