1、第一节第一节 认识环境管理认识环境管理思考：针对森林破坏，应该采取思考：针对森林破坏，应该采取哪些措施？哪些措施？封山育林、计划砍伐、采育结合、封山育林、计划砍伐、采育结合、退耕还林、改变林区经济结构退耕还林、改变林区经济结构中国生态问题的防治措施？中国生态问题的防治措施？退退建建改改法法退耕还林、还草、还牧、还湖退耕还林、还草、还牧、还湖自然保护区、森林公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、生态走廊、生态示范区生态走廊、生态示范区经济结构、生活用能、改坡为梯经济结构、生活用能、改坡为梯禁渔期制度、环保法律法规禁渔期制度、环保法律法规总体在恶化，局部在改善，治理速度远总体在恶化，
2、局部在改善，治理速度远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。我国生态环境现状：我国生态环境现状：一一.实行环境管理的必要性实行环境管理的必要性单纯靠单纯靠技术手段技术手段已经无法彻底已经无法彻底解决环境问题。解决环境问题。1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化 公产：公产：大气、水、河流、地下水、森林等大气、水、河流、地下水、森林等公共物品公共物品由于这些物品没有明确的产权，社会中的每由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境
3、资源，并排放出废弃物，势必造成滥用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生态环境问题用资源和环境污染，从而引发生态环境问题 假设有一片草场，采用了先进的技术于假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为4040头，头，每头奶牛产奶每头奶牛产奶1 0001 000升。如果增加一头奶牛就会使升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少每头奶牛产量减少3030升。现有三户牧民在上面放牧，升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养牧民甲养1010头奶牛，牧民乙养头奶牛，牧民乙养2020头奶牛，牧民丙养头奶牛，牧民丙养
4、1010头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？案案 例例公产的悲剧公产的悲剧牧民甲：牧民甲：10头头x 1000升头升头10000升升牧民乙：牧民乙：20头头x 1000升头升头20000升升牧民丙：牧民丙：10头头x 1000升头升头10000升升 总计：总计：40000升。升。假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1 1头奶牛，草场上放头奶牛，草场上放养的奶牛数量为养的奶牛数量为4141头，这时每头奶牛都不能头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？此时，三个牧民的收益
5、分别是多少呢？前提：前提：草场可以供养奶牛的最大数量为草场可以供养奶牛的最大数量为4040头，头，每头奶牛产奶每头奶牛产奶1 0001 000升。升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少3030升。升。牧民甲：牧民甲：10头头x 970升头升头9700升升 牧民乙：牧民乙：20头头x 970升头升头19400升升 牧民丙：牧民丙：11头头x 970升头升头10670升升 总计：总计：39 770升。升。探究问题探究问题1 1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化的收益有什么变化?2 2、为什么每个牧民
6、都可以自由地增加奶牛数量、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?3 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化化?4 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决数量发生争执时，应如何解决?5 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生滥用现象的发生?探究结果探究结果1 1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。民的收益都会减少。2 2、3 3、由于大气、水、河流、地下水、
7、森、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有草场的承载能力是有限的。如果限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。全退化，再也无法在此放牧。4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。量。
8、5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。运用法律手段和行政手段强制执行。环环境管理境管理阅读案例阅读案例”公产的悲剧公产的悲剧“说明了什么？说明了什么？从计算的结果看：从计算的结果看：追求个人利追求个人利益最大化的同时必然导致整体益最大化的同时必然导致整体利益的损失。利益的损失。个人利益个人利益整体利益整体利益矛盾矛盾解决办法：解决办法：协调各个协调各个利益利益集团集团之间的关系之间的关系如何协调各个如何协调各个利益集团利益集团之间的关系？之间的关系？环
9、境管理环境管理什么是环境管理？什么是环境管理？狭义：控制污染行为的各种措施狭义：控制污染行为的各种措施广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境的容许极限。境的容许极限。环境管理的目的环境管理的目的 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的。环境管理的核心：环境
10、管理的核心：协调社会经济和环境关系，协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展最终实现可持续发展总结：实施环境管理的必要性总结：实施环境管理的必要性1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化3.环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的(实施环境管理是实现可持续发展的关键实施环境管理是实现可持续发展的关键)二二.环境管理对象和的执行主体环境管理对象和的执行主体环境的对象环境的对象该管什么？该管什么？1 1、个人、个人 2 2、企业、企业 3 3、政府、政府执行主体执行主体谁来管理？谁来管理？国家和政府国家和政府我国环境保护的国家行动我国环境保
11、护的国家行动三峡库区三峡库区南水北调治污南水北调治污立法和行政干预是管理的主要手段立法和行政干预是管理的主要手段排放污水要罚款排放污水要罚款排放废气排放废气罚！罚！罚！罚！造纸厂的黑水！造纸厂的黑水！造纸厂污染造纸厂污染香港香港大公报大公报28日报道，日报道，2007年年1至至4月，东莞市环保部门共出动月，东莞市环保部门共出动5990人人次检查人员，检查企业次检查人员，检查企业2272家次，查家次，查处环境违法行为处环境违法行为168起，行政罚款人民起，行政罚款人民币币405万元。万元。其中，东莞龙煌工艺品有限公司私其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电镀生产工序，被处以行政罚款十万设电镀生产工序
12、，被处以行政罚款十万元，并责令停止电镀生产；东莞市道滘元，并责令停止电镀生产；东莞市道滘勇发布皮定型厂私设漂染工序，被处以勇发布皮定型厂私设漂染工序，被处以行政罚款五万元，并责令停止漂染生产。行政罚款五万元，并责令停止漂染生产。另有另有34家企业被申请法院强制执行。家企业被申请法院强制执行。2007年，美国电力巨头美国电力公司和美国司法年，美国电力巨头美国电力公司和美国司法部达成最终和解协议，同意接受部达成最终和解协议，同意接受46亿美元罚金，亿美元罚金，从而了结了对其长达多年的环境污染联邦诉讼。从而了结了对其长达多年的环境污染联邦诉讼。这是美国政府迄今为止在环境问题上作出的最严这是美国政府迄
13、今为止在环境问题上作出的最严重的处罚之一。这重的处罚之一。这46亿美元将用于安装控污装置，亿美元将用于安装控污装置，并达到未来并达到未来10年间将其电厂的化学物质排放量降年间将其电厂的化学物质排放量降低低69。环境管理的基本内容环境管理的基本内容 1 1环境管理的对象：环境管理的对象：2环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：3、环境管理的手段：、环境管理的手段：个人、企业、政府个人、企业、政府国家和政府国家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段手段中国的环境管理中国的环境管理 1 1中国的
14、环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策：我国的环境保护三大政策：预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 我国环境保护工作的基本方针：简称我国环境保护工作的基本方针：简称3232字方针字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；
15、我国最早施实的是治理制度；我国最早施实的是“三同时三同时”制度。制度。2 2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。环境保护法是对环境保护方面的重大问题做环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整出规定和调整 的综合性立法，其法律地位和的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。保护单行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）刑法刑法第第338条早有明确
16、规定：条早有明确规定：“造成重大环境污染事故，致使公造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处的严重后果的，处3年以下有期徒刑年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处果特别严重的，处3年以上年以上7年以下年以下有期徒刑，并处罚金。有期徒刑，并处罚金。”我们每个人应该做到我们每个人应该做到:了解了解环保法律，并积极环保法律，并积极利用利用法律保护环境。法律保护环境。不法者将受到法不法者将受到法律的制裁律的制裁活动：模拟法庭活动：模拟法庭请一名同学上来做请一名同学上来做犯人犯人，一组做一
17、组做原告律师原告律师，另一组，另一组做做被告律师。被告律师。1 1城市发展论坛的与会专家普遍认为：我国城镇化研究主要集中在预测城镇化速度和趋势上，而对城镇化过程中公共政策的负面影响则明显被忽视。城市发展论坛的与会专家普遍认为：我国城镇化研究主要集中在预测城镇化速度和趋势上，而对城镇化过程中公共政策的负面影响则明显被忽视。2 2 这个高台光滑突兀，陡峭高矗，十分危险。听老人们说，这个高台从来就没行人能上去过，上去的人从来就没有能活着回来的。这个高台光滑突兀，陡峭高矗，十分危险。听老人们说，这个高台从来就没行人能上去过，上去的人从来就没有能活着回来的。3 3安南提交的报告如果能够得以通过，日本就有
18、希望获得常任理事国席位。对此，曾经深受日本军国主义之害的中、韩等邻国存有很深的疑虑。安南提交的报告如果能够得以通过，日本就有希望获得常任理事国席位。对此，曾经深受日本军国主义之害的中、韩等邻国存有很深的疑虑。4 4娄机为人正直。关心国事。做皇太子老师时，向皇太子陈说正直道理，并上密奏章陈述娄机为人正直。关心国事。做皇太子老师时，向皇太子陈说正直道理，并上密奏章陈述 将帅专权，对军纪的管理松懈，不训练检阅军队。将帅专权，对军纪的管理松懈，不训练检阅军队。5 5娄机为人诚恳，做事严谨。对是非曲直，他当面判断，事后从不再说；赞人全面，不遗漏娄机为人诚恳，做事严谨。对是非曲直，他当面判断，事后从不再说
19、；赞人全面，不遗漏6 6多样性意味着差异，我国的民族多样性决定了以民族为载体的文化的多样性，这种文化的多样性也意味着各民族文化的差异。多样性意味着差异，我国的民族多样性决定了以民族为载体的文化的多样性，这种文化的多样性也意味着各民族文化的差异。7 7从自然生态的角度来看，生态平衡的维护就是要维护其生物物种的多样性，所以维护社会和谐的基础也就是文化的多样性。从自然生态的角度来看，生态平衡的维护就是要维护其生物物种的多样性，所以维护社会和谐的基础也就是文化的多样性。8 8作为最深层次的认同，文化的认同在维护民族团结和和睦之中具有最根本的作用，因此就要建设好各民族共同的精神家园，培养中华民族的共同体意识。作为最深层次的认同，文化的认同在维护民族团结和和睦之中具有最根本的作用，因此就要建设好各民族共同的精神家园，培养中华民族的共同体意识。
