1、三防应急管理简介 梁志松全省水利站长培训组案例：板桥水库（七五事件）p板桥水库位于淮河支流板桥水库位于淮河支流汝河上游泌阳县板桥镇汝河上游泌阳县板桥镇，是一座以防洪为主，是一座以防洪为主，兼有灌溉、发电、城市兼有灌溉、发电、城市供水、水产养殖及旅游供水、水产养殖及旅游等综合效益的大型水利等综合效益的大型水利枢纽工程。枢纽工程。水库始建于水库始建于1951年，年，1956年扩建年扩建加固加固案例：板桥水库（七五事件）p1975年年8月流域普降特大暴雨，月流域普降特大暴雨，6小时降雨小时降雨860毫米毫米为世界最高记录。为世界最高记录。8月月8日凌晨日凌晨1时，因入库洪峰远远时，因入库洪峰远远大于
2、水库下泻水量，造成漫坝决堤。洪水卷走数以大于水库下泻水量，造成漫坝决堤。洪水卷走数以万计人民的生命和财产，为祸惨烈。万计人民的生命和财产，为祸惨烈。p1975年年8月，在台风莲娜的残余组织影响之下，河月，在台风莲娜的残余组织影响之下，河南驻马店遭受连日暴雨侵袭，随后包括两座大型水南驻马店遭受连日暴雨侵袭，随后包括两座大型水库（板桥水库、石漫滩水库）、两座中型水库（竹库（板桥水库、石漫滩水库）、两座中型水库（竹沟水库、田岗水库），以及沟水库、田岗水库），以及58座小型水库，在数小座小型水库，在数小时内相继溃坝，造成约时内相继溃坝，造成约26000民众被洪水直接淹死民众被洪水直接淹死，之后炸堤分洪
3、造成数万群众死伤，而后可能有数，之后炸堤分洪造成数万群众死伤，而后可能有数以十万计的民众受缺粮、疾病感染而死亡，这是目以十万计的民众受缺粮、疾病感染而死亡，这是目前有记载的世界史上毁坏最大的水库垮坝灾难。前有记载的世界史上毁坏最大的水库垮坝灾难。2022-10-234日本阪神大地震p1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失p死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%2022-10-232022-10-235灾难案例印度洋地震海啸p2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡n
4、海啸传播速度：200 200 m/sm/s;n 水头高度：4 46 6米，最高8 81010米；n 水冲击力：300Kg/m2300Kg/m2，最高10001000 2000Kg/m22000Kg/m2；p近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。p印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。2022-10-2362022-10-236美国卡特里娜飓风p2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。p1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 p“美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：2022
5、-10-2372022-10-237美国911恐怖袭击事件p2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌p“911”事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元2022-10-2382008中国低温雨雪冰冻灾害p2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程p持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产2022-10-232022-10-239安全，人类永恒的目标n 安全，自古以来就是人类追求的目标之一；n 安全，是现代人类社会活动的前提和基础；n 国家安全和社
6、会稳定的基石；n 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；n 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。2022-10-2310（一）应急管理的内容p 应急管理是对突发事件进行事前预防、事发准备、事中响应、事后恢复过程的总和。恢复响应预防准备（二）应急管理的实质p事前预防：事前预防：未雨绸缪，防患未然p事发准备：事发准备：早发现，早报告，早控制p事中响应：事中响应：有序组织，快速响应p事后恢复：事后恢复：多做实事，认真总结阶段一：预防阶段一：预防内容与应对措施内容与应对措施 为预防、控制和消除为预防、控制和消除突发事件对人类生命、财突发事件对人类生命、财产、环境等的长期危害所产
7、、环境等的长期危害所采取的行动，目的是减少采取的行动，目的是减少突发事件的发生。（无论突发事件的发生。（无论突发事件是否发生，企业突发事件是否发生，企业和社会都处于风险之中）和社会都处于风险之中）成立组织机构成立组织机构制定应急预案制定应急预案夯实防灾基础夯实防灾基础建立抢险队伍建立抢险队伍储备抢险物资储备抢险物资组织应急演练组织应急演练开展宣传教育开展宣传教育（三）三防应急管理的主要内容（三）三防应急管理的主要内容p汶川大地震最牛校长-桑枣中学校长叶志平p这是一个奇迹!p 5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！1分分
8、36秒是如何秒是如何“换换”来的？来的？一是学校年年搞疏散演习，一是学校年年搞疏散演习，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有有一一次，叶志平在上海开会，次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，得到了切身的体验，回来后，回来后，他悟到了演习的重要性。他悟到了演习的重要性。于是，于是，从从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。阶段二：准备阶段二：准备组织准备和应急保障组织准备和应急保障内容与应对措施内容与应对措施突发事件发生之前
9、采取的突发事件发生之前采取的行动，目的是提高事故应行动，目的是提高事故应急行动能力并提高响应效急行动能力并提高响应效果。果。灾害监测预警灾害监测预警灾害预防会商灾害预防会商预警信息发布预警信息发布启动应急预案启动应急预案成立指挥机构成立指挥机构制定处置方案制定处置方案组织物资队伍组织物资队伍（三）三防应急管理的主要内容阶段三：响应阶段三：响应内容与应对措施内容与应对措施突发事件即将发生或发生突发事件即将发生或发生期间采取的行动。目的尽期间采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢境损失，并有利于灾害恢复。复。启动报警程序启动报警程序警报和紧急公告警报和
10、紧急公告指挥与协调指挥与协调通讯与联络通讯与联络人群转移与安置人群转移与安置警戒与治安警戒与治安医疗与卫生服务医疗与卫生服务现场检测（事态）现场检测（事态）现场抢险与控制现场抢险与控制应急人员安全应急人员安全信息发布管理信息发布管理救援资源管理救援资源管理（三）三防应急管理的主要内容阶段三：响应阶段三：响应内容与应对措施内容与应对措施突发事件即将发生或发生突发事件即将发生或发生期间采取的行动。目的尽期间采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢境损失，并有利于灾害恢复。复。启动报警程序启动报警程序警报和紧急公告警报和紧急公告指挥与协调指挥与协调通讯与联
11、络通讯与联络人群转移与安置人群转移与安置警戒与治安警戒与治安医疗与卫生服务医疗与卫生服务现场检测（事态）现场检测（事态）现场抢险与控制现场抢险与控制应急人员安全应急人员安全信息发布管理信息发布管理救援资源管理救援资源管理（三）三防应急管理的主要内容（三）三防应急管理的主要内容p响应的基本原则“以人为本”的要求n全力拯救生命为第一n保护救援人员的生命安全“社会稳定”的要求n迅速减小对社会稳定的影响，在一定条件下牺牲局部利益“保护财产”的要求n在保障生命的前提下，尽可能减少财产损失 汶川大地震汶川大地震汶川大地震p范范X忠是四川都江堰光忠是四川都江堰光亚学校的语文老师，地亚学校的语文老师，地震发生
12、时，他正在上课震发生时，他正在上课p 地震发生后，范地震发生后，范X忠是忠是第一个到达足球场的人第一个到达足球场的人p网民戏称他为网民戏称他为“范跑跑范跑跑”p语录：语录：“在这种生死抉在这种生死抉择的瞬间，只有为了我择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的情况下我也不会管的”阶段四：恢复阶段四：恢复内容与应对措施内容与应对措施使生产、生活恢复到正常使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善状态或进一步改善灾害复产和重建灾害复产和重建责任追究和总结责任追究和总结（三）三防应急管理的主要内容（四）三防应急管理的关键环节p平时工作要主动p发现问题要上报p遇到问题要淡定p处理问题要果断p组织救灾要有序p结束响应要慎重p灾民情绪要安抚p面对责任要担当p接待媒体要热情2022-10-23242022-10-23敬请批评指正 谢 谢
