1、西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-191应急管理专题讲座突发事件与政府应急管理突发事件与政府应急管理q）谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-192一、几个案例一、几个案例1 1、20032003非典非典2 2、20082008冰雪灾害冰雪灾害3 3、512512汶川大地震汶川大地震4 4、西安劫持外国人质案、西安劫持外国人质案5 5、玉树地震、玉树地震 谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-193二、应急管理：国家第一战略二、应急管理：国家第一战略现代政府面临的挑战现代政府面临的挑战全球化全球化民主意识民主意识社会快速发展社
2、会快速发展社会矛盾社会矛盾自然灾害自然灾害政府的智商、情商、逆商与合商政府的智商、情商、逆商与合商 谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-194应急管理之内涵 应急管理是一个通过危机预警、危机防范、危机应急管理是一个通过危机预警、危机防范、危机处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损失，并从危机中开拓出发展机遇的过程。失，并从危机中开拓出发展机遇的过程。公共危机的表现为：经济危机（财政危机、金融公共危机的表现为：经济危机（财政危机、金融危机、资源危机和全面的经济危机）、社会危机危机、资源危机和全面的经济危机）、社会危机（自然灾
3、害和人为原因引发的危机）。和政治危（自然灾害和人为原因引发的危机）。和政治危机（由于战争、政变以及其他政治原因引发的政机（由于战争、政变以及其他政治原因引发的政府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会骚乱、国际恐怖主义等等）。骚乱、国际恐怖主义等等）。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-195公共危机的特点：公共危机的特点：1 1、公共危机具有普遍存在性。、公共危机具有普遍存在性。2 2、公共危机具有较强的突发性与不可测性。、公共危机具有较强的突发性与不可测性。3 3、公共危机具有高频发性。、公共危机具有高频发性。4 4、公
4、共危机具有较强的扩散性。、公共危机具有较强的扩散性。5 5、公共危机的波及面广。、公共危机的波及面广。6 6、公共危机的影响力大。、公共危机的影响力大。现阶段我国公共危机产生的原因：现阶段我国公共危机产生的原因：1.1.宏观经济结构不完善，对外开放度增加。宏观经济结构不完善，对外开放度增加。2.2.城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不均衡。城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不均衡。3.3.经济发展与社会发展不同步，人与自然的发展不和谐。经济发展与社会发展不同步，人与自然的发展不和谐。4.4.市场体系发育不健全，微观经济主体境况不佳。市场体系发育不健全，微观经济主体境况不佳。5.5.法律和制度建
5、设滞后，传统道德文化体系失稳。法律和制度建设滞后，传统道德文化体系失稳。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-196应急管理者在处理危机过程中应该思考的三个关键问题：应急管理者在处理危机过程中应该思考的三个关键问题：第一，如何争取更多的时间；第一，如何争取更多的时间；第二，如何获得更多的信息；第二，如何获得更多的信息；第三，如何降低资源损失和消耗。第三，如何降低资源损失和消耗。应急管理的特点：应急管理的特点：1.1.目标是为社会提供公共物品目标是为社会提供公共物品社会秩序。社会秩序。2.2.外部环境是开放的、非竞争的。外部环境是开放的、非竞争的。3.3.依法行政，强制力
6、是其管理的基础。依法行政，强制力是其管理的基础。4.4.受到公众的监督和约束。受到公众的监督和约束。5 5需要考虑和处理的是非常态的环境和事件，决策风险需要考虑和处理的是非常态的环境和事件，决策风险大、管理难度大、管理要求高。大、管理难度大、管理要求高。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-197应急管理之核心：不同主体间合作机制的建立1.针对防范成本：建立社会信任机制2.针对信息成本：建立信息共享机制3.针对监督成本：建立监督约束机制4.针对谈判成本：建立利益分配机制谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-198三、应急管理：政府该做什么三、应急
7、管理：政府该做什么 健全健全“三制三制”：机制、体制、法制：机制、体制、法制 组建队伍：专家、管理、救援组建队伍：专家、管理、救援 知识传播：危机意识、危机预警、危机处置、知识传播：危机意识、危机预警、危机处置、善后保障善后保障 物资储备与保障：物资储备与保障：财政保障：财政保障：处置与救援：处置与救援：谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-199典型国家应急管理的启示典型国家应急管理的启示 美国：美国：美国政府非常重视危机管理，美国政府非常重视危机管理，19791979年成立联邦紧急事态管理局（年成立联邦紧急事态管理局（The Federal Emergency Th
8、e Federal Emergency Management AgencyManagement Agency）,又称联邦危机管理局（简称又称联邦危机管理局（简称FEMAFEMA）。其使命）。其使命是：领导美国对自然灾害的准备、预防、相应和恢复，并向着是：领导美国对自然灾害的准备、预防、相应和恢复，并向着“一一个有所准备的国家个有所准备的国家”这样的视野。多年来该机构应经发展起一整套这样的视野。多年来该机构应经发展起一整套“综合应急系统综合应急系统”，应付各种类型和各种规模的天灾人祸。，应付各种类型和各种规模的天灾人祸。尤其是尤其是“9.11”9.11”事件后，事件后，20012001年年9 9
9、月月2020日，成立了本土安全办公室，日，成立了本土安全办公室，20032003年年1 1月月2323日，将其升格为内阁级大部，即日，将其升格为内阁级大部，即“本土安全部本土安全部”，全面，全面负责处理国内和国内各种危机。负责处理国内和国内各种危机。本土安全部囊括了本土安全部囊括了2222个不同的机构，主要有三项使命，第一，预防个不同的机构，主要有三项使命，第一，预防美国境内的恐怖袭击；美国境内的恐怖袭击；第二，降低美国对于恐怖主义的脆弱性；第二，降低美国对于恐怖主义的脆弱性；第三，减少潜在攻击和自然灾害的损失。第三，减少潜在攻击和自然灾害的损失。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学
10、院2019-8-1910 日本：日本：19741974年，日本设立国土厅，主管国土开发和防灾；日年，日本设立国土厅，主管国土开发和防灾；日本的危机管理体制以内阁首相为最高指挥官，由内阁本的危机管理体制以内阁首相为最高指挥官，由内阁官房来负责协调、联络，过安全保障会议、阁僚会议、官房来负责协调、联络，过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机制制定危机对策，内阁会议、中央防灾会议等决策机制制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅、效仿厅等各省厅、由警察厅、防卫厅、海上保安厅、效仿厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的组织体系。此外，日本部门根据具体情况予以配合的组织体系。此外，日
11、本还相当重视国民防灾意识的培养。每年的还相当重视国民防灾意识的培养。每年的9 9月月1 1日为法日为法定的定的“防灾日防灾日”，全国地方政府、居民区、学校和企，全国地方政府、居民区、学校和企业等都要举行各种防灾演习。日常的防灾教育使国民业等都要举行各种防灾演习。日常的防灾教育使国民面对灾害时，表现沉稳，服从指挥，积极应对。面对灾害时，表现沉稳，服从指挥，积极应对。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1911 澳大利亚：澳大利亚：1993年，澳大利亚把原来的“自然灾害组织”改名为应急管理中心（隶属司法部），承担民防和重大灾害管理职能。加拿大：加拿大：2001年，加拿大成
12、立关键基础设施保护与应急准备办公室（隶属国防部），是确保国内灾害预防与安全的第一负责机构。俄罗斯：俄罗斯：俄罗斯危机管理的最高决策单位是联邦安全会议，主席由总统担任，成员包括总理、外长、国防部长、联邦安全局长、国安会秘书、情报局长等。下设十二个跨部委的委员会，常设机构除秘书处外，还有信息安全和预测局、国际安全局、国防安全局、经济安全局、公民权利和社会安全保障局、联邦宪法安全局等6个局，组织功能可谓十分周密完备。其危机处理机制的核心是国家总统，总统不仅是危机管理的核心，还是国家元首与军队统帅，掌握着广泛的行政权和立法权。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1912我国应
13、急管理及其应急机制的建立与完善我国应急管理及其应急机制的建立与完善 我国突发公共事件的多发领域我国突发公共事件的多发领域 1.1.自然灾害。我国是世界上自然灾害最多、危害最严重的自然灾害。我国是世界上自然灾害最多、危害最严重的国家之一。根据国际上关于自然灾害标准化统计方法推算，国家之一。根据国际上关于自然灾害标准化统计方法推算，我国我国15001500年前即隋代时，自然灾害平均每年年前即隋代时，自然灾害平均每年1.61.6次，以后次，以后逐步上升，达到现在的每年逐步上升，达到现在的每年3.93.9次，次，20302030年可能会达到年可能会达到4.14.1次。我国江河众多，地形地貌复杂，降雨时
14、空分布不均，次。我国江河众多，地形地貌复杂，降雨时空分布不均，是自然灾害的基本因素，人类经济工程活动的增强，是自是自然灾害的基本因素，人类经济工程活动的增强，是自然灾害呈上升趋势的主要原因。根据最近几年的统计，全然灾害呈上升趋势的主要原因。根据最近几年的统计，全国人为因素诱发的地质灾害占总数国人为因素诱发的地质灾害占总数50%50%以上，随着社会经以上，随着社会经济的发展，人类对自然的干扰和破坏越来越强烈，诱发自济的发展，人类对自然的干扰和破坏越来越强烈，诱发自然灾害的作用也将越来越强烈。然灾害的作用也将越来越强烈。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19132.安全
15、生产。我国安全生产之所以事故频仍，形势严峻，原安全生产。我国安全生产之所以事故频仍，形势严峻，原因是多方面的。首先，我国生产力发展水平不均衡，非公因是多方面的。首先，我国生产力发展水平不均衡，非公有经济发展迅速，既有现代化的企业，同时也有众多的手有经济发展迅速，既有现代化的企业，同时也有众多的手工作业的落后的小企业。据分析，在发生事故的企业中，工作业的落后的小企业。据分析，在发生事故的企业中，小企业和个体经营的占小企业和个体经营的占75%75%。第二，安全生产基础比较薄。第二，安全生产基础比较薄弱。企业本身安全投入不足，该更换的设备没有及时更换，弱。企业本身安全投入不足，该更换的设备没有及时更
16、换，很多设备带病运转。第三，科技投入不足，科技在安全生很多设备带病运转。第三，科技投入不足，科技在安全生产领域贡献率很低。第四，重生产、轻安全，重经济利益、产领域贡献率很低。第四，重生产、轻安全，重经济利益、忽视安全管理。在实际工作中，一些地方和企业单纯追求忽视安全管理。在实际工作中，一些地方和企业单纯追求眼前经济效益，置安全生产于不顾。第五，从业人员整体眼前经济效益，置安全生产于不顾。第五，从业人员整体上安全素质低。这些年所发生的安全事故，绝大部分都属上安全素质低。这些年所发生的安全事故，绝大部分都属于责任事故，违章指挥、违章作业、违反纪律造成的。于责任事故，违章指挥、违章作业、违反纪律造成
17、的。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19143.金融风险。金融突发公共事件的可能类型金融风险。金融突发公共事件的可能类型包括：银行挤兑；股市爆跌；技术故障；包括：银行挤兑；股市爆跌；技术故障；金融机构倒闭；境外金融冲击；金融危机；金融机构倒闭；境外金融冲击；金融危机；其他突发性事件引致的金融突发公共事件其他突发性事件引致的金融突发公共事件等。等。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19154.信息安全领域。主要是网络基础设施的安全和网上信息安全领域。主要是网络基础设施的安全和网上信息内容的安全。当前我国信息安全领域面临的主信息内容的安全。
18、当前我国信息安全领域面临的主要问题有：基础信息技术严重依赖国外，对引进的要问题有：基础信息技术严重依赖国外，对引进的信息技术和设备也缺少必要的管理和技术改造；网信息技术和设备也缺少必要的管理和技术改造；网络、媒体和电信亟待制度化、规范化管理；信息安络、媒体和电信亟待制度化、规范化管理；信息安全管理体制不够健全，信息安全管理部门条块分割、全管理体制不够健全，信息安全管理部门条块分割、各行其是、相互隔离、沟通协调不够，造成了一定各行其是、相互隔离、沟通协调不够，造成了一定的漏洞和真空；信息安全意识淡薄，对系统瘫痪、的漏洞和真空；信息安全意识淡薄，对系统瘫痪、黑客袭击、病毒感染等信息安全事件缺乏警觉
19、；信黑客袭击、病毒感染等信息安全事件缺乏警觉；信息安全产业仍处在起步阶段，产业化和规模化水平、息安全产业仍处在起步阶段，产业化和规模化水平、技术含量有待进一步提高；网络犯罪、思想渗透和技术含量有待进一步提高；网络犯罪、思想渗透和文化侵略，极大威胁社会的安全和稳定，互联网络文化侵略，极大威胁社会的安全和稳定，互联网络上的渗透与反渗透更加激烈。上的渗透与反渗透更加激烈。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19165.社会领域。失业、贫困、犯罪是社会领域的突出问题。在社会领域。失业、贫困、犯罪是社会领域的突出问题。在社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结社会转型
20、期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，传统社会控制机制失去了基础，由此引发的矛盾和问题是传统社会控制机制失去了基础，由此引发的矛盾和问题是社会突发公共事件产生的基础性根源。社会突发公共事件产生的基础性根源。我国经济的快速发展伴随着地区发展差距、城乡收入差距我国经济的快速发展伴随着地区发展差距、城乡收入差距和个人收入差距的扩大；体制转轨过程中利益和结构的调和个人收入差距的扩大；体制转轨过程中利益和结构的调整引发的矛盾和问题增多；社会的就业压力日益增大；在整引发的矛盾和问题增多；社会的就业压力日
21、益增大；在此基础上个人挫折感和绝望情绪的增强；加上公共服务资此基础上个人挫折感和绝望情绪的增强；加上公共服务资源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善和滞后，非源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善和滞后，非政府组织不发达，社会沟通和宣泄渠道不畅，利益表达机政府组织不发达，社会沟通和宣泄渠道不畅，利益表达机制和协调机制不健全，都是社会问题激化和社会不稳定的制和协调机制不健全，都是社会问题激化和社会不稳定的重要因素。近期的伤害儿童案件说明由群体向个体的演变。重要因素。近期的伤害儿童案件说明由群体向个体的演变。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19176.6.公共卫生
22、领域。我国人口众多，经济社会发展相对滞后，公共卫生领域。我国人口众多，经济社会发展相对滞后，许多传染病仍未得到有效控制，新发传染病不断增多；工许多传染病仍未得到有效控制，新发传染病不断增多；工业化和城市化的快速推进带来了环境恶化、职业伤害、病业化和城市化的快速推进带来了环境恶化、职业伤害、病谱改变等公共卫生问题；经济转型和管理滞后，化学物品谱改变等公共卫生问题；经济转型和管理滞后，化学物品中毒泄漏和食品卫生安全事故日渐增多；经济全球化和对中毒泄漏和食品卫生安全事故日渐增多；经济全球化和对外开放，传染病传播和外来生物侵害途径更加复杂多样；外开放，传染病传播和外来生物侵害途径更加复杂多样；农村人口
23、占全国的农村人口占全国的70%70%，农村地区是我国公共卫生防卫体，农村地区是我国公共卫生防卫体系中的最薄弱环节。系中的最薄弱环节。7.7.民族宗教问题。民族宗教问题历来具有复杂性，经济转民族宗教问题。民族宗教问题历来具有复杂性，经济转轨和社会转型使新时期民族宗教问题增多，民族分裂势力、轨和社会转型使新时期民族宗教问题增多，民族分裂势力、邪教组织和境外敌对势力的恶意挑拨和煽动都使事件日渐邪教组织和境外敌对势力的恶意挑拨和煽动都使事件日渐增多和日趋复杂。增多和日趋复杂。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1918四、应急预案与预案管理四、应急预案与预案管理 1 1应急预
24、案的含义应急预案的含义 应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19192 2应急预案管理的含义应急预案管理的含义 预案管理是指通过对信息的分析，预测事物的发展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就可以按照预定的方案行动，同时根据具体的事态发展及时调整行动方案，以控制事态的发展，将可能发生的损失降至最低，
25、维护整体利益和长远利益的过程。每一个事先拟定的行动方案就是一个预案。具体地讲，预案管理的主要内容有预案的编制、预案的演练、预案的选择、预案的评估、实施过程中预案的动态调整、预案的修订等。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19203 3预案管理的作用与逻辑预案管理的作用与逻辑图图1 1：预案管理的作用逻辑：变可能突发事件为常规事件：预案管理的作用逻辑：变可能突发事件为常规事件 突 发事 件常规事件管 理 体系常规事件常规事件应 急 预案应 急 预案应 急 预案应 急预案谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1921 以确定性去应对危机事件当中都
26、会遇到的确定性问题,其核心是资源的协调分配和事故权责体系构建。以灵活性去应对危机事件当中的不确定性,其核心是危机分析及危机决策。预案管理正是保证预案体系充分发挥其“转化功能”的根本保证。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19224 4预案管理的意义：防火墙预案管理的意义：防火墙突 发事件自 然灾害社 会安全事 故灾难公 共卫生应急预案应急预案应急预案科学管理的预案体系谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19235 5预案管理的程序与内容预案管理的程序与内容应急预案管理应急预案管理应急预案的编制应急预案的评审应急预案的备案应急预案的实施预案包
27、括：总则；组织指挥体系及职责；管理流程；保障措施；附则；附录等。论证预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。申请应急预案备案，应当提交以下材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。主要包括：应急预案的宣传、应急预案的培训、应急预案的演练、应急预案的修正、应急物资的准备与组织、应急方案的启动与响应等。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1924应急预案编制方法与步骤 谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1925 第一步：
28、需求分析。对现有应急计划和应急救援工作有第一步：需求分析。对现有应急计划和应急救援工作有关资料作汇总分析，充分应用已有公共危机辨识和风险关资料作汇总分析，充分应用已有公共危机辨识和风险评价的结果，包括重大危险源识别、脆弱性分析和重大评价的结果，包括重大危险源识别、脆弱性分析和重大事故灾害风险分析等。应急救援能力评估和应急资源整事故灾害风险分析等。应急救援能力评估和应急资源整合分析，包括人力、装备、物质和财政资源；对曾发生合分析，包括人力、装备、物质和财政资源；对曾发生公共危机灾害应急救援案例作回顾性分析。公共危机灾害应急救援案例作回顾性分析。第二步：框架设计。包括提出预案整体框架设计和各级第二
29、步：框架设计。包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单。文件框架中应包括应急预案要素的所有文件目录清单。文件框架中应包括应急预案要素的所有内容，包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间内容，包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间的联系等。的联系等。第三步：分工编制。这是编写突发公共事件应急预案文第三步：分工编制。这是编写突发公共事件应急预案文件的重要实际步骤。首先应组成编制小组，落实各成员件的重要实际步骤。首先应组成编制小组，落实各成员职责。小组成员应由各方面的专家和专业人员组成，按职责。小组成员应由各方面的专家和专业人员组成，按框架设计和文件明确编制任务。明确各阶段的目标和完框架设计
30、和文件明确编制任务。明确各阶段的目标和完成期限，并经常监督检查进度和完成情况。成期限，并经常监督检查进度和完成情况。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1926 第四步：系统集成。主要任务有两项：一是把编写整理出第四步：系统集成。主要任务有两项：一是把编写整理出的各类文件集成为一个统一有机的系统；二是检查评估各的各类文件集成为一个统一有机的系统；二是检查评估各级文件与同级程序中互相交叉、重复和遗漏、失误等。级文件与同级程序中互相交叉、重复和遗漏、失误等。第五阶段：综合审核，侧重在对框架文件的技术内容科学第五阶段：综合审核，侧重在对框架文件的技术内容科学性、应急救援活动
31、的可行性、行政管理需要的协调性以及性、应急救援活动的可行性、行政管理需要的协调性以及应急救援组织适应性等进行严格审核评估等。涉及专业技应急救援组织适应性等进行严格审核评估等。涉及专业技术内容应聘请有关专家来评价和审定。术内容应聘请有关专家来评价和审定。第六阶段：批准发布，应明确具有批准发布权的部门及人第六阶段：批准发布，应明确具有批准发布权的部门及人员，发布的范围、时间、人员，发布的时效性等。一般是员，发布的范围、时间、人员，发布的时效性等。一般是由立法机构或政府以法规形式颁布，由当地最高行政长官由立法机构或政府以法规形式颁布，由当地最高行政长官签署发布实施。签署发布实施。谢谢观赏西北大学公共
32、管理学院西北大学公共管理学院2019-8-19276 6预案管理的主要原则预案管理的主要原则 1 1预案管理制度化原则预案管理制度化原则;2 2预案编制本土化原则预案编制本土化原则;3 3预案演练定期化原则预案演练定期化原则;4 4预案评估与修订及时化原则预案评估与修订及时化原则;5 5成本控制原则成本控制原则;6 6信息公开原则信息公开原则;7 7适度动员原则适度动员原则;8 8合作与联动原则合作与联动原则。谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1928延安市突发公共事件应急管理体系延安市突发公共事件应急管理体系 延安市突发公共事件应急管理体系图延安市突发公共事件应急
33、管理体系图 基于中小城市共性的应急管理体系管理组织体系预案体系保障体系制度体系突发事件处置的决策、协调与指挥中枢保证突发事件管理的规范性和高效性突发事件处置的决策依据、程序依据和操作依据突发事件得以有效处置的必要保障延安市突发公共事件应急管理体系延安市突发公共事件应急管理体系基于延安市个性特征的应急管理体系资源型城市特征应急体系政治特殊性城市特征应急体系气候特殊性城市特征应急体系发展阶段特殊性城市特征应急体系北暴雨南冰雹、地质灾害革命圣地、“红 色 首都”经济黄金发展期、矛盾凸显期煤炭、石油、天然气等能源生产基地谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1929五、应急管理
34、：公众要做些什么五、应急管理：公众要做些什么 社会动员与社会建构社会动员与社会建构 科普、示范科普、示范 自救自救 志愿者志愿者 媒体媒体谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1930六、六、汶川大地震的启示是汶川大地震的启示是什么什么 汶川地震启示录：大国民、大政府、大社汶川地震启示录：大国民、大政府、大社会、大媒体、大慈悲会、大媒体、大慈悲 彰显：应急管理能力、社会动员能力、制彰显：应急管理能力、社会动员能力、制度优势度优势 暴露：机制、体制和法制之缺陷暴露：机制、体制和法制之缺陷谢谢观赏西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院2019-8-1931欢迎批评指正欢迎批评指正 谢谢 谢谢！谢谢观赏
