1、生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案编制与管理编制与管理 介绍主要内容介绍主要内容n应急预案基本体系n部门应急预案编制n企业应急预案编制n应急预案备案管理 应急预案分类应急预案分类n1.按责任主体分按责任主体分n国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、n2.按灾害类别分按灾害类别分n自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件n3.按预案功能分按预案功能分n总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案国务院部门
2、预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案什么叫应急预案n针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。n应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。应急预案的目的和作
3、用n1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。n2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。n3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。n4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。第一部分 部门应急预案编制n应急预案框架指南n部门应急预案介绍n部门应急预案编制 应急预案依据应急预案依据n中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法n生产安全事故报告和调查处理条例
4、生产安全事故报告和调查处理条例n国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知（安监厅应急【（安监厅应急【2011】222号）号）n危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例n生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第（国家安监总局令第17号）号）n企业安全生产应急管理九条规定企业安全生产应急管理九条规定（国家安监总局令第（国家安监总局令第74号）号）n生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第（国家安监总局令第88号）号）n生产经营单位安全生产事
5、故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）n广东省安全生产监督管理局关于广东省安全生产监督管理局关于实施细则实施细则（粤安监（粤安监201011号）号）n关于印发关于印发广州市安全生产监督管理局生产安全事故应急预案管理办法实施广州市安全生产监督管理局生产安全事故应急预案管理办法实施细则细则的通知（穗安监（的通知（穗安监（2010）169号）号）1.总则n应急预案编制目的、工作原则、编制依据、适用范围。n根据部门管理工作职责以及可能预见发生的突发公共事件制定预案，要明确应急预案适用的事故类型和级别，做到与有关应急预案相互衔接。2.组织指挥体系及职
6、责组织指挥体系及职责n按事故灾难等级和分级响应原则，应明确部门应急救援指挥机构和相应的工作职责，按照应急程序开展工作。n现场指挥机构由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地方政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作，现场应急救援由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责。n现场应急救援指挥部负责协调指挥所有参与应急救援的队伍和人员，并及时向有关部门报告事故救援情况，需要进一步协调力量增援的，报请上一级部门协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。3.监测与预警监测与预警n建立信息监控与报告制度，按照有关规定对辖区内重大危险源进行即时监控与分析，利用现代信息技术对辖区内重大危险源和各类
7、自然灾害可能引发事故的情况进行跟踪管理。n特别重大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府及其安全生产监督管理部门，当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府。n事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局。n地方各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在2小时内报告至省（区、市）人民政府，紧急情况下可越级上报。n对于重大事故险情应急按照有关规定进行预警。4.应急响应应急响应n响应程序（做什么，谁来做）；n指挥与协调（怎样做）；n现场紧急处置（第一时间采取
8、的措施）；n应急救援结束。n各级安全监管部门接到事故报告后，应按照应急预案确定的范围和应急响应程序开展工作。事故等级超出本级应急救援处置能力或按照要求需要上级部门应急时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。响应程序响应程序n通知领导小组，收集事故有关信息；n及时向上级有关部门报告事故情况；n组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；n派有关领导赶赴现场进行现场协调指挥。指挥与协调指挥与协调n根据现场抢救工作需要，协调调动有关应急救援队伍、装备和物资，为事故救援提供支持；n组织有关专家指导现场抢救，协助当地人民政府事故救援和防止事故引发次
9、生灾害的方案；n针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；n协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。现场紧急处置现场紧急处置n发生事故后，事故发生单位应在第一时间启动应急预案，在报告事故的同时开展应急救援工作。作为地方人民政府，应在第一时间成立现场应急救援指挥部，根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，按照确定的处置方案，组织抢险救援。总局10项部门应急预案分别根据不同事故类别提出了具体现场技术处置方案和要点。5.应急结束应急结束n事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，
10、应急救援队伍撤离现场。事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，并按照有关要求上报有关部门，有有关部门宣布应急救援结束。重大以上事故由省（区、市）人民政府宣布应急结束。生产安全事故应急处置程序应急响应程序6.后期处置n应急响应结束后，地方人民政府及事故单位应认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。n收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报有关部门。7.应急保障应急保障n有关部门在按照职责分工和相关预案做好事故应急
11、处置的同时，应根据应急处置工作需要，建立相关应急保障措施。n安全事故应急预案结合工作实际，对通信与信息、救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安维护和应急物资等提出了要求，建立了部门联动工作机制，建立了矿山和危险化学品事故应急救援国家基地和骨干队伍。8.其他有关内容其他有关内容n培训和演练n预案管理和更新n预案的实施n领导小组人员联系方式n专家联系方式n相关单位联系方式n技术装备联系方式 第二部分 企业应急预案编制n应急预案编制导则n应急预案编制介绍n应急预案评审方法1.编制目的编制目的n为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体
12、系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。2.适用范围适用范围n适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。n生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。3.应急预案的编制应急预案的编制 编制准备编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险
13、评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。开始开始 成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估编制程序综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场
14、处置方案横向到边横向到边 纵向到底纵向到底预案体系编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则生产经营单位概况、危险源与风险分析应急组织体系、指挥机构及职责危险源监控、预警行动、信息报告与处理响应分级、响应程序、应急结束针对可能发生的事故风险和事故危害程度进行深入分析，提出具体防范措施。应急组织体系、指挥机构及职责明确事故报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。针对可能发生的事故风险和事故危害程度，制定相应的应急处置措施二、应急预案编制介绍二、应急预案编制介绍 生产经营单位
15、应急预案编制工作是一项系统工程，涵盖方方面面，编制过程需要投入一定的时间和精力，仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作。成立应急预案编制工作组，由生产经营单位相关部门熟悉生产单元情况、安全管理法规和危险源管理和控制的人员组成。对本单位危险源和可能发生事故的情况进行分析。要对本单位人况、设备和管理等情况进行全面分析，并借鉴同行业以及国内外事故情况。要对本单位应急能力进行评估。要对单位应急管理机构、消防气防和医疗机构响应能力进行评估，对作业岗位现场应急救援处置能力进行评估，对单位应急救援物质储备和存放情况进行分析。通过分析确定应急预案。1.综合应急预案编制：n综合应急预案从总体上阐述事故处
16、置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等基本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。2.专项应急预案编制n专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，通常是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。基层生产经营单位或小型生产经营单位，由于组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等不同，其专项应急预案也不相同。对于生产经营单一，危险种类少的生产经营单位，可以只编制专项应急预案。3.现场处置方案编制n现场处置方案是针对具
17、体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点。三、应急预案评审方法n应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。评审项目评审内容及要求意见封 面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目 录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题
18、编排合理。正 文 1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附 件 1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程 1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录
19、。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。应急预案要素评审n要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素和一般要素n关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风
20、险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。n一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况等要素。评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见总总 则则编制目的编制目的目的明确，简明扼要。目的明确，简明扼要。编制依据编制依据1.引用的法规标准合法有效。引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案应急预案体系体系1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使
21、用图表）。能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。结合本单位应急工作实际。适用范围适用范围范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性危险性分析分析生产经营单位概生产经营单位概况况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事
22、先熟悉的有关基本情况和内容。需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风危险源辨识与风险分析险分析1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及组织机构及职责职责应急组织应急组织体系体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责指挥机构及职责1
23、.清晰表述本单位应急指挥体系。清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警预防与预警危险源管理危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。明确相应的应急处置措施。预警行动预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告信息报告与处置与处置1.明确本单位明确本单位24小时应急值守电话。小时应急值守电话。2.明确本
24、单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决
25、策的原则。响应程序1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队
26、伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附 则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析事故类型和危险程度分析1.能够客观分析本单位存
27、在的危险源及危险程度。能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职组织机构及职责责应急组织体系应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及指挥机构及职责职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。应
28、急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预防与预警预警危险源监控危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。明确技术性预防和管理措施。3.明确采取的应急处置措施。明确采取的应急处置措施。预警行动预警行动1.明确预警信息发布的方式及流程。明确预警信息发布的方式及流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序信息报告程序1.明确明确24小时应急值守电话。小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。明确本
29、单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应应急响应响应分级响应分级1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序响应程序1.明确具体的应急响应程
30、序和保障措施。明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障应急物资与装备保障1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，
31、满足应急要求。应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。评审项目评审内容及要求评审意见事故特征1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注
32、意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放
33、位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。应急预案评审基本要求n评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负
34、责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。n生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。应急预案评审要点n合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。n完整性。具备导则所规定的各项要素。n针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。n实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故
35、应急处置能力相适应。n科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。n操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。n衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。第四部分 应急预案备案管理n应急预案有关规定n应急预案管理办法n部门预案评审备案一、应急预案有关规定n国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见明确规定：有关部门要加强基层应急预案备案和修订管理工作。n国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知中明确规定：企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要
36、加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。二、应急预案管理办法n生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。n受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。n对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。n各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。生产经营
37、单位生产安全事故应急预案备案申请表生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表单位名称单位名称联系人联系人联系电话联系电话 传传 真真电子信箱电子信箱法定代表人法定代表人资产总额资产总额万元万元行业类型行业类型从业人数从业人数人人单位地址单位地址邮政编码邮政编码根据生产安全事故应急预案管理办法，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。（单位公章）单位公章）年年 月月 日日备案编号：单位名称单位名称单位地址单位地址邮政邮政编码编码法定代表人法定代表人经办经办人人联系电话联系电话传传 真真你单位上报的：经形式审查符合要求，准予备案。（盖（盖 章）章）年年 月月 日日注：应急预案备案编号由县及县以上行
38、政区划代码、年份和流水序号组成。生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表三、部门预案评审备案n部门应急预案评审主要采取会议的形式进行，内部评审由部门领导组织，部门应急预案涉及的各部门参加讨论，主要讨论应急预案的组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容。通过讨论进一步明确各部门的工作职责，完善工作机制。n外部讨论由负责组织制订的单位组织应急预案涉及的部门和专家进行。主要讨论应急预案的科学性和相关部门工作支持职能。通过评审，做到应急预案相互衔接，相关应急保障工作到位，加强部门间的协调配合工作，提高协调应对能力。三、部门预案评审备案 应急预案
39、完成后，应按照有关法规和规章标准进行备案。按照属地管理原则，安全监管部门的应急预案应报当地人民政府办公厅备案，备案同意后印发实施，抄送上一级安全监管部门和同级政府有关部门。具有安全监管职能部门的应急预案应报当地人民政府备案，备案完成后印发实施，并抄送同级安全监管部门和上一级管理部门。应急预案编制过程中应开展的工作n制订有效措施，消除事故隐患制订有效措施，消除事故隐患n明确管理体制，落实管理责任明确管理体制，落实管理责任n完善工作制度，建立工作机制完善工作制度，建立工作机制n组织预案演练，检验应急机制组织预案演练，检验应急机制n开展培训教育，培育应急文化开展培训教育，培育应急文化应急预案编制中应
40、注意的问题n按照现有管理体制，完善工作体制机制；按照现有管理体制，完善工作体制机制；n统一领导分级负责，整合资源协同应对；统一领导分级负责，整合资源协同应对；n发挥部门职能作用，动员全体人员参与；发挥部门职能作用，动员全体人员参与；n切合企业实际情况，健全应急预案体系；切合企业实际情况，健全应急预案体系；n结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。天灾难逃，人祸或可免。我国属于多灾害国家，每年都有重大自然灾害发生。目前处于事故高发期，近几年重特大生产安全事故明显上升，较大事故频繁发生。我们通过应急预案这个有形的抓手，推动安全生产和应急管理建设，提高事故预防和应急处置能力，促进安全生产形势进一步稳定好转。谢 谢 大 家
