1、国有资产管理第十一章 非经营性国有资产管理第十一章第十一章 非经营性国有资产管非经营性国有资产管理理 第一节 非经营性国有资产概述第二节 行政单位国有资产管理第三节 事业单位国有资产管理第一节 非经营性国有资产概述一、非经营性国有资产的内涵一、非经营性国有资产的内涵 非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门 二、
2、加强非经营性国有资产管理的必要性二、加强非经营性国有资产管理的必要性（一）加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措（二）加强非经营性国有资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要（三）加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节（四）加强非经营性国有资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求 三、我国非经营性国有资产管理体制三、我国非经营性国有资产管理体制（一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构（二）非经营性国有资产分级分类监管模式 行政单位国有资产政府机关事务管理局监管 事业单位国有资产事业主管
3、部门监管（三）明确非经营性国有资产管理的基本原则 资产管理与预算管理相结合的原则 所有权与使用权相分离的原则 资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则 实物管理与价值管理相结合的原则 四、国外非经营性国有资产管理模式与经验四、国外非经营性国有资产管理模式与经验（一）国外非经营性国有资产管理模式 1日本、韩国非经营性国有资产管理 日本：财务省职责、行政资产形成的管理严格 韩国：财政经济部统筹管理 2德国、澳大利亚非经营性国有资产管理 德国：联邦政府资产管理局统一管理 澳大利亚：由财政管理部下设的资产管理局管理 3美国、加拿大非经营性国有资产管理 美国:由财政部及总统预算办公室负责联邦政
4、府财产管理 加拿大:由财政部和国库委员会负责4三种非经营性国有资产管理模式的比较（二）国外非经营性国有资产管理模式的经验 1政府集中采购资产 2资产取得方式趋向市场化 3资产维修方式灵活，处置程序规范 4资产信息管理和报告制度完善 第二节 行政单位国有资产管理 一、行政单位国有资产的含义一、行政单位国有资产的含义（一）行政单位国有资产的内涵 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，
5、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。（二）行政单位国有资产的特征 1占有、使用国有资产的行政部门具有非生产性 2行政单位对国有资产的占有、使用具有服务性和非增值性 3对行政单位占有、使用的国有资产的增值补偿具有非直接性 二、行政单位国有资产管理的主要任务二、行政单位国有资产管理的主要任务（一）建立和健全各项规章制度（二）推动国有资产的合理配置和有效使用（三）保障国有资产的安全和完整（四）监管尚未脱钩经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值 三、行政单位国有资产管理的内容三、行政单位国有资产管理的内容（一）资产配置（二）资产使用（三）资产处
6、置（四）资产评估（五）产权纠纷调处（六）资产统计报告（七）行政单位国有资产检查监督管理 第三节 事业单位国有资产管理 一、事业单位国有资产的含义与范围一、事业单位国有资产的含义与范围 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”占有、使用国有资产的社会团体和民办非企业单位的国有资产管理比照事业单位国有资产管理的相关规定 二、事业单位国有资产的管理体制二、事业单位国有资产的管理体制（一）国家统一所有（二）政府分级监管（三）单位占有使用三、事业单位国有资产管理的内容三、事业单位国有资产管理的内容（一）事业资产国有
7、资产的配置 事业单位国有资产配置的标准：分类制定、基础、为预算管理精细化服务事业单位国有资产配置的必要条件 （）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要 （）难以与其他单位共享、共用已有资产 （）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高 （）市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济，应通过购买市场服务的方式来满足履行职能的需要。事业资产的整合和共享共用 事业资产购置的审批手续（二）事业资产对外投资、出租、出借、担保（三）事业资产有偿使用收入管理 “纳入单位预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度 对事业单
8、位收入管理的统一规定（四）事业资产处置事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产，即不仅包含实物资产，而且包含无形资产，以及应收账款、对外投资形成的股权等货币性资产。四、事业单位国有资产产权登记与评估四、事业单位国有资产产权登记与评估（一）产权登记 1开展产权登记工作的必要性 2办理产权登记单位的范围 3产权登记的定期检查（二）产权纠纷及处理（三）事业单位资产评估1事业单位需要进行国有资产评估的事项 2事业单位不需要国有资产评估
9、的情形 3几种事业单位资产评估的特殊情况 五、事业单位资产清查及资产管理信息系统五、事业单位资产清查及资产管理信息系统（一）事业单位资产清查（二）事业单位资产信息管理系统六、事业资产监督管理责任制六、事业资产监督管理责任制本章复习题 1、什么是非经营性国有资产？其特征是什么？2、新形势下加强非经营性国有资产管理工作的意义必要性是什么？3、简述我国现行国有资产管理体制的内容？4、非经营性国有资产管理的基本原则是什么？5、什么是行政单位国有资产？其特征是什么？6、试述行政单位国有资产管理的内容？7、试述事业单位国有资产管理的内容？8、事业单位国有资产评估的条件与程序是什么？本章讨论题 2006年财政部发布的行政单位国有资产管理办法和事业单位国有资产管理办法的成效与进一步完善的思路
