1、湖南大学信息科学与工程学院罗 纲 定密理论与实务定密理论与实务（五）定密的主要内容和程序（五）定密的主要内容和程序Email:定密的主要内容和程序n定密三要素n密级的种类n确定密级的方法n保密期限n知悉范围的确定n定密的程序n监督、审查与统计定密三要素保密期限密级知悉范围定密三要素国家秘密内容重要性的标志采取保密措施的依据追究泄密责任的依据之一需要适用保密法采取保密措施的时间判断是否泄密的依据之一秘密秘密机密机密绝密:敏感非密敏感非密秘密秘密机密机密绝密密密机密机密绝对机密极机密极机密中国大陆美国中国台湾密级的种类密级的划分在不同国家有不同的划分,有些国家是通过按领域将秘密信息划分等级,比如说
2、泰国。有的则是按非官方公布后对家国利益造成的损害程度来划分,比如说美国。还有的则是二者相结合,比如说我国。n绝密n是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害n机密n是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害n秘密n是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害中国的密级划分美国的密级划分n绝密n未经授权而公开该信息可能导致对国家安全造成特别重大的损害,并且原始定密官员有能力鉴别并描述这一损害。如:n未经授权泄露后会导致武装敌对势力反对美国及盟友的信息;n损害关系到国家安全的外交信息;n危及国家主要防御计划的信息;n泄露复杂密码和情报交流系统的信息;n泄露敏感情报
3、活动的信息;n泄露关系到国家安全重大的科学及技术的信息。n机密n未经授权而公开该信息可能导致对国家安全造成严重损害,并且原始定密官员有能力鉴别并描述这一损害。如:n未经授权泄露后会导致重要外交关系中断的信息;n严重损害关系到国家安全项目和政策的信息;n泄露重要军事行动和情报活动的信息;n泄露关系到国家安全国防科学和技术的信息。n秘密n未经授权而公开该信息可能导致对国家安全造成损害,并且原始定密官员有能力鉴别并描述这一损害。如:n未经授权公开后会泄露陆军、空军以及海军力量的信息;n泄漏军需用品和武器系统相关特点n原始定密标志包括5个方面的内容n对文档的每个段落进行部分密级标志,如果不对各段落的内
4、容进行标志,那么秘密信息各段内容的定密级别等同于对该信息的综合定密n综合密级标志n进行原始定密的定密人员和定密单位n定密的理由n解密指令n派生定密标志主要包括n部分定密、综合定密、派生定密来源、解密指令欧盟的密级划分n欧盟根据安全规则，将保密信息划分为四个等级：欧盟绝密级、欧盟机密级、欧盟秘密级和欧盟限制级。n欧盟绝密级：若未经授权而公开，必将对欧盟或其成员国的根本利益造成十分重大损失的信息或资料；n欧盟机密级：若未经授权而公开，将对欧盟或其成员国的根本利益造成严重损害的信息或资料；n欧盟秘密级：若未经授权而公开，将对欧盟或其成员国利益造成损害的信息或资料；n欧盟限制级：若未经授权而公开，将对
5、欧盟或其成员国的利益带来不利影响的信息或资料。俄罗斯的密级划分n俄罗斯国家保密法第八条规定,构成国家秘密的信息文件资料的密级应当与由于该信息文件资料的传播扩散可能会给俄罗斯联邦安全造成损失的程度相符n绝密n机密n秘密确定密级的方法按照保密事项范围规定确定密级根据已有国家秘密的密级确定保密期限的三种规定方式如：10年、20年、30年如：2015年12月31日解密如：“启用后”解密、“执行完毕”解密保密法第十五条规定：国家秘密的保密期限,除另有规定外,绝密级不超过三十年,机密级不超过二十年,秘密级不超过十年。机关、单位应当根据工作需要,确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。美国的保密期限n以时
6、间或事件为标准,一般情况下,保密期限不得超过10年n美国档案馆馆长认定具有永久价值的记录中所包括的信息,自原始定密之日起应当保密25年n原始定密官可以延长保密期限,或者对特定信息重新进行定密,每一次的保密延长期限不得超过10年确定知悉范围的两个原则不应简单地把知悉国家秘密作为一种政治待遇，或者把行政级别作为确定知悉范围的依据在可能的情况下，应当把知悉范围直接限定到具体人员。无法直接限定到具体人员的，由知悉范围内的机关、单位限定到具体人员保密法第十六条规定：n国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要限定在最小范围。n国家秘密的知悉范围能够限定到具体人员的，限定到具体人员；不能限定到具体人员的，限定到
7、机关、单位，由机关、单位限定到具体人员。n国家秘密的知悉范围以外的人员，因工作需要知悉国家秘密的，应当经过机关、单位负责人批准。确定知悉范围的三个方法主要用于涉密文件、资料如：此件传达至省、军级书面或口头专门通知保密法第十八条规定：n国家秘密的密级、保密期限和知悉范围，应当根据情况变化及时变更。国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。n国家秘密的密级、保密期限和知悉范围变更的，应当及时书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。定密的一般程序承办人对照保密事承办人对照保密事项范围拟定密级、项范围拟定密级、保密期限和知悉范保密期限和知悉范围围填写填写
8、“国家秘密确国家秘密确定审核表定审核表”呈报定密责任人呈报定密责任人定密责任人依据有关保密事项范围规定定密责任人依据有关保密事项范围规定和工作实际进行审核和工作实际进行审核批批 准准纠正或要纠正或要求重新定求重新定密密做出国家秘密做出国家秘密标志，并加盖标志，并加盖国家秘密确定国家秘密确定专用章专用章同意同意不同意不同意n管理和预算局负责制定定密标准,颁布执行总统保密行政命令n信息安全政策咨询委员会负责研究定密工作的重大事项,提供高层面的定密咨询意见建议n信息安全监督局负责对各部门进行定密监督,对原始定密官的确定进行审查n部际安全定密复议委员会对定密出现异议进行仲裁,确定定密信息与信息解密的界
9、限n国家档案馆主要负责解密事项美国的定密程序美国的定密程序美国定密指南规定,定密官在定密时必须按以下七个步骤进行:n确定信息是否已经定密n确定信息是否属于定密范围n确定该信息是否适合定密n确定未授权泄露是否会导致国家安全受到损害n确定秘密的等级n确定定密的期限n进行定密交流定密工作的监督、审查与统计n监督n审查n统计监督n保密工作部门的监督n保密工作部门发现国家秘密确定或变更不当时,应通知有关机关单位及时纠正n机关、单位的内部监督n定密是相关机关、单位的重要职责和义务,相关机关、单位对定密工作应当进行监督检查,发现定密不当应积极予以纠正n知悉范围内单位或者人员的监督n即国家秘密知悉范围内的单位
10、或人员,对国家秘密或者密级有争议不明确的,可提出异议,由保密监督管理部门进行确定监督我国保密法第四十三条对定密监督做出了规定:保密行政管理部门发现国家秘密确定、变更或者解除不当的,应当及时通知有关机关、单位予以纠正。监督工作n制定专门的定密监督管理规定,细化监督的内容、方法n健全定密和解密备案审查、统计制度,指导机关单位建立解密公告制度n加强检查,将定密监督全程化、系统化、全面化n加强前期管控前期管控内容n保密事项范围是否制定并适当n机关单位有没有符合保密法规定的定密工作章程制度,或者适合机关、单位内部工作流程和内设机构分工的定密工作操作程序,指导机关单位健全定密工作制度,对定密责任人进行专业
11、培训n定密活动是否依照法定程序进行n确定密级的规范性,标志是否齐全规范,密级变更是否依法及时等美国的定密工作监督拥有原始定密权的部门对其定密政策尤其是定密指南，应定期开展全面审查:n审查人员：应由原始定密官员和部门相关专家组成;n审查要求：定期评估所有定密信息，确保定密政策反映当前实际情况，使定密信息符合有关定密标准;及时评估泄密可能造成的损害是否与其密级相符;准确界定无需继续保护而应解密的信息。定密工作的司法审查广义的司法审查制是指对某些事项的合法性问题交由司法机关，主要是法院进行裁判的制度案例2011年4月26日,上海经协公司向浙江省建德市人民政府提交申请信息公开申请书,申请“公布2010
12、年10月25日建德市政府与永康市政府签署的合作备忘录的内容”。2011年5月6日,建德市政府作出信息公开申请的答复,决定不予公开。上海经协公司提起诉讼,杭州市中级法院一审判决,撤销被告建德市政府作出的信息公开中请的答复,并责令建德市政府于判决生效之日起30日内重新作出信息公开答复。2011年10月20日,浙江省高级人民法院作出终审判决,维持了上述一审判决。2011年11月9日,建德市政府向建德市保密局发出关于确定合作备忘录为国家秘密的函,要求确定合作备忘录为国家秘密。2011年11月25日,建德市保密局作出关于确定合作备忘录为国家秘密的函,认为“根据合作备忘录所依据的建德市华东城市建设投资有限
13、公司有关信访问题协调会纪要属秘密级国家秘密,经研究,确定合作备忘录属秘密级国家秘密”。2011年11月29日,建德市政府作出信息公开申请的答复,同日送达上海经协公司。上海经协公司不服,诉至杭州中院。一审判决驳回原告上海经协公司的诉讼请求。二审浙江高院驳回上诉,维持原判。美国定密工作的司法审查根据美国情报自由法规定：公民有权向政府机关请求获取信息,如果政府机关以保密为理由加以拒绝,政府机关要说明拒绝的理由,无正当理由就应当公开信息;如果公民对政府拒绝提供信息的决定不服,可以向法院提起行政诉讼,即所谓的信息公开诉讼,由法院通过司法审查的方式区分保密与非保密的界限美国定密工作司法审查的特点n行政机关
14、需要通过详细书面陈述来证明被申请信息属于信息自由法规定的免于公开范畴n对于涉及国家秘密的信息公开案件，法院通常采取秘密审查的方式进行审理，以避免泄密法院原则上可以不顾行政机关的判断，适用重新审理标准进行审查。n法院在审理此类案件时，倾向于尊重行政机关的判断俄罗斯定密工作的司法审查根据俄罗斯国家保密法第15条规定了就定密不准的决定,公民有权向法院提起诉讼的制度,如果法庭认为没有必要对信息进行保密,对于己经定密的信息,应当按照保密规定的程序进行解密。定密工作司法审查内容n合法性审査n 主体、程序、依据是否合法n合理性审査n定密机关的定密标准是否合法有据n裁量权是否滥用,是否考虑了不应考虑的一些因素，是否反复无常违反同一性，是否违背客观性n信息是否需要保密,即对信息保密的必要性的考虑n利益衡量是否合法有据、是否合理美国秘密事项统计由信息安全监督办公室负责每个财政年度进行统计：n识别信息n原始定密官员的数量n原始定密决定的数量n派生定密决定的数量(许抽样统计)n强制解密审查申请和复议申请n强制解密涉密文件的页数n自动解密、系统解密和自由裁量的解密审查n部门内部监督n本部门制定或现行有效的定密指南的数量n相关事项的说明提问时间！
