1、市特种设备生产安全事故应急预案市特种设备生产安全事故应急预案目录1 总则11 编制目的12 编制依据13 工作原则14 适用范围2 预测预警3组织机构及职责31 应急指挥部32 办事机构和工作机构4 危险目标的确定及分布41危险目标的确定42 危险目标的分布5 应急响应51 事故报告52 启动预案应急响应53 现场处置54 应急响应终止6 应急保障61 队伍保障62 资金保障63 装备与物资保障64 医疗保障65 治安保障66 通信保障67 技术保障68 人员防护7 演练与培训71 演练72 教育培训8 后期处理81 事后恢复82 调查分析83 工作总结84 信息发布9 附则91 预案管理92
2、 预案实施时间1总则11 编制目的为进一步规范特种设备生产安全事故应急管理，完善应急救援体系，增强事故预防和处置能力，及时有效地控制和消除突发性灾害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护社会稳定，制定本预案。12 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例等。13 工作原则131 以人为本，安全第一。在应急工作中，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，同时加强应急人员的安全防护，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和公共危害。132 统一领导，属地为主。在区政府的统一领导下，
3、行业管理部门及有关单位各司其职，各负其责。区政府是事故应急处置的主体，要动员社会力量，全力实施应急。133 科学救援，依法规范。在应急工作中，充分尊重专家的意见，充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急装备、设施和手段。依法规范和完善应急工作，不断提高应急工作的科学性、有效性。14 适用范围本预案适用于行政区域内发生的特种设备特别重大事故、重大事故和较大事故，分类规则详见特种设备安全监察条例第六十一、六十二、六十三条。2预测预警区政府应掌握辖区内的特种设备分布等基本情况，并定期分析、研判辖区内的特种设备安全状况，对特种设备生产使用单位的重大安全隐患，督促其落实整改
4、，不断提高特种设备安全的保障水平。区市场监督管理局和行业管理部门要建立特种设备生产安全事故隐患信息的搜集分析工作机制，对可能给本行政区域造成重大影响的特种设备生产安全事故隐患信息进行风险研判，必要时上报上级政府、上级质监部门和相关部门，并做好应急准备。3组织机构及职责31 应急指挥部成立特种设备生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由是政府分管副秘书长、事故发生地县市区政府主要负责人、区市场监督管理局局长担任，成员由区委宣传部、区安监局、区公安局、区公安消防支队、区卫生计生委、区环保局负责人担任。指挥部的职责：一是指令启动特种设备生产安全事故应急预案响
5、应；二是确定重大救援行动方案，组织协调、调动有关部门和社会各界力量参与救援，调配所需的救援物资；三是宣布应急预案响应的终止等事项。32 办事机构和工作机构指挥部下设办公室和6个专业应急小组，主要组成单位、分工和职责是：321 办公室：办公室由指挥部各成员单位有关人员组成，办公室主任由事故发生地县市区政府分管负责人担任，副主任由区市场监督管理局分管局长担任，成员由区委宣传部、区公安局、区公安消防支队、区卫生计生委、区环保局、区市场监督管理局、区安监局等单位的职能科室负责人以及事故发生地区政府分管副秘书长担任，负责承办指挥部交办的事宜和对外信息发布工作。322 警戒保卫组：由事故发生地区政府牵头，
6、区公安局配合，负责事故现场交通管制和维持现场秩序。323 抢险救灾组：由事故发生地区政府牵头，区公安消防支队配合，负责组织公安消防部队先期到达事故现场，制定先期救援处置方案并组织实施，并可根据救援实际情况，报请指挥部批准调动和指挥各种救援力量。324 技术保障组：由区市场监督管理局牵头，区安监局、区环保局、事故发生地区政府有关部门和事故发生单位的专业技术人员参加。负责组织专家对应急及现场处置进行专业技术指导，分析事故和灾害情况，提出救援的技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议，组织检测检验队伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，对事故造成的环境危害进行监测、处置。325 医疗
7、救护组：由市卫生计生委牵头，事故发生地区卫生部门为主，当地医疗单位参加，负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。326 后勤保障组：由事故发生地区政府牵头，负责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织运送撤离人员及物资等后勤保障工作。327 善后工作组：由事故发生地区政府牵头，区民政局、区人力资源社会保障局、区总工会、有关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。4危险目标的确定根据我区实际，易发生特种设备生产安全事故的目标主要有：（一）热力公司大型供暖锅炉；（二）危险化学品充装单位易燃易爆有毒介质的压力容器；（三）化肥企业的合成塔等高压容器、大型煤气公司液
8、化石油气充装站的储罐；（四）液化石油气（液氨、液氯等）汽车罐车；（五）大型医用氧舱；（六）输送有毒、易燃、易爆的工艺介质的工业压力管道；（七）涉及公共安全的客运索道、大型游乐设施、客运电梯等；（八）超大型起重机械。5应急响应51 事故报告511 发生特种设备事故后，事故发生单位应立即报告事故发生地区政府、市场监督管理局、安监部门。事故发生地区政府、市场监督管理局、安监部门接到事故报告后，应尽快核实有关情况，立即报告本级政府，并逐级上报事故情况。必要时，事故发生地政府有关部门可以越级上报事故情况。如发生火灾、爆炸、高空滞留等事故，应立即报警（119，110，120）。发生较大级以上特种设备事故后
9、，事故发生单位和事故发生地区政府有关部门还应当于1小时内以快报的形式上报区市场监督管理局、安监部门。区市场监督管理局、安监部门在接报1小时内，分别报市政府值班室、市质监局和市安监局。事故报告电话：区市场监督管理局值班室：6362492。12 事故报告应包括以下内容：（一）事故发生单位的名称、地址、性质等基本情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）发生事故设备的有关参数；（四）事故的简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）事故原因、性质的初步判断；（六）事故抢救处理的情况和采取的措施；（七）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的
10、有关事宜；（八）事故报告单位、签发人、报告时间、报告人联系电话。事故快报的内容可以适当简化，具体情况不清楚的，可以先报告事故总体情况。52 启动预案应急响应区市场监督管理局接到特种设备生产安全事故报告后，根据情况认为有必要启动本应急预案响应的，立即向指挥部请示启动应急预案响应。响应后按照本预案的要求，指挥部各成员单位赶赴现场，开展相关工作。涉及特种设备的危化品、燃气、交通、建筑施工等事故，已经启动了相关重特大事故应急预案进行处置的，不再启动本预案。53 现场处置区政府和有关部门、单位接到事故报告后要先期进行事故应急处置和救援工作。区指挥部相关领导、成员单位相关人员、专家应迅速赶赴事发现场，按照
11、职责分工负责指挥决策与应急工作。对涉及特种设备的危化品、燃气、交通、建筑施工等事故，市场监督管理局要积极配合相关部门做好技术支持等方面的工作。531对事故危害情况进行初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，对事故发生的基本情况作出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。532封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域。开辟应急人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。533探测危险物质及控制危险源。事故发生地区政府及有关部门，根据发生事故的特种设备结构和工艺特点以及所发生事故的类型，迅速展开必要的技术检验、检
12、测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，采取特定的安全技术措施，及时消除事故危害，防止次生灾害的发生。534 建立现场工作区域。根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立3类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。535抢救受害人员。及时、科学、有序地抢救受害人员或安排安全转移，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。536设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，迅速划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险区域。537 在抢险救援的同时，配合事故调查组开展事故调查与取证，初步分析事故原
13、因，防止事故进一步扩大。538清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害继续和环境污染。54 应急响应终止具备下列条件时，指挥部总指挥宣布终止响应行动，终止应急状态，转入正常工作：（一）死亡和失踪人员已经查清；（二）事故危害基本得到控制；（三）次生事故因素基本消除；（四）受伤人员基本得到救治；（五）紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。6应急保障61 队伍保障事故发生单位和公安、消防部门是特种设备重特大事故应急救援工作的主要力量和先期处置队伍。指挥部各成员单位应加强救援力量建设，保障应急工作的有
14、效进行。必要时，按规定程序请求驻烟部队和武警部队参与和支持抢险工作。62 资金保障各级财政部门按照“分级负担”的原则，负责安排本级特种设备生产安全事故处置工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费使用情况实施监督。特种设备使用单位应当做好事故应急演练和救援的资金保障。63 装备与物资保障指挥部各成员单位应配备一定数量的专用防护仪器和防护用品，针对可能发生的特种设备重特大事故类型，为参与事故救援的专家等应急力量配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆，或者与当地有抢险能力的单位达成协议，在遇到紧急情况时调动相应力量进行救援。指挥部负责调配所需的救援物资，事故发生地政府和有关部门做好日常应急物资与应急
15、器具的储备。64 医疗保障建立医疗卫生信息数据库，数据库信息包括医疗救治资源分布、救治能力与专长、卫生疾控机构能力与分布等，确保对伤员进行及时有效的救治。65 治安保障事故发生地公安部门负责应急处置工作中的治安维护。事故发生地政府和单位要积极组织群众，协助公安部门维护治安秩序。66 通信保障负责特种设备生产安全事故应急的职能部门应将值班电话和网址向社会公布，确保值班电话和网络系统24小时畅通。67 技术保障各级政府和有关部门根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家队伍。加强先进的技术、装备研究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统。68 人员防护制定科学的救援方案，采取必要的防护措施，严格按
16、照程序开展应急救援工作，防止救援人员受伤。7演练与培训71 演练各级政府和有关部门应当定期组织演练。特种设备生产、使用单位应当按照国家有关规定，定期开展本单位的特种设备安全评估和演练。72 教育培训各级政府和有关部门应当通过各种新闻媒体，广泛宣传事故的预防、避险、避灾、自救、互救等科学知识和应急规范，公布报警电话。各级政府应组织、督促有关职能部门、特种设备生产、使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，提高应急队伍的综合素质。8后期处理81 事后恢复受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、补偿按有关规定执行。事故救援结束后，事故发生地政府应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。发生
17、特种设备重特大事故后，必须由有资格的单位对特种设备进行全面检修，经检验合格后方可重新投入使用。严重损毁、无维修价值的，应当予以报废。涉及到毒性介质泄漏、污染或邻近设备设施损坏的，应经环保、质监等部门检查并提出意见后，方可开展修复工作。82 调查分析根据事故实际造成的人员伤亡和破坏程度，按有关规定组成事故调查组，对事故进行调查处理。83 工作总结应急工作结束后，事故发生地政府和有关部门（单位）应当及时对应急处置工作进行总结分析，提出改进工作的建议。84信息发布由指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责信息发布，发布要求按照烟台市相关预案执行。9附则91预案管理本预案由区市场监督管理局负责制定，并根据情况变化和工作需要适时修订完善。92 预案实施时间本预案自印发之日起实施。14 / 1414 / 14
