1、“双控双控”机制规范化建设培训机制规范化建设培训“双控双控”建设建设风险风险 辨识辨识隐患隐患 排查排查安全安全 生产生产“双控”机制规范化建设存在的问题不知道“双控”机制建设相关定义、工作要求不了解“双控”机制建设意义、作用不规范“双控”机制建设的过程不积极缺乏“双控”机制建设的主动性“双控”机制规范化建设培训大纲第一部分背景和要求第二部分术语和定义第三部分建设流程背景和要求背景和要求第一部分第一部分“双控”机制规范化建设的 背景背景“双控”机制规范化建设的 法规、规范法规、规范“双控”机制规范化建设的 意义意义“双控”机制规范化建设的 基本目标基本目标一、“双控”机制规范化建设的 背景背景
2、青岛黄岛”1122”中石化输油管道泄漏 爆炸特别重大事故，共造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。201311222015515陕西咸阳“515”特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损 失2300余万元。2015525河南鲁山县康乐园“525”特大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，直接经济损失 2064.5万元。2015812天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成 165 人遇难、8 人失踪，直接经济损失68.66亿元人民币。根本原因：企业的安全 风险没有得 到超前预控 和管理，事 故隐患没有 及时治理。2015年12月24日，习近
3、平总书记在 中共中央政治局常委会会议上发表重要讲 话，对加强安全生产工作提出要求。必须 坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重 特大事故的行业领域采取采取风风险险分分级级管控、隐患排查治理双管控、隐患排查治理双重预重预防防 性性工工作作机制机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤 亡和财产损失。一、“双控”机制规范化建设的 背景背景一、“双控”机制规范化建设的 背景背景标标本本兼治兼治遏遏制重制重特特大事大事故故工作工作指指南南(安委办安委办20163号号)2016年4月28日，国务院安委办印发标标本兼本兼治治遏制遏制重重特大特大事事故工故工 作指作指南南(安委办安委办2
4、0163号号)，提出在全社会“着力构建安全风险着力构建安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”。一、“双控”机制规范化建设的 背景背景2016年10月9日，国务院安委办印发关关于实于实施施遏制遏制重重特大特大事事故工作故工作指南指南构构建双建双重重预防预防机机制的制的意意见见(安委安委办办201611号号)，从“全面开展全面开展 安全风险辨识、科学评定安全风险等级、有效管控安全风险、安全风险辨识、科学评定安全风险等级、有效管控安全风险、实施安全风险公告警示、建立完善隐患排查治理体实施安全风险公告警示、建立完善隐患排查治理体系系”5个方面 对企
5、业构建双重预防性机制提出具体要求。关于实施遏制重特大事故工作指关于实施遏制重特大事故工作指南南构建构建双双重预重预防防机制机制的的意见意见(安委办安委办201611号号)一、“双控”机制规范化建设的 背景背景关于推进安全生产领域改革发展关于推进安全生产领域改革发展的的意见意见（中发中发201632号号）2016年12月18日，中共中央、国务院印发了关于关于推推进安进安全全生产领生产领 域改域改革革发展发展的的意见意见（中发（中发201632号号），再次提出构建风险分级构建风险分级 管控和隐患排查治理双重预防工作机管控和隐患排查治理双重预防工作机制制，严防风险演变、隐患升 级导致生产安全事故发生
6、。一、“双控”机制规范化建设的 背景背景关于深化安全风险分级管控和隐关于深化安全风险分级管控和隐患患排查排查 治理双重预防控制机制建设治理双重预防控制机制建设的意见的意见（冀安委办（冀安委办20171号）号）2017年1月3日，河北省安委办关于关于深深化安化安全全风险风险分分级管级管控控和隐和隐患患排排 查查治治理理双双重重预预防防控控制制机机制制建建设设的的意见意见(冀安委办冀安委办20171号号)，文件提出：企业是建立本单企业是建立本单位位内内部部“双双控控机机制制”和和组组织织落落实实实实施的责施的责任主体任主体，对本单位的双控机制建设工作负全部责任，对本单位的双控机制建设工作负全部责任
7、。并将安全风险分级管安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防控制机控和隐患排查治理双重预防控制机制制简称“双控双控”机制机制。二、“双控”机制规范化建设的 法规、规范法规、规范1：危险化学品从业单位安全标准化通用规范2009年1月1日实施的危危险险化化学学品品从从业业单单位位安安全全标标准准化化通通用用规规 范范（AQ3013-2008）风险管理部分风险管理部分（5.2）规定了风险风险评评价价范范围围方方法法、风风险险评评价价、风风险险控控制制、隐隐患患治治 理、重大危险源、风险信息更新理、重大危险源、风险信息更新等6方面的管理要素。二、“双控”机制规范化建设的 法规、规范法规、规范2：安全生
8、产标准化基本规范（GB/T33000-2016）把 安安全风险管控全风险管控 和 隐患排查治理隐患排查治理 列为工矿企业安全生产标准化 建设的核心要求之一（5.5）二、“双控”机制规范化建设的 法规、规范法规、规范3：河北省安全生产条例第五条第五条生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位安全生产工作全面负责。生产 经营单位的主要负责人是本单位安全生 产第一责任人。第十九条第十九条 生产经营单位应当建立风险因素辨识管 控和事故隐患排查治理制度，针对高危 工艺、设备、物品、场所和岗位实施分 级管控，如实记录辨识的风险因素、排 查出的问题、事故隐患和整改信息，并 及时以适当的方式向从业人员公示或者
9、 通报。二、“双控”机制规范化建设的 法规、规范法规、规范3：河北省安全生产条例第七十三条第七十三条生产经营单位未按照规定进行安全检查、风险因素辨识管控、事故 隐患排查的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款。生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期 消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上 三十万元以下的罚款；情节严重的，处三十万元以上五十万元以下的罚 款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元 以下的罚款。推进“双控”机制建设工作是企业的法定义务！三、“双控”机制规范化建设的 意义意义“双控双控”定义定义“双双控控”是是安全
10、安全风风险分险分级级管控管控与与隐患隐患排排查治查治理理两两 项工作结合而建立的双重预防机制。项工作结合而建立的双重预防机制。怎样进行怎样进行“双控双控”？以安全风险分级管控为基础安全风险分级管控为基础，以隐患隐患排查治理排查治理 为手段为手段，把风险控制挺在隐患前面把风险控制挺在隐患前面，从源头从源头识别识别风风 险、控制风险，并通过隐患排查及时寻找出险、控制风险，并通过隐患排查及时寻找出控制控制过过 程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节节，把把 隐患排查治理挺在事故之前隐患排查治理挺在事故之前。三、“双控”机制规范化建设的 意义意义1.2017年年
11、5月月29日，日，河北河北辛辛集市集市欧欧赛皮赛皮革革有有 限公限公司司污水污水处处理厂理厂在在维修维修曝气池曝气池电机过程电机过程 中中，积存污积存污水水发酵发酵产产生生硫化硫化氢氢，发生，发生中毒中毒 与窒息事故与窒息事故，造，造成成4人人死亡，死亡，2人受伤人受伤。2.2017年年9月月29日，日，北京北京市市顺义顺义区区花马花马沟沟应应 急污水处理站发生急污水处理站发生硫硫化氢化氢中中毒与毒与窒窒息事息事故故，造成造成3人死亡人死亡，估算本次安全生产事，估算本次安全生产事故故造造 成的成的直接财产损失大直接财产损失大约在约在300余万元余万元。什么是有什么是有限空间限空间？有限空有限空
12、间间，是，是指指封闭封闭或或者部者部分分封闭封闭，与外与外界界相对相对隔隔离，离，出出入口入口较较为为狭狭窄窄，作业作业人人员不员不能能长时长时间间在内在内工作工作，自自然通然通风风不良，易造成有毒有不良，易造成有毒有害害、易燃易爆物、易燃易爆物 质积聚或质积聚或者者氧氧含量不足含量不足的空间的空间。三、“双控”机制规范化建设的 意义意义“双控双控”意义意义通过风险辨识风险辨识可以提高提高企业主要负责人、安全 管理人员、作业人员的风风险险意意识识和和防防范范风风险险的的能能力力，使其能够对所从事的生产活动范围内的危险生产活动范围内的危险源（源（危危 险有害因素）险有害因素）有一个清晰的认识，并
13、对辨识辨识出的风出的风 险进行有效控制险进行有效控制，从源头上避免和消除事故源头上避免和消除事故隐患隐患，进而降低事故发生的可能性。降低事故发生的可能性。通过隐患排查隐患排查，针对多次反复出现的多次反复出现的同类型同类型隐隐 患患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的查找风险辨识的遗漏遗漏与与 缺失缺失，查找风险管控措施的薄弱环节查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风完善风 险分级管控制度险分级管控制度，避免或减少安全生产事故，确保 生产安全。四、“双控”机制规范化建设的 基本目标基本目标9 10 1 建立安全风险分级管控制度2 建立安全风险清单和数据库3 制定安全风险管控措施4 设置重大安全风
14、险公告栏5 制作岗位安全风险告知卡6 绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图7 完善（建立）隐患排查治理制度8 制定隐患排查治理清单建立完善隐患排查治理台账和数据库 制定重大隐患排查治理方案11 建立安全风险分级管控和隐患排查治理信息管理系统基本目标基本目标术语和定义术语和定义第二部分第二部分 术语和定义 危险源、隐患、事故的关系01：危险源：危险源可可能导致能导致人身伤害人身伤害和（或）和（或）健康损害健康损害和（或）和（或）财产损失财产损失的的根源根源、状态状态或或行为行为，或，或他们的组合他们的组合。根源：根源：是指具有能量具有能量或产生、释放产生、释放能能量量的物物理实理实体体或有
15、或有害害物质物质。行为：行为：是指决策人员、管理人员决策人员、管理人员以及从业从业人人员员的决决策行策行为为、管、管理理行为行为 以及作业行为以及作业行为。状态：状态：是指不良的不良的物的状态物的状态和环境环境的的状态状态等。术语和定义02：危险源的分类：危险源的分类按照在事故发生、发展过程中的在事故发生、发展过程中的作作用用，把危险源分为两大类，即第一类危险源第一类危险源和第二类危险源第二类危险源。第一类危险源：第一类危险源：是生产过程中存在的、可能发生意外释放的能能量量，包 括生产过程中的各种能量源、能量载体能量源、能量载体或危危险物险物质质。第二类危险源：第二类危险源：是导致约束、限制能
16、量的措施失效或破坏的各种不安不安 全因素全因素。包括人的因素、物的因素人的因素、物的因素、环境环境因因素、素、管管理理 因素因素四个方面。术语和定义04：事故：事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失其他损失的意外事件。术语和定义03：隐患：隐患指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度 的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事 故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为物的危险状态、人的不安全行为 和 管理上的缺陷管理上的缺陷。事故安全措施失控状态隐患人物环管术语和定义危险源、隐患、事故的关系安全措施危
17、险源(化学能、动能、势能、热能、电能等)术语和定义举例举例05：风险：风险发生危发生危险险事件事件或或有害有害暴暴露露的可可能性能性，与随随之之引发引发的的人身人身伤伤害、害、健健康损康损害害 或财产损失或财产损失的严重性严重性的组合组合。注：企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）定义。风险有两个主要特性：可能性可能性 和 严重性严重性。风险（R）=可能性（L）严重性（S）术语和定义06：安全风险评估：安全风险评估运用定性或定量的统计分析方法定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析安全风险进行分析、确定其严重程 度，对现有现有控控制措制措施施的充的充分分性性、可可靠性靠
18、性加以考虑，以及对其是是否否可接受可接受予以 确定的过程。术语和定义07：安全风险管理：安全风险管理根据安全风险评估的结果，确定安安全全风险风险控控制的制的优优先顺先顺序序和安安全全风险风险控控 制措施制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。建设流程建设流程第三部分第三部分 策划与准备 安全风险评估 安全风险分级管控 工业企业职业病危害风险分类 完善隐患排查治理体系 建立“双控”信息管理系统 形成企业常态化“双控”运行机制“双控”机制建设工作流程一、策划与准备成立 工作机构建立或 完善工作 制度全面培训 人员收集 相关信息一、策划与
19、准备1、成立工作机构：“双控”机制建设已经成为企业的常态化工作，因此，企业要企业要 有有专专门门负负责责“双双控控”机机制制建建设设的的机机构构，其职责是牵头组织各部 门分岗位、分工种全面开展安全风险辨识和隐患排查，并逐步建立安 全风险辨识和隐患排查治理工作体系。“双控”机制规范化建设需要掌握科学的方法和手科学的方法和手段段，尤其是风 险辨识评估工作，企业应配备相应的专业人员配备相应的专业人员。企业自身技术力量或人员能力暂时不足的情况下，可聘聘请请外外部部机机构构或或专专家家帮帮助助开展相 关工作。一、策划与准备2、建立或完善工作制度：企业应根据“双控”机制建设要求，结合企业的实际制定或完善本
20、企业“双控”机制建设的制度。企业“双控”机制建设的工作制度要具具体体、有、有针针对性对性和可操可操作作性性，为企 业“双控”机制常态化运行提供制度保障。全员安全生产责任制度（补充完善风险管控内容）安全风险辨识制度 安全风险管控制度 绩效考核制度（办法）安全风险评估分级制度 安全风险的公告与警示制度 持续改进制度一、策划与准备案例：河北安重注安事务所指导 高邑县高邑县XX有限公司有限公司 建立完善工作制度。一、策划与准备3、全面培训人员：全面培训人员01培训目的02培训范围03培训内容04培训效果 确保构建工作顺利、高效开展 确保双重预防机制构建后有效运转 主要负责人、管理人员、普通员工 外包单
21、位管理及作业人员 安全风险管理理论 风险辨识评估方法“双控”机制建设方法 掌握双重预防机制建设相关知识 具备参与风险辨识、评估和管控的能力一、策划与准备案例：一、策划与准备3、全面培训人员：全面培训人员01培训目的02培训范围03培训内容04培训效果 确保构建工作顺利、高效开展 确保双重预防机制构建后有效运转 主要负责人、管理人员、普通员工 外包单位管理及作业人员 安全风险管理理论 风险辨识评估方法“双控”机制建设方法 掌握双重预防机制建设相关知识 具备参与风险辨识、评估和管控的能力一、策划与准备案例：2017年，河北安重注册安全工程师事务所专家指导河北XX公司专业技术人员专业技术人员进行的“
22、双控”机制建设相关知识培训。一、策划与准备4、收集相关信息：内部信息企业管理现状、中高层管理人员和 专业人员的知识结构、专业经验企业成立以来的事故情况生产工艺流程、作业环境和设备设 施情况建设、生产运行过程中形成的勘查、设计、评估评价、检测检验、专项 研究、实验报告等外部信息国内外同类企业发生过的典型事故情 况企业适用的安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范性文件以及安全监 管要求普通员工的知识结构、年龄结构等企业所处区域的自然环境状况企业供应商、承包商以及周边企业、居民等相关方的关系，相关方的诉求 和安全风险承受度二、安全风险评估划分辨选择评安全风安全风安全风 识单元估方法险辨识险分析险评
23、价1、划分辨识单元二、安全风险评估单元可以通俗的理解为独立独立的的场所场所（区域区域）、设、设备备设施设施装装置（置（部部位）位）、活活 动动等。划分单元的目的划分单元的目的是便于安全风险评估工作的全面开展，避免出现遗漏。单元划分应该分分层次层次逐逐级进级进行行，一般可以将整个生产系统依次划分成主单主单 元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。“单元单元”的定义：的定义：案例：二、安全风险评估2、选择评估方法二、安全风险评估风险评估包括风险辨识风险辨识、风险分析风险分析和风险评价风险评价3个步骤。风险评估方法有很多种，各种风险评估方法的适适用范用范
24、围围、技、技术特点术特点等对 于安安全全风险风险评评估各估各阶阶段段而言适用性各不相同，企业可以在安全风险评估各阶段 选用适用适用的风险评估方法。对于重重要的要的环环节和节和场场所所，可选用选用几几种评种评估估方法方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为验证互相补充、互为验证，以提高评估结果的准确性准确性。2、选择评估方法二、安全风险评估3.1、安全风险、安全风险辨辨识依识依据据：生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2009）人的因素、物的因素、环境因素、管理因素企业职工伤亡事故分类（GB 64411986）职业病分类和目录 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹
25、溺、灼烫、火灾、高 处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害共20类。职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳 鼻喉口腔疾病、职业性化学中毒、物理因素所致职业病、职业性放射性疾病、职业性传染病、职业性肿瘤、其他职业病10类。二、安全风险评估3、安全风险辨识：2013年7月12日，国家安全生产监督管理局发布的吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故调查报告二、安全风险评估举例：举例：举例：采用生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2009）辨识危险源节选：（二）间接原因(
26、3)企业从未组织开展过安全宣传教育，从未对员工进行安全知 识培训，.；违规将南部主通道西侧的安全出口和二车间西侧外墙 设置的直通室外的安全出口锁闭，使火灾发生后大量人员无法逃生。(6)企业违规安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二 车间的电线未使用桥架、槽盒，也未穿安全防护管，埋下重大事故 隐患。二、安全风险评估举例：举例：举例：采用企业职工伤亡事故分类（GB 64411986）辨识危险源机械行业 较大危险因素辨识与防控指导手册3.2、安全风险、安全风险辨辨识方识方法法：二、安全风险评估安全检查表法类比法专家评议法工作危害分析法（JHA）事件树分析（ETA）故障（事故）树分析（FAT）预
27、先危险性分析法（PHA）失效模式和影响分析（FMEA）火灾爆炸危险指数法 原因后果法直观经验法（经验分析法）系统安全分析法推荐的辨识方法：推荐的辨识方法：安全检查表法工作危害分析法（JHA）二、安全风险评估二、安全风险评估安全检查表法：安全检查表法：安全检查表法是依据相相关的关的标标准、准、规规范范等对已知已知的的危险危险类类别、别、设设 计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性 进行判别检判别检查查。安全检查表法（工贸）安全检查表法（工贸）-举例：举例：二、安全风险评估安全安全检检查表查表法法（工（工贸贸）：）：二、安全风险评估安全安全
28、检检查表查表法法（危（危化化）：）：危化企业对照河北省安全生产监督管理局危危险化险化学学品企品企业业安安全全 风险辩识分级管控标准风险辩识分级管控标准中的直接判定法直接判定法进行安全风险辩识时，先要 根据企业的实际情况按场所（范围）场所（范围）划分辨识单元，然后在划分单元 的基础上对照工艺、设备设施、仓库、储罐区、建构筑物、安全管理工艺、设备设施、仓库、储罐区、建构筑物、安全管理、维修作业、维修作业七个方面进行辩识安全风险，避免遗漏。二、安全风险评估使用使用危危化分化分级级管控管控标标准准注意注意事事项：项：企业只辨识单元内的工艺、设备设施等方面，而忽略了建构筑物、安全管理建构筑物、安全管理等
29、方面。二、安全风险评估使用使用危危化分化分级级管控管控标标准准举例：举例：二、安全风险评估使用使用省省局各局各行行业分业分级级管控管控指指南南注意注意事事项：项：注意事项 1：由于工贸行业门类众多，企 业差别较大，指南仅列出指南仅列出 了了一一个个行行业业共共性性的的或或主主要要的的 设备设施及人员活动设备设施及人员活动，企业企业要要 根据自己的情况辨识指南根据自己的情况辨识指南 中中没没有有的的设设备备、设设施施、作业作业 活动等环节、部位、场所。活动等环节、部位、场所。注意事项 2：不不 要要 照照 抄抄 照照 搬搬指指南南，把把指指南南 中有而企业不存在的中有而企业不存在的 风风险险也也
30、机机械械的的搬搬过来过来。二、安全风险评估二、安全风险评估使用使用省省局各局各行行业分业分级级管控管控指指南南举例：举例：工作危害分析法（工作危害分析法（JHA）：）：工作危害分析法（JHA）适用于对 动动态态的的作作业业活活动动 中存在的 风险进行辨识。通常把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一 步骤中的风险（危险有害因素），进行控制和预防，是企业常用的方 法。二、安全风险评估工作危害分析法（工作危害分析法（JHA）的步骤：）的步骤：二、安全风险评估分解现有措施说明后果把正常的作业活动分解为几个主要步骤，即：首先做什么、其次做什么。用3-4个词说明一个步骤，只说做什么，而不说如
31、何做。识别每一步骤的主要危害后果。识别现有的安全控制措施。工作危害分析法（工作危害分析法（JHA）的举例：）的举例：二、安全风险评估某厂乙烯气柜排空管更换作业危害辨识工作步骤：工作步骤：工作危害分析法（工作危害分析法（JHA）的举例：）的举例：二、安全风险评估序号 主要工 作步骤 危害及潜在事件 主要后果 现有安全 控制措施 危害发生 可能性（L）危害后果 严重性（S）风险度 R=LXS 建议改正/控 制风险的措施 1 准备 工作 方案不完善 人身伤害 执行气柜排 空管更换施 工安全方案 2 3 6 未进行危害识别 人身伤害 按照规范要 求进行危害 识别 2 3 6 劳动防护用品配备 不齐全、
32、不完好 人身伤害 员工劳动防 护用品使用 制度 2 4 8 安全教育不到位 人身伤害 执行安全教 育制度 2 5 10 进行专项 安全教育 未拉警戒线 人员误入 设警戒区及 警戒线，专 人监管 1 5 5 01企业开展安全风险辨识时，除利用上述介绍的辨识方法和其它没有介绍 的方法辨识以外，还要充分利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专现有安全生产标准化、安全评价及安全专项项 研究等工作的成果研究等工作的成果，对这些工作中辨识出的危险源（危险有害因素）认真梳 理，在此基础上，进一步从不同的角度和层次不同的角度和层次充分挖掘可能存在的风险，拓 展风险辨识的深度和广度深度和广度，同时提高辨识准确性
33、和效率准确性和效率。二、安全风险评估3.3、安全安全风风险辨险辨识识注意注意事事项：项：02为提高安全风险辨识的完整性和准确性完整性和准确性，要充分调动员工的积极性和员工的积极性和创创 造性造性，发动全体员工特别是生产一线作业人员生产一线作业人员参与安全风险辨识，利用岗位 人员对作业活动熟悉的优势，对单元中的作业活动、作业环境、设备作业活动、作业环境、设备设施、设施、岗位人员、安全管理岗位人员、安全管理等方面进行全面的安全风险辨识。要重点突出关键岗位或危险场所关键岗位或危险场所的安全风险辨识，将风险影响因素、风险影响因素、成成 因、可能的影响范围和事故类型因、可能的影响范围和事故类型查明，将其
34、作为管控风险、遏制重特大事故 的重点。二、安全风险评估3.3、安全安全风风险辨险辨识识注意注意事事项：项：3.3、安全安全风风险辨险辨识识注意注意事事项：项：二、安全风险评估03安全风险辨识过程中，对于危险源（危险有害因素）可能导致的事故类事故类 型型采用企业职工伤亡事故分类（企业职工伤亡事故分类（GB 64411986）来确定。物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆 炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害共20类。4、安全风险分析：安全风险分析就是要在安全安全风风险辨险辨识识的基础上，对事故事故发
35、发生可生可能能性性及其 后果严重性后果严重性进行分析，为安全风险评价分级和管控提供支持，分析过程中要 充分考虑现有安全风险管控措施的有效性安全风险管控措施的有效性（风险降低程度）。二、安全风险评估作业条件危险性分析法（简称作业条件危险性分析法（简称LEC）风险矩阵法（简称风险矩阵法（简称LS）适用于危化行业的适用于危化行业的 直接判定法直接判定法适用于工贸行业的适用于工贸行业的 安全风险辨识分级管控指安全风险辨识分级管控指南南二、安全风险评估安全风险分析的方法：安全风险分析的方法：二、安全风险评估作业作业条条件危件危险险性分性分析析法（法（简称简称LEC）：）：基本原理是根据风险点辨识确定的危
36、害根据风险点辨识确定的危害及影响程度影响程度与危害及影响事件危害及影响事件发发 生的可能性生的可能性乘积乘积确定风险的大小风险的大小。D=LEC式中：式中：D风险值L发生事故的可能性大小（动态）E暴露于危险环境的频繁程度 C发生事故产生的后果说明：说明：a)适用于对 动态的作业活动动态的作业活动 中存在的风险进行分析识别；b)取值偏差（人为调整人为调整）会造成风险等级的不同。二、安全风险评估作业作业条条件危件危险险性分性分析析法（法（简称简称LEC）：）：二、安全风险评估作业条件危险性分析法（简作业条件危险性分析法（简称称LEC）举举例：例：二、安全风险评估风险矩阵法（简称风险矩阵法（简称LS
37、）：）：风险矩阵法，就是识别出每个作业活动可能存在的危害可能存在的危害，并判定这种危 害可可能能产生产生的的后果后果及产生产生这这种后种后果果的可的可能能性性，二二者相者相乘乘，得出所确定危害的 风险。然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施。R=LS其中：R代表风险值；L代表发生伤害的可能性；S代表发生伤害后果的严重程度。R值越大，说明该系统危险性大、风险大。值越大，说明该系统危险性大、风险大。二、安全风险评估风险矩阵法（简称风险矩阵法（简称LS）：）：根据R值值的大小将风险分为五级：五级：二、安全风险评估风险矩阵法（简称风险矩阵法（简称LS）：）：风险矩阵（R）：二、安
38、全风险评估风险风险矩矩阵法阵法（简简称称LS）：）：危害事件发生的可能性（L）：二、安全风险评估风险风险矩矩阵法阵法（简简称称LS）：）：危害事件发生的严重程度（S）：二、安全风险评估风险风险矩矩阵法阵法（简简称称LS）举例：举例：二、安全风险评估直接判定法：直接判定法：依据河北省安监局制定的危险化学品企业安全风险辨识分级管控标准 和全省机械轻工纺织行业安全风险辩识分级管控指南直接确定风险等级。注意事项：危化企业危化企业采用 直接判定法直接判定法 时，检维修作业属于动态作动态作 业业，安全风险等级可按 照 临时风险级别临时风险级别进行管理。直接判定法直接判定法适用于 规模较小规模较小，作业作业
39、 人员知识水平较低人员知识水平较低 的 企业进行风险分级。有专专业业技技术术力力量量的企的企 业业 使用 作作业条件危险业条件危险 性性分分析析法法、风风险矩阵险矩阵 法法 等其他方法进行风险 分析分级。二、安全风险评估5、安全风险评价：安全风险评价就是将安全安全风风险分险分析析的结的结果果与采采用用的评的评价价标准标准比较，确定每 一项安全风险的等级等级，以便做出安全风险应对的决策。例如：对企业不允不允许许（或（或不不可接可接受受）风）风险险要制要制定定有效有效的的管控管控措措施施，对可可允允 许（或可接受）风险加强对现有控制措施的监督检查许（或可接受）风险加强对现有控制措施的监督检查，避免
40、形成事故隐患，降 低发生事故的可能性。风险等级 分为：4级企业完成安全风险评价时，形成 企业安全风险评估结果表企业安全风险评估结果表，也就是 风险清单风险清单。二、安全风险评估河北安重注册安全工程师事务所指导高邑县高邑县XX有限公司有限公司某车间编制安全 风险辨识清单：三、安全风险分级管控制定或完善 安全风险 管控措施实施 安全风险 分级管控安全风险 公告警示绘制 安全风险空间分布图三、安全风险分级管控1、制定或完善安全风险管控措施：说明：说明：单独的措施不足以有效管控安全风险时，应考虑选择多种措施组多种措施组 合使用合使用，并确定实施这些措施的优先顺序。工程技术工程技术 措施措施个体防护个体
41、防护 措施措施应急处置应急处置 措施措施0102管理（教管理（教 育）制度育）制度 组织措施组织措施0304管控措施：管控措施：三、安全风险分级管控管控措施的优先顺序：管控措施的优先顺序：三、安全风险分级管控举例：举例：三、安全风险分级管控2、实施安全风险分级管控安全风险辨识分级管控清单三、安全风险分级管控3、安全风险公告警示：河北安重注册安全工程师事务所指导石石家家庄庄XX公司公司制作安安全风全风 险公告警示牌险公告警示牌案例：案例：三、安全风险分级管控案例：案例：河北安重注册安全工程师事务所指导石家庄石家庄XX公司公司制作重大安全风险告知重大安全风险告知卡卡三、安全风险分级管控4、绘制安全
42、风险空间分布图：案例：案例：河北安重注册安全工程师事务所指导某公司绘制安全风险空间分布图安全风险空间分布图三、安全风险分级管控案例：案例：河北安重注册安全工程师事务所指导某公司绘制安全风险空间分布图安全风险空间分布图三、安全风险分级管控在实际工作中发现企业对于颜色的选择差别很大，为了绘图规范化，推荐企业采用RGB赋值法赋值法对四种颜色予以确定。橙色橙色红色红色黄色黄色蓝色蓝色颜色选择：颜色选择：（255，0，0）（255,165,0）（255,255,0）（0,0,255）四、工业企业职业病危害风险分类根据工作场所存在 职业病职业病危危害因害因素素严重严重程程度度、接接触职触职业业病危病危害害
43、核算人核算人 数数和职业职业健健康康管管理理现现状状三个要素的分类和判定情况进行综合评估后，按照工业企业职业病危害风险分类表，确定企业职业病危害风险类别。工作场所工作场所 职业职业病危害病危害 严重程严重程度度接触危害接触危害 核算核算人数人数职业健康管理现状职业健康管理现状ABC严重严重大量、中量大量、中量中风险中风险高风险高风险高风险高风险少量少量低风险低风险中风险中风险一般一般大量大量低风险低风险中风险中风险高风险高风险中量、少量中量、少量低风险低风险中风险中风险四、工业企业职业病危害风险分类 工业企业职业病危害风险分类分级监管指南 工业企业职业健康管理现状评估表 工业企业职业病危害风险
44、分类表五、完善隐患排查治理体系完善隐患 排查治理 责任制度完善隐患 排查治理 管理制度制定隐患 排查清单强化 闭环管理1、完善隐患排查治理 责任责任 制度：五、完善隐患排查治理体系层层负责人人有责各负其责2、完善隐患排查治理 管理管理 制度：五、完善隐患排查治理体系隐患排查治 理管理制度安全风险 管理制度风险识别排查岗位排查内容排查频次隐患排查 清单3、制定隐患排查清单：五、完善隐患排查治理体系管理岗位管理岗位 清单清单操作岗位操作岗位 清单清单 现场管理类隐患：现场管理类隐患：主要是针对现场设备、设施、环境等方面的排查内容。基础管理类隐患：基础管理类隐患：主要针对管理岗位人员各项职责制定，包
45、括管理部门或车间管理人员，排查内容主要是企业基础管理方面 的内容，例如：营业执照、安全生产许可证、各类规 章制度、安全管理档案等。现场管理类隐患：现场管理类隐患：属于管理人员职责范围的现场管理类隐患。管理岗位基础管理类清单管理岗位基础管理类清单-举举例例：五、完善隐患排查治理体系隐患隐患排排查清查清单单制定制定的的注意注意事事项：项：五、完善隐患排查治理体系五、完善隐患排查治理体系治理销账报告登记评估隐患排查治理隐患排查治理 工作流程工作流程4、强化闭环管理：排查五、完善隐患排查治理体系企业要按照国家安监总局制定的“三项标 准”排查是否存在重大事故隐患。对排查出的 重大事故隐患在向安全生产监督
46、管理部门报告 的同时，制定并实施严格的隐患隐患治治理方理方案案，做 到责责任任、措、措施施、资、资金金、时、时限限和预预案案“五落实”。重大隐患 排查治理责任措施资金时限预案化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）重大事故隐患治理：六、建立“双控”信息管理系统智慧智慧安安监隐监隐患患排查排查治治理信理信息息平台：平台：建立安全风险信息和隐患排查信息系统既是政府对企业监管的需要和政府对企业监管的需要和要要 求求，也是企业提高安全风险管控和隐患排查治理效率、效果的需要企
47、业提高安全风险管控和隐患排查治理效率、效果的需要。七、形成企业常态化“双控”运行机制动态 评估风险制度保障企业在“双控”机制规范化建设过程中，要将安全风险分级管控体系和隐患 排查治理体系有机融合，发挥“双控”机制作用。及时 纠正偏差01020403与标准化 建设相融合七、形成企业常态化“双控”运行机制1、及时纠正偏差：企业针对日常和定期检查中发现的生产安全事故隐患生产安全事故隐患以及安全 风险管控措施落实不到位落实不到位的情况，要认真分析原因，剖析安全风 险分级管控体系中存在的制制度漏度漏洞洞和管管理理缺陷缺陷，对发现的偏差及偏差及 时逐项纠正时逐项纠正，确保实现“双控”机制的持续改进和闭环管
48、理。七、形成企业常态化“双控”运行机制2、动态评估风险：企业生生产产工艺工艺流流程和程和关关键设键设施施设备设备发发生变生变化化，要重新开展全面 风险辨识，完善分级管控措施；企业组织机构发生变化组织机构发生变化，要评估改进评估改进风风险险分分级级管管控控和和隐隐患患排排 查治理查治理的制度措施，落实责任主体的制度措施，落实责任主体，确保风险可控，隐患可查；企业发生伤亡事故发生伤亡事故，要对风险分级管控和隐患排查治对风险分级管控和隐患排查治理的运理的运行行 情况情况进进行重行重新新评估评估，针对事故全链条修订完善“双控”机制各个环 节。七、形成企业常态化“双控”运行机制3、与标准化建设相融合：企
49、业发挥安全生产标准化体系的作用，通过标准化体系的运行，强化强化安安全风全风险险分级分级管管控控，突出法律法规符合性审查；强化隐患强化隐患排排查查 治治理理，突出PDCA循环，促进“双控”机制有效运行。七、形成企业常态化“双控”运行机制4、制度保障：“双双控控”机机制建制建设设已经不是临时性、阶段性的工作任务，而是 规范企业安全生产管理的常态化常态化工作系统。企业每每年年至至少少应应对对“双双控控”机机制制的的运运行行情情况况进进行行一一次次评评估估，要制定安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度、“双控”机制建设相关制度文件定期评估制度，确保“双控”机制不 断完善，持续保持有效运行。谢 谢
