1、20181212月月自然资源执法工作解析汇报人：於祥华目 录CONTENTSPart 1Part 2Part 3Part 4自然资源执法工作概述自然资源违法行为的查处自然资源执法工作现有矛盾自然资源执法工作新思路Part1自然资源执法工作概述自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖
2、草系统治理，实行本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。自然资源执法工作概述Part 1123自然资源工作产生党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改
3、革的定、深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立自然资源部。务院机构改革方案设立自然资源部。20182018年年4 4月月1010日，自然资源部挂牌，标志着自然资源工作日，自然资源部挂牌，标志着自然资源工作开始谱写新的篇章。开始谱写新的篇章。20182018年年1111月月9 9日日，湖北省自然资源厅正式挂牌。，湖北省自然资源厅正式挂牌。自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生20182018年年4 4月月1010日，中共中央政治局常委、国务日，中共中央政治局常委、国务院
4、副总理韩正出席自然资源部挂牌仪式院副总理韩正出席自然资源部挂牌仪式20182018年年1111月月9 9日日，湖北省自然资源厅正式挂牌。省委常委、，湖北省自然资源厅正式挂牌。省委常委、常务副省长黄楚平与省自然资源厅党组书记张猛共同为常务副省长黄楚平与省自然资源厅党组书记张猛共同为湖北省自然资源厅揭牌。湖北省自然资源厅揭牌。自然资源执法工作概述Part 1 12自然资源工作产生建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者
5、职责，统的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，
6、国家林业局的森林、湿地等资源调查职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立
7、自然资源有偿使用行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作自然资源部内设执法局。自然资源部内设执法局。执法局负责拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。执法局负责拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全国违法案件调查处理工作，查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全国违法案件调查处理工作，协调解决跨区域违法案件查处。指导地方自
8、然资源执法机构和队伍建设，组织自然资协调解决跨区域违法案件查处。指导地方自然资源执法机构和队伍建设，组织自然资源执法系统人员的业务培训。源执法系统人员的业务培训。市级层面自然资源执法工作的开展。市级层面自然资源执法工作的开展。机构、人员、职能整合等。机构、人员、职能整合等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作坚决落实最严格的生态保护制度、最严格的资源节约制度、最严格的耕地坚决落实最严格的生态保护制度、最严格的资源节约制度、最严格的耕地保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，守土有责、守土尽责，分保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，守土有责、守土尽责，分工协作、共
9、同发力，坚决制止和惩处破坏自然资源行为，切实履行好保护和工协作、共同发力，坚决制止和惩处破坏自然资源行为，切实履行好保护和监管职责监管职责”。国土资源执法工作和自然资源执法工作的差异。国土资源执法工作和自然资源执法工作的差异。本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求。本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求。现有自然资源执法工作开展的相关政策法规依据。现有自然资源执法工作开展的相关政策法规依据。（未来关于自然资源立法层面的改变）（未来关于自然资源立法层面的改变）自然资源执法工作概述Part 1自然资源执法工作党的十九大报告强调：深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资
10、源，党的十九大报告强调：深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。更具不同层级政府的事权和职能，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。更具不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同意领域相力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同意领域相近或领域执法队伍，实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范工
11、近或领域执法队伍，实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范工作文明执法。作文明执法。自然资源执法工作概述Part 11234主要法规依据国土资源执法监督规定国土资源执法监督规定20182018年年1 1月月2 2日发文，自日发文，自20182018年年3 3月月1 1日起施行，原国家土地日起施行，原国家土地管理局管理局19951995年年6 6月月1212日发布的土地监察暂行规定同时废止。日发布的土地监察暂行规定同时废止。案件查处方面：国土资源行政处罚办法案件查处方面：国土资源行政处罚办法20142014年年0505月月0707日日发文、发文、20142014年年7 7月月1 1
12、日起施行日起施行；国土资源违法行为查处工作规程国土资源违法行为查处工作规程20142014年年0909月月1010日日发文，自发文，自20142014年年1010月月1 1日施行。日施行。卫片检查方面：土地矿产卫片执法检查工作规范：卫片检查方面：土地矿产卫片执法检查工作规范：巡查工作方面：国土资源执法监察巡查工作规范巡查工作方面：国土资源执法监察巡查工作规范国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见20172017年年0303月月2020日日发文、发文、自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规国土资源执法监督规定定近年来，原国土资
13、源部出台了一系列的制度规范。案件查处方面，有国土资源行近年来，原国土资源部出台了一系列的制度规范。案件查处方面，有国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程；卫片检查，有土地矿产卫片政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程；卫片检查，有土地矿产卫片执法检查工作规范；巡查工作，有国土资源执法监察巡查工作规范等等；总之，执法检查工作规范；巡查工作，有国土资源执法监察巡查工作规范等等；总之，执法工作的方方面面基本上都有文件规定。规定是将散见于原国土资源法律、法执法工作的方方面面基本上都有文件规定。规定是将散见于原国土资源法律、法规、规章和规范性文件中有关执法方面的核心内容要求进行系统梳理，汇
14、集到一个规规、规章和规范性文件中有关执法方面的核心内容要求进行系统梳理，汇集到一个规章当中，便于工作于法有据、有章可循。基于这种考虑，在起草规定具体条款时，章当中，便于工作于法有据、有章可循。基于这种考虑，在起草规定具体条款时，充分吸收了现有法律、法规及规范性文件当中行之有效的核心内容。充分吸收了现有法律、法规及规范性文件当中行之有效的核心内容。自然资源执法工作概述Part 11234国土资源执法监督规国土资源执法监督规定定一是首次对执法一是首次对执法监督监督的概念作出规定。的概念作出规定。二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使
15、执法监督职责的规定。三是首次对执法证件管理作出全面规定。三是首次对执法证件管理作出全面规定。四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定。作出规定。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规国土资源执法监督规定定一是首次对执法监督的概念作出规定。一是首次对执法监督的概念作出规定。建部以来，我们的工作叫执法监察工作，机建部以来，我们的工作叫执法监察工作，机构一般叫执法监察局、处、科、股，队伍叫执法监察总队、支队、大队。执法监督这构一般叫执法监察局、处、科、股，队伍叫执法监察总队、支队、大队。执
16、法监督这次是第一次提出。次是第一次提出。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规国土资源执法监督规定定二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。这个非常重这个非常重要，因为它解决了队伍执法的执法身份。按行政处罚法要，因为它解决了队伍执法的执法身份。按行政处罚法1515条，条，“行政处罚由具有行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”，同时规定了授权或委托，即，同时规定了授权或委托，即1717条条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授
17、权范围内实施行政处法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚罚”、1818条条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚合条件的组织实施行政处罚”。因此，作为事业编制性质的原国土资源执法队伍行使。因此，作为事业编制性质的原国土资源执法队伍行使行政执法权，要么经法律、法规授权，要么有国土资源部门根据法律法规或规章的规行政执法权，要么经法律、法规授权，要么有国土资源部门根据法律法规或规章的规定进行委托，否则，执法就没有法律依据。但是，国土资源法律法规没有对执法
18、队伍定进行委托，否则，执法就没有法律依据。但是，国土资源法律法规没有对执法队伍进行授权，在本规定出台前，现有法律、法规、规章中也都没有关于国土资源部门可进行授权，在本规定出台前，现有法律、法规、规章中也都没有关于国土资源部门可以委托执法队伍行使执法权的规定，这与依法治国、依法执法的大要求不相符合。因以委托执法队伍行使执法权的规定，这与依法治国、依法执法的大要求不相符合。因此，此次规定第七条对国土资源部门委托队伍执法予以明确，解决了执法队伍行此，此次规定第七条对国土资源部门委托队伍执法予以明确，解决了执法队伍行使执法权的合法性问题。使执法权的合法性问题。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执
19、法监督规国土资源执法监督规定定三是首次对执法证件管理作出全面规定。三是首次对执法证件管理作出全面规定。20002000年部办公厅关于执法监察人员年部办公厅关于执法监察人员岗位培训持证上岗的通知、岗位培训持证上岗的通知、20122012年关于启用新版执法监察证的通知对年关于启用新版执法监察证的通知对证件管理做过简单规定，主要涉及申领、换证等环节，这次从证件申领、换证、证件管理做过简单规定，主要涉及申领、换证等环节，这次从证件申领、换证、使用，直至注销、收回等全过程对证件管理作出规定，还是第一次。使用，直至注销、收回等全过程对证件管理作出规定，还是第一次。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执
20、法监督规国土资源执法监督规定定四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定。出规定。三项制度是十八届四中全会提出的，三项制度是十八届四中全会提出的，20172017年国务院法制办部署试点，其年国务院法制办部署试点，其中我部承担执法公示、法制审核两项制度，从具体操作层面作出了相关规定，中我部承担执法公示、法制审核两项制度，从具体操作层面作出了相关规定，规定首次将三项制度纳入规章。规定首次将三项制度纳入规章。自然资源执法工作概述Part 1国土资源执法监督规国土资源执法监督规定定此外还首次对执法工作的
21、考核评议作出规定。规定对考核主体、考核对象、此外还首次对执法工作的考核评议作出规定。规定对考核主体、考核对象、考核结果的运用作出规定。还有一些执法实践从文件规定提升到规章层面。巡查、考核结果的运用作出规定。还有一些执法实践从文件规定提升到规章层面。巡查、卫片检查、约谈违法严重地区、提出执法建议、聘请监察专员和信息员、给执法卫片检查、约谈违法严重地区、提出执法建议、聘请监察专员和信息员、给执法人员办理人身保险等方面的执法实践，以前虽然在规范性文件中作出规定，这次人员办理人身保险等方面的执法实践，以前虽然在规范性文件中作出规定，这次上升到立法层面，写进了规章。上升到立法层面，写进了规章。自然资源执
22、法工作概述Part 1国土资源行政处罚办国土资源行政处罚办法法案件发现案件发现核查制止核查制止立案调查立案调查集体会审集体会审告知陈述告知陈述处罚执行处罚执行结案归档结案归档七个主要方面：七个主要方面：自然资源执法工作概述Part 11234国土资源行政处罚办国土资源行政处罚办法法发现涉嫌违法行为，应及时核查；对正在实施的违法行为，应及时下达通知书予以制发现涉嫌违法行为，应及时核查；对正在实施的违法行为，应及时下达通知书予以制止。止。承办人员调查及处理建议在报办案机构负责人审核前，先由专人审核把关。承办人员调查及处理建议在报办案机构负责人审核前，先由专人审核把关。当事人逾期不履行，作出行政处罚
23、决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行当事人逾期不履行，作出行政处罚决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政处罚决定。政处罚决定。已依法申请人民法院强制执行的，报国土资源主管部门负责人批准后结案，并立卷已依法申请人民法院强制执行的，报国土资源主管部门负责人批准后结案，并立卷归档。归档。处罚操作程序要点处罚操作程序要点自然资源执法工作概述Part 11234国土资源行政处罚办国土资源行政处罚办法法对违法行为未依法进行制止的。对违法行为未依法进行制止的。应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的。应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的。在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向
24、当地政府及上级国土资源主管在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向当地政府及上级国土资源主管部门报告而未报告的。部门报告而未报告的。在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向当地政府及上级国土资源主管在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向当地政府及上级国土资源主管部门报告而未报告的。部门报告而未报告的。执法监管问责风险执法监管问责风险自然资源执法工作概述Part 1国土资源行政处罚办国土资源行政处罚办法法应当依法申请强制执行、提出行政处分建议或者移送司法机关追究刑事责应当依法申请强制执行、提出行政处分建议或者移送司法机关追究刑事责任，而未依法履行申请、提出行政处分建议、移送司
25、法机关职责的。任，而未依法履行申请、提出行政处分建议、移送司法机关职责的。其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形。其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形。执法监管问责风险执法监管问责风险5自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛。重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛。自然资源执法工作概述Part 1123国土资源违法行为查国土资源违法行为查处处 工作规程工作规程明确国土资源主管部门负责组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由明确国土资源主管部门负责组织实施国土资源违法行为查处工作，具体
26、工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。主要是对国土资源执法监察工作机构负责的土地、矿产违法行为查处工作进行规范。主要是对国土资源执法监察工作机构负责的土地、矿产违法行为查处工作进行规范。县级人民政府国土资源主管部门可以根据需要依法明确国土资源管理所、执法监察县级人民政府国土资源主管部门可以根据需要依法明确国土资源管理所、执法监察中队承担相应的国土资源执法监察工作。中队承担相应的国土资源执法监察工作。实施主体实施主体自然资源执法工作概述Part 11234国土资源违法行为查国土资源违法行为查处处 工作规程工作
27、规程违法责任主体的认定、违法用地占用地类的认定。违法责任主体的认定、违法用地占用地类的认定。是否符合土地利用总体规划的认定、占用基本农田的认定。是否符合土地利用总体规划的认定、占用基本农田的认定。违法勘查开采数量和价值认定、违法所得认定等。违法勘查开采数量和价值认定、违法所得认定等。地类、规划等事实的认定可以提请其他业务职能工作机构进行认定。地类、规划等事实的认定可以提请其他业务职能工作机构进行认定。政策把握政策把握自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程违法案件查处工作涉及很多法律文书，规程对法律文书必要内容和适用要求等作违法案件查处工作涉及
28、很多法律文书，规程对法律文书必要内容和适用要求等作了原则规定，列举了常用的法律文书参考格式。同时，对过去适用的文书格式进行了修了原则规定，列举了常用的法律文书参考格式。同时，对过去适用的文书格式进行了修改完善。改完善。如：行政处分建议书等。如：行政处分建议书等。增加了一些新的文书格式，如抄告单、接受调查通知书等。增加了一些新的文书格式，如抄告单、接受调查通知书等。文书格式文书格式自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程文书格式文书格式自然资源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程文书格式文书格式自然资
29、源执法工作概述Part 1国土资源违法行为查处国土资源违法行为查处 工作规程工作规程文书格式文书格式自然资源执法工作概述Part 1123国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见一是明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路。一是明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路。二是提出了加强和改进执法监察工作应遵循的二是提出了加强和改进执法监察工作应遵循的4 4个基本原则：坚持严格执法监察、坚个基本原则：坚持严格执法监察、坚持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落实共同责任。持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落
30、实共同责任。三是从七个方面就加强和改进执法监察工作作出了具体安排和部署，包括构建常态三是从七个方面就加强和改进执法监察工作作出了具体安排和部署，包括构建常态化执法监察机制、严肃查处违法问题、规范执法监察行为、提升科技执法水平、加化执法监察机制、严肃查处违法问题、规范执法监察行为、提升科技执法水平、加强执法监察能力建设、营造执法环境、落实协同推进工作机制。强执法监察能力建设、营造执法环境、落实协同推进工作机制。主要内容主要内容自然资源执法工作概述Part 1一是要坚持严格执法监察。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部一是要坚持严格执法监察。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重
31、大战略部署，明确提出严格执法是推进依法治国的关键。当前，我国基本资源国情没有变、资源署，明确提出严格执法是推进依法治国的关键。当前，我国基本资源国情没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变，违法占用资源的意愿和冲动仍然大量存在，必须站在环境约束趋紧的总体态势没有变，违法占用资源的意愿和冲动仍然大量存在，必须站在保障国家粮食安全、生态安全和经济安全的高度，始终如一的坚持严格执法，对违法问保障国家粮食安全、生态安全和经济安全的高度，始终如一的坚持严格执法，对违法问题保持高压态势，严肃查处、重典问责，坚定不移地守护红线。题保持高压态势，严肃查处、重典问责，坚定不移地守护红线。坚持严格执法监察坚持严格
32、执法监察国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1二是要坚持预防查处并重。执法监察工作处在国土资源管理二是要坚持预防查处并重。执法监察工作处在国土资源管理“批、供、用、补、查批、供、用、补、查”整个链条的最末端，前端解决不好，必然人为引发违法问题。为此，在执法机制上，要整个链条的最末端，前端解决不好，必然人为引发违法问题。为此，在执法机制上，要注重惩防并举，发挥好国土资源管理的整体功能。一方面要从前端业务环节完善制度、注重惩防并举，发挥好国土资源管理的整体功能。一方面要从前端业务环节完善制度、加强服务、改进管
33、理，从源头上预防违法问题的发生，另一方面要严格执法查处，严肃加强服务、改进管理，从源头上预防违法问题的发生，另一方面要严格执法查处，严肃查处和惩戒各类国土资源违法行为。查处和惩戒各类国土资源违法行为。坚持预防查处并坚持预防查处并重重国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1三是要坚持科技创新支撑。执法监察队伍是国土资源系统最大的一支队伍，但随着执三是要坚持科技创新支撑。执法监察队伍是国土资源系统最大的一支队伍，但随着执法环境日趋复杂，法环境日趋复杂，“人海战术人海战术”和传统的执法手段已难以适应监管任务的需要
34、。多年的和传统的执法手段已难以适应监管任务的需要。多年的卫片检查工作证明，将科技手段引入执法监察工作，是提升执法监察工作水平的重要途卫片检查工作证明，将科技手段引入执法监察工作，是提升执法监察工作水平的重要途径。只有走科技执法的道路，发挥现代科技对执法监察工作的支撑作用，强化遥感监测、径。只有走科技执法的道路，发挥现代科技对执法监察工作的支撑作用，强化遥感监测、信息化等科技手段的应用，才能不断提高执法效能。信息化等科技手段的应用，才能不断提高执法效能。坚持科技创新支撑坚持科技创新支撑国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见自然资源执法工作
35、概述Part 1四是要坚持落实共同责任。国土资源执法监察的客体是土地和矿产资源，都具有属地四是要坚持落实共同责任。国土资源执法监察的客体是土地和矿产资源，都具有属地性质，同时也具有公共属性，执法监察工作事关重大，绝不是国土资源系统一家之事。性质，同时也具有公共属性，执法监察工作事关重大，绝不是国土资源系统一家之事。为此，须坚持落实共同责任，争取地方政府、相关部门、社会公众的理解、支持和配合，为此，须坚持落实共同责任，争取地方政府、相关部门、社会公众的理解、支持和配合，推动各方自觉履行职责，形成齐抓共管的工作格局，合力防范和遏制国土资源违法行为。推动各方自觉履行职责，形成齐抓共管的工作格局，合力
36、防范和遏制国土资源违法行为。坚持落实共同责任坚持落实共同责任国土资源部关于进国土资源部关于进一步加强和改进执一步加强和改进执法监察工作的意见法监察工作的意见Part2自然资源违法行为查处自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处案件发现案件发现立案调查立案调查告知听证告知听证核查制止核查制止审理决定审理决定处罚执行处罚执行1234567移送结案移送结案自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处案件发现案件发现举报发现。通过举报发现。通过1233612336举报电话、微信举报平台、举报信件、网络举报等发现的自然举报电话、微信举报平台、举报信件、网络举报等发现的
37、自然资源违法线索。资源违法线索。巡查发现。按照巡查工作计划确定的时间、路线、频率，巡查发现的自然资源违法线巡查发现。按照巡查工作计划确定的时间、路线、频率，巡查发现的自然资源违法线索。索。卫片执法监督检查发现。利用卫星遥感监测或者土地变更调查成果发现的自然资源违卫片执法监督检查发现。利用卫星遥感监测或者土地变更调查成果发现的自然资源违法线索。法线索。媒体反映。通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的自然资源违法线索。媒体反映。通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的自然资源违法线索。上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、转办的自然资源违法线索。上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、
38、转办的自然资源违法线索。其他渠道发现的自然资源违法线索。其他渠道发现的自然资源违法线索。处置措施：对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的自然资源违法线索，应当填处置措施：对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的自然资源违法线索，应当填写违法线索登记表，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处写违法线索登记表，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。置建议，报执法监察工作机构负责人签批。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处核查制止核查制止进行初步核查进行初步核查确认是否存在违法行为（线索判定）确认是否存在
39、违法行为（线索判定）及时进行处置，遵循及时进行处置，遵循“早发现、早制止、早处置早发现、早制止、早处置”的基本原则。对涉嫌自然资源违法的基本原则。对涉嫌自然资源违法行为的，应当及时进行核查。对正在实施的违法行为，应当依法下达责令停止违法行行为的，应当及时进行核查。对正在实施的违法行为，应当依法下达责令停止违法行为通知书予以制止。为通知书予以制止。对自然资源违法行为书面制止无效、当事人拒不停止违法行为的，自然资源主管部门对自然资源违法行为书面制止无效、当事人拒不停止违法行为的，自然资源主管部门应当及时将违法事实书面报告同级人民政府和上一级自然资源主管部门应当及时将违法事实书面报告同级人民政府和上
40、一级自然资源主管部门;可以根据情况可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设、环保、市政、电将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设、环保、市政、电力、金融、工商、安监、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行力、金融、工商、安监、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为;必要时，可以将有关情况向社会通报。必要时，可以将有关情况向社会通报。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处立案调查立案调查地域管辖地域管辖:自然资
41、源违法案件由土地、矿产等自然资源所在地的县级以上人民政府自自然资源违法案件由土地、矿产等自然资源所在地的县级以上人民政府自然资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。然资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。级别管辖级别管辖:部、省、市、县应立案调查部、省、市、县应立案调查的情况的情况指定管辖：报请上级，由上级指定。指定管辖：报请上级，由上级指定。移送管辖：自然资源主管部门发现违法行为不属于本级或者本部门管辖时，应当移送移送管辖：自然资源主管部门发现违法行为不属于本级或者本部门管辖时，应当移送有管辖权的自然资源主管部门或者其他部门。受移送的自然资源主管部门对管辖权有异有管辖权的自然资源主管部
42、门或者其他部门。受移送的自然资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。议的，应当报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。立案条件、立案呈批、确定承办人员、回避等程序立案条件、立案呈批、确定承办人员、回避等程序自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处立案调查立案调查调查取证：办案人员应当对违法事实进行调查，并收集相关证据。调查取证时，应当调查取证：办案人员应当对违法事实进行调查，并收集相关证据。调查取证时，应当不少于不少于2 2人，并应当向被调查人出示执法证件。人，并应当向被调查人出示执法证件。调查措施：一般调查措施、一
43、般调查措施等。调查措施：一般调查措施、一般调查措施等。调查实施与证据收集：调查前期准备、证据种类、证据范围、证据要求、证据先行登调查实施与证据收集：调查前期准备、证据种类、证据范围、证据要求、证据先行登记保存等。记保存等。调查中止、调查终止。调查中止、调查终止。案情分析与调查报告起草：在调查取证的基础上，办案人员应当对收集的证据、案件案情分析与调查报告起草：在调查取证的基础上，办案人员应当对收集的证据、案件事实进行认定，确定违法的性质和法律适用，研究提出处理建议，并起草调查报告。事实进行认定，确定违法的性质和法律适用，研究提出处理建议，并起草调查报告。（细节很多）（细节很多）自然资源违法行为查
44、处Part 2一般程序性查处一般程序性查处审理决定审理决定审理基本要求：承办人员提交自然资源违法案件调查报告后，执法监察工作机构审理基本要求：承办人员提交自然资源违法案件调查报告后，执法监察工作机构或者自然资源主管部门应当组织审理人员对案件调查报告和证据等相关材料进行审理。或者自然资源主管部门应当组织审理人员对案件调查报告和证据等相关材料进行审理。审理人员不能为同一案件的承办人员。审理人员不能为同一案件的承办人员。审理内容：审理内容：(1)(1)是否符合立案条件是否符合立案条件;(2);(2)违法主体是否认定准确违法主体是否认定准确；(3)(3)事实是否清楚，证事实是否清楚，证据是否合法、确实
45、、充分据是否合法、确实、充分;(4);(4)定性是否准确，理由是否充分定性是否准确，理由是否充分;(5);(5)适用法律法规是否正适用法律法规是否正确确;(6);(6)程序是否合法程序是否合法;(7);(7)拟定的处理建议是否适当，行政处罚是否符合自由裁量权标准拟定的处理建议是否适当，行政处罚是否符合自由裁量权标准;（8)8)其他需要审理的内容和事项。其他需要审理的内容和事项。审理方式：一般案件由执法监察内设审理机构或者审理人员负责组织，釆用书面或者审理方式：一般案件由执法监察内设审理机构或者审理人员负责组织，釆用书面或者会议方式进行审理，提出审理意见。重大、疑难案件由执法监察工作机构负责人组
46、织会会议方式进行审理，提出审理意见。重大、疑难案件由执法监察工作机构负责人组织会审，并提出会审意见。有下列情形之一的，应当由自然资源主管部门负责人召集有关职审，并提出会审意见。有下列情形之一的，应当由自然资源主管部门负责人召集有关职能机构负责人及其他有关人员进行会审：能机构负责人及其他有关人员进行会审：自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处审理决定审理决定审理程序：审理程序：(1)(1)承办人员提交案件调查报告和证据等相关材料，并作出说明承办人员提交案件调查报告和证据等相关材料，并作出说明;(2)(2)审理人员进行审理，就有关问题提问审理人员进行审理，就有关问题提问;(3
47、)(3)承办人员解答问题，进行补充说明承办人员解答问题，进行补充说明;(4)(4)审理人员形成审理意见。以会议方式审理的，应当制作违法案件审理记录。审理人员形成审理意见。以会议方式审理的，应当制作违法案件审理记录。审理意见：根据审理情况，分别提出以下审理意见：审理意见：根据审理情况，分别提出以下审理意见：(1)(1)违法主体认定准确、事实清楚、证据合法确实充分、定性准确、适用法律正确、程违法主体认定准确、事实清楚、证据合法确实充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、处理建议适当的，同意处理建议。序合法、处理建议适当的，同意处理建议。(2)(2)有下列情形之一的，应当提出明确的修改、纠正意见，要
48、求办案人员重新调查或者有下列情形之一的，应当提出明确的修改、纠正意见，要求办案人员重新调查或者补充调查补充调查（七个方面）（七个方面）自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处审理决定审理决定作出处理决定：案件经审理通过的，承办人员应当填写违法案件处理决定呈批表，作出处理决定：案件经审理通过的，承办人员应当填写违法案件处理决定呈批表，附具自然资源违法案件调查报告和案件审理意见，报自然资源主管部门负责人审查，附具自然资源违法案件调查报告和案件审理意见，报自然资源主管部门负责人审查，根据不同情况，分别作出决定（主要有根据不同情况，分别作出决定（主要有9 9大类）。大类）。实施处理
49、决定：实施处理决定：(1)(1)决定给予行政处罚的，按照决定给予行政处罚的，按照行政处罚规定办理。行政处罚规定办理。(2)(2)决定给予行政处理的，应当明确违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采决定给予行政处理的，应当明确违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采矿产资源的相关文件无效，提出撤销批准文件、废止违法内容、依法收回土地等具体要矿产资源的相关文件无效，提出撤销批准文件、废止违法内容、依法收回土地等具体要求和追究行政纪律责任的建议。有关当事人拒不归还土地的，以违法占用土地论处。求和追究行政纪律责任的建议。有关当事人拒不归还土地的，以违法占用土地论处。(3)(3)决定撤销案件的，
50、填写撤销立案决定呈批表，报决定撤销案件的，填写撤销立案决定呈批表，报自然资源主管部门负责人批准自然资源主管部门负责人批准后，予以撤案。后，予以撤案。(4)(4)决定移送案件的，按规定办理。决定移送案件的，按规定办理。(5)(5)决定结案的，按规定办理。决定结案的，按规定办理。(6)(6)决定限期整改、加强监管的，书面通知整改地区的人民政府和决定限期整改、加强监管的，书面通知整改地区的人民政府和自然资源主管部门。自然资源主管部门。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性查处一般程序性查处告知听证告知听证行政处罚：行政处罚：(1)(1)警告警告;(2);(2)罚款罚款;(3);(3)没收违法所得
