1、工业园区环境规划与管理工业园区环境规划与管理工业园是 19 世纪末工业化国家作为一种规划、管理、促进工业开发手段而出现的，系指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和较高效齐全配套服务体系的工业制造区域。在我国是由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的特色园区、创意产业、孵化基地、商务园区、生态园区、综合园区等实行国家特定优惠政策的各类工业园区。工业园区的定义工业园区的定义 o 将各种不同类型的工业活动分成组别,可最大限度地减少区划所带来的问题;o 把工业活动集中在规划区内,可以降低基础设施和公用事业的成本;o 互补性的工业企业和服务对周围地区产生放大效果,从而进一步刺激经济
2、的发展;o 当规划得当时,工业园区为工业企业的合理布局提供途径工业园区的优势工业园区的优势1980 年批准深圳、珠海、汕头、厦门4 个城市建立经济特区以来。经过了近20 多年的发展,已由点到面,由沿海向内地逐渐推进,不断地发展壮大。中国的工业园区已成为国内吸引外商投资最多、经济增长速度最快的区域,在中国国民经济发展中发挥着重要作用。大量资金密集型和知识技术密集型产业的建设和引入,促进了中国经济产业结构的调整和完善;外商投资所带来的先进的企业管理模式和企业文化促进了中国企业的升级,标志着中国正在更深更广的范围内积极参与国际竞争和国际分工,加快了中国经济与世界经济一体化的步伐。实践表明,工业园区是
3、中国经济现状最具活力的地区,也是中国经济振兴的希望之所在.在科学配置土地资源、合理调整经济布局、改善投资经营环境、加快产业集聚、发展外向型经济、提升产业能级等方面发挥了重要的作用。我国工业园区的发展我国工业园区的发展o 环境影响因素广泛o 环境影响时空尺度大o 环境影响不确定性因素多o 环境影响累积现象频繁工业园区环境影响的特点工业园区环境影响的特点产业规划布局欠合理，主导产业特色不够鲜明；只注重工业区经济的单一发展,而不注重区域的可持续发展;在进行开发建设总体规划时,没有认真考虑环境规划;引资或投资时只考虑经济利益,没有严格按照国家的有关环境管理规定行事；开发占用大面积的自然生态价值较高的土
4、地,破坏了自然生态环境;一些工业园区流于形式,规模过大,侵占耕地的现象严重,土地资源存在浪费、破坏现象;工业园区环境管理水平仍然较差,主要体现在两个方面:一是没有认真做好园区的环境规划;二是环境环境管理仍然停留在对单个企业的管理层次上。我国工业园区的问题我国工业园区的问题我国工业园区环境保护面临的新形我国工业园区环境保护面临的新形势势新修订的环保法：对污染防治、信息公开和违法责任等做了全面修订，被称为“史上最严的环保法”“大气十条”提出大力推行清洁生产、加快调整能源结构、强化节能环保指标约束、用法律、标准“倒逼”产业转型升级、制定、修订重点行业排放标准、强制公开重污染行业企业环境信息、加大违法
5、行为处罚力度等要求。“大气十条”提出狠抓工业污染防治、严格环境执法监管、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等要求。严格环保执法，提高环保管理水平，严格控制污染称为常态。严格环保执法，提高环保管理水平，严格控制污染称为常态。o 地理位置位于昌吉州吉木萨尔县、奇台县和木垒县境内，西起吉木萨尔县西界，东到木垒县东部边界，北到昌吉州北部边界，南到天山北麓绿洲北缘。规划范围面积15534km2。准东煤电基地产业规模（到产业规模（到2030年）l 煤炭：开采6亿吨/年l 煤电：装机容量6000万千瓦l 电解铝：1200万吨/年；l 煤化工：煤制烯烃480万吨/年煤制尿素240万吨/年PVC180万
6、吨/年煤制乙二醇120万吨/年精细化工200万吨/年焦油加氢利用200万吨/年食品级二氧化碳8万吨/年煤制气760亿立方米。人口规模人口规模2015年10万人，2020年24万人，2030年45万人。1.1.水资源水资源供给存在潜在供给存在潜在风险风险 地表水资源贫乏，煤电煤化工耗水量巨大，区域无法向经开发区供水，未来供需矛盾突出，地下水开采加剧。2.2.环境污染环境污染和生态破坏和生态破坏问题问题日渐日渐凸现凸现 基本无水环境容量，未来工业废水归宿至关重要；扬尘污染严重，大气污染物远距离输送；生态环境退化问题严重。3.3.环境风险隐患问题环境风险隐患问题突出突出 高风险产业集聚，环境风险多样
7、化，环境风险防控能力薄弱。4.4.人居环境质量达标面临巨大人居环境质量达标面临巨大压力压力 社会生活服务需求日益加大，环境基础设施薄弱，自然条件恶劣是建设优美人居环境的最大障碍5.5.环境基础设施建设明显环境基础设施建设明显滞后滞后 生活垃圾处置不到位，缺乏统一规划渣场，废水处理设施滞后。o 重大机遇和挑战1.1.中央政府的高度重视提供契机中央政府的高度重视提供契机2.2.生态文明建设的提出提供舞台生态文明建设的提出提供舞台3.3.新环境保护法的出台提供支持新环境保护法的出台提供支持1.1.协调开发与保护关系协调开发与保护关系2.2.破解水资源短缺瓶颈破解水资源短缺瓶颈3.3.维护区域大气环境
8、质量维护区域大气环境质量4.4.保护脆弱荒漠生态系统保护脆弱荒漠生态系统5.5.建立环境管理长效机制建立环境管理长效机制一一.做好园区环境规划做好园区环境规划 工业园区环境规划的概念工业园区环境规划的概念环境规划是环境管理的首要任务，是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和内容的合理安排。是在时间和空间上对环境决策的落实。工业园区环境规划的任务工业园区环境规划的任务工业园区环境规划就是对园区环境资源进行分配与调整，实现资源的合理配置。具体任务环境现状调查与评价；环境预测；环境规划目标确定；制定环境规划指标体系；环境功能区划；环境规划方案设计与优化；环境规划实施与管理。社会
9、经济基础资料收集环境现状调查相关规划成果收集汇总分析，明确主要环境问题确定规划工作重点及规划方案设计规划初稿环境功能区划污染防控规划污染治理规划生态环境建设规划目标可达性分析保障措施及环保能力建设重点工程与投资计划各部门征求意见最终规划稿规划送审稿专家评审讨论确定规划目标与总体思路规划技术路线 资料收集资料收集社会经济基础资料收集相关规划成果收集：城市总体规划 城市环保规划 产业规划 能源规划 节能减排规划环境现状调查 水环境 环境空气 声环境o社会发展和经济发展预测。社会发展预测重点是人口预测，经济发展预测重点是工业总产值预测，能源消耗预测、土地需求预测和水资源消耗预测等。同时对经济布局与结
10、构、交通和其他重大经济建设项目作必要的预测和分析。o污染产生与排放量预测。污染物总量预测的重点是确定合理的排污系数和弹性系数，从而得到相应的污染物产生和排放量。主要包括：大气污染物排放量预测；废水排放量预测；区域噪声和区域交通干线噪声预测；生活垃圾和工业废渣产生量预测等。环境预测环境预测o以规划区环境特征、性质和功能为基础；o以经济、社会发展的战略思想为依据，与经济社会发展目标协调；o规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求；o规划目标应当满足现有技术经济条件；o规划目标要求能作时空分解、定量化；o保证目标的先进性和实施性。确定规划目标确定规划目标项目序号指标环境质量1环境质量现状物质
11、减量与循环2单位工业增加值综合能耗3单位工业增加值新鲜水耗4单位工业增加值废水产生量5工业用水重复利用率6工业固体废物综合利用率污染控 制7单位工业增加值COD排放量8单位工业增加值SO2排放量9危险废物处理处置率10环保设施稳定运转率11COD、氨氮、SO2、NOx排放总量12污染物排放达标率13固体废物处置利用率14污水集中处理率15中水回用率环境管理16环境管理机构和制度17环境影响评价和“三同时”执行率18ISO14000认证19清洁生产认证20环境风险事故发生率规划指标体系 环境功能区划环境功能区划确定环境功能区划确定环境功能区划大气环境功能区划环境空气质量标准（GB 3095-19
12、96）及修订稿和环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ 14-1996）水环境功能区划地表水环境质量标准（GB3838-2002）声环境功能区划声环境质量标准（GB 3098-2008）和城市区域环境噪声适用区划分技术规范（GB/T 15190-94）规划方案设计与优化的原则规划方案的设计应因地制宜，紧扣目标，充分了解环境问题和污染状况，明确自身的治理和管理技术、现有设备及可能投入的资金及环境污染削减能力和承载力。一般要作多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案，不要片面追求技术先进或过分强调投资，要从实际出发，注意采用费用-
13、效益分析、最优化分析等科学方法，选择最佳方案。规划方案设计与优化的方法1、分析调查评价结果。包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源，现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术，从而明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。2、分析预测的结果。摆明需要解决的主要环境问题，明确环境现有承载能力、削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。3、详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标的差距。4、制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。5、制定有针对性的环境规划的措施和对策。如污染防控措施、污染治理措施、风险防范
14、措施、生态保护和建设措施以及环境管理措施等。环境准入能源利用规划水资源循环利用规划固体废物循环利用规划基础和环保设施规划 污染防控规划环境准入：符合国家、省主管部门所支持的产业发展指导目录符合技术、装备和工艺先进性要求节约型、环境友好性符合规划指标的要求符合清洁生产的要求污染防控规划能源利用规划：制定包括电网优化、热力网、天然气网、加油站、加气站网络的能源供应网络优化规划，以及供热与热电厂的热电平衡规划规划天然气、太阳能、风力发电、生物能源等较清洁的能源的比例提出能量梯级利用与节能方案污染防控规划 水资源循环利用规划从工业用水和生活用水等方面规划制定水资源集成优化利用的途径与目标，减少新鲜水的
15、使用量，拓展水的梯级利用途径，加大中水回用力度。污水集中处理工业废水无害化处理工业节水生活节水废水循环利用方案污染防控规划污染防控规划水资源循环利用规节水工业生活杜绝跑、冒、滴、漏改进工艺结构调整再生水替代新鲜水节水器具中水回用管线维修废水循环利用厂域循环利用区域循环利用原位再生厂内梯级利用集中再生区域梯级利用园区废水循环利用主要途径园区用水减量的主要途径固体废物循环利用规划减量化方案：先进工艺技术设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染、提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。固体废物资源交换、资源化利用和集中处理方案。污染防控规划基础和环保设施规划
16、产品项目一体化：构建以产品链为纽带的产业集群项目，各项目组成生产关联的组织体系，形成企业之间原料、中间体、产品、副产品及废弃物的互供共享关系，实现资源的减量投入、集聚生产和循环利用。物流传输一体化：建设物流配送中心，中心，运输、仓储社会化环境保护一体化：集中治理，专业运营公用辅助一体化：集中供电、供热、供水、供气管理服务一体化：高效齐全配套服务体系，全过程监管，安全监控，事故和灾害预警、调度指挥统一 污染防控规划 环境污染治理规划大气污染治理规划水污染治理规划声污染治理规划固体污染治理规划 环境污染治理规划大气污染治理规划系统地分析评估园区大气环境质量状况、环境演变历程和趋势、污染排放状况、大
17、气污染与气象条件的关系、区域之间大气污染物输送的影响问题。利用空气容量测算结果，找出园区建设过程中面临的主要大气环境问题。根据园区社会经济发展特点、环境空气质量变化综合分析，预测各规划年主要污染物排放量、提出总量控制计划指标、大气环境保护目标。根据规划近期、中期和远期的大气环境保护目标，提出相应的大气污染控制战略及保障措施，包括工程措施、技术措施、管理措施和政策措施等。针对本地区特征污染物，如细粒子污染和酸雨等问题提出相应的解决方案。结合环境容量、自然本底等方面的有关研究结论，从环境自身规律提出对园区发展规模、布局、发展方式等的要求。环境污染治理规划大气污染治理规划企业大气污染物排放达标率10
18、0%；集中供热的措施企业清洁能源的要求废气排放口规范化排放量满足区域总量控制要求；空气质量总体水平保持达到环境空气质量标准的要求交通运输大气污染控制扬尘污染控制 环境污染治理规划水污染治理规划系统地分析评估园区所在功能区水环境质量状况、环境演变历程和趋势、主要污染源及其变化状况、主要污染物和特征污染物的产生和排放状况、园区产业发展的方向和面临的主要水环境问题。根据园区社会经济发展特点、水环境质量变化综合分析，预测各规划年主要污染物排放量、提出总量控制计划指标、水环境保护目标。根据规划近期、中期和远期的水环境保护目标，提出相应的水污染控制战略及保障措施，包括工程措施、技术措施、管理措施和政策措施
19、等。针对本地区特征污染物提出相应的解决方案。环境污染治理规划水污染治理规划“雨污分流、污污分治、集中治理，以需定质”管网建设 企业排放标准 总量控制指标 雨水收集和利用 中水处理和利用 环境污染治理规划声污染治理规划工业企业噪声控制建筑施工场地噪声控制交通噪声控制社会生活噪声控制 环境污染治理规划固体污染治理规划鼓励废物综合利用，实现废物资源化，通过政策、税收优惠等鼓励废物回收利用企业的发展，促进工业固废的综合利用；工业固废的贮存、运输、利用、处理、处置应严格按照相关法律、标准执行，避免二次污染。建立园区和入驻企业两级危险废物污染防治管理制度，实行工业危废申报登记制度，加强对各种危险废物的管理
20、。风险识别风险预防风险管理风险预案 风险防范规划 绿地系统景观系统生态人居环境雨水利用生态建设和保护规划生态建设和保护规划 绿地系统景观系统生态人居环境雨水利用生态建设和保护规划生态建设和保护规划二、做好工业园区环境管理二、做好工业园区环境管理环境管理学是20世纪70年代初逐步形成的一门新兴学科，从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理。从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会的发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。环
21、境管理的概念环境管理的概念o 环境管理首先是对人的管理。o 环境管理主要是要解决次生环境问题，即由人类活动所造成的各种环境问题。o 环境管理是国家管理的重要组成部分，涉及社会经济生活的各个领域，其管理内容广泛而复杂，管理手段多样。环境管理的概念环境管理的概念o环境管理的基本任务：一是转变人类社会一系列的基本观念，二是调整人类社会的行为。o观念的转变是解决环境问题最根本的方法，包括消费观、伦理道德观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。环境管理的任务之一，就是要指导和培育这样一种文化。环境文化是以人与自然和谐为核心和信念的文化，这种文化渗透到人们的思想意识中去，使人们在日常生活和工作中能自觉地调
22、整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。o人类社会行为主要包括政府行为、市场行为和公众行为三种。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响，因此，环境管理的主体和对象都是由政府行为、市场行为、公众行为所构成的整体或系统。o环境管理的两项任务是相互补充、相辅相成的。环境管理的任务环境管理的任务环境管理的一般程序环境管理的一般程序明确问题调查研究明确问题提出可能采取的各种方案比较费用和收益短期计划长远计划开始执行管理调查影响、评价分析调查环境规划鉴别与分析可能采取的对策制定规划（计划）执行规划（计划）评价反应与调查对策o 把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段。这一阶段大致从20世
23、纪50年代末到70年代末左右。由于最初人们直接感受到的环境问题主要是“公害”问题即局部的污染问题，如河流污染、城市空气污染等。这时，人们认为这是一个可通过发展技术得到解决的技术问题。因此，这个时期的环境管理原则是“谁污染、谁治理”，实质上只是环境治理。这一时期的工作对于减轻污染、缓解环境与人类之间的尖锐矛盾，起了很大作用，但总体来说，这一时期工作因为没有从杜绝产生环境问题的根源入手，因而并没能从根本上解决环境问题，另一方面新污染源又不断出现。环境管理思想的发展o 把环境问题作为经济问题以经济刺激为主要管理手段 这一时期大致从20世纪70年代末到90年代初。随着时间的推移，其他环境问题诸如生态破
24、坏、资源枯竭等问题也都陆续凸现出来，加之使用尾部治理污染的技术手段并没有取得预期的效果，于是人们进一步认识到酿成各种环境问题的原因在于经济发展中环境成本外部性问题，开始把保护环境的希望寄托在对经济发展活动过程的管理，这一时期环境管理思想和原则就变为“外部性成本内在化”，即通过对自然环境和自然资源进行赋值，使环境污染和破坏的成本在一定程度上由经济开发建设行为担负。但大量实践表明，经济活动为其固有的运行准则所制约，因而在其原有的运行机制中很难或不可能给环境保护提供就有的空间和地位，无法从根本上解决环境问题。环境管理思想的发展o 把环境问题作为一个发展问题，以协调经济与环境的关系为主要管理手段 我们
25、共同的未来的出版及1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会里约宣言的公布，标志着人们对环境问题的认识提高到一个新的境界，人们终于觉悟到，要真正解决环境问题，首先必须改变人类的发展观。在环境问题的压力面前，人们从观念到行为对自身的各方面进行全面的反思，并在实际操作层次上进行探索。生命周期评价（LCA）的提出就是一个重要的例子。环境环境伦理伦理学，环境学，环境道德道德学，环境学，环境法学法学，环境哲学。，环境哲学。环境管理思想的发展o 行政手段o 法律手段o 经济手段o 宣传教育手段o 科技手段环境管理的手段环境管理的手段o 系统论：整体性观点、相关性观点、有序性观点、动态性观点o 生
26、态学原理：美国环境学家米勒提出的生态学三定律o 环境经济理论：经济效率理论、物质平衡理论、自然环境价值理论、排污交易权理论环境管理的理论基础环境管理的理论基础整体性观点。在环境管理中，不但要将环境问题视为社会发展的整体问题来研究，而且要将环境问题的解决过程视为一个系统整体。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 系统论系统论相关性观点。环境问题的产生与人类社会发展息息相关，与人类的社会活动和经济活动息息相关，环境问题的解决同样与人类的经济活动、社会进步密不可分。因此，环境管理就必须将环境问题与经济问题和社会发展问题联系起来，研究它们之间的相互关系、作用和影响，通过改变人类的生产方式和消费方式来调
27、整生态、经济与社会三者之间的相关性，实现人类环境与社会经济协调、稳定、可持续发展。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 系统论系统论 有序性观点。系统的有序性是指系统内部诸要素在一定空间和时间方面的排列顺序以及运动转化中的有规则、合规律属性。环境管理就是要求提高生态经济社会系统在时间、空间以及功能等方面的有序性，力争在原有系统要素不变的情况下，通过提高结构的有序程度达到经济建设与环境保护协调发展。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 系统论系统论动态性观点。要解决当今的环境问题，就要从环境问题产生的历史背景和原因出发，整体地、全面地、动态地看待环境的现状；在正确分析历史背景和现状的基础上，运用
28、发展的观点认识环境问题，并对其进行科学的预测，以研究和探讨环境问题的发展规律，才能正确地制定当今的环境战略和环境对策。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 系统论系统论o 生态学第一定律。任务行动都不是孤立的，对自然界的任何侵犯都具有无数效应，其中许多效应是不可逆的。该定律也可称为多效应原理或极限性原理。该原理在环境管理中的应用体现为环境容量和环境承载力。o 环境容量是指某环境单元所允许的承纳的污染物质的最大数量，它是自然生态环境的基本属性之一，由自然生态环境特征和污染物质特性共同确定。o 环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值，它反映了人类与环境相互作用的界面特征
29、，是研究环境与经济是否协调发展的一个重要判据。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 生态学生态学o 生态学第二定律。每一种事物无不与其他事物相互联系和相互交融。此定律也可称为相互联系原理或生态链原理。其在环境管理中的应用体现为工业生态学和生态工业园。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 生态学生态学o 生态学第三定律。我们生产的任何物质均不应对地球上自然的生物固有的循环有任何干扰。此定律可称为勿干扰原理或生物多样性原理。因此，与自然和谐相处的环境伦理，成为环境价值观的基础。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 生态学生态学o 经济效率理论。意大利社会学家、经济学家V.Pareto提出的“帕累托
30、最适度理论”。核心思想：经济效率应该是社会经济效率，既不是传统生产力理论中的“产出最大化”，也不是传统消费理论中的“效用最大化”，而应该寻求个人、集体和社会之间效率和效益的统一。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 环境经济学环境经济学o 物质平衡理论。两个关键观点：根据热力学第一定律，生产和消费过程中产生的废弃物，其物质形态没有消失；根据热力学第二定律，虽然回收利用可以减少对环境容量的压力，但不断增加的熵意味着100%回收利用是不可能的。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 环境经济学环境经济学o 自然环境价值理论。珍惜的自然景观、重要的生态环境系统等具有“舒适性资源的经济价值”，舒适性资源
31、破坏是单向的，被破坏就意味着永远的消失，是不可逆的。o 出于科学研究、生物多样性保护和不确定性等原因，保护好舒适性资源，或者将这类资源的使用严格控制在可再生的限度是十分不要的。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 环境经济学环境经济学o 排污交易权理论。理论基础“在设计和选择社会格局时，我们应当考虑总的效果”，“关键在避免较严重的危害”。o 环境资源是一种商品，政府拥有所有权，可以通过市场竞争机制，组织实施排污权交易。环境管理的理论基础环境管理的理论基础 环境经济学环境经济学o 环境影响评价制度。o“三同时”制度o 排污收费制度o 环境保护目标责任制o 城市环境综合整治定量考核制度o 排污许可
32、证制度o 污染集中控制制度o 限期治理制度我国的环境管理制度o 环境管理制度建设o 环境管理经济手段建设o 环境监测能力建设o 环境宣传教育能力建设o 环保科研能力建设工业园区环境管理工业园区环境管理o 环境管理制度建设环境影响评价制度环境监理制度三同时验收制度总量控制制度达标排放制度环境监测制度清洁生产制度公众参与制度信息公开制度综合考核制度工业园区环境管理工业园区环境管理o 环境管理经济手段建设 谁污染、谁治理，谁开发、谁受益，谁使用、谁付费。工业园区环境管理工业园区环境管理o 环境监测能力建设环境质量和重点污染源；常规污染物和特征污染物。确保数据的准确性、精确性，完整性、可比性和代表性建
33、立样品采集、运送、储存、测定和数据处理的质量保证体系工业园区环境管理工业园区环境管理o 环境宣传教育能力建设信息公开制度有奖举报制度公众听证制度公报制度宣传教育制度工业园区环境管理工业园区环境管理o 环保科研能力建设 结合实际情况和主要环境问题，加大和大专院校、科研单位的联合，提高环境保护技术咨询能力、提高环境监管能力，提高监测能力，提高应急能力工业园区环境管理工业园区环境管理 实施综合决策。工业园区在招商引资时,要特别强调将环境纳入园区的综合决策,以构筑一道绿色屏障,对入园企业进行资格核定和有选择性地过滤。要做到将环境因素融入到日常办事程序,要建立环保“一票否决权”制度和“四禁入”制度,即国
34、家明令禁止的项目、无环保治理技术和无有效防治措施的项目、环 保治理资金不足和不到位的项目、重污染项目禁入。工业园区环境管理新思路工业园区环境管理新思路注重整体管理。工业园区的整体管理,主要是对园区环境管理实行区域控制原则。该原则着眼于区域系统整体,从区域系统的整体目标出发,以区域环境容量为主要依据,综合分析区域环境、人类环境行为及两者之间的相互作用、相互影响,采取多种措施并合理组合以最经济、最有效的控制手段控制环境污染,即对园区整体上采用区域环境控制战略。具体要做到,将环境纳入园区总体规划和将环境管理体系融入园区行政管理框架。工业园区环境管理新思路工业园区环境管理新思路搞好环境服务。良好的环境
35、服务及完善的基础设施是吸引投资的一项重要条件,也是工业园区进行环境管理的重要方面。将园区作为整体进行环境管理并提供集中的环境服务,在经济方面具有显著的规模效应。这主要体现在能源供应、集中供热、给水、废水处理、垃圾收集和固废处理等方面,集中进行基础设施建设,不仅减少了分散治理污染造成的巨大资金投入,而且能够更好地改善园区的环境质量。工业园区环境管理新思路工业园区环境管理新思路培育生态工业理念生态产业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区后发展的第三代产业园区,产业园区中大部分为工业园区。生态产业园区是一个包括自然、工业和社会的地域综合体,是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工
36、业组织形态,是生态工业的聚集场所。它通过成员之间的副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。生态工业园区是最具有环保意义的工业园区,生态工业园区的环境管理是理想的环境管理。工业园区环境管理新思路工业园区环境管理新思路o 自20世纪70年代起，人们已经认识到环境问题的重要性，并开始试图治理和改善环境。迄今为止，人类对环境的治理主要经历了三个不同的阶段，即末端处理、清洁生产和生态工业。o 生态工业的学科基础是工业生态学，是依据生态经济学原理，运用生态规律、经济规律和系统工程的方法来经营和管理的一种现代化工业发展模式。通过两个或两个以上的生产体
37、系或环节之间的系统耦合，使物质和能量多级利用、高效产出或持续利用，从而节约资源，实现最终的废物低排放或零排放。生态工业的前提和本质是清洁生产，与清洁生产相比，生态工业是在企业群落的各个企业之间，即在更高的层次和更大的范围内提升和延伸了环境保护和理念与内涵。生态工业园区生态工业园区o 生态工业园是指依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物质流或能量流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然生态系统，在产业系统中建立“生产者消费者分解者”的循环途径，寻求物质
38、闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。生态工业园区生态工业园区 定义定义o生态工业园区的学科基础是生态学，核心是循环经济、清洁生产和节能低碳。o生态工业园区的定位是以产品、副产品、废物、服务或信息供求关系形成产生共生网络，追求经济、环境和社会效益的最大化。o通过资源回用、再生、梯级利用等形式，实现经济、环境的可持续发展。o有明确的核心企业，整个园区围绕一个或几个核心企业运行。o拥有清洁高效的环境基础设施，为园内企业提供高效便携的能源、水资源供应及污染处理方案，具备高水平环境质量。o拥有科学的生态管理体系，完善的生态工业管理信息网络。o注重与周边社区、工业园区、环境的协调发展。生态工业园区生态
39、工业园区 特点特点o生态产业链是生态工业园建设的基础，园区企业通过生态产业链实现产品、副产品、废弃物的交换和资源能源的综合循环利用。o生态产业链是指某一区域范围内的企业模仿自然生态系统中的生产者、消费者和分解者，遵循自然规律，以资源（原料、副产品、信息、资金和人才）为纽带形成的具有产业衔接关系的企业联盟，实现资源在区域范围内的循环流动。o生态产业链比较常见的形式：依托型 平等型 嵌套型 虚拟型 生态工业园区生态工业园区 生态产业链生态产业链o依托型众多中小企业围绕着一家或几家大型核心企业运作。2种衔接关系：中心企业为核心企业提供原材料或零配件 核心企业为中小企业提供廉价的副产品、余热、边角 料
40、和废弃物2种形式：单中心 多中心主要特点是核心企业处于主导地位，大多为石化、冶金、机械或能源行业的特大型企业，一旦核心企业发生问题，真个园区将出现崩溃 生态工业园区生态工业园区 生态产业链生态产业链o平等型各个节点企业处于对等的地位，通过各节点之间物质、信息等的交流，形成产业链运行。在业务关系上是平等的，不存在依赖关系，企业在合作伙伴的选择上受经济利益影响较大，企业主动权强，仅凭市场调节很难保障产业链的稳定和安全，政府和园区管理者的引导和参与变的非常必要。生态工业园区生态工业园区 生态产业链生态产业链o嵌套型介于依托型和平等型之间，由多家大型企业和其吸附的企业通过各种业务关系形成的多级嵌套模式
41、。多家大型企业通过副产品、信息、资金等的交流建立共生关系，形成主体产业链，同时，每家大型企业又吸附多家中小型企业，形成以大企业为中心的子网络，此外，这些中小企业间也存在产业链关系。这种形式提高了企业进行自由选择合作伙伴的可能，又增强了企业之间的依存度，企业之间资源交流渠道增多，交流频率加快，提高了产业链的稳定性和安全性。生态工业园区生态工业园区 生态产业链生态产业链o虚拟型突破了传统的固定地理界限和具体的实物交流，借助现代信息手段，用信息流连接价值链建立开放式的动态联盟。整个虚拟组织以网络为依托，形成协同工作和优势互补。美国北卡罗来洲Research Triangle Park,涵盖北卡777
42、0km26个郡的区域，有1382家企业参与虚拟网络中，有1249种不同物质得到交换。生态工业园区生态工业园区 生态产业链生态产业链o分类：行业型、综合型和静脉产业型。o行业型生态工业园区是指以某一类工业行业的一个或几个企业为核心，通过物质和能量的集成，在更多同类企业或相关行业企业间建立共生关系而形成的生态工业园区；o综合型生态工业园区是指在高新技术产业开发区、经济技术开发区等工业园区基础上改造而成的生态工业园区；o静脉产业型工业园区是指以从事静脉产业生产的企业为主体建设的工业园区。（静脉产业是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。）生态工业园区生态工业园区 形式形式
