1、完善与深化分类管理思想推进完善与深化分类管理思想推进检管模式改革的实践与思考检管模式改革的实践与思考 湖北局2007.3.29 一、传统检管方式所面临的挑战一、传统检管方式所面临的挑战三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化四、实施情况及效果四、实施情况及效果二、完善与深化分类管理思想的实践与思考二、完善与深化分类管理思想的实践与思考 五、存在的问题五、存在的问题 一一、传统检管方式所面临的挑战、传统检管方式所面临的挑战 形成于生产力水平不高的计划经济时期，检管方式形成于生产力水平不高的计划经济时期，检管方式建立在建立在“产品不稳定，可能不合格产品不稳定
2、，可能不合格”的假定前提下的假定前提下:以批批检验为主的监管方式；以批批检验为主的监管方式；事后把关方式；事后把关方式；重检验轻监管；重检验轻监管；（1）传统检管方式的特点）传统检管方式的特点1、与生产力发展水平不相适应、与生产力发展水平不相适应对所有企业平均用力；对所有企业平均用力；检验监管的主动性、针对性、有效性发挥不够检验监管的主动性、针对性、有效性发挥不够一一、传统检管方式面临挑战、传统检管方式面临挑战生产力水平极大提高：生产力水平极大提高：传统方式与现代物流呈现的零库存发展需求不相适应；传统方式与现代物流呈现的零库存发展需求不相适应；与企业自身日益增强的质量管理水平也不相适应；与企业
3、自身日益增强的质量管理水平也不相适应；国门通关瓶颈现象日益突出，质量把关关口前移的需求日益迫切；国门通关瓶颈现象日益突出，质量把关关口前移的需求日益迫切；外贸大发展：外贸大发展：（2）传统检管方式传统检管方式和现实需求有较大差距和现实需求有较大差距1、与生产力发展水平不相适应、与生产力发展水平不相适应加入加入WTO 要求将合格评定理念用于业务改革的实践要求将合格评定理念用于业务改革的实践,并有效实现检验检疫并有效实现检验检疫工作重点的转移工作重点的转移一一、传统检管方式面临挑战、传统检管方式面临挑战 老老商检法商检法的立法宗旨的立法宗旨-保护对外贸易关系人的保护对外贸易关系人的合法利益，受其影
4、响：合法利益，受其影响：使检验检疫职能履行如同于一个单纯的检验技术部门（第三方）；使检验检疫职能履行如同于一个单纯的检验技术部门（第三方）；面对入世面对入世未有效实现检验检疫工作重点的转移；未有效实现检验检疫工作重点的转移；未充分发挥官方职能作用：未充分发挥官方职能作用：对公共利益负责对公共利益负责2、传统检管方式的职能定位与现实需求有差距、传统检管方式的职能定位与现实需求有差距 作为官方机构：如何有效监管以促进企业质量管理水平提高等作为官方机构：如何有效监管以促进企业质量管理水平提高等服服务职能务职能也未充分发挥；也未充分发挥；职能作用的发挥受到社会各方质疑职能作用的发挥受到社会各方质疑一一
5、、传统检管方式面临挑战、传统检管方式面临挑战 根据法律法规要求，充分考虑国际通行规则，从充根据法律法规要求，充分考虑国际通行规则，从充分发挥检验检疫职能作用的需求出发，实现：分发挥检验检疫职能作用的需求出发，实现：从传统的质量把关到为国家的经济安全把关；从传统的质量把关到为国家的经济安全把关；从管商品到管产业；从管商品到管产业；从重视微观的检验到重视宏观的监管；从重视微观的检验到重视宏观的监管；3、新形势对检验检疫的职能定位提出新的需求、新形势对检验检疫的职能定位提出新的需求 从服务企业到服务行业；从服务企业到服务行业；二、湖北局关于分类管理思想的实践与思考二、湖北局关于分类管理思想的实践与思
6、考1、我局关于分类管理的思考、我局关于分类管理的思考 仅对企业分类而不对产品的风险情况进行分类，会导致管理仅对企业分类而不对产品的风险情况进行分类，会导致管理方式单一（抽批检验），方式单一（抽批检验），管理措施与手段缺乏针对性和有效性管理措施与手段缺乏针对性和有效性 分类管理是一种分类管理是一种行之有效且无处不在行之有效且无处不在的管理方式；的管理方式；分类管理的难点：如何分类管理的难点：如何科学分类科学分类和和如何在分类的基础上实施如何在分类的基础上实施有效管理有效管理 其价值在于：通过分类来实施差别管理，可以其价值在于：通过分类来实施差别管理，可以增强工作的增强工作的主动性和针对性，进一步
7、提升有效性主动性和针对性，进一步提升有效性 分类管理的核心：找出分类管理的核心：找出分类结果与管理措施之间的关联性与分类结果与管理措施之间的关联性与必然性必然性 检验监管结果检验监管结果应作为分类调整的应作为分类调整的重要依据重要依据之一之一二、湖北局关于分类管理思想的实践与思考二、湖北局关于分类管理思想的实践与思考2、在分类管理工作实践中的积极探索、在分类管理工作实践中的积极探索 1、完善了、完善了分类评价标准分类评价标准（原分类标准原分类标准+企业诚信分类企业诚信分类+产品风险分类产品风险分类）；）；3、将分类管理结果纳入、将分类管理结果纳入动态管理动态管理，以及时应对检验监管中发，以及时
8、应对检验监管中发现的重大问题现的重大问题 2、根据企业诚信分类和产品风险分类结果的组合采取不同、根据企业诚信分类和产品风险分类结果的组合采取不同管理方式（管理方式（抽批比例抽批比例+监管措施监管措施），使分类结果能为我们采取有），使分类结果能为我们采取有针对针对性的检验监管措施性的检验监管措施提供帮助；提供帮助；4、跳出了落后单一的跳出了落后单一的批批检验思维批批检验思维束缚，将检验监管工作延束缚，将检验监管工作延伸到生产过程，通过实施有效的日常监管，从伸到生产过程，通过实施有效的日常监管，从事后把关转为事前事后把关转为事前把关把关 5、改变了过多依赖企业检验结果的做法，辅之以分类之后改变了过
9、多依赖企业检验结果的做法，辅之以分类之后的的有针对性的日常检验监管措施，避免了对企业平均用力，有针对性的日常检验监管措施，避免了对企业平均用力，检验检验检疫职能作用得到进一步发挥检疫职能作用得到进一步发挥二、完善与深化分类管理思想的实践与思考二、完善与深化分类管理思想的实践与思考3、我局分类管理工作的开展情况、我局分类管理工作的开展情况实施效果评估实施效果评估：有效缓解了批批检验所面临的业务增长与人手不足的矛盾；有效缓解了批批检验所面临的业务增长与人手不足的矛盾；对不同生产规模和管理水平的企业采取不同的抽批比例，使得对不同生产规模和管理水平的企业采取不同的抽批比例，使得企业提高自身质量与管理水
10、平的紧迫感进一步提高；企业提高自身质量与管理水平的紧迫感进一步提高；疲于应付检验的局面有所改善，进一步增强了工作主动性；疲于应付检验的局面有所改善，进一步增强了工作主动性；实施分类管理的企业：实施分类管理的企业：一类（一类（63家）；二类（家）；二类（68家）家）对缓解口岸通关速度，促进外贸发展起到了积极作用对缓解口岸通关速度，促进外贸发展起到了积极作用三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化 -出口商品合格评定导则出口商品合格评定导则 明确了出口商品合格评定明确了出口商品合格评定9大过程要素大过程要素1、产品风险分析、产品风险分析直接关乎到抽批的直接关
11、乎到抽批的多少、监管的宽严、管理方式的不同多少、监管的宽严、管理方式的不同 2、企业诚信评估、企业诚信评估 3、确定监管规则和抽批规则、确定监管规则和抽批规则直接影直接影响到检验监管中关键控制点及监管措施的制定，影响检验监管的针对性响到检验监管中关键控制点及监管措施的制定，影响检验监管的针对性和有效性和有效性 1、关于湖北局检管模式改革的纲领性文件、关于湖北局检管模式改革的纲领性文件三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化出口商品合格评定导则出口商品合格评定导则 明确了出口商品合格评定明确了出口商品合格评定9大过程要素大过程要素4、关键控制点验证、关键控
12、制点验证 通过检验、监测、审核等现场检查方法，对企业关键控制点的通过检验、监测、审核等现场检查方法，对企业关键控制点的控制有效性进行验证控制有效性进行验证,监管批评定的重要依据之一监管批评定的重要依据之一5、评定、评定 6、放行、放行1、指导湖北局检管模式改革的核心文件简介、指导湖北局检管模式改革的核心文件简介三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化出口商品合格评定导则出口商品合格评定导则 明确了出口商品合格评定明确了出口商品合格评定9大过程要素大过程要素7、动态管理、动态管理 对内对内:保证及时应对、实现持续改进保证及时应对、实现持续改进 对外：有效激
13、励措施对外：有效激励措施 8、建立企业商品档案、建立企业商品档案（对档案内容和管理要求进行了明确）对档案内容和管理要求进行了明确）9、改进、改进1、指导湖北局检管模式改革的核心文件简介、指导湖北局检管模式改革的核心文件简介三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化导则中的分类体现在对导则中的分类体现在对产品风险和企业诚信产品风险和企业诚信进行分类进行分类 两者分类两者分类 结果的组合决定我们对结果的组合决定我们对管理方式管理方式的分类的分类 管理方式的分类，体现在不同的管理方式的分类，体现在不同的抽批比例抽批比例及其监管措施及其监管措施将分类管理纳入了将分
14、类管理纳入了动态管理动态管理：针对检验监管中发现的重：针对检验监管中发现的重大问题大问题及时调整分类结果及时调整分类结果2、分类管理思想在导则中的应用与深化、分类管理思想在导则中的应用与深化分类管分类管理的运理的运用用 合格评定各过程要素之间的逻辑关系合格评定各过程要素之间的逻辑关系 监管规则中所涉及的监管周期及现场检查的频次等内监管规则中所涉及的监管周期及现场检查的频次等内容的确定随商品风险的高低、企业诚信的好坏和现场检查容的确定随商品风险的高低、企业诚信的好坏和现场检查的结果而改变；的结果而改变；三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化三、分类管理思想在检管模式中的应用与深化 监管规则的制
15、定要突出关键控制点验证的相关内容；监管规则的制定要突出关键控制点验证的相关内容；商品风险分析和企业诚信评估是确定监管规则和抽批规商品风险分析和企业诚信评估是确定监管规则和抽批规则的基础；则的基础；企业有关文件验证和现场检查中收集的客观证据是监管企业有关文件验证和现场检查中收集的客观证据是监管批评定的重要依据；批评定的重要依据；商品风险分析、企业诚信评估、监管规则确定等合格评商品风险分析、企业诚信评估、监管规则确定等合格评定要素必须有机纳入动态管理之中。定要素必须有机纳入动态管理之中。3、基本实现了合格评定活动的科学有效与持续改进、基本实现了合格评定活动的科学有效与持续改进动态管理之中动态管理之
16、中产品风险分析产品风险分析企业诚信评估企业诚信评估监管规则监管规则抽批规则抽批规则高高中中低低AB C风险因子风险因子诚信记录诚信记录D监管规则监管规则有关文件验证有关文件验证符合性判符合性判的规定的规定关键控制点验证关键控制点验证周期频次周期频次方式方法方式方法现场检查内容宽严转换规则宽严转换规则企业出口产品企业出口产品风险分析风险分析诚信评估诚信评估确定对企业的监管方式确定对企业的监管方式抽批规则抽批规则周期、比例周期、比例 监管规则监管规则周期、现场检查周期、现场检查报检批报检批是否抽批是否抽批N现场现场检查检查Y监管合格监管合格报检批放行报检批放行Y产品检测产品检测YN（多次）（多次）
17、N严重不符合项严重不符合项N相关记录必须完整进入企业档案相关记录必须完整进入企业档案动态管理之中动态管理之中 1、四、实施情况及效果四、实施情况及效果 构建了以构建了以出口商品合格评定导则出口商品合格评定导则为核为核心的三级文件管理体系心的三级文件管理体系 从按货值统计，业务改革覆盖率达到从按货值统计，业务改革覆盖率达到80%制定并实施了制定并实施了64类出口商品合格评定作业类出口商品合格评定作业 指导书指导书 2、四、实施情况及效果四、实施情况及效果 强化了风险管理：强化了风险管理：突出了关键点控制：突出了关键点控制：3、四、实施情况及效果四、实施情况及效果 4、合格评定程序和电子监管有机结合、合格评定程序和电子监管有机结合 四、实施情况及效果四、实施情况及效果 5、积极探索进口商品合格评定程序、积极探索进口商品合格评定程序 四、实施情况及效果四、实施情况及效果 五、存在的问题五、存在的问题 人员整体素质与业务改革的要求有差距人员整体素质与业务改革的要求有差距 关键的质量管理理论应用还需进一步深化关键的质量管理理论应用还需进一步深化 实施效果需要实践的进一步检验实施效果需要实践的进一步检验 谢谢 谢谢
