1、镇2020年度防洪预案 1 总则 1.1 编制目的为保证镇抗洪抢险救灾工作高效有序进行，尽可能减轻和降低汛期可能发生的各类灾害，而制定全镇防洪应急预案，旨在抢险中做到有备无患，临危不乱，措施得力，科学有序，最大限度避免和减少人员伤亡和灾害损失，保障全镇经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据 本防洪应急预案依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例等国家、省相关法律、法规、条例和政策，结合我镇防汛实际，形成镇防汛应急预案。1.3 适用范围本预案适用于镇境内发生的自然或人为因素导致的洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。 1.4 工作原则1.
2、4.1防汛抗洪工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循全面规划、统筹兼顾、综合治理、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点、团结协作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合，依法防洪，科学防洪，团结抗洪的原则，以高度的责任感和使命感，做到“防大汛、抗大灾、保平安”。 1.4.2防汛工作实行人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，统一调度，分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。要求行政首长防汛责任制的落实要贯穿到防汛准备，汛期抗洪抢险和救灾工作的全过程。 1.4.3各村、各部门、各单位在防汛抗洪工作中实行一把手责任制。凡有防汛任务的村、部门和单位要根据本防洪
3、应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。并结合本村、本部门、本单位的情况制定和完善包括特大洪水处置措施的防洪抢险方案。2 基本情况2.1 全镇概况2.1.1镇是区城关镇，西与镇毗邻，东与东城街道接壤，南与西城街道相连，北与丹阳市相连。 2.1.2地形地貌镇属长江下游冲积平原的太湖湖西平原，属平原圩区，地面高程一般在4.0-8.0之间，总面积92.8平方公里。2.1.3水系镇境内河道纵横交错，水系十分发达，现有主要通航河道3条，分别为丹金溧漕河，通济河、通济南河。2.1.4气候镇地处亚热带南部，属海洋性气候，受季风影响明显，四季分明，雨量充沛。多年平均降雨量为1071.1毫米（1
4、9302005年站，下同），年最大降雨量为1850.3毫米（1991年），年最小降雨量为556.8毫米（1978年），最大三日降雨量为352.0毫米（2002年6月），最大一日雨量为265.3毫米（2017年）。2.1.5管辖范围全镇辖11个行政村，总人口6.019万，耕地面积5.36万亩。2.1.6交通镇辖区范围内交通十分便利，主要干线有常溧路、大广线、建西路、茅山旅游大道、直荣路等。2.1.7水利设施全镇现有灌排站186座199台套9000.5千瓦，其中单排站38座70台套6002千瓦，单灌站145座，158台套2998.5千瓦，灌排结合站3座5台套250千瓦，穿堤建筑物97座，圩口闸6座
5、。2.2 历史大洪水情况汛期（5月9月）降雨量占全年降雨量的62%（47年平均值），且时空分布不均。历史上遭受的洪涝灾害主要有三种类型：一是梅雨型，由于梅雨量大，范围广，河湖水位并涨，造成大范围的洪涝灾害，典型年份为1954年。二是台风暴雨型 ，降雨强度特大，短时间河道水位猛涨，造成洪涝灾害，典型年份为1962年。三是梅雨型与暴雨型的混合型，最具威胁，造成严重的洪涝灾害，典型年份为1991年。3 防御洪水方案 3.1 4.6m水位洪水防御当水位达到设防水位4.6m时，镇防汛领导小组要及时通知有关村加强防汛值班，同时要求所有圩口闸、进排水涵等闸门都必须关闭，以阻挡外河水入圩，并做好开机排涝等工作
6、。工业园区、后阳片、白塔片等控制水位4.5m，警戒水位5.0m。白龙荡控制水位2.7m，警戒水位2.8m。一旦发生超警戒水位，所有排涝设备都要开机排水，并加强值班，做好圩堤、涵洞、涵闸的巡查，所有水利工程设施要巡查到位。3.2 5.0m6.0m水位洪水防御当水位达到警戒水位5.0m时，通航河道两侧圩堤处于洪水威胁之中，堤防的险情增大，低洼圩区已进入正常排涝，同时所有圩堤涵洞的防汛责任人要组织定时检查，确保险工隐患及时发现，及时处理。此时镇分管领导到岗当班，加强防汛值班，组织做好水情、雨情、工情的资料收集，及时分析汛情变化、灾情发展，向镇领导提供可靠的决策依据，所有防汛人员的通汛设备必须保证24
7、小时畅通。3.3 超保证水位6.0m洪水防御当水位超过保证水位6.0m，镇、村主要领导到岗到位，分段防守，抢险人员到岗到位，防汛物资工情变化到岗到位，所有责任单位人员到岗到位。并及时与水文、气象及上级防指保持联系，掌握汛情变化趋势。做好防汛抢险物资调用准备和抢险队伍召集，一旦出现险情，立即投入抗洪抢险。遇有情况及时向区防指报告，并及时处理。3.4 超历史最高水位6.54米洪水防御 当水位超过6.54米时，宣布进入紧急防汛状态，镇所有领导及领导小组成员单位领导必须到岗到位在各自的负责范围内指挥抗洪抢险，镇人武部、所有村的抢险队伍在镇防汛领导小组的统一指挥下展开抗洪抢险工作。3.5 镇防汛防旱领导
8、小组职责镇防汛防旱领导小组负责领导组织全镇的防汛工作，组织制定镇防御洪水方案，及时掌握全镇汛情、灾情，按照不同洪水量级发布洪水预报、汛情公告和防洪警报。对防汛抗洪做出科学决策，统一指挥、统一调度及监督全镇各部门的防汛工作，并组织实施抗洪抢险措施，做好抗洪管理工作，组织灾后处置，协调相关工作。 3.6 镇防汛防旱领导小组组织机构一、防汛防旱领导小组组 长： 副组长： 组 员： 各村党总支书记二、抢险突击队总队长： 分队长：各村党总支书记三、电力设备组组 长： 组 员： 四、治安组组 长： 组 员： 五、后勤组组 长： 组 员： 六、技术组组长： 组员： 3.6.1镇防汛防旱领导小组下设办公室办公
9、室主任： 副主任： 办公地点: 政府办公室联系电话： （镇政府办公室）、 （水利站）3.6.2镇防汛防旱领导小组成员单位职责防汛工作事关我镇国民经济发展和社会稳定，必须加强领导，组织有关部门和单位以及动员全社会的力量参与。镇防汛防旱领导小组各成员单位要在镇党委、镇政府的领导下，按照分级分部门负责的规定，由镇防汛防旱领导小组统一部署，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，共同搞好全镇防汛工作。镇防汛防旱领导小组成员单位其主要职责如下：3.6.2.1镇政府办公室主任： 负责对全镇防汛防旱领导重大事件的协调和重大事项的督办，负责全镇水情、灾情等情况的统计。3.6.2.2后勤组 组长： 负责防汛经费
10、的筹措、调拨和监督使用，确保防洪工程抢险应急及抢险救灾资金及时到位。负责有关防汛抢险物资的组织、储备和调运，落实好运输工具，同时按照镇政府的要求储备好防汛物资。3.6.2.3抢险突击队总队长： 负责组织全镇的民兵抢险突击队，并制定好全镇的抢险预案，组织协调民兵参加防汛抢险，根据汛情需要担负抗洪抢险，营救群众转移物资和执行重大防洪抗灾任务。3.6.2.4电力设备组 组长： 负责防汛所需电力调度的安全供电，保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应和灾后电力设施的修复工作，负责全镇所有排涝设备的正常运行，保证汛期所有设备能打得响，排得出。3.6.2.5工程技术组 组长： 负责水利工程的行业管理，负责所辖区
11、水利、防洪、排涝工程的运行安全和管理工作，组织对圩堤、涵洞、涵闸的监测检查，水利工程防洪抢险和水利水毁工程的修复，负责全镇主要河道管理及清障工作。3.6.2.6治安组 组长： 负责维护防汛抢险、灾区社会治安、交通秩序，确保抗洪抢险人员和物资运输防洪专用车畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资、物料及破坏水利、水文、通信及电力设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助防汛部门组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助水行政部门做好河道清障工作。3.6.2.7值班人员加强值班，汛期要24小时值班，并及时掌握信息，了解雨情、水情和工情。4 防洪抢险措施 4.1 圩堤、建
12、筑物工程巡堤查险和情况上报制度在汛期，对圩堤、圩口闸、排涝站、涵洞等建筑物加强巡查。 4.1.1组织巡逻队伍执行巡查任务，并按工程情况，配备巡查力量，实行定员、定岗、定位。巡查人员对一般险情要及时处理；对重大险情除了采取必要措施，还要及时向防汛办公室汇报。4.1.2建立巡查制度，做到白天黑夜一个样，晴天雨天一个样，严格执行交接班、汇报、联络等制度。4.1.3掌握巡查方法，对有杂木、杂草的防洪堤防，要砍清所有杂木、杂草，从而有利于迎水坡、堤顶、背水坡进行巡查。对建筑物应按工程内容、工程部位逐项巡查，严禁出现空白点。做到“二清三快”：即险情查清、报告说清；险情发现快、报告快、处理快。4.1.4对重
13、要工程及险工隐患段，镇、村党政干部要随时根据雨情、水情、工情变化，全力以赴参加防守，要安排足够的人力、物力，确保万无一失。4.1.5防守人员要有高度责任感，忠于职守，坚持24小时防守。4.1.6建立防守值班制度，履行交接班手续，对雨情、水情、工情变化做详细记录，记录情况要及时向上级汇报，并向下一班交待清楚。4.2 各类险情的抢险措施4.2.1汛前对本镇主要河道、圩堤的险工隐患地段等度汛工程，深入现场调查研究，在除险加固的基础上，制定防洪抢险应急方案，明确重点，明确抢险行政负责人和技术负责人。4.2.2防汛指挥部认真做好防守、抢险和人力的组织、落实与培训工作，将抢险队伍登记造册。 4.2.3当外
14、河水位达到警戒水位时，防汛指挥部的主要负责人及防汛责任人要亲自到现场指挥，并组织人员上堤巡逻检查，发现问题及时报告处理。当水位到达设计水位时，镇村组干部要全力以赴，分工把守，并以民兵为主体组织抢险队、突击队，严密防守。4.2.4防汛抢险要做到“四实”，即险工隐患查实，抢险物资落实，抢险人员落实，抢险方案落实。 4.2.5所有指挥人员和抢险人员要加强纪律性，坚守岗位，任何情况下都不得临阵脱逃，违者给予严肃处理，直至追究法律责任。4.2.6防汛抢险实行行政领导负总责的分工负责制。抢险物资器材的使用，正常情况应按分级管理、分级负担的原则，由镇防指统一调配。4.2.7防汛抢险时，各村、各部门、各单位必
15、须通力协作，相互支持，急事急办，特事特办，凡因抢险需要的物资器材，防汛指挥部有权先使用后结算；防汛抢险取土必须无条件服从，任何单位和个人都不得阻拦，具体工作由所在村负责。 4.3 人员转移安置如遇特大洪水或发生破圩、漫圩的情况下，需立即转移圩区内所有人员，在转移人员的过程中，为了确保人员安全，要严格按照转移方案。本着就近、迅速、安全、有序，先人员后财产、先老幼病残人员后其他人员的原则进行。先转移危险区人员，后转移警戒区人员。同时各村各部门要各司其职，协调配合，确保转移人员工作顺利开展。根据全镇地域状况，转移安置最佳地点分别是：庄城圩区内人员转移到联丰村委；野鸡圩、储庄圩圩区内人员转移到白塔村委
16、；大同圩圩区内人员转移到沈渎村委；许巷圩圩区内人员转移到许巷村；万家圩、大亭圩圩区内人员转移到大亭村；思模圩圩区内人员转移到后阳村委；培丰圩圩区内人员转移到培丰村委；白龙荡圩、龙山圩圩区内人员转移到南瑶村委；六吉圩圩区内人员转移到元巷村委。4.4 值班岗位责任制4.4.1值班人员树立高度的责任意识、任劳任怨，发扬不怕吃苦和连续作战的精神。领会防汛要点，熟悉防汛流程，以认真负责的态度完成防汛任务。 4.4.2及时掌握全镇水情、工情、险情、灾情等信息，以及抗洪排涝情况，做到心中有数。4.4.3认真做好传真、电话、电讯接收记录以及水情、雨情、气象预报记录，及时上传下达。反映情况准确，不出差错。对职责
17、范围内能处理的问题果断处理，不能处理的问题在10分钟内向领导汇报，重大问题立即汇报。如因工作马虎出现差错，贻误时机，要追究责任。4.4.4坚守岗位，有事请假，不得擅离职守，坚持24小时值班制度。4.4.5带班领导应坚持吃住在单位，全天值班，并能及时处理在值守时遇到的问题。4.4.6做好交接班手续。4.4.7做好文件资料收集和保管工作。 4.5 技术责任制首先镇防办应召集水利建设经验丰富的技术人员对全镇范围内的防汛工程进行进一步论证，从技术角度看是否能安全度汛，对不能安全度汛并存在一定问题的要抢在主汛期来临之前修复到位，确保安全度汛。其次镇相关专业技术人员要到岗到位，对主要防汛工程要勤检查，勤观
18、察，并制定抢险方案，供领导决策。4.6 抢险队伍各行政村应根据本村区域的防汛需要建立防汛抢险突击队，配备足够的队员，有镇人武部负责牵头，提高警戒随时待命。各村成立的抢险队队伍要稳定，人员要到位。镇人武部要对组建的突击队员人员进行专业培训和演练，并配备必要的交通运输工具和抢险的机具设备。4.7 物资准备4.7.1防汛物资实行分级分部门储备使用和管理的办法，各村防汛防旱领导小组及各部门要重视和加强防汛物资的管理工作，确保调得出用得上数量够。4.7.2各防汛物资部门和有关储备单位应处理好经营与防汛物资供应、储备的关系，切实做好各项物资的储备供应工作。各村委按照镇政府的要求储备好防汛物资，所储物资明确
19、各村社长为负责人。4.7.3防汛物资储备要保质、保量、足额、定点。各储备单位应按照镇防汛指挥部下达的防汛物资储备任务，认真组织落实，及时将储备情况上报防指；各主管部门要认真检查落实。4.7.4严格遵守防汛物资分级负担原则，分清防汛物资使用范围；严格防汛物资调拨手续，防汛物资由防汛指挥部统一安排调拨 ，任何单位、个人不得擅自动用和处置。4.7.5对储存的防汛物资，各储备单位要分区分类存放，标识要明显，存放物资要科学、整齐，便于收货发货、维护和盘点；要定期检查维护，保证物资无差错、无丢失、无损坏、无霉烂变质，确保可用性。4.7.6历年结存的防汛物资，要加强管理，定期翻晒，每年汛前要进行质量检查、维护保养，对霉烂变质的物资分级负责进行更新；汛后，对防汛物资的使用情况要进行全面整理，及时向防汛指挥部汇报并补办抢险时紧急调用物资的核销手续。 4.8各村必须配备险情信号锣一副，以便发生险情时以锣为号，立即组织人员进行抢险，降低洪涝灾害损失程度。4.9防汛人员必须配备雨衣、雨靴、雨裤和手电筒，各防汛单位还须配备一些必需的生活用品和食品，以便紧急时刻使用。4.10政府各部门、各村、各成员单位对本预案要加大宣传，领会防汛要点，熟悉防汛流程，做到人人知晓，人人参与，人人警戒，全面防范，确保2020年全镇防汛工作取得胜利。12 / 13
