1、突发公共卫生事件应突发公共卫生事件应急条例解读急条例解读突发公共卫生事件应急工作应当遵突发公共卫生事件应急工作应当遵循循预防为主、常备不懈预防为主、常备不懈的方针的方针贯彻贯彻统一领导、分级负责、反应及统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合时、措施果断、依靠科学、加强合作作的原则。的原则。2突发公共卫生事件应急条例解读1、为了强化处理突发公共卫生事件的指挥、为了强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，系统，明确了政府负责明确了政府负责对突发公共卫生事对突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥。件应急处理的统一领导和指挥。2、明确和完善了突发公共卫生事件的信息、明确和完善了突发公共
2、卫生事件的信息报告制度，强化了报告制度，强化了政府对突发公共卫生事政府对突发公共卫生事件的报告责任及时限件的报告责任及时限。同时明确规定任何。同时明确规定任何单位和个人均有权向政府报告突发公共卫单位和个人均有权向政府报告突发公共卫生事件。生事件。3突发公共卫生事件应急条例解读3、明确了对突发公共卫生事件预防控制、明确了对突发公共卫生事件预防控制体系和应急处理能力建设的要求体系和应急处理能力建设的要求要求县级以上地方人民政府应当建立和完善要求县级以上地方人民政府应当建立和完善突发突发公共卫生事件监测和预警系统公共卫生事件监测和预警系统，确保其，确保其保持正常运行状态。保持正常运行状态。同时还要加
3、强对同时还要加强对急救医疗服务网络急救医疗服务网络的建设，的建设，配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力。卫生事件的救治能力。4突发公共卫生事件应急条例解读4 4、进一步明确规定了突发公共卫生事、进一步明确规定了突发公共卫生事件应急处理中专业技术机构、医疗卫生件应急处理中专业技术机构、医疗卫生机构及有关部门、单位的职责。机构及有关部门、单位的职责。5 5、加大了对不按照规定履行应急处理、加大了对不按照规定履行应急处理义务、扰乱社会和市场秩序的违法行为义务、扰乱社会和市场秩序的违法行为的处罚力度。的处罚力度。5突发公共卫生事件应急条例解读突
4、发公共卫生事件的监测与预警制度突发公共卫生事件的监测与预警制度突发公共卫生事件的应急报告制度突发公共卫生事件的应急报告制度突发公共卫生事件的信息公布制度突发公共卫生事件的信息公布制度突发公共卫生事件的举报制度突发公共卫生事件的举报制度突发公共卫生事件的应急处理制度突发公共卫生事件的应急处理制度突发公共卫生事件应急处理工作督导制度突发公共卫生事件应急处理工作督导制度突发公共卫生事件应急处理中突发公共卫生事件应急处理中医疗卫生人医疗卫生人员的补助制度员的补助制度6突发公共卫生事件应急条例解读7突发公共卫生事件应急条例解读政府政府中央政府中央政府地方政府地方政府政府有关部门政府有关部门卫生行政部门卫
5、生行政部门其它政府部门其它政府部门医疗卫生机构医疗卫生机构8突发公共卫生事件应急条例解读批准启动全国突发公共卫生事件应批准启动全国突发公共卫生事件应急预案。急预案。突发公共卫生事件发生后，设立全突发公共卫生事件发生后，设立全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，国突发公共卫生事件应急处理指挥部，负责对全国突发公共卫生事件应急处理负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。的统一领导、统一指挥。对突发公共卫生事件发生应急处理对突发公共卫生事件发生应急处理工作进行督察和指导。工作进行督察和指导。9突发公共卫生事件应急条例解读突发公共卫生事件发生后，省级政府设立地方突发公共卫生事件应急处理指
6、挥部，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。批准启动省级突发公共卫生事件应急预案。10突发公共卫生事件应急条例解读接到突发公共卫生事件报告的地方人民政府接到突发公共卫生事件报告的地方人民政府应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。供应。对传染病暴发、流行区域内流动人口应当做对传染病暴
7、发、流行区域内流动人口应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。11突发公共卫生事件应急条例解读根据突发公共卫生事件应急处理的根据突发公共卫生事件应急处理的需要，有权紧急调集人员、储备的物资、需要，有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时，交通工具以及相关设施、设备。必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。对传染病疫区实行封锁。提供必要
8、资金，保障因突发公共卫提供必要资金，保障因突发公共卫生事件致病、致残的人员得到及时、有生事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。效的救治。12突发公共卫生事件应急条例解读对参加突发公共卫生事件应急处对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发公共卫生事件保健津贴；对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。定，给予相应的补助和抚
9、恤。13突发公共卫生事件应急条例解读组织专家对突发公共卫生事件进行组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出是否启动突发公共卫生事的类型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议。件应急预案的建议。根据发生突发公共卫生事件的情况，根据发生突发公共卫生事件的情况，及时向国务院有关部门和省级卫生行政及时向国务院有关部门和省级卫生行政部门以及军队有关部门通报。部门以及军队有关部门通报。14突发公共卫生事件应急条例解读负责向社会发布突发公共卫生事件的信息。负责向社会发布突发公共卫生事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政
10、必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。突发公共卫生事件的信息。对新发现的突发传染病，根据危害程度、对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照流行强度，依照传染病防治法传染病防治法的规定及时的规定及时宣布为法定传染病。宣布为法定传染病。对新发现的突发传染病、不明原因的群体对新发现的突发传染病、不明原因的群体疾病、重大食物中毒和职业中毒事件，尽快组疾病、重大食物中毒和职业中毒事件，尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。15突发公共卫生
11、事件应急条例解读接到突发公共卫生事件报告后立即组织力接到突发公共卫生事件报告后立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。制措施，并及时报告调查情况。组织专家对突发公共卫生事件进行综合评组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议对突发公共卫生事件现场等采取控制措施，对突发公共卫生事件现场等采取控制措施，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群及时对易受感染的人群和其他易受损
12、害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。16突发公共卫生事件应急条例解读接到交通工具上发现传染病病人、疑似传接到交通工具上发现传染病病人、疑似传染病病人报告后，立即组织有关人员采取相应染病病人报告后，立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。的医学处置措施。对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的人员，突发公共卫生事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、给予表彰和奖励；对
13、因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。相应的补助和抚恤。17突发公共卫生事件应急条例解读1、评估、评估卫生行政主管部门应当组织专家对突发公共卫生事卫生行政主管部门应当组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议。议。2、批准、批准在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发公共卫生事件应急预案，由国务院
14、卫生动全国突发公共卫生事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发公共卫生事件应急预省、自治区、直辖市启动突发公共卫生事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。务院报告。18突发公共卫生事件应急条例解读服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的统服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。施。铁路、交通、民用航空行政主管部门根据各铁路、交通、民用航空行政主管部门根据各自职责，依照传染
15、病防治法律、行政法规的规定，自职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施和采取控制措施和保证及时运送应急设备、药械(第三十二条)。公安机关依法协助有关部门对拒绝接受隔离公安机关依法协助有关部门对拒绝接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者强制执行。病人密切接触者强制执行。19突发公共卫生事件应急条例解读负责突发公共卫生事件的技术调查、确证、负责突发公共卫生事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。处置、控制和评价工作。（第二十九条）服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的服从突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一指挥，相
16、互配合、协作，集中力量开展相统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作。关的科学研究工作。对因突发公共卫生事件致病的人员提供医对因突发公共卫生事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗。疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗。对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。疗机构。(第三十九条）第三十九条）20突发公共卫生事件应急条例解读22突发公共卫生事件应急条例解读第四十五条第四十五条 县级以上地方人民政府及其卫生行县级以上地方人民政府及
17、其卫生行政主管部门政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。
18、隐瞒、缓报、谎报23突发公共卫生事件应急条例解读第四十六条第四十六条 国务院有关部门、县级以上地方人国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他染病传播、流行或者对社会公众健
19、康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。24突发公共卫生事件应急条例解读第四十七条第四十七条 突发事件发生后，突发事件发生后，县级以上县级以上地方人民政府及其有关部门地方人民政府及其有关部门对上级人民对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依
20、法追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。25突发公共卫生事件应急条例解读第四十八条第四十八条 县级以上各级人民政府卫生行政主县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流降
21、级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。26突发公共卫生事件应急条例解读第四十九条第四十九条 县级以上各级人民政府有关部门县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任
22、人员依法给予降级、撤职的行政员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。27突发公共卫生事件应急条例解读第五十条第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证；对主要负责；
23、对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：犯罪的，依法追究刑事责任：28突发公共卫生事件应急条例解读（一）未依照本条例的规定履行报告职责，（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；隐瞒、缓报或者谎报的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；施的；（三）未依照本条例的规定履
24、行突发事件监（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。度的。29突发公共卫生事件应急条例解读第五十一条第五十一条 在突发事件应急处理工作中，在突发事件应急处理工作中，有关有关单位和个人未单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进
25、部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；政处分或者纪律处分；触犯触犯中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共和国治安管理处罚条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任30突发公共卫生事件应急条例解读第五十二条第五十二条 在突发事件发生期间，散布在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。31突发公共卫生事件应急条例解读32突发公共卫生事件应急条例解读 33突发公共卫生事件应急条例解读34突发公共卫生事件应急条例解读35突发公共卫生事件应急条例解读36突发公共卫生事件应急条例解读
