1、深圳市事业单位岗位设置管理政策解读深圳市人力资源和社会保障局职员处彭子苑 2010年10月提纲：n一、事业单位的人事制度n二、岗位设置管理的主要内容1.实施范围 2.岗位分类 3.岗位设置 4.岗位聘用 5.合同管理 6.配套措施n三、岗位设置管理操作流程n四、若干问题的处理意见重要说明：幻灯片内容与文件有矛盾的，以文件为准！一、事业单位的人事制度n包含两大制度：n（一）聘用制（解决进、出问题）：n内容：公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘；n文件依据：关于在事业单位实行人员聘用制度的意见（国办发200235号），事业单位实行人员聘用制度有关问题的解释（国人部发200361号）一、事业单
2、位的人事制度n包含两大制度：n（一）聘用制：n文件依据：深圳市事业单位职员管理办法（试行）（政府令第137号）；深圳市事业单位职员招聘实施细则（深人规20093号，2005年出台的职员聘用聘任实施细则同时废止）。一、事业单位的人事制度n（二）岗位设置（解决职务升、降及岗位交流问题）n内容：转换事业单位用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变。包括按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等内容。n文件依据：1、事业单位岗位设置管事业单位岗位设置管理试行办法理试行办法（国人部发（国人部发200670200670号）号）n2 2、事业单位岗位设置管理试行办法事业单位岗位设置管理试行办法实施意见实施意见（
3、国人部发（国人部发200687200687号）号）一、事业单位的人事制度n文件依据：n3 3、广东省事业单位岗位设置管理实施意见广东省事业单位岗位设置管理实施意见（粤人发（粤人发20082752008275号）号）n4 4、深圳市事业单位岗位设置管理实施方案深圳市事业单位岗位设置管理实施方案（深人社发（深人社发20102010109109号）号）n深圳市事业单位岗位设置管理若干问题处理深圳市事业单位岗位设置管理若干问题处理意见意见（深人社发（深人社发20102010112112号）号）n深圳市事业单位专业技术岗位结构比例管理深圳市事业单位专业技术岗位结构比例管理办法（试行）办法（试行）（深人社
4、规（深人社规201020101212号）号）二、岗位设置管理的主要内容1.实施范围 n1 1、单位范围：国家机关举办、列入机构编制管理、单位范围：国家机关举办、列入机构编制管理的事业单位。包括财政核拨（全额）、核补（差的事业单位。包括财政核拨（全额）、核补（差额）、经费自给（自筹）三类；额）、经费自给（自筹）三类；n法定机构试点单位、企业化管理事业单位、使用法定机构试点单位、企业化管理事业单位、使用事业编制的协会、基金会等社会团体事业编制的协会、基金会等社会团体,可参照执行。可参照执行。参公事业单位不适用。参公事业单位不适用。n问题：未定规格单位？问题：未定规格单位？准备要参公的单位？准备要参
5、公的单位？既既有公务员又有职员的单位？有公务员又有职员的单位？有编没人的单位？有编没人的单位？编制人员很少的单位？编制人员很少的单位？1.实施范围 n2 2、人员范围：包括事业编制人员、雇员、人员范围：包括事业编制人员、雇员、临聘人员均纳入。临聘人员要符合三种临聘人员均纳入。临聘人员要符合三种关系：有职务任命或聘用合同关系：有职务任命或聘用合同+人事关系人事关系+工资关系工资关系n问题：采用购买服务或劳务派遣的临聘问题：采用购买服务或劳务派遣的临聘人员？人员？长期在编不在岗人员？长期在编不在岗人员？长期病长期病假人员？假人员？公务员在事业单位兼职的？公务员在事业单位兼职的？2.岗位分类和等级（
6、1-5级）不分等级事业单位岗位非常设岗位常设岗位管理岗位专技岗位工勤技能岗位技术技能综合服务自定义等级（预留20）（1-10）（1-13）技术工普通工特设岗位实际可归为常设岗位的一种2.岗位类别和等级 行政级别部级正职部级副职厅级正职厅级副职处级正职处级副职科级正职科级副职科员办事员管理岗位分级一级二级三级四级五级六级七级八级九级十级管理岗位分级及与现行政级别的对照：2.岗位类别和等级 专技岗位分级及与原专技等级的对照：原等级正高副高中级初级（含员级）改革后等级正高副高中级初级员级1级2级3级4级5级6级7级8级9级10级11级12级13级国家控制省控制2.岗位类别和等级 工勤岗位分级及与原技
7、术工岗位等级的对照：原等级高级技师技师高级工中级工初级工改革后等级一级二级三级四级五级省控制3.岗位设置流程确定常设、非常设、特设三类岗位数确定常设岗中管理、专技、工勤岗位总数确定常设岗管理、专技、工勤内部岗位数确定非常设岗各类各等级的岗位数分配岗位，确定各类各等级岗位职责和聘用条件等内容，设计编写岗位说明书n（1）常设岗位总数的确定：常设岗位数=事业编制数事业编制数特殊情况：由于老工人纳入常设岗特殊情况：由于老工人纳入常设岗位管理，若老工人占用雇员编的，位管理，若老工人占用雇员编的，其数量计入常设岗位数，按只出不其数量计入常设岗位数，按只出不进办法消化。进办法消化。3.岗位设置三类岗位总数的
8、确定n（2 2）非常设岗位总数的确定：）非常设岗位总数的确定：非常设岗位总数非常设岗位总数=雇员员额数雇员员额数+其他其他员额数（？）员额数（？）-老工人占用的雇员老工人占用的雇员员额数员额数特殊情况：编制部门未下达员额的，特殊情况：编制部门未下达员额的，每个等级的员额数均设为每个等级的员额数均设为0 0。现有。现有人员按现方式聘至合同期满。人员按现方式聘至合同期满。3.岗位设置三类岗位总数的确定n（3）特设岗位数的确定：一事一议，为引进高层次人才而设一事一议，为引进高层次人才而设置，专人专岗，人走岗撤，报市人置，专人专岗，人走岗撤，报市人力资源局审批。力资源局审批。首次岗位设置不设特设岗位，
9、制度首次岗位设置不设特设岗位，制度入轨后在考虑。入轨后在考虑。3.岗位设置三类岗位总数的确定n确定管理、专技、工勤技能三类岗位数：确定管理、专技、工勤技能三类岗位数：A A、前提：确定单位类别，因单位类别限定了、前提：确定单位类别，因单位类别限定了主岗位比例下限主岗位比例下限:主要以专业技术提供社会公益服务的事业主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专技岗位单位，专技岗位 70%70%。主要承担社会事务管理职责的事业单位，主要承担社会事务管理职责的事业单位，管理岗位管理岗位50%50%。主要承担技能操作维护、服务保障等职责主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，工勤技能岗位的事业单
10、位，工勤技能岗位50%50%。3.岗位设置常设岗位内部三类岗位数的确定 nB B、具体办法：、具体办法：程序：单位结合实际确定单位类别，在规程序：单位结合实际确定单位类别，在规定范围内设计三类岗位数，填报三类岗位定范围内设计三类岗位数，填报三类岗位比例申报表，上报主管部门后报同级人事比例申报表，上报主管部门后报同级人事部门确定。部门确定。（举例）3.岗位设置常设岗位内部三类岗位数的确定n常设岗中管理岗各等级数量的确定：n1.领导岗位数根据编制文件确定。n2.六级（副处）以上不设非领导；七、八级非领导数（管理岗总数领导岗位数）50%（暂定规则）n3.九、十级管理岗位数=管理岗位总数-领导岗位数-
11、七、八非领导岗位数。n单位领导人级别达不到七、八级的不设七、八级非领导。3.岗位设置管理岗内部各等级岗位数的确定n常设岗中专技岗各等级数量的确定：n1.正高、副高、中级数按（深人社规201012号）的要求，由市、区人力资源（人事）部门确定，剩余为初级数。（具体文件）n2.正高、副高、中级内部比例按国家文件确定。见下页表格：3.岗位设置专技岗内部各等级岗位数的确定3.岗位设置专技岗内部各等级岗位数的确定等级正高副高中级初级员级1级2级3级4级5级6级7级8级9级10级11级12级13级规定比例*13624434355按深人社规201012号）的要求确定由单位确定实际可不限3.岗位设置工勤技能岗内
12、部岗位数的确定n常设岗位中工勤技能类岗位各等级岗位数的确定（见下表）（问题：超岗严重！）高级技师技师高级工中级工初级工普通工一级二级三级四级五级不分等级工勤技能岗位总数的5%不限制，由单位自行确定工勤技能岗位总数的25%n非常设岗位分技术技能岗位、综合服务岗位，两类岗位比例及其内部各等级的岗位数均由单位确定。n编制部门未下达员额的，也应该根据实际需要分类并划分等级，各等级岗位数均设为0，并设计岗位说明书。3.岗位设置非常设岗各类各级岗位数的确定n岗位分配实例n可利用Excel表格分配，示例如下：3.岗位设置岗位的分配n（一）应包含的主要内容：n岗位名称，部门名称，岗位类别，岗位等级，职责任务，
13、工作标准，任职条件（基本任职条件在岗位聘用中讲）。n其中任职条件包括：学历、学位、年龄、专业技术资格、所学或所从事专业、其他条件。具体见样本。3.岗位设置岗位说明书的设计填写n（二）岗位说明书的用途：n1.人员招聘的依据n2.人员聘用、竞聘上岗的依据n3.岗位考核的依据3.岗位设置岗位说明书的设计填写n（三）注意事项：n1.岗位说明书由单位填写并维护，但不能随意更改，确认后将自动锁定。n2.岗位说明书的编写不能因人定制，岗位条件制定后，首次聘用过渡即使原有人员不符合岗位条件，也可以先予聘用。但后来人必须符合岗位条件。n3.同一类别的岗位（一般是同一等级且工作性质一至的岗位）可以使用同一个说明书
14、，但应包含多个岗位。3.岗位设置岗位说明书的设计填写n（一）聘用条件1、基本条件（含常设和非常设岗位）n（1）遵守我国宪法和法律；n（2）具有良好的品行和职业道德；n（3）具备岗位所需的专业和技能条件；n（4）具备适应岗位要求的身体条件。4.岗位聘用聘用条件 n（一）聘用条件（须在岗位说明书中体现）2、常设管理岗位基本任职条件：q学历：一般中专以上，六级（副处）以上应为大专以上，四级（副厅）以上应为本科以上（学历应为国家认可）q任职资历：三级（正厅）、五级（正处）须分别在下一等级任满2年。四、六、七、八、九级须分别在下一等级任满3年。4.岗位聘用 聘用条件 n（一）聘用条件3、常设专业技术岗位
15、基本任职条件：q按专业技术职务评聘规定把握，其中按专业技术职务评聘规定把握，其中专业技术高、中、初级岗位内部不同等级岗位的具体聘用条件，由主管部门和事业单位在不低于国家、省规定的基本条件基础上，结合岗位的职责任务、所需专业技术水平和资历等因素综合确定。4.岗位聘用 聘用条件 n（一）聘用条件4、常设工勤技能岗位基本任职条件：（1）具备相应资格；（2）技术工一、二、三、四级岗位，均须在本工种下一级岗位聘用满5年以上。4.岗位聘用 聘用条件 n（一）聘用条件5、非常设岗位任职条件：n由用人单位根据岗位工作实际需要制定,报主管部门审核备案,作为人员聘用的依据。4.岗位聘用 聘用条件 n（二）岗位聘用
16、方式n包括竞聘、选聘、民主推荐、考核聘用等方式。广东省将出台竞聘上岗办法。各单位也可根据国家、省、市规定制定本单位的岗位聘用办法。4.岗位聘用 聘用方式n（三）首次聘用过渡n1、事业编制人员、“老工人”向常设岗位过渡。过渡原则：n（1）不低于现聘职务或岗位。n（2）高于现聘职级的岗位有空缺的,可通过竞聘、选聘等方式聘用。4.岗位聘用首次聘用 n过渡原则：n（3）超岗人员逐步消化；超10%及以下的退二聘一，超结构比例10%以上的退三聘一。n（4）退出单位领导班子的人员，为保留待遇，可转聘专技岗位，无法转聘的按原岗位等级超岗聘至调离或退休。n（5）政策性安置人员无相应等级岗位的，可按就近等级聘用保
17、留原职务所对应的等级待遇。4.岗位聘用 首次聘用n（三）首次聘用过渡n2、雇员、符合三种关系的临聘人员可过渡到非常设岗位。n（1）人少岗多，可用考核方式择优直接聘用；n（2）人多岗少，可通过竞聘或民主推荐、测评等方式择优选聘。n（3）未聘人员维持原合同至期满解聘；已过渡人员重新签订深圳市事业单位工作人员聘用合同。4.岗位聘用首次聘用 n（四）聘用管理权限管理岗位n三、四级管理岗位：市委组织部；n市直单位五、六级管理岗位：市人力资源局；n区属单位五、六级管理岗位：区委组织部；n区属单位七级及以下：区人事局4.岗位聘用首次聘用n（四）聘用管理权限专技、工勤技能岗位n专技一级（院士）：国家n专技二级
18、、工勤技能一级：省n三至十级专业技术岗位、二至三级工勤技能岗位的：同级政府人力资源（人事）部门。n其余，单位聘用，报主管部门。4.岗位聘用 聘用权限n采用另一幻灯片专题讲解。5.岗位聘用 聘用合同n（一）建立配套管理制度：人员聘用、合同管（一）建立配套管理制度：人员聘用、合同管理、岗位培训、绩效考核、职业操守、监督管理、岗位培训、绩效考核、职业操守、监督管理；理；n（二）建设事业单位人事信息管理系统；（二）建设事业单位人事信息管理系统；n（三）完善岗位绩效工资制度；（三）完善岗位绩效工资制度；n（四）改革养老保险制度：现有常设岗位人员（四）改革养老保险制度：现有常设岗位人员实行原有的退休养老制
19、度，新入职的常设岗位实行原有的退休养老制度，新入职的常设岗位人员实施职业年金方案。（非常设岗位人员暂人员实施职业年金方案。（非常设岗位人员暂维持现状）维持现状）6.配套措施（一）岗位设置步骤（一）岗位设置步骤（详细步骤解读见链接详细步骤解读见链接。）。）1 1、成立工作机构；、成立工作机构；2 2、开展设岗前的准备工作（搞清机构、编制、人员）；、开展设岗前的准备工作（搞清机构、编制、人员）；3 3、制定岗位设置方案（确定各类岗位数量）；、制定岗位设置方案（确定各类岗位数量）；4 4、制定岗位设置实施方案（确定岗位条件，制定岗位、制定岗位设置实施方案（确定岗位条件，制定岗位说明书，职工代表大会要
20、讨论）；说明书，职工代表大会要讨论）；5 5、组织实施岗位聘用（含聘用合同签订）；、组织实施岗位聘用（含聘用合同签订）；6 6、岗位设置工作的认定（主管部门、人事部门检查验、岗位设置工作的认定（主管部门、人事部门检查验收）。收）。三、岗位设置管理操作流程（二）信息系统：（二）信息系统：由信息处安排讲解。三、岗位设置管理操作流程四、若干问题的处理意见n（一）双肩挑问题：n1、条件：n（1）“双肩挑”岗位仅限于单位领导或内设机构领导兼任专业技术岗位，且仅限于目前已经“双肩挑”的人员，现有双肩挑人员调岗还需双肩挑的须经审批并严格控制。其余新入岗人员不许再双肩挑。n（2）“双肩挑”人员具备专业技术岗位
21、的任职资格条件；n（3）“双肩挑”人员能按照要求完成管理及专业技术岗位规定的职责任务。四、若干问题的处理意见n（一）双肩挑问题：n2、要求：n（1）“双肩挑”人员同时占用两个岗位。n（2）对于事业单位内设机构中以专业技术工作为主，兼职承担管理工作的岗位，直接设置为专业技术岗位。n（3）“双肩挑”人员在聘期内实行主体岗位及兼任岗位双重考核 四、若干问题的处理意见n（一）双肩挑问题：n3、审批权限和程序：n（1）事业单位对填写深圳市事业单位“双肩挑”人员审批表；n（2）报主管部门审核；n（3）报同级人力资源（人事）行政部门核准。n*此次岗位设置就要走这个程序。四、若干问题的处理意见n（二）岗位交流
22、聘用问题：n1、条件n（1）管理岗位人员具备相应专业技术资格或具备相应工人技术等级，且符合拟聘岗位其他聘用条件的，可转聘到相应专业技术岗位或工勤技能岗位。n（2）专业技术岗位人员具备相应工人技术等级，且符合拟聘岗位其他聘用条件的，可转聘到相应工勤技能岗位。n（3）工勤技能岗位人员具备相应专业技术资格，且符合拟聘岗位其他聘用条件的，可转聘到相应专业技术岗位。工勤技能岗位人员转聘到管理岗位的，原则上须从管理类九级或十级岗位起聘。四、若干问题的处理意见n（二）岗位交流聘用问题：n（4）正高聘满3年或副高聘满6年，可参加管理类五级职员岗位的民主推荐或竞争上岗；n正高已聘或副高聘满3年，可参加管理类六级
23、职员岗位的民主推荐或竞争上岗；n已聘高级或中级聘满4年的，可转聘到管理类七级职员岗位；n已聘中级以上或初级已聘4年的，可转聘到管理类八级（副科）职员岗位；n已聘在初级以上专业技术岗位的，可转聘到管理类九级或十级职员岗位。四、若干问题的处理意见n（二）岗位交流聘用问题：n2、审批权限及程序n（1）市直单位五、六级管理岗位：预先报市人力资源局核准；n（2）区属单位五、六级管理岗位：区委组织部；区属单位七级及以下管理岗位：区人事局n（3）专技一级（院士）：国家；专技二级、工勤技能一级：省人社厅；n（4）三至十级专业技术岗位、二至三级工勤技能岗位的：同级政府人力资源（人事）部门。n（5）其余，单位聘用
24、，报主管部门。四、若干问题的处理意见n（四）（四）内设机构领导岗位设置问题。（问题来源？好内设机构领导岗位设置问题。（问题来源？好处？）处？）n事业单位内设机构分两类，分别为管理类和业务（技事业单位内设机构分两类，分别为管理类和业务（技术）类。其中办公室、综合部、人事（处）科等部门术）类。其中办公室、综合部、人事（处）科等部门应归到管理类，管理类的部门应按机构编制部门下达应归到管理类，管理类的部门应按机构编制部门下达的机构设置。管理类的部门中，除财务、会计、人事的机构设置。管理类的部门中，除财务、会计、人事等国家已设置专业技术资格考评系列的岗位可设为专等国家已设置专业技术资格考评系列的岗位可设
25、为专技岗位之外，其余岗位均应设置为管理岗位。技岗位之外，其余岗位均应设置为管理岗位。n业务（技术）类部门领导岗位（含正、副职）可由单业务（技术）类部门领导岗位（含正、副职）可由单位直接设置为纯专业技术类岗位。聘在此类岗位上的位直接设置为纯专业技术类岗位。聘在此类岗位上的人员赋予专业技术职务，不再赋予行政级别。人员赋予专业技术职务，不再赋予行政级别。n部门的数量、名称等在信息系统中按台帐方式由事业部门的数量、名称等在信息系统中按台帐方式由事业单位维护单位维护.四、若干问题的处理意见n（五）（五）关于超编事业单位常设岗位数量确定及关于超编事业单位常设岗位数量确定及人员聘用问题。人员聘用问题。n超编
26、单位常设岗位的数量仍按事业编制数确定。超编单位常设岗位的数量仍按事业编制数确定。但正高、副高、中级的专业技术岗位允许聘用但正高、副高、中级的专业技术岗位允许聘用的人数，可采取超岗的方式按实有在编人数作的人数，可采取超岗的方式按实有在编人数作为基数计算确定。单位中由于退休或人员调出为基数计算确定。单位中由于退休或人员调出的，允许聘用的岗位数相应核减，并按深人社的，允许聘用的岗位数相应核减，并按深人社发发2010112号第号第10条的规定采取多退少聘的条的规定采取多退少聘的办法消化。办法消化。四、若干问题的处理意见n（六）超岗人员是否占用其他级别、类别岗位超岗人员是否占用其他级别、类别岗位的问题。
27、的问题。n 为方便管理，超岗人员不明确占用其他级（类）别的岗位，但进行总量控制，即在岗人员总数不得超过常设岗位总数。四、若干问题的处理意见n（七）人员过渡聘用后，原占用两个岗位的人人员过渡聘用后，原占用两个岗位的人员（如员（如“双肩挑双肩挑”人员或人员或“正科级正科级”的的“副科副科长长”）由于选择了工资较低但岗位性质较重要）由于选择了工资较低但岗位性质较重要的岗位，工资如何处理？的岗位，工资如何处理？n 选择相应岗位后，就应该按所选择的岗位选择相应岗位后，就应该按所选择的岗位确定工资待遇。确定工资待遇。四、若干问题的处理意见n（八）（八）关于未核定临聘员额的事业单位，现有关于未核定临聘员额的
28、事业单位，现有临聘人员如何处理的问题。临聘人员如何处理的问题。n未核定临聘员额的事业单位，应尽快到机构编未核定临聘员额的事业单位，应尽快到机构编制部门申请临聘员额后设置非常设岗位。在未制部门申请临聘员额后设置非常设岗位。在未核定员额之前，临聘人员暂不过渡到非常设岗核定员额之前，临聘人员暂不过渡到非常设岗位，继续执行已经签订的位，继续执行已经签订的劳动合同劳动合同，合同，合同期满单位仍未能申请到临聘员额的，事业单位期满单位仍未能申请到临聘员额的，事业单位不得再与临聘人员续签不得再与临聘人员续签劳动合同劳动合同，应按规，应按规定终止劳动关系。定终止劳动关系。四、若干问题的处理意见n（九）某个级别的岗位数为某个级别的岗位数为0，是否应该设置，是否应该设置岗位说明书的问题？岗位说明书的问题？n鉴于事业单位中部分岗位数为0但在该等级岗位存在超岗聘用的情况，（特别是“老工勤人员”）。属这类情况的，即使岗位数为0，也应设置岗位说明书。四、若干问题的处理意见n（十）岗位设置期间小范围人事冻结n见若干问题处理意见第9条：在岗位设置方案核准前，除公开招聘、高层次人才聘用及政策性安置外，暂停其他人员聘用聘任。n禁止管理岗位转聘、提拔，以及专技岗位的聘任。谢谢各位！
