1、海事管理理论海事管理理论10:101主要内容主要内容l一、海事管理的历史沿革一、海事管理的历史沿革l二、海事管理的概念、作用与特点二、海事管理的概念、作用与特点l三、三、海事管理学海事管理学l四、海事管理属性四、海事管理属性l五、先进国家或地区海事管理五、先进国家或地区海事管理l六、我国海事发展六、我国海事发展l七、相关理论简介七、相关理论简介10:102一、海事管理的历史沿革一、海事管理的历史沿革（一一）我国古代的海事管理我国古代的海事管理 水上交通安全管理始于漕政，于战国中期水上交通安全管理始于漕政，于战国中期开始萌发，在唐朝形成规模并具有较明确的法开始萌发，在唐朝形成规模并具有较明确的法
2、律规范，宋元时期得到加强，明清时期古航政律规范，宋元时期得到加强，明清时期古航政趋于完备。趋于完备。10:103一、海事管理的历史沿革一、海事管理的历史沿革l第一，不具有独立的海事管理机构。由具有众多职第一，不具有独立的海事管理机构。由具有众多职能的水部和漕运管理机构履行海事管理职能。能的水部和漕运管理机构履行海事管理职能。舟节铭文舟节铭文、鄂君启节鄂君启节 司空司空（工部工部），水部，都水监，水部，都水监 大司农，漕运大司农，漕运，水上税关验船机构水上税关验船机构 唐朝唐朝：水部水部，都水监都水监，漕运特使漕运特使、市舶司市舶司10:104一、海事管理的历史沿革一、海事管理的历史沿革宋元时期
3、宋元时期：漕运管理加强漕运管理加强明清时期明清时期：追治监造员役追治监造员役10:105 千户、火长、火工、碇手千户、火长、火工、碇手 无风之时行船用橹，橹手无风之时行船用橹，橹手4 4人操之，每大船各曳人操之，每大船各曳2 2小船于后小船于后，操棹而行，以助大船。，操棹而行，以助大船。卫河、通州、淮安船厂，修造船只。松木二年小修，三年卫河、通州、淮安船厂，修造船只。松木二年小修，三年大修，五年改造。杉木三年小修，六年大修，十年改造。大修，五年改造。杉木三年小修，六年大修，十年改造。凡新造漕船完工后，将官吏、工匠姓名及打造年月刻于船凡新造漕船完工后，将官吏、工匠姓名及打造年月刻于船尾，追治监造
4、员役。尾，追治监造员役。10:106一、海事管理的历史沿革一、海事管理的历史沿革第二，不具有专门的海事管理法律法规。尽管唐朝以后具有第二，不具有专门的海事管理法律法规。尽管唐朝以后具有调整水上交通安全的法律规范，但没有专门的海事管理法调整水上交通安全的法律规范，但没有专门的海事管理法律法规。律法规。唐代唐代：散见于散见于故故唐唐律疏议律疏议、唐六典唐六典、水部式水部式。故唐律疏议故唐律疏议，“笳船笳船”，“泻漏泻漏”。“安标宿止，谓行船宿泊之所，须在浦岛之内，仍即安标，使安标宿止，谓行船宿泊之所，须在浦岛之内，仍即安标，使来者候望。来者候望。”“行船之法各相加避。若湍演之处，即斥上者避沿流之行
5、船之法各相加避。若湍演之处，即斥上者避沿流之类，违者各笞五十类，违者各笞五十”。10:107一、海事管理的历史沿革及现状一、海事管理的历史沿革及现状（二二）近代及国民党政府时期的海事管理近代及国民党政府时期的海事管理 第一，由外国人控制的各海关代行包括海事管理在内的航政第一，由外国人控制的各海关代行包括海事管理在内的航政管理达数十年。管理达数十年。理船厅理船厅，18511851年年上海港口管理章程上海港口管理章程、19131913年年 上海理船厅章程上海理船厅章程、18981898年年内港行轮章程内港行轮章程、18681868年年中国引水总章中国引水总章等。等。第二，设立专门机构航政局管理海事
6、事务。第二，设立专门机构航政局管理海事事务。上海、汉口、天津、哈尔滨分设航政局上海、汉口、天津、哈尔滨分设航政局 五个航政局五个航政局：上海、长江区、广州、天津、东北上海、长江区、广州、天津、东北（未实际设置未实际设置）1931 1931年国民政府交通部修正公布交通部航政局组织法年国民政府交通部修正公布交通部航政局组织法：交通部航交通部航政局主管，海关兼管，地方航政部门分管的局面。政局主管，海关兼管，地方航政部门分管的局面。10:108一、海事管理的历史沿革及现状一、海事管理的历史沿革及现状（三三）新中国的海事管理新中国的海事管理l1.1.摸索阶段摸索阶段(新中国成立新中国成立-1983-19
7、83年年)港务监督港务监督：水上交通安全管理的政府行为和企业行为不分水上交通安全管理的政府行为和企业行为不分，具有典具有典型的计划经济的特征。型的计划经济的特征。l2.2.发展阶段发展阶段(1984-1999(1984-1999年年)中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国内河交通安中华人民共和国内河交通安全管理条例全管理条例、中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法及及防止船舶污染防止船舶污染海域管理条例海域管理条例、中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法 。l 3.3.完善阶段（完善阶段（20002000年至今）年至今）从中央到
8、地方设立了海事管理机构。从中央到地方设立了海事管理机构。按照一水一监、一港一监的原按照一水一监、一港一监的原则设立区域和水域的直属和地方海事管理机构。则设立区域和水域的直属和地方海事管理机构。10:109二、二、海事管理的概念海事管理的概念、作用、作用与与特点特点l1、海事管理的概念海事管理的概念 海事管理海事管理（Maritime Administration，Maritime Management）是指海事管理机关为保障水上交通安全、是指海事管理机关为保障水上交通安全、防止船舶造成水域环境污染依法所进行的水上交通安全监防止船舶造成水域环境污染依法所进行的水上交通安全监督、防止船舶污染水域环
9、境监督、通航安全保障、行政执督、防止船舶污染水域环境监督、通航安全保障、行政执法等行政活动的总称。法等行政活动的总称。10:1010二、二、海事管理的概念海事管理的概念、作用、作用与与特点特点l2、我国海事管理的作用和特点我国海事管理的作用和特点 经济性经济性 技术性技术性 涉外性涉外性 公益性公益性 整体性整体性10:1011三、三、海事管理学海事管理学l第一种观点认为，海事管理是有关水上交通安全的行政和技第一种观点认为，海事管理是有关水上交通安全的行政和技术管理工作，尚未形成独立的研究内容和成熟的研究方法，术管理工作，尚未形成独立的研究内容和成熟的研究方法，海事管理学作为一门学科尚未形成海
10、事管理学作为一门学科尚未形成 。l第二种观点认为，海事管理学是航海学的分支学科，是有关第二种观点认为，海事管理学是航海学的分支学科，是有关航海安全监督和保障的分支学科。航海安全监督和保障的分支学科。l第三种观点认为，海事管理学是安全科学的分支学科，是以第三种观点认为，海事管理学是安全科学的分支学科，是以船舶航行安全和管理为主要研究对象的学科。船舶航行安全和管理为主要研究对象的学科。l第四种观点认为，海事管理学是以与海上和船舶有关的一切第四种观点认为，海事管理学是以与海上和船舶有关的一切事务的管理为研究对象的学科。事务的管理为研究对象的学科。l第五种观点认为，海事管理学是指以船舶安全监督管理、船
11、第五种观点认为，海事管理学是指以船舶安全监督管理、船舶防污染监督管理和通航安全保障为主要研究对象的学科，舶防污染监督管理和通航安全保障为主要研究对象的学科，是兼有行政管理、航海技术、安全工程的交又学科。是兼有行政管理、航海技术、安全工程的交又学科。10:1012四、海事管理属性四、海事管理属性1、海事管理与安全管理、海事管理与安全管理2、海事管理与船舶安全运行管理、海事管理与船舶安全运行管理3、海事管理与行政管理、海事管理与行政管理10:1013四、海事管理属性四、海事管理属性4 4、内涵、内涵l船舶航行许可：船舶检验、船舶登记、船舶安全配员、船船舶航行许可：船舶检验、船舶登记、船舶安全配员、
12、船舶安全管理体系、船舶保安舶安全管理体系、船舶保安l船员管理：船员适任管理、船员值班船员管理：船员适任管理、船员值班l船舶监督：进出港管理、船舶载运危险货物安全监督、船船舶监督：进出港管理、船舶载运危险货物安全监督、船舶防污染管理、船舶安全检查舶防污染管理、船舶安全检查l通航管理：通航功能水域管理、助航标志管理、水上安全通航管理：通航功能水域管理、助航标志管理、水上安全信息、水上水下活动通航安全管理、渡口管理、船舶交通信息、水上水下活动通航安全管理、渡口管理、船舶交通管理、海事巡航管理、海事巡航l水上应急与事故调查：水上应急管理、水上搜寻与救助、水上应急与事故调查：水上应急管理、水上搜寻与救助
13、、水上交通事故调查与处理水上交通事故调查与处理10:1014五、先进国家或地区海事管理五、先进国家或地区海事管理1 1、美国、美国l海上执法一体化海上执法一体化l永远整装待发的工作理念永远整装待发的工作理念l全方位教育宣传全方位教育宣传l建立多部门协作机制建立多部门协作机制l注重实践培训确保从业人员具备专业素养注重实践培训确保从业人员具备专业素养10:1015五、先进国家或地区海事管理五、先进国家或地区海事管理2 2、香港、香港l为业界提供卓越海事服务理念为业界提供卓越海事服务理念l职责明确职责明确l建立了科学合理的工作机制建立了科学合理的工作机制l从业人员素质高履职能力强从业人员素质高履职能
14、力强10:1016五、先进国家或地区海事管理五、先进国家或地区海事管理3 3、借鉴与启示、借鉴与启示l积极主动的服务理念积极主动的服务理念l严谨规范的法治意识严谨规范的法治意识l运转高效的部门合作机制运转高效的部门合作机制l具备高素质的从业人员具备高素质的从业人员10:1017六、我国海事发展六、我国海事发展l2007年年 三个服务、三个一三个服务、三个一l2009年年 四型海事四型海事l2012年年 党的十八大党的十八大，建设海洋强国建设海洋强国l2013年年 三化三化l2014年年 四个交通四个交通10:1018七、相关理论简介七、相关理论简介l1、MMESEl2、RBDMl3、FSAl4
15、、TQCl5、管理标准化、管理标准化10:10191、人人-机机-环境系统工程，环境系统工程，MMESElMan-Machine-Environment System Engineeringl人人-机机-环境系统工程是运用系统科学理论和系统工程方环境系统工程是运用系统科学理论和系统工程方法，正确处理人、机、环境三大要素的关系，深入研究法，正确处理人、机、环境三大要素的关系，深入研究人人-机机-环境系统最优组合的一门科学，其研究对象为人环境系统最优组合的一门科学，其研究对象为人-机机-环境系统。环境系统。l人人-机机-环境环境-管理管理lIMO：SHEL模型模型10:10202、风险决策，、风险
16、决策，Risk-based decision-making，RBDMl传统的海事安全决策方法传统的海事安全决策方法：被动性决策：被动性决策10:10212、风险决策，、风险决策，Risk-based decision-making，RBDMl风险决策：主动性决策风险决策：主动性决策 美国海岸警备队对风险决策的定义为：把一个或者更多美国海岸警备队对风险决策的定义为：把一个或者更多有害后果的信息进行有机地组织并产生一个概括性的有序的有害后果的信息进行有机地组织并产生一个概括性的有序的体系帮助决策者制定更为合理的管理措施。体系帮助决策者制定更为合理的管理措施。它为有效合理分配有限资源来降低风险、最大
17、限度地保它为有效合理分配有限资源来降低风险、最大限度地保护海洋环境和提高海上安全以及提高交通效率提供了强有力护海洋环境和提高海上安全以及提高交通效率提供了强有力的决策工具。的决策工具。10:10222、风险决策，、风险决策，Risk-based decision-making，RBDM10:10233、综合安全评估综合安全评估，FSA，Formal Safety Assessmentl1997年第年第68届届MSC会议通过了会议通过了“FSA应用暂行指南应用暂行指南”l2002年海上安全委员会（年海上安全委员会（MSC）和海上环境保护委员会）和海上环境保护委员会（MEPC）又联合制定并通过了决
18、议案）又联合制定并通过了决议案“用于用于IMO决策过决策过程的综合安全评估指南程的综合安全评估指南”10:10243、综合安全评估综合安全评估，FSA，Formal Safety Assessment10:10253、综合安全评估综合安全评估，FSA，Formal Safety Assessment10:10263、综合安全评估综合安全评估，FSA，Formal Safety Assessment10:10274、全面质量管理，、全面质量管理，TQC，Total Quality Controll为了能在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条为了能在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条
19、件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，将企业内各件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，将企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效体系。的一种有效体系。l全面性全面性l预防为主预防为主l经济性经济性10:10285、管理标准化、管理标准化lISO9000系列标准：质量管理和质量保证标准系列标准：质量管理和质量保证标准lIMO：ISM规则规则l船员培训质量标准体系船员培训质量标准体系l考试评估和发证质量管理体系考试评估和发证质量管理体系l国际航运企业：国际航运企业：ISO14000 环境管理系列标准环境管理系列标准10:102910:1030谢谢 谢！谢！10:1031
