1、1353省道海安段建设工程省道海安段建设工程安全生产费用安全生产费用范围及管理范围及管理2内 容v前言法律依据存在问题v安全生产费用范围v安全生产费用管理管理职责支付程序泰州大桥应用案例v海安项目管理探讨3前言v定义安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。v意义和作用安全生产费用投入是工程安全建设的基础保障 安全投入能带来经济效益安全生产费用是安全监管的有效抓手4前言：法律依据v企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）第三条 安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。第七条 建筑施工企业
2、以建筑安装工程造价为计提依据。v各工程类别安全费用提取标准如下：（一）矿山工程为2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5。v建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。v总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。第三十一条 企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。5前言：法律依据v企业安全生产费用提取和使用管理办
3、法（财企201216号）第十九条 建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：v（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；v（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；v（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；v（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;v（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
4、v（六）安全生产宣传、教育、培训支出；v（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；v（八）安全设施及特种设备检测检验支出；v（九）其他与安全生产直接相关的支出。6前言：法律依据v公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部2007年第1号令）第四条 公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。第十四条 建设单位在编制工程招标文件时，应确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需要的安全生产费用；安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。第二十条 施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制
5、度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。第二十二条 施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价；安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。7前言：法律依据v江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南（省交通厅）基本原则v遵循“规范计取，合理计划，计量支付，确保需要”的原则v合理确定安全生产费用比例不低于1.5%v招标文件中明确相关内容如计量支付方式、使用要求，调整方式等。v按计划使用v按实计量与总额包干相结合总额
6、包干控制在15%以内。v合理摊销能够重复使用的，应当仅计列摊销费用，具体摊销次数依据合同约定确定。合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。v专款专用，独立核算8前言：法律依据v江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南（省交通厅，2012.12.28发布）安全生产费用范围安全生产费用计量支付v现场计量，按实支付 v总额包干，分期支付 2.2 应急演练费 3 重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出 4 安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出6 安全生产宣传、教育、培训支出 7 安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出 v见江苏省公路水运工程安全生产费用支付子
7、目一览表9前言：存在的问题v使用不合理 非安全生产费用在在安全生产费用中列支，如生产设备费用、施工用电费用，甚至招待费用等有的施工单位将安全生产费用挪作他用，致使安全生产费用不能真正落到实处。v账目不清楚 未设立专项帐户管理，安全生产费用往往和其他生产费用一块记账，财务部门未设立独立的账户进行专项管理 相关的票据不全，存在安全生产费用没有产生对应的发票凭证 使用金额和票据金额不一致，安全生产费用往往和其他生产费用的凭证混淆在一起 v管理不到位安全生产费用基本上由施工单位自行统计监理单位没有进行详细的核对和确认建设单位也没有采取严格的审查和管理安监和审计部门也由于缺乏相应的依据，不能有效、独立的
8、对安全生产费用进行监管和审计10安全生产费用范围11安全生产费用范围v（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出 施工现场安全防护费 v施工现场安全防护主要指临边、临口等危险部位防坠、防滑设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备。警示、照明等灯具费 v警示、照明等灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。警示标志、标牌费 v警示标志、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标志、标牌。安全用电防护费v安全用电防护主要指
9、各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压安全用具、漏电保护等设施。施工现场围护费 v施工现场围护主要指改、扩建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆的围护等。对施工围档有特殊要求路段的围档费用不在此列。其它安全防护设备与设施费 v指未包括在以上范围之内的，但发包人与监理人认为应计入安全生产费的其它安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。12安全生产费用范围v（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出 应急救援器材、设备配备、维护、保养费 v应急救援器材、设备主要指灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救
10、援绳等小型救生器材与设备。救生船、消防车、救护车等大型救援设备不在此列。应急演练费 v由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行负责的部分或全部费用。13安全生产费用范围v（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出 重大危险源和事故隐患评估费 v由发包人、政府相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大危险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。重大危险源监控费 v对项目重大危险源进行日常监控所发生的相关费用。施工监控不在此列。重大事故隐患整改费v根据发包人、政府相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告对
11、项目重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。14安全生产费用范围v（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出 日常安全检查费 v承包人专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。专项安全检查费 v承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工安全进行检查所支付的相关费用。安全生产评价费 v承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全施工专项方案进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用，不包括新建、改建、扩建项目安全评价。安全生产咨询费 v承包人就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相
12、关费用。安全生产标准化建设费 v因为承包人按照有关规定或者合同约定进行安全方面的标准化建设所增加的费用。15安全生产费用范围v（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出 安全防护物品配备费 v承包人根据有关规定在日常施工中必须配备的安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等安全防护物品的购置费用。安全防护物品更新费v承包人对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。16安全生产费用范围v（六）安全生产宣传、教育、培训支出 安全生产宣传费 v包括制作安全宣传标语、条幅、图片、视频等宣传资料所发生的费用。安全生产教育、培训费 v包括承包人对施工人员进行安全技术交底
13、、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、技能竞赛、安全专题会议等活动费用；安全经验交流、现场观摩等费用。17安全生产费用范围v（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出 v承包人配合相关科研机构，对其安全生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用而发生的相关管理、配合费用 18安全生产费用范围v（八）安全设施及特种设备检测检验支出 安全设施检测检验费v承包人对拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。特种设备检测检验v承包人根据有关规定对拟投入本项目
14、的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。19安全生产费用范围v（九）其它安全生产费用支出 办公用品费v专指专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备费用。雇工费v指为保障施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇佣交通协管人员进行看护所支出的人工费用。其它费用v指在招投标时不可预见的，在施工过程中经发包人与监理人认可，可在安全生产费中列支的其它与安全生产直接相关的费用。20安全生产费用管理21管理职责：建设单位v监督管理、及时支付 编制工程招标文件时，确定所需要的安全生产费用 对施工单位安全生产费用使用情况进行现场监督 及时支付施工单位的
15、安全生产费用 配合上级安监、财政、审计等部门，对施工单位安全生产费用使用情况进行监督检查 安全生产费用不予支付的情形：v 现场存在安全隐患，施工单位拒不整改的；v 施工单位弄虚作假，骗取安全生产费用的；v 安全投入严重不足，现场存在重大安全隐患的；v 发生安全生产责任事故的。22管理职责：监理单位v审核确认、督促落实对施工单位安全生产费用提取、使用、管理等情况进行监理，确保施工现场满足安全生产要求定期对施工单位安全费用使用情况进行审核确认v 实物与台帐是否相符，必要时现场验证；v 发票凭证是否有效，必要时现场验证。暂缓确认安全生产费用的情形：v 施工组织设计中安全技术措施或专项安全方案未按规定
16、报审；v 施工中未严格按安全技术方案组织实施；v 施工现场存在安全隐患整改不到位，或已被要求暂停施工的；v 施工现场达不到文明施工要求及安全作业标准的；v 施工现场安全生产费用使用情况与凭证不符的。23管理职责：施工单位v合理使用、落实到位 在投标报价时，根据有关规定和招标文件的要求单列安全生产费用在签订合同时，明确安全生产费用的金额、支付计划、使用要求、调整方式等条款在工程建设期间，确保安全生产费用用于安全生产，不得挤占或挪作它用有关管理人员应加强安全生产费用使用状况的检查，确保施工现场状况满足安全生产要求。建立内部安全生产费用管理办法，明确管理程序v按不低于规定比例提取安全生产费用 安全生
17、产费用在合理范围内进行使用，并确保落实到位；v 建立详细的安全生产费用使用台帐，并做到发票凭证与实物相符；v 在财务管理中单列安全生产费用，进行专项核算；v 及时向监理单位申报确认、向建设单位申请支付安全生产费用。24支付程序v总监办审核确认v项目部制定计划v总监办批准备案v项目部统计明细v总监办审核凭证v业主监督支付25泰州大桥应用案例v工程背景v总造价93.7亿元，38个主体施工标段、2个交通及沿线设施标段v五个世界第一，于2012年11月建成通车。v高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）（计量范围不具体）v泰州大桥安全生产费用管理暂行办法（2009年10月1日）
18、使用范围管理职责支付程序26泰州大桥应用案例v应用效果（成为一个安全监管有效抓手）施工单位：在规定范围内使用安全生产费用，准备好相关发票凭证，并加大安全生产费用投入，使建设单位能够支付这笔安全生产费用；监理单位：认真对施工单位安全生产费用的监理审核，如现场安全措施不到位则暂缓确认，大大促进了现场安全状况的改善；建设单位：是否支付安全生产费用以及支付多少都有了较为明确的依据，有效加强了对施工单位安全生产费用使用情况的监督管理。27海安项目管理交流28海安项目管理探讨v安全生产费用范围的认定有不少使用项目未明确或存在争议v管理要求管理职责管理程序如何进一步制定安全生产费用审计办法和细则公路工程统一按1.5%计提是否合适29衷心感谢敬请批评指正
