1、乌鲁木齐市社区的管理与服务韩光武（中共乌鲁木齐市委党校教授）本专题主要探讨三个问题：本专题主要探讨三个问题：一、社区管理与服务的必要性一、社区管理与服务的必要性二、社区的管理二、社区的管理三、社区的服务三、社区的服务一、社区管理与服务的必要性一、社区管理与服务的必要性（一）社区管理是社会正常、有序、和谐、平安的必然要求；是实现政府和社会目标的必然要求。通过一例来看社区管理的重要性。2019加强民族团结5.ppt（二）社区服务是社区、社会和谐稳定二）社区服务是社区、社会和谐稳定的基础，发展社区服务，健全社区服的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区、社会和谐的重要前提务体系是社区、社会和谐的
2、重要前提和保障。社区服务是以人为本，服务和保障。社区服务是以人为本，服务人民的重要体现。人民的重要体现。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。二、社区的管理二、社区的管理（一）社区管理的概念（一）社区管理的概念社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。（二）社区管理的基本特征：（二）社区管理的基本特征：1、区域性
3、；2、群众性；3、综合性；4、规划性；5、层次性；6、动态性。（三）管理的内容（三）管理的内容治安、卫生、绿化、计生、城管等，如对违章搭建、乱张贴、乱堆放等现象的制止，对物业公司的监管，做到垃圾日产日清，保洁到位。协助政府有关部门进行社会调查，如人口普查、经济普查等。（四）社区管理模式分析比较及（四）社区管理模式分析比较及创新创新社区管理模式则是指为了达到社区管理社区管理模式则是指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、的目的而采取的各种管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。根据目前手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状，从社区管理活动的社区管理的现状，从社区管理活动的主体
4、差异出发，可将社区管理模式分主体差异出发，可将社区管理模式分为政府导向型、市场导向型、社会导为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。向型三种类型。1、政府导向型管理模式。、政府导向型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。优点：优点：凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以块为主的行政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段
5、为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。缺点：缺点：这种政府办社会的方式，由于有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势(社区基层机构吃皇粮的人越来越多)，从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而言，即使心有余也力不足。2、市场导向型管理模式。即通常所、市场导向型管理模式。即通常所说的说的“物业管理模式物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势
6、来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。优点：优点：社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。缺点：缺点：由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。3、社会导向型管理模式。、社会导向型管理模式。这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新自治性模式为代表。其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区
7、事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管理成本较低的一种管理模式;从政治的角度看，社区居民自治有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于造就新一代的公民。不足之处在于，从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。4、乌鲁木齐社区管理模式、乌鲁木齐社区管理模式“乌鲁木齐社区建设模式乌鲁木齐社区建设模式”-以公共安全为核心价值，以服务居以公共安全为核心价值，
8、以服务居民为根本任务，以四类管理法为具体抓手民为根本任务，以四类管理法为具体抓手的社区建设模式。的社区建设模式。“乌鲁木齐社区管理模式乌鲁木齐社区管理模式”-以公共安全为核心价值，以服务居以公共安全为核心价值，以服务居民为根本任务，以四类管理法为具体抓手民为根本任务，以四类管理法为具体抓手的社区管理模式。的社区管理模式。朱海仑书记指出：朱海仑书记指出：“突出抓好街道突出抓好街道社区基层组织建设，社区基层组织建设，把社区作为一把社区作为一级政权组织来对待。级政权组织来对待。在四个中心城在四个中心城区率先推行街道办事处转变为管委区率先推行街道办事处转变为管委会体制，强化管委会、社区的服务会体制，强
9、化管委会、社区的服务管理能力。坚持好人好马上一线，管理能力。坚持好人好马上一线，选拔一批优秀干部到社区担任党组选拔一批优秀干部到社区担任党组织书记织书记.”.”中华人民共和国中华人民共和国城市居民委员会组织法城市居民委员会组织法1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 第二条：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服自我管理、自我教育、自我服务务的基层群众性自治基层群众性自治组织。第三条第三条 居民委员会的任务：居民委员会的任务：一是，宣传宪法、法律、法规和国一是，宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依
10、法应尽的义务，爱教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；主义精神文明建设活动；二是，办理本居住地区居民的公共二是，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；事务和公益事业；三是，调解民间纠纷；三是，调解民间纠纷；四是，协助维护社会治安；四是，协助维护社会治安；五是，协助人民政府或者它的派五是，协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；济、青少年教育等项工作；六是，向人民政府或者它的派出六是，向人民政府或者它的派出机关反
11、映居民的意见、要求和机关反映居民的意见、要求和提出建议。提出建议。第六条第六条 居民委员会根据居民居居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的住状况，按照便于居民自治的原则，一般一百户至七百户的原则，一般一百户至七百户的范围内设立。范围内设立。第十六条第十六条 居民委员会办理本居居民委员会办理本居住地区公益事业所需要的费用，住地区公益事业所需要的费用，经居民会议讨论决定，可以根经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；集，但是必须经受益单位同意；收支帐目应当及时公布，接受收支
12、帐目应当及时公布，接受居民监督。居民监督。第十七条第十七条 居民委员会成员的生居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给从居民委员会的经济收入中给予适当补助。予适当补助。新疆有着特殊的区情：新疆有着特殊的区情：一是，新疆是多民族聚居地区；二是，新疆又是一个多宗教的地区；三是，周边国家和地区局势并不平静；四是，西方敌对势力的活动一刻也未停止；五是，暴力恐怖势力活动频繁。特别是，在新疆，
13、反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性。我国的行政结构与其它国家不同，我国的行政结构与其它国家不同，导致社区特点也不一样。导致社区特点也不一样。按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社区的总体要求，全面服务于乌鲁木齐的改革与发展，坚持以维护稳定为基础，以服务群众为宗旨，以党的建设为关键，努力把全市各类社区建设成为秩序稳定、保障充分、生活环境舒适、服务完善、关系和谐的现代城市生活共同体。乌鲁木齐社区管理是把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化区（县）的权力、地位和作用，将社区定位为城市管理与居民服务单位，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依
14、靠行政力量，通过街居联动发展社区的各项事业，形成了“以块为主、以条为辅、条块结合”的社区管理机制。目前社区管理模式是以区（县）政府、街道、社区三级组织机构为主导，社区居民代表大会、社区居委员会、社区联席会议相结合，“三位一体”的组织、管理、服务体系，并在社区居民委员会下设了“六站一室”工作机构。这种管理模式使社区与街道及相关职能部门在业务上能够直接对接，便于各项工作快速落实与开展，但行政化管理的特征较为明显，居民自治的要求相对淡化。优势优势 A：有利于政令畅通：有利于政令畅通 B：便于治安管理工作：便于治安管理工作 C：有助于社区文化建设：有助于社区文化建设 D：有利于社会资源的整合利用。：有
15、利于社会资源的整合利用。不足：不足：“责、权、利”不统一是目前社区管理模式中最突出的问题。（1）目标任务急功近利）目标任务急功近利（2）不能够有效追责）不能够有效追责（3）工作流于形式）工作流于形式（4）社区没有相应的管理权利）社区没有相应的管理权利结合自己社区特点，创建适合结合自己社区特点，创建适合于自己的新模式于自己的新模式如：乌鲁木齐市赛马场东社区实行全封闭式的管理。三、社区的服务三、社区的服务（一）社区服务的概念和特点（一）社区服务的概念和特点社区服务是为了满足社区居民多类型、多层次需求，调动社区资源，依托社区，由社区机构和志愿者向社区弱势群体及广大居民提供的具有社会福利性、公益性、互
16、助性服务的活动。社区服务的特点福利性群众性地缘性互助性（二）社区服务的原则（二）社区服务的原则1、以人为本的原则2、社会化方向的原则3、特殊群体为重点的原则4、社会效益为首的原则5、因地制宜协调发展的原则（三）社区服务的内容（三）社区服务的内容新政发新政发201972号文提出：号文提出：1、社区就业服务、社区就业服务2、社区社会保障服务、社区社会保障服务3、社区救助服务、社区救助服务4、社区卫生和计划生育服务、社区卫生和计划生育服务5、社区文化、教育、体育服务、社区文化、教育、体育服务6、社区安全服务、社区安全服务7、社区流动人口管理和服务、社区流动人口管理和服务8、社区信息化服务、社区信息化
17、服务（四）社区服务的主体及角色定位（四）社区服务的主体及角色定位2019年4月9日，国务院下发了关于加强和改进社区服务工作的意见，对政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业和个人在社区服务中的五种角色都作了相应的基本定位：1、政府：对社区服务业进行整体规划；基础建设；组织协调；引导扶植；指导激励。2、社区居委会：一是协助城市基层政府提供公共服务；二是积极组织社区成员开展自助和互助服务；三是为发展社区服务提供便利条件。3、NGO民间组织：将民间组织纳入兴办社区服务的主体之一，支持社区成立形式多样的生活服务类民间组织，积极开展活动。4、驻社区单位：鼓励和引导驻社区单位参与和开展社区服务，动员社
18、区资源，提高社区资源的效率和效益。5、企业和个人：倡导和鼓励企业和个人在社区服务领域投资兴业，建功立业，就业创业。（五）社区服务业的发展方向（五）社区服务业的发展方向 1、社区服务的社会化。社会化是指广、社区服务的社会化。社会化是指广泛的社会参与。今后的社区服务在经泛的社会参与。今后的社区服务在经费、项目和服务管理等方面将主要依费、项目和服务管理等方面将主要依靠社会力量，社区内的企事业单位、靠社会力量，社区内的企事业单位、社团、志愿者组织和居民将在政府指社团、志愿者组织和居民将在政府指导下各展其长，各显其能，开展形式导下各展其长，各显其能，开展形式多样的社区服务：一是投资主体的多多样的社区服务
19、：一是投资主体的多元化。二是服务对象的公众化。三是元化。二是服务对象的公众化。三是服务方式的多样化。服务方式的多样化。2、社区服务的产业化。、社区服务的产业化。社区服务划分为福利服务和社会服务两大部分，其中社会服务是一个潜力巨大的新兴产业，这是由市场经济规律决定的。一是健全的产业组织体系必然形成。二是集约化、规模化的企业化经营必然涌现。三是统一标识、统一服务、统一价格、统一质量的连锁经营必然兴起。四是统一的行规、行标必然建立。3、社区服务的专业化。、社区服务的专业化。社区服务发展到一定阶段和程度。专业化的发展道路是市场、政府和社会的共同选择。只有专业化的发展，才能提升服务水平、档次和质量；只有
20、专业化的发展，才能赢得全社会的认同。经验型的服务形态必被专业型的服务形态取代。参差不齐的从业人员必被专业的服务人员和专业的社会工作者取代。4、社区服务的个性化。、社区服务的个性化。不同社会阶层向特定地域（社区）集中，是当今城市居住格局变化的主流趋势，这就使得不同社区之间的差异性越来越大，社区的个性特征不断显现，这就决定了社区服务必将走上个性化的发展道路。（六）社区服务业发展的重点任务（六）社区服务业发展的重点任务 1、发展以公共服务为重点的社区服务 A：积极推进公共服务覆盖到社区。B：大力发展社区志愿互助服务。C：大力发展便民利民服务。2、完善社区服务设施网络、完善社区服务设施网络 加大社区服
21、务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。3、推行社区服务人才队伍职业化专业化、推行社区服务人才队伍职业化专业化 坚持本地培养和对外选聘相结合，加大政策扶持力度，建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。A：制定社区服务人才队伍培养发展计划。B：充实壮大社区居（村）民委员会干部队伍。C：积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。D：建立和健全社区服务人才培养制度。4、推进社区服务体制机制
22、创新、推进社区服务体制机制创新 A：建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。辖区人口较多的，可根据工作需要建立社区专业服务机构，实现对社区全体成员的全员管理 和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运 作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管 理和服务。支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。B：理顺职责权
23、限及相互关系。普遍推行社：理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡区县、街道区公共服务事项准入制度，凡区县、街道（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政务事项不再向社区延伸；凡属于基层政 府府及其职能部门、街道办事处职责范围内的及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组要的经费和工作条件；凡委托给社区组 织织办理的有关服务事项，应当实行办理
24、的有关服务事项，应当实行“权随责权随责走、费随事转走、费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来，积极推将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的进社区公共服务的“一站式一站式”服务机制，服务机制，整合政府各部门在城整合政府各部门在城 乡基层的办事机构，乡基层的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项减少管理层次，合并相近或相同的服务项目，整合服务资源，优化人员结构，精简目，整合服务资源，优化人员结构，精简服务流程，增强服务能力。完善政策，进服务流程，增强服务能力。完善政策，进一步推进社区服务的一步推进社区服务的 品牌化、连锁化、专品牌化、连锁化、专业化，提高社区服务效率。进一步
25、健全和业化，提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制，扩大驻区单位参与社完善共驻共建机制，扩大驻区单位参与社区服务的功能。区服务的功能。（七）社区服务方案的设计（七）社区服务方案的设计1、以成效为基础的服务方案设计、以成效为基础的服务方案设计成效指的是社会服务能够成功协助服务对象，在其生活中造成正向改变的程度。既然要讲求成效，我们就必须收集各种资料，以此告诉我们有关服务对象进入和离开服务体系的情况。我们因此可以知道在解决服务对象问题上，我们能够发挥多大作用。2、服务方案设计步骤、服务方案设计步骤（1）界定问题社会问题指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会
26、协调发展的社会现象。它不仅是一种客观存在的状况，还是人们主观构造的产物；是被人们感知、察觉到的状况；是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况；是社会实际状态与社会期望之间的差距。A：关注何种问题B：为何关注该问题C：谁的问题（2）需求评估）需求评估需求是有机体感到某种缺乏而力求获得满足的心理倾向，它是有机体自身和外部生活条件的要求在头脑中的反映。我们必须将问题转化成需求来表达。影响需求的因素：影响需求的因素：生活水平社会政治环境现有资源（服务）需求评估的方法：需求评估的方法：利用现有资料对比法盘点现有服务满足程度社区调查法座谈会需求评估的目标是找出并锁定高危人群需求评估的目标是找出
27、并锁定高危人群地域分析法，即运用社会指标，将地理区域划分为几种不同的类型。因素分析法，在有多个因素相互关联的情况下，则有某个因素居于主导地位。（3）确定目标）确定目标A：成果目标。服务方案最终实现的结果。成果目标反映的是解决问题的程度。B：过程目标。为了实现最终结果而采用的方法。（4）服务方案的内容）服务方案的内容A：输入。包括服务对象、服务人员、资源、资金、设施和设备。B：运作过程。提供服务的过程。工作人员利用资源来协助服务对象，使其完成服务，并如期解决他们的问题。C：输出。服务对象接受完服务。D：成果。通过服务，服务对象的生活状况产生改变的程度。（八）服务方案的评估（八）服务方案的评估1、
28、评估的分类、评估的分类从评估的内容分（1）效力评估。对服务的类型与数量进行考核，反映服务提供与运作过程的状况。（2）成果评估。检查服务方案目标达到程度。（3）效果评估。考察服务方案满足社区需求的程度。（4）成本效率评估。检查提供服务与使用资源之间的比例。从评估的阶段分从评估的阶段分（1）过程评估。服务方案执行过程中进行的评估。它通过提供有关过程中的各种信息，使服务管理者能够修正服务方案。（2）总结性评估。通常在服务方案的最后阶段，或者是在整个方案结束后进行的评估。主要是检查服务方案的的成果或成效。2、评估的功能、评估的功能A：可以为服务方案的制定者和管理者提供相关信息，以作为决策的依据。B：满
29、足上级部门的要求。C：评估资料是重要的宣传手段。D：解答社会大众的质疑。3、评估的设计（方法）、评估的设计（方法）A：后测法：后测法在服务结束后，收集服务对象达到目标的资料。在服务结束后，收集服务对象达到目标的资料。B：前后测法：前后测法在接受服务之前对服务对象进行一次测量，了解在接受服务之前对服务对象进行一次测量，了解其基本情况，服务结束后再进行一次测量，检测其基本情况，服务结束后再进行一次测量，检测服务前后服务对象的改变程度。服务前后服务对象的改变程度。C：不同组对比法：不同组对比法将接受服务的人列为一组，不接受服务的人列为将接受服务的人列为一组，不接受服务的人列为一组，分别对他们进行服务前后测量，比较两组一组，分别对他们进行服务前后测量，比较两组的改变程度。的改变程度。
