1、以社区居委会为例北京西城经济科学大学 周建勋2014.07一、我国法律体系的构成与适用二、法律与政策的相互关系三、居委会法律体系的构成四、居委会政策体系的构成一、我国法律体系的构成与适用（一）立法机关与立法类型 立法机关 规范型文件全国人大 宪法、基本法律全国人大常委会 法律 中央国务院 行政法规国务院各部委 部门规章省级人大 地方法规省级政府 地方规章 地方（二）法律适用1、宪法效力最高 一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。2、上位法优于下位法 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级
2、地方政府规章。3、同位阶效力相同 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。4、同一机关立法的使用优先性 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。（三）裁决机制1、法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。2、行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。3、地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机
3、关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。（四）改变与撤销 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者
4、撤销：（一）超越权限的；（二）下位法违反上位法规定的；（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；（五）违背法定程序的。二、法律与政策的相互关系（一）政策的涵义 政策是一定社会集团为实现一定利益或完成一定任务而确立的原则和行为准则。按照政策制定的主体可以分为国家政策和政党政策；按照政策规定的范围大小，又可以分为总政策、基本政策、具体政策；从政策制定的层次上可以分为中央政策和地方政策。（二）法律与政策的差异1、制定主体不同2、表现形式不同 法律的表现形式有制定法、习惯法、判例法、权威性理论等，政策的表现形式有宣言
5、、纲领、决议、声明、口号、领导人讲话、党报社论、党内文件、通知等3、实施方式不同 法律体现国家主权，依靠国家强制力保证实施。任何人的违法都将受到法律制裁。政策的现实虽体现出一定的强制性，但并非直接依靠国家强制力，而是依赖政策执行者对上级的敬畏与对政策的忠实。政策仅仅能够依靠法律的强制性保障实施，而并非自己本身具有强制性。4、稳定程度不同 法律一旦制定就长期有效，不允许经常修改，也不能轻易撤销。一个法律概念有时就要经过几年甚至十几年的发展。而政策具有较大的灵活性，虽然根本政策具有较高的稳定性，但大量的具体政策往往随着形势的变化而随时调整，否则便不能发挥及时的指导作用。政策的非强制公开性使政策的适
6、时撤销相对容易三、居委会法律体系的构成（一）法律 宪法 法律 居委会组织法 居委会相关法1、中华人民共和国宪法（1982年12月4日施行，2004年3月14日修订）第101条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。2、居委会基本法 城市居民委员会组织法城市居民委员会组织法 19
7、89年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十一号公布 自1990年1月1日起施行 3、居委会相关法（1）民法通则（2）刑法（3）民事诉讼法（4）婚姻法（5）继承法（6）人民调解法（7）劳动争议调解仲裁法（7）教育法（8）义务教育法（9）未成年人保护法（10）预防未成年人犯罪法（11）国防教育法（12）体育法（13）科学技术普及法（14）突发事件应对法（15）传染病防治法（16）残疾人保障法（17）老年人权益保护法（18）妇女权益保障法（19）计生法（20）消防法（21）安全生产法（22）国旗法（23）献血法（24）价格法（
8、25）全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定 （1991年3月2日发布）（26）全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议 (2001年4月28日发布)（二）行政法规1、人民调解委员会组织条例（1989年5月5日国务院第四十次常务会议通过，1989年6月17日中华人民共和国国务院令第37号发布，自发布之日起施行）2、村庄和集镇规划建设管理条例（1993国务院令 第116号）3、城市居民最低生活保障条例(国务院1999第271号令)4、社会抚养费征收管理办法（2002国务院令第357号）5、禁止使用童工规定（国务院令第364号，2002年12月1日起施行）6、文物保护法实施
9、条例（国务院令第377号，2003年月日起施行）7、突发公共卫生事件应急条例（国务院令第376号 2003年5月9日起施行）8、物业管理条例（国务院令第379号，2003年9月1日施行，2007年修订）9、艾滋病防治条例(2006国务院令第457号)（三）地方法规1、北京市实施居民委员会组织法办法2、北京市法律援助条例3、北京市学前教育条例4、北京市实施中华人民共和国妇女权益保障法办法（四）部门规章1、租赁房屋治安管理规定（公安部令第24号）2、高层居民住宅楼防火管理规则 （1992年10月12日公安部令第11号公布施行）3、中国公民收养子女登记办法（1999年5月2日国务院批准 1999年5
10、月25日民政部第14号令发布1999年5月25日起施行）4、治安保卫委员会暂行组织条例(1952年6月27日政务院批准1952年8月11日公安部发布)（五）地方规章1、北京市居民委员会选举办法（北京市人民政府令第54号自2000年6月1日起施行）2、关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定（政府令77号 2001年5月22日市人民政府第35次常务会议通过，现予发布，自2001年7月1日起施行）3、北京市人民政府关于修改北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定的决定（政府令169号 2006年4月4日市人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行）4、北京市社区服务设施管理若干
11、规定（1991年4月9日北京市人民政府第10号令发布。根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）四、居委会政策体系的构成（一）中央政策1、中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知（中办发200023号）2、国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发200614号）3、中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见（中办发201027号 2010年8月26日）（二）地方政策1、北京市城市管理体制改革领导小组办公室转发市民政局关于贯彻落实市城市管理工作会议精神，进一步做好加强居委会建设工作的实施意见的通知（京城改办
12、字20002号）2、北京市民政局关于实行居（家）委会干部挂牌上岗制度的通知（京民基发200059号）3、北京市人民政府办公厅转发市民政局关于家委会向社区居委会转制工作意见的通知（京政办发200146号）4、北京市国土资源和房屋管理局北京市民政局关于印发关于将居住区物业管理纳入社区建设的意见的通知（京国土房管物2002758号）5、北京市民政局 北京市公安局关于规范社区居民委员会、村民委员会印章管理工作的意见（京民基发2003429号）6、北京市民政局 北京市财政局关于印发北京市社区居民委员会银行帐户开立使用和管理的意见的通知（京民基发2003430号）7、北京市民政局关于贯彻落实北京市养犬管理规定的意见(京民基发2003392号)8、北京市民政局关于印发关于健全完善社区公民参与机制，增强社区民主自治功能的指导意见的通知（京民基发2005228号）9、北京市民政局关于健全完善社区居务公开制度的指导意见（京民基发2006179号）10、北京市社区管理办法(试行)（京办发200820号）11、中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见的通知（2011年8月25日）
