1、 第十篇第十篇 城乡规划实施管理城乡规划实施管理 大纲内容大纲内容大纲考大纲考点章节点章节（19）城乡规划的实施城乡规划的实施建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理建设用地的规划管理建设用地的规划管理建设工程的规划管理建设工程的规划管理乡村庄的规划管理乡村庄的规划管理临时建设和临时用地的规划管理临时建设和临时用地的规划管理 新教材新教材本章本章变动变动增加增加第一节第一节“城市规划实施管理应注意的问题城市规划实施管理应注意的问题”第四节第四节“建设工程规划管理的几点说明建设工程规划管理的几点说明”删减删减在本章第七节第八节删除，单独成为第十一章在本章第七节第八节删除，单独成为第十一章“文化和
2、文化和自然遗产的规划管理自然遗产的规划管理”调整调整内容适当增多内容适当增多第一节第一节 依法进行城乡规划实施管依法进行城乡规划实施管理理本节考本节考点点熟悉熟悉城乡规划实施主体城乡规划实施主体掌握掌握城乡规划实施管理原则与要求城乡规划实施管理原则与要求掌握掌握近期建设规划实施管理依据近期建设规划实施管理依据（一）（一）熟悉熟悉城乡规划实施主体城乡规划实施主体（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 行政主体行政主体国务院城乡规划行政主管部门主管国务院城乡规划行政主管部门主管全国的城市规划工作全国的城市规划工作县级以上地方人民政府城乡规划行县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门主管政主管部
3、门主管本行政区域内的城市规划工作本行政区域内的城市规划工作共同的上级人民政府城乡规划行政共同的上级人民政府城乡规划行政主管部门负责主管部门负责属于跨行政区域的城市规划实属于跨行政区域的城市规划实施管理施管理 第一节第一节 依法进行城乡规划实施管理依法进行城乡规划实施管理2、管理范围管理范围 城乡规划实施管理的范围分为管理地域范围和管理对象范围城乡规划实施管理的范围分为管理地域范围和管理对象范围两部分。两部分。（1 1）管理地域范围）管理地域范围 管理地域的范围是指管理地域的范围是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域和发展需
4、要，必须实行规划控制的区域。城市即城市即市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域需要实行规划控制的区域。市区在设有郊区人民政府的城市，是指市区在设有郊区人民政府的城市，是指城区人民政府管辖的城区人民政府管辖的行政区域行政区域；在不设郊区人民政府的城市是指；在不设郊区人民政府的城市是指城市建成区和有关设城市建成区和有关设施基本覆盖的区域施基本覆盖的区域。近郊区是指和近郊区是指和市区联系紧密的外围地区市区联系紧密的外围地区。（2）管理对象范围）管理对象范围 管理对象的范围是管理对象的范围是各项建设各项建设，即在，即在城乡规划
5、区内从事城乡规划区内从事的一切与城乡规划有关的建设活动的一切与城乡规划有关的建设活动，包括新建、扩建、，包括新建、扩建、改建各类房屋、各类构筑物、市政设施、管线工程、防改建各类房屋、各类构筑物、市政设施、管线工程、防灾工程、绿化美化工程、整治工程和临建工程等。灾工程、绿化美化工程、整治工程和临建工程等。3、法律制度、法律制度 城镇规划实施管理城镇规划实施管理的的“一书两证一书两证”城乡规划实施管理的基本法律制度是选址意见书，选址意见书，建建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，设用地规划许可证，建设工程规划许可证，统称规划许可制度。乡村规划实施管理乡村规划实施管理的规划许可证制度的规划许可证制
6、度在乡村庄规划区范围内使用土地进行各项建设，须有城乡规划管理部门合法乡村建设许可证的制度乡村建设许可证的制度。第一节第一节 依法进行城乡规划实施管理依法进行城乡规划实施管理（二）（二）掌握掌握城乡规划实施管理原则与要求城乡规划实施管理原则与要求（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 城乡规划管理的基本原则城乡规划管理的基本原则进行城乡规划实施管理工作，必须坚持以下基本原则：1法制化原则法制化原则 2程序化原则程序化原则3协调的原则协调的原则 4公开化原则公开化原则5科学性原则科学性原则 6服务性原则（人民政府为人民服务）服务性原则（人民政府为人民服务）（三）（三）掌握掌握城乡规划实施管理原
7、则与要求城乡规划实施管理原则与要求（多以（多以多选出现多选出现）1城乡规划依据城乡规划依据（经批准经批准的城乡规划）的城乡规划）2法律规范与政策依据法律规范与政策依据3计划依据计划依据（国家和地方的国民（国家和地方的国民经济和社会发展经济和社会发展中长期规划、国民经中长期规划、国民经济和社会发济和社会发展五年计划展五年计划、年度计划年度计划和城市和城市建设综合开发设计批准文件建设综合开发设计批准文件等，都是城乡规划实施管理等，都是城乡规划实施管理应当遵循的依据）应当遵循的依据）4技术规范依据技术规范依据 第一节第一节 依法进行城乡规划实施管理依法进行城乡规划实施管理2、城乡规划实施管理方法城乡
8、规划实施管理方法 3、城乡规划实施管理应注意的问题、城乡规划实施管理应注意的问题（1）都市新区开发和建设）都市新区开发和建设在总体规划、镇总体规划确定建设用地范围以外不得设立各类开发区和新区在总体规划、镇总体规划确定建设用地范围以外不得设立各类开发区和新区注意点：根据土地水能源承载力，量力开发；充分利用现有市政公共基础设施；严格保护生态环境和自然资源；充分保护城市传统特色（2）旧城区的改建）旧城区的改建认真保护历史文化遗产和传统风貌；合理确定旧城更新改建的拆建项目；合理确定旧区居住人口规模和建设规模行政的方法行政的方法 法制的方法法制的方法科学技术的方法科学技术的方法 社会监管的方法经济的方法
9、经济的方法 第一节第一节 依法进行城乡规划实施管理依法进行城乡规划实施管理（3）历史文化名城名镇名村）历史文化名城名镇名村见第十一章（4）风景名胜区）风景名胜区“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”见第十一章（5）城市地下空间的开发和利用）城市地下空间的开发和利用（6）需要依法保护用地禁止擅自改变用途）需要依法保护用地禁止擅自改变用途（7）不得在建设用地范围以外做出规划许可）不得在建设用地范围以外做出规划许可 与经济发展水平相适应与经济发展水平相适应 充分考虑防灾减灾，人民防空通信等需要充分考虑防灾减灾，人民防空通信等需要 规划先行规划先行 第一节第一
10、节 依法进行城乡规划实施管理依法进行城乡规划实施管理 第二节第二节 建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理本节考本节考点点熟悉熟悉建设项目选址规划管理的对象建设项目选址规划管理的对象熟悉熟悉建设项目选址规划管理的目的与任务建设项目选址规划管理的目的与任务掌握掌握建设项目选址意见书核发程序建设项目选址意见书核发程序（一）（一）熟悉熟悉建设项目选址规划管理的对象建设项目选址规划管理的对象（单选多选均可能单选多选均可能出现出现）1 1 建设项目管理建设项目管理概念概念 建设项目选址规划管理是建设项目选址规划管理是城乡规划行政主管部门城乡规划行政主管部门根据城乡规划和根据城乡规划和有关有关法律、法规
11、法律、法规对于按照国家规定需要有关部门进行对于按照国家规定需要有关部门进行批准和核准批准和核准，以以划拨划拨方式取得国有土地使用权的建设项目进行方式取得国有土地使用权的建设项目进行确认和选择确认和选择，保证，保证各项建设按照城乡规划安排，并核发建设项目选址意见书的各项建设按照城乡规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管行政管理工作理工作。2、建设项目选址规划管理的主体建设项目选址规划管理的主体 建设项目选址规划管理的行政主体是城乡规划主管部门。系指省级、城市、县人民政府城乡规划主管部门。省级城乡规划主省级城乡规划主管部门管部门对于国家级国家级的重大建设项目的跨城市行政区的建设项目建设项目区域
12、区域性影响的重大建设项目和跨城市行政区的能源管道、铁路等线性基础设施基础设施建设项目市、县城乡规划市、县城乡规划主管部门主管部门一般的城市建设项目选址规划一般的城市建设项目选址规划（二）（二）熟悉熟悉建设项目选址规划管理的目的与任务建设项目选址规划管理的目的与任务（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1目的目的 保证建设项目的选址、布点符合城乡规划，为城市政府增强对经济、社会发保证建设项目的选址、布点符合城乡规划，为城市政府增强对经济、社会发展和城市建设的宏观调控能力，为建设单位提供服务，综合协调建设项目选址展和城市建设的宏观调控能力，为建设单位提供服务，综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促
13、进建设项目前期工作的顺利进行。中的各种矛盾，促进建设项目前期工作的顺利进行。第二节第二节 建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理2 设项目设项目选址规选址规划管理划管理的任务的任务1 1 保证建设项目的选址布局符合城乡规划建设项目选址规划管理保证建设项目的选址布局符合城乡规划建设项目选址规划管理的中心任务，就是保证建设项目的选址布局符合城乡规划。的中心任务，就是保证建设项目的选址布局符合城乡规划。2 2履行城乡规划的宏观调控职能。履行城乡规划的宏观调控职能。3 3综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作顺利进行。作顺利进行。3
14、 3 建设项目选址规划管理审核内容建设项目选址规划管理审核内容 1 1建设项目的基本情况建设项目的基本情况 2 2建设项目与城乡规划的协调建设项目与城乡规划的协调 3 3建设项目与相关设施的衔接与配合建设项目与相关设施的衔接与配合 4 4建设项目与周围环境的和谐建设项目与周围环境的和谐 第二节第二节 建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理（三）（三）掌握掌握建设项目选址意见书核发程序建设项目选址意见书核发程序（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位应当向府以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位应当向府城乡规划主管部门提出书面申请，填写建设项目选址意城
15、乡规划主管部门提出书面申请，填写建设项目选址意见书申请表，以便城乡规划主管部门依法进行审核。见书申请表，以便城乡规划主管部门依法进行审核。（出让方式不需要出让方式不需要）一是程序性审核一是程序性审核二是实质性审核二是实质性审核对于符合城乡规划的选址，应当核发建设项目选址意对于符合城乡规划的选址，应当核发建设项目选址意见书。见书。对于不符合城乡规划的选址，应当说明理由，给予书对于不符合城乡规划的选址，应当说明理由，给予书面回复。面回复。申请申请审核审核核发核发 第二节第二节 建设项目选址规划管理建设项目选址规划管理 第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理 本节考本节考点点熟悉熟悉建设用地
16、规划管理的概念建设用地规划管理的概念熟悉熟悉建设用地规划管理的目的和任务建设用地规划管理的目的和任务了解了解国有土地划拨和出让的规划管理程序国有土地划拨和出让的规划管理程序掌握掌握建设用地规划行政许可的程序建设用地规划行政许可的程序（一）（一）熟悉熟悉建设用地规划管理的概念建设用地规划管理的概念（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 建设用地规划管理的概念建设用地规划管理的概念建设用规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施
17、行政许可工作的总称。第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理（二）（二）熟悉熟悉建设用地规划管理的目的和任务建设用地规划管理的目的和任务（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 建设用地规划管理的任务建设用地规划管理的任务任务任务列表列表1有效控制各项建设合理使用规划区内的土地，保障规划实施有效控制各项建设合理使用规划区内的土地，保障规划实施2节约建设用地，保护耕地，促进城乡统筹和协调发展节约建设用地，保护耕地，促进城乡统筹和协调发展3综合协调各方面关系，提高建设用地的经济、社会与环境的综合效综合协调各方面关系，提高建设用地的经济、社会与环境的综合效益益4依法调整规划中存在的问题，不断
18、完善和深化城乡规划依法调整规划中存在的问题，不断完善和深化城乡规划 2 2 建设用地规划管理的行政主体建设用地规划管理的行政主体建设用地规划管理的行政主体是建设用地规划管理的行政主体是城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门 第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理主要主要职责职责1提供规划条件提供规划条件2受理建设用地申请受理建设用地申请3审核建设用地项目审核建设用地项目4核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证 3 3 市、县城乡规划主管部门建设用地规划管理中的主要职责为：市、县城乡规划主管部门建设用地规划管理中的主要职责为：（三）（三）了解了解国有土地划
19、拨和出让的规划管理程序国有土地划拨和出让的规划管理程序（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 建设用地规划管理的审核内容建设用地规划管理的审核内容 根据法律规定，划分为以根据法律规定，划分为以划拨方式划拨方式提供国有土地使用权的建设项目与以提供国有土地使用权的建设项目与以出让出让方式方式提供国有土地使用权的建设项目分别对待的审核内容。提供国有土地使用权的建设项目分别对待的审核内容。第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理（四）（四）掌握掌握建设用地规划行政许可的程序建设用地规划行政许可的程序（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 建设用地规划管理的程序建设用地规划管理的程序 根据
20、法律规定，划分为以根据法律规定，划分为以划拨方式划拨方式提供国有土地使用权的建设提供国有土地使用权的建设项目与以项目与以出让方式出让方式提供国有土地使用权的建设项目分别对待管理程提供国有土地使用权的建设项目分别对待管理程序。序。划拨用地审核内容划拨用地审核内容(1)审核建设用地申审核建设用地申请条件。请条件。(2)提供规划条件。提供规划条件。(3)审核建设工程总审核建设工程总平面。平面。出让地块审核内容出让地块审核内容(1)提供规划条件提供规划条件(2)审核建设用地申请审核建设用地申请条件条件(3)审核建设工程总平审核建设工程总平面面 第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理 第三节第三
21、节 建设用地规划管理建设用地规划管理 第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理2 2 建设用地规划管理的几点说明建设用地规划管理的几点说明（1 1）国有土地使用权的方式）国有土地使用权的方式土地使用划拨：土地使用划拨：县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者或者将国有土地使用权无偿交付安置等费用后将该幅土地交付使用，或者或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。主要用于保障社会公共事业用地的发展。给土地使用者使用的行为。主要用于保障社会公共事业用地的发展。土地使用出让：土地使用出让：国家
22、将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。（2）规划条件）规划条件规划条件一般包括规划条件一般包括规定性规定性(限制性限制性)条件和指导性条件和指导性规划条件是依据规划条件是依据控制性详细规划控制性详细规划提出的。提出的。第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请人民政府城乡规划主管部门提出申请
23、。变更内容。变更内容不符合控制性详细规划的不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门城乡规划主管部门不得批准不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。”（3）建设工程总平面图）建设工程总平面图在建设用地规划管理过程中，建设项目的建设在建设用地规划管理过程中，建设项目的建设用地范围用地范围主要是通过主要是通过审核审核建设工程总平面建设工程总平面来确定的。来确定的。总平面包括总平面包括内容要全面内容要全面，一系列的红线，图纸内容等，技术指标，指北，一系列
24、的红线，图纸内容等，技术指标，指北针和比例尺。针和比例尺。第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理（4）建设用地规划许可证）建设用地规划许可证建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设项目位置、建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设项目位置、面积和用地范围的面积和用地范围的法律凭证法律凭证。“建设单位在建设单位在取得建设用地规划许可证后取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上，方可向县级以上地方人民政地方人民政府土地主管部门府土地主管部门申请用地，经申请用地，经县级以上人民政府审批县级以上人民政府审批后，由后，由土地主管部门土地主管部门划拨土地划拨土地。”“对对未
25、取得建设用地规划许可证未取得建设用地规划许可证的建设单位批准的建设单位批准用地用地的，由县级以上人的，由县级以上人民政府民政府撤销有关批准文件撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回占用土地的，应当及时退回；给；给当事人当事人造成损造成损失的。应当依法失的。应当依法给予赔偿给予赔偿。”第四节第四节 建设工程规划管理建设工程规划管理 本节考本节考点点熟悉熟悉建设工程规划管理的概念建设工程规划管理的概念掌握掌握建设工程规划管理的目的和任务建设工程规划管理的目的和任务掌握掌握建设工程规划行政许可的程序建设工程规划行政许可的程序（一）（一）熟悉熟悉建设工程规划管理的概念建设工程规划管理的概念（单选多
26、选均可能出现单选多选均可能出现）1 建设用地规划管理的概念建设用地规划管理的概念 建设工程规划管理，是指城乡规划主管部门和省、自治区、城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的统称实施行政许可工作的统称。第四节第四节 建设工程规划管理建设工程规划管理2建设工程规划管理的分类建设工程规划管理的分类系指以新建、扩建、改建的方式所
27、进行的各类房屋建系指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。系指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、系指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水(雨雨水、污水水、污水)、电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工、电力通讯、燃气热力、专用管
28、线等建设工程及其附属设施。程及其附属设施。建筑工建筑工程程道路交道路交通工程通工程市政管市政管线工程线工程 第四节第四节 建设工程规划管理建设工程规划管理（二）（二）掌握掌握建设工程规划管理的目的和任务建设工程规划管理的目的和任务（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）一是有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城市规划的要一是有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城市规划的要求有序地进行建设；求有序地进行建设；二是维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、二是维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益；个人的合法权益；三是改善城市市容景
29、观，提高城市环境质量三是改善城市市容景观，提高城市环境质量四是综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设。四是综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设。（二）（二）掌握掌握建设工程规划管理的目的和任务建设工程规划管理的目的和任务（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1行政主体行政主体市县城乡规划主管部门市县城乡规划主管部门省级人民政府确定的镇人民政府省级人民政府确定的镇人民政府 第四节第四节 建设工程规划管理建设工程规划管理省级人民政府省级人民政府确定的镇人民确定的镇人民政府的条件政府的条件非县人民政府所在地的建制镇非县人民政府所在地的建制镇有一定规模以上的重点
30、建制镇有一定规模以上的重点建制镇具备行使建设工程规划管理行政许可能力的建制镇具备行使建设工程规划管理行政许可能力的建制镇（三）（三）掌握掌握建设工程规划行政许可的程序建设工程规划行政许可的程序（单选多选均可能单选多选均可能出现出现）1 1 建设工程规划管理的程序建设工程规划管理的程序 第四节第四节 建设工程规划管理建设工程规划管理2 建设工程规划管理的几点说明建设工程规划管理的几点说明建设工程的具体内容和特征建设工程的具体内容和特征修建性详细规划修建性详细规划建设工程设计方案建设工程设计方案容积率控制指标容积率控制指标 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 一城乡规划主管部门和镇人民政府来编制
31、的重要地段的修建性详细规一城乡规划主管部门和镇人民政府来编制的重要地段的修建性详细规划，由城市县人民政府来审定划，由城市县人民政府来审定二二建设单位组织编制的一般地段的详细规划，由城乡主管部门来审定建设单位组织编制的一般地段的详细规划，由城乡主管部门来审定提交提交2个以上方案个以上方案符合控规修规及规划条件符合控规修规及规划条件审定后应公示审定后应公示审定后不得随意修改审定后不得随意修改 第五节第五节 乡和村庄建设规划管理乡和村庄建设规划管理 本节考本节考点点熟悉熟悉乡、村庄规划管理概念乡、村庄规划管理概念了解了解乡、村庄规划管理的目的和任务乡、村庄规划管理的目的和任务了解了解乡、村庄规划管理
32、行政许可的程序乡、村庄规划管理行政许可的程序（一）（一）熟悉熟悉乡、村庄规划管理概念乡、村庄规划管理概念（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 建设用地规划管理的概念建设用地规划管理的概念 乡和村庄建设规划管理，是指乡和村庄建设规划管理，是指乡、镇人民政府负乡、镇人民政府负责在乡、责在乡、村庄规划区内进行乡村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请申请，报送，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查规划审查，核发
33、乡村建核发乡村建设规划许可证设规划许可证，实施实施行政许可证行政许可证制度制度，加强乡和，加强乡和村庄建设规划村庄建设规划管理工作管理工作的的总称总称。第五节第五节 乡和村庄建设规划管理乡和村庄建设规划管理2 2乡和村庄建设规划管理的行政主体乡和村庄建设规划管理的行政主体 乡村建设规划管理的行政主行政主体是乡、镇人民政府和城市、县人民乡、镇人民政府和城市、县人民政府城乡规划主管部门政府城乡规划主管部门。乡、镇人民政府乡、镇人民政府负责负责乡村建设项目的申请审核乡村建设项目的申请审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门负责对负责对乡村建设项目申请的核定乡村建设项目申
34、请的核定和核发乡村建设规划许可证和核发乡村建设规划许可证（二）（二）了解了解乡、村庄规划管理的目的和任务乡、村庄规划管理的目的和任务（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行，推进社会有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行，推进社会主义新农村建设主义新农村建设2切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全做出具体贡献切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全做出具体贡献3合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平4结合实际，因地制
35、宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行结合实际，因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行 第五节第五节 乡和村庄建设规划管理乡和村庄建设规划管理（三）（三）了解了解乡、村庄规划管理行政许可的程序乡、村庄规划管理行政许可的程序（单选多选均可能出单选多选均可能出现现）1乡和村庄建设规划管理的审核内容乡和村庄建设规划管理的审核内容 1 1审核乡村建设的申请条件审核乡村建设的申请条件2 2审定乡村建设的规划设计方案审定乡村建设的规划设计方案3 3审核农用地转用审批文件审核农用地转用审批文件2 2乡和村庄建设规划管理的程序乡和村庄建设规划管理的程序1 1申请申请 申请申请（建设单位或个人）（建设
36、单位或个人）有关部门的批准核准文有关部门的批准核准文件件申请报告申请报告建设项目的建设工程总建设项目的建设工程总平面设计方案平面设计方案 核定核定 程序性复核程序性复核 实质性核定实质性核定 占用农用地的须审核农占用农用地的须审核农 用地转用审批文件用地转用审批文件 行政许可行政许可审查核定后核发乡村审查核定后核发乡村建设规划许可证及其建设规划许可证及其附件附件不符合要求需书面说不符合要求需书面说明理由明理由 第五节第五节 乡和村庄建设规划管理乡和村庄建设规划管理3 3村民住宅建设的规划审批程序村民住宅建设的规划审批程序 对于在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建对于在乡、村庄规划
37、区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，其规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。设的，其规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。个人个人应向应向乡村乡村集体经济组织集体经济组织或者村民委员或者村民委员会会提出建房申提出建房申请请实施规划许可实施规划许可管理的部门？管理的部门？规划管理办法规划管理办法由省、自治区、由省、自治区、直辖市制定直辖市制定经同意后报送经同意后报送乡、镇人民政乡、镇人民政府府提出用地建提出用地建设申请设申请第六节第六节 临时建设和临时用地规划管理临时建设和临时用地规划管理 本节考本节考点点熟悉熟悉临时建设临时用地规划管理的概念临时建设临时用地规划管理的概念掌握掌握临时建设
38、的规划管理程序与要求临时建设的规划管理程序与要求熟悉熟悉临时用地规划管理的程序和方法临时用地规划管理的程序和方法（一）（一）熟悉熟悉临时建设临时用地规划管理的概念临时建设临时用地规划管理的概念（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 临时建设临时用地概念对比临时建设临时用地概念对比 临时建设临时建设临时用地临时用地是指经是指经城市、县人民政府城乡规划城市、县人民政府城乡规划主管部门主管部门批准，批准，临时建设并临时性临时建设并临时性使用使用，必须在批准的，必须在批准的使用期限内自使用期限内自行拆除行拆除的的建筑物、构筑物、道路、建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施管线或者其他设施等建设工程
39、。等建设工程。是指是指由于由于建设工程施工、堆料、安全等建设工程施工、堆料、安全等需要和其他需要和其他原因原因，需要在，需要在城市、镇规划城市、镇规划区内经批准区内经批准后后临时使用临时使用的土地。的土地。第六节第六节 临时建设和临时用地规划管理临时建设和临时用地规划管理 2 临时建设临时用地特征对比临时建设临时用地特征对比临时建设临时建设临时用地临时用地一时间特征明显，使用期限一般不超过一时间特征明显，使用期限一般不超过2年年。二简易结构特征明显，二简易结构特征明显，不得建设成为永久性不得建设成为永久性或或者半永久性建筑物、构筑物等。者半永久性建筑物、构筑物等。三在临时三在临时建设建设使用期
40、间，如果国家建设需要时，使用期间，如果国家建设需要时，一般应一般应无条件拆除无条件拆除。四临时四临时建设建设应当在批准的使用期限内应当在批准的使用期限内自行拆除自行拆除。五临时建设规划批准证件到期后，该批准证件五临时建设规划批准证件到期后，该批准证件自行失效自行失效。如果需要继续使用时，应当重新申。如果需要继续使用时，应当重新申请临时建设规划批准证件。请临时建设规划批准证件。一时间特征明显，一时间特征明显，“临时使临时使用土地限期一般不超过用土地限期一般不超过两两年年。”二二禁止在批准禁止在批准临时使用的土临时使用的土地上建设地上建设永久性永久性建筑物、构建筑物、构筑物和其他设施。筑物和其他设
41、施。三临时用地批准证件到期后，三临时用地批准证件到期后，该批准证件该批准证件自行失效自行失效。如果。如果需要继续使用时，应当重新需要继续使用时，应当重新申请临时用地批准证件。申请临时用地批准证件。第六节第六节 临时建设和临时用地规划管理临时建设和临时用地规划管理 3 临时建设和临时用地规划管理的基本原则和主要任务临时建设和临时用地规划管理的基本原则和主要任务保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施统筹兼顾，因地制宜，避免对交通、市容、安全等带来影响统筹兼顾，因地制宜，避免对交通、市容、安全等带来影响考虑周边环境要求，妥善解决矛盾、影响和利益问题考虑周
42、边环境要求，妥善解决矛盾、影响和利益问题（二）（二）掌握掌握临时建设的规划管理程序与要求临时建设的规划管理程序与要求（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）（三）（三）熟悉熟悉临时用地规划管理的程序和方法临时用地规划管理的程序和方法（单选多选均可能出现单选多选均可能出现）1 临时建设和临时用地规划管理的行政主体临时建设和临时用地规划管理的行政主体 城市、县级人民政府城乡规划主管部门城市、县级人民政府城乡规划主管部门是施行临时建设和临时用地规划管理职能的行政主体行政主体，依法对临时建设和临时用地的申请进行审核批准，行使规划许可权限。第六节第六节 临时建设和临时用地规划管理临时建设和临时用地规划管
43、理 2临时建设和临时用地规划管理的审核内容临时建设和临时用地规划管理的审核内容 一、一、以近期建设规划或者是控制性详细规划为依据，审核该临时建设和临时用地项目不能影响近期建设规划和控制性详细规划的影响近期建设规划和控制性详细规划的实施实施。二、二、审核该临时建设和临时用地项目是否对城镇道路正常交通运城镇道路正常交通运行、消防通道、公共安全、市容市貌和环境卫生等构成干扰和影行、消防通道、公共安全、市容市貌和环境卫生等构成干扰和影响。响。三、三、审核该临时建设和临时用地项目是否对周边环境，尤其是历对周边环境，尤其是历史文化保护、风景名胜保护、医院、学校、住宅、商场、科研、史文化保护、风景名胜保护、
44、医院、学校、住宅、商场、科研、易燃易爆设施等造成干扰和影响。易燃易爆设施等造成干扰和影响。四、四、必须明确规定临时建设和临时用地的使用期限使用期限，临时建设须在批准的使用期限内自行拆除使用期限内自行拆除。第六节第六节 临时建设和临时用地规划管理临时建设和临时用地规划管理 3 临时建设和临时用地规划管理的程序临时建设和临时用地规划管理的程序 临时建设临时用地的规划管理具体办法，由省自治区直辖市人民政府制定的临时建设临时用地的规划管理具体办法，由省自治区直辖市人民政府制定的地方政府规章来确定。地方政府规章来确定。申请申请临时建设，临临时建设，临时用地申请报时用地申请报告告相关图纸，资相关图纸，资料，文件料，文件 监察监察 进行监督进行监督检查，违规检查，违规者承担法律者承担法律责任责任 批准批准审查核定后，核审查核定后，核发临时建设，用发临时建设，用地批准证件附件地批准证件附件不符合要求需书不符合要求需书面说明理由面说明理由 审核审核 根据审核根据审核内容进行审内容进行审核核
