1、公共行政体制-政府如何组织起来第三讲全国干部学习读本 公共行政辅导报告之三一、政治制度与行政体制u国体：社会各阶级在国家中所处的地位。国体直接决定行政体制的性质和发展方向。u政体：政治统治形式，也即国家政权的组织形式，不同的政体下行政组织的权力结构和组织结构会存在差异。一、政治制度与行政体制u政体与行政权力结构的关系模式三权分立制政体议行合一制政体军政合一制政体政教合一制政体u政体与行政组织结构的关系模式内阁制总统制委员会制国务院制政体与行政体制关系模式三权分立制议行合一制军政合一制政教合一制国家立法、行政、司法三权分立制衡，三权之间各有职责范围，又相互制约。国家权力机关统一行使立法和行政权力
2、，行政机关由立法机关产生并向其负责。军事权力和行政权力合为一体，军队直接参与和行使国家各项权力包括行政权。政权与宗教权力合为一体，宗教领袖拥有法律规定的立法、行政、司法权力。政体与行政体制关系模式内阁制总统制委员会制国务院制国家元首为虚职，行政权力掌握在总理或内阁首相手中，政府成员由内阁总理、首相选择，内阁对议会负责，与议会选举共进退。以总统为国家权力中心，总统既是国家元首又是政府首脑，总统与议会均由选举产生，相互不负直接责任，但互相监督制约。内阁由总统组建。国家最高权力由议会选举的一个委员会行使，该委员会掌握所有行政权力，且以会议讨论形式做出决策并以委员会名义实施。国务院是国家最高行政机关，
3、实行总理负责制，总理对国务院事务有完全决定权，总理主持国务院常务会议决定重大事项，向全国人大负责。政党制度对行政体制影响政治制度是一个国家内可能执掌政权的政党的地位及其相互关系，政党参与政权、行使权力的方式的规范。两党制国家：通常由在议会选举中取得多数席位或在总统竞选中获胜的政党作为执政党组织政府。多党制国家：国内没有一个政党能够长期保持绝对优势，一般都由政党联盟控制议会或行政组织。有人说，美国的政党在选举结束之后就解散了，因此美国政党并不监督政府，对政府的监督政府主要依靠”三权分立“的政治监督和新闻舆论监督。你觉得 这种说法对吗？为什么？中国的政治制度及其对行政体制影响人民民主专政的国体：人
4、民民主专政的国体：包括工人、农民、知识分子和其他社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者在内的全体人民都是国家和社会的主人，他们平等享有管理国家和社会事务的权利。国家政权必须为人民服务，实现好、维护好人民利益。人民代表大会制度：人民代表大会制度：全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方权力机关，各级行政机关由本级人民代表大会产生，向人民代表大会负责。中国的政治制度及其对行政体制影响中国共产党领导的多党合作与政治协商制度：中国共产党领导的多党合作与政治协商制度：各民主党派接受中国共产党领导，与中国共产党亲密合作，共同参政。民族区域自治制度：民族区域自治制度
5、：在民族地区建立民族自治地方政权体系，行使自治权，应对民族地区特殊经济社会管理事务。特别行政区制度：特别行政区制度：在香港、澳门以及未来重新统一后的”台湾“建立特别行政区，享有除国防、外交以外的其他领域的高度自治权。全国人大会议现场：我国关系国计民生的重要决策，都由全国人大最终决定，国务院及地方各级行政机关执行。二、行政体制的内容行政体制行政体制：是指国家行政机关的组织制度，包括行政组织结构、行政权力结构、行政区划结构、行政规范等，核心内容是政府的机构设置、权责划分及运行机制。行政权力：行政权力：各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权范围内管理公共事务，解决社会公共问题的强制力与
6、影响力。行政责任：行政责任：政府工作人员除遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的特别法律规范。政府组织作为法人，对自身行为承担政治责任、社会责任和道德责任。行政权力立法参与权委任立法权行政管理权行政司法权政府参与立法过程，提出法律草案的权力。部分国家政府首脑还可行使公布法律，延缓或否决法律的权力。立法机关制定一些法律原则，委托行政机关制定具体法律条文。政府依此制定法规、条例，做出决定、命令。代表国家管理各种公共事务，包括政治、军事、治安、外交、经济、社会公共事业建设等各项事务。政府依据法律规定的司法行政方面的权力，对行政活动中有争议的问题进行调解、复议和仲裁等。行政责任
7、政治责任社会责任道德责任政府及其工作人员在履行职责，行使公共权力时，要保证政令畅通，国家法令、政策得到贯彻，维护国家利益、主权和安全。政府及其工作人员，必须回应社会需求，满足社会成员对公共物品和服务的需要，维护社会秩序，解决社会公共问题。政府及其工作人员在行使权力时，要始终代表社会公众利益，维护社会正义公平，模范遵守社会道德，提升社会成员素质。政府间关系单一制国家：有统一宪法和国籍，统一的国家最高权力机关，统一的中央政府和行政机关体系。国内按地域划分行政区域，各区域都受中央政府统一领导；国家对外是单一主权实体。复合制国家：联邦国家联邦是国际交往的主体，地位高于成员国，行使国家最高权力；联邦有统
8、一的宪法和法律，设有最高立法和行政机关；各成员国有自己的宪法和法律，在管辖区域内行使职权，领导地方政府；成员国有较大自主权力。邦联国家是指若干个独立的主权国家为实现某种特定目的（如军事、经济方面的要求）而组成的一种松散的国家联合。一般无统一宪法和权力机关，条约对参与国没有多少强制力。政府间关系中央与地方具体关系模式：单一制国家里，中央政府往往承担着对地方政府的直接领导责任，政令自上而下贯彻；联邦制国家里，中央与邦（州）是合作关系，各自承担一定职责，互相配合。地方与地方间关系：不同层级间领导与指导关系，同一层级间平等、合作关系。有学者提出，世界上人口和面积与中国规模相当的国家，都是联邦制国家，所
9、以中国也应该实行联邦制，这样才能充分保障各地方的自主权，提高行政管理甚至整个国家政治活动的效率。你觉得这种论断合理吗？行政组织体系行政组织：在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统。组织结构：行政组织各要素的组合方式。组织目标：行政组织争取达到的未来状况。行政职位：按照行政分工原则确定的组织每一项具体工作承担主体。管理幅度：上级领导机关或领导者个人直接领导和管理的下属部门或职员数量。管理层次：行政组织纵向等级结构数量。组织类型执行机关领导机关辅助机关各级行政组织的决策指挥中心和信息中枢。主要任务是综合决策、规划、组织、指挥、协调、控制、监督。在各级领导机关直接领导下，负责管理某一方面事务
10、的具体部门。主要职责是执行领导机关的决策。在各级领导机关直接领导下，协调领导机关或行政机关之间的关系，负责某方面的综合性或专业性工作。行政组织设计原则职能目标原则：职能目标原则：行政组织设计，是为了实现政府职能，达成政府目标；精干高效原则：精干高效原则：行政组织设计，必须充分考虑其经济性和有效性，以尽可能精干的组织体系完成尽可能多的行政管理任务；协调统一原则：协调统一原则：行政组织层级之间，部门之间必须高度协调，目标一致，在行动上相互配合；法制原则：法制原则：行政组织结构设计、人员配备、权责设置等，都必须建立在严格的法律规范基础之上，不以个别人意志为转移；权变原则：权变原则：行政组织必须根据环
11、境的变化，及时调整组织结构，以适应环境。n未来行政组织发展趋势知识经济时代行政组织发展方向精简机构、削减财政开支；引入市场机制，提升服务水平并降低服务成本；根据社会、市场需要重新界定政府职能；行政组织内部决策与执行分离。n提升行政组织效率的途径控制组织规模，强化组织内部管理；改善行政组织管理方式和技巧，重视成本效益；关注行政组织自身变革与创新。三、中国的行政体制改革中国行政体制的特点各级行政机关都是同级权力机关的执行机关，由国家权力机关产生并向其负责、受其监督；中国共产党对国家生活实施领导；行政机关实行首长负责制，并且按照下级服从上级，地方服从中央原则开展工作。中国行政体制面临的挑战市场经济发
12、展对行政体制提出了新的要求社会主义民主政治建设向行政体制改革提出了新的要求对外开放特别是加入WTO对政府公共服务和公共政策提出新的要求民间自治力量成长对行政体制提出了新的要求中国行政体制改革的方向和趋势公共服务导向的政府：以公共产品供应和公共服务的现实需要改革行政体制，定位政府职能，设计组织结构；法治化政府：政府组织结构设计，人员配备，权责设置，任务目标等，都要形成法规并接受社会监督；有效性政府：政府体制改革，以不断提升政府行为效率和效益为目标；中国行政体制改革的方向和趋势回应性政府：新型行政体制应该可以确保每一级政府都能够快速回应社会对各类公共问题解决的吁求，回应社会公众对公共服务的需求；合理分权的多中心结构：政府在确保必要的集权与协调基础上，要将具体应对公共事务的权力职责不断下放，形成多中心网络状治理结构。思考题：1、中央提出，未来我国要构建学习型公共组织。你认为学习型组织有哪些特点，构建学习型组织需要注意哪些问题？2、有人认为，中国国土面积太大，人口众多，中国不可能使行政组织扁平化。你认为这种说法对嘛？3、虽然我国政府网站已经建了数千家，但是多数社会成员还是觉得政府信息不公开。你认为问题出在哪里，该如何解决？4、许多曾经因为各类事件被问责的官员，经过一段时间冷却之后纷纷复出，甚至提升。你觉得这种现象合理吗？为什么？
