1、中国电子政务的系统结构与目标、任务 第4章 中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.1 中国电子政务的系统结构及其实现中国电子政务的系统结构及其实现4.2 中国电子政务建设的原则与目标中国电子政务建设的原则与目标4.3 中国电子政务建设案例分析中国电子政务建设案例分析思考题与习题思考题与习题中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.1 中国电子政务的系统结构及其实现中国电子政务的系统结构及其实现4.1.1 中国电子政务的系统结构中国电子政务的系统结构 1.系统结构的构成系统结构的构成 中国电子政务的子系统是由政府内网、政府外网和与其连接的互联网三部分构成的，其网络结构如图4-1所示。中国电子政务
2、的系统结构与目标、任务 图4-1中国电子政务系统结构 中国电子政务的系统结构与目标、任务 2.政府内网、政府外网的内涵及功能政府内网、政府外网的内涵及功能 1)政府内网政府内网 政府内网也称政府机密网、安全网，它是中央政府与各地地方政府之间进行信息传输、交流的基础网络。根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知（中办发200217号）规定，政府内网是由国务院各部、委、局、办和47个省（市）、区政府及新疆生产建设兵团的局域网互联而成的，在这个内网中政府的机密信息、保密文件及各种其他服务信息可安全地实现上传下达、交流与互动。政府内网按照国家的安全保密要求，与政府外网采用物理隔离，以确保内部政务
3、办公、决策指挥及信息转换等系统的运行安全性。政府内网是典型的层次结构，实行逐级、分层管理。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2)政府外网 政府外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不宜在内网上运行的业务。政府外网是国务院有关部、委、局、办及各级地方政府对外界（企业、公众、社会）所建立的门户网站，是各级政府在网上与企业、公众和社会加强互动的网络平台。各级政府可以利用动态交互式Web服务功能把政府的公共信息发布到Internet上，企业、公众可以从网上了解政府的大政方针、政策，政府则通过网络获取具有代表性的公众的意见和建议。外网的建立，不但拓宽了政府与百姓的互动，同时对
4、于提高政府运行效率，加强廉政、勤政建设也是极为有益的。为确保政府与百姓的沟通及政务运行的安全，政府外网与公众网应采取逻辑隔离。中国电子政务的系统结构与目标、任务 政府内网主要是各级政府的内务系统平台，主要包括通用办公系统、专有业务系统和其他应用系统平台提供统一的多种服务接入渠道，构架在中间件之上，支持手工流程与自动化流程相结合的方式来灵活适应不同的合作伙伴环境。政府外网是各级政府专务系统平台，可以通过多种方式进行连接，包括光纤、DDN、拨号服务器、VPN等。外网是保障各级政府信息沟通和面向企业、社会公众提供服务的物理基础，一定要保证其稳定性、安全性和高速性。中国电子政务的系统结构与目标、任务
5、3.三网之间的隔离关系三网之间的隔离关系 根据国家有关管理部门对政务信息系统的建设要求和国家相关安全保密规定，电子政务系统的网络构造应基于所承载的信息和应用系统的密级、安全级别分为多层，并采用适当的隔离。不同网络之间的隔离关系如图4-2所示。下面对此关系作一说明。中国电子政务的系统结构与目标、任务 互联网 逻辑 隔离 政务内网 政府和行业部门 公众门户网站 政务外网 物理 隔离 图 4-2 三网之间的隔离关系 图4-2 三网之间的隔离关系 中国电子政务的系统结构与目标、任务 首先是政务外网与互联网通过逻辑隔离而连通。外网面向社会提供一般应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感性的社
6、会服务，例如基于政府互联网网站的信息发布及查询。随着电子政务建设的不断深入，政务外网与用户通过交互开展业务将成为重要的门户网站功能之一，例如面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集和统计系统；面向全社会的各类计划、项目的申报、申请；各类公共服务性业务的信息发布和实施（如工商管理、税务管理、保险管理等）。中国电子政务的系统结构与目标、任务 其次是政务外网与政务内网之间采取严格措施实行物理隔离。政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据包括：机要、秘密文件及相关管理系统；领导事务管理系统；涉及各类重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统及税务、工商、金融等信息。这
7、些信息和应用系统往往关系到国家重大事务和机密，因此必须在与政务外网严格安全隔离的网络中运行，其中的操作系统应尽量采用自主安全操作系统。中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.1.2 中国电子政务系统的实现中国电子政务系统的实现 1建设和整合统一的电子政务网络平台建设和整合统一的电子政务网络平台 电子政务系统最基础的是政府的信息和通信的基础结构，也可以说是政府信息流通的 “导管”。实施电子政务要求从顶层设计，构造一个部门间互动的、对社会开放的统一技术平台，实现信息最广泛的交换；不同单位之间的协同式办公，需要一个统一的、开放的、有机协调的电子政务平台。中国电子政务的系统结构与目标、任务 从国际经验
8、来看，以下几个方面是重要的：(1)推动国家信息基础结构(NII)的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时间的发展，将政府、企业和公众连接在一起，使整个社会彼此分享信息。(2)发展和建设政府机关内部的局域网应用环境，提供各级政府人员电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的应用环境。(3)建设和发展电子政务系统平台，作为取得政府信息化服务系统及信息设施，如电话、个人计算机及工作站、公用信息服务站等。其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所以及各级政府机关的信息设施，将为公众及社会各界进入政府网站提供信息和服务。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2规划和开发政务信息资源规划和开发政务信息资源 电子政务
9、的一个重要目标是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的增值利用。为此，需要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快开发并建立经济、贸易、土地、科技、环境、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的政务信息资源库。规划开发具有整合、示范性质的公共资料库。扩大信息资料的交换与流通。政府各机关应在最大范围内，经合法程序，提供可利用的信息资源。政务信息资源库重在长期的有效积累和维护管理，要科学地整合各个系统，实现条块结合，依照存量共享、增量共建的原则，形成有效的数据报送和查询功能。中国电子政务的系统结构与目标、任务 3整合政府组织与行政流程整合政府组织与行政
10、流程 现代信息和通信技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府决策和政策制定都产生了重大的冲击。电子政务在促进政府反应力，提高政府沟通效率，提高决策质量和水平，精简人力和有效运用人力资源，节约政府开支与经费，扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示了其优势。因此，电子政务的推进必须与政府组织的整合、行政流程再造和重构相结合。中国电子政务的系统结构与目标、任务 从国外的情况来看，无论是中央政府各部门，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，逐个环节地实现政府业务流的信息化，以避免固化或强化现有的政府结构，不利于通过信息化来实现政府的重构。在中国，也正在尝
11、试这样来做。例如，电子政务实施较成功的“中国电子口岸”(http：/)(如图4-3所示)，就是将海关、经济贸易合作、税务、外汇等领域的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理的需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查。中国电子政务的系统结构与目标、任务 图4-3 中国电子口岸网中国电子政务的系统结构与目标、任务 4建立重点的政务、业务系统建立重点的政务、业务系统 一般地，电子政务系统由政府内部办公系统、政府间协同系统、企业间协同系统、公共服务系统等组成，包含的子系统主要有信息
12、发布、发文管理、收文管理、公文流转、档案管理、会议管理、公文交换、报表统计、机要管理、资产管理、人事管理、决策支持、政府采购、政策法规、公共信息、公共服务、企业服务、税务核查、劳动保障、农贸管理、资源管理、文化管理、系统管理等。子系统面向不同的用户对象提供服务。我们可以从三个角度来考虑我国电子政务发展的优先级问题，即经济效益、社会效益和政府自身建设。中国电子政务的系统结构与目标、任务 从经济效益出发，经济效益显著的电子政务项目主要有：(1)增加税收。包括各种税收管理以及各种费用管理系统。(2)财务管理。包括工资管理、支付和开支管理、各种投资和建设项目的管理等。(3)资源和计划管理。如地理信息系
13、统、资源信息系统、土地与地产管理系统、国有资产管理系统、城市规划与建设管理系统等。(4)营造良好的市场和投资环境。如工商企业管理系统、经济数据统计分析系统，以及各种相关的政府法规信息及服务系统等。中国电子政务的系统结构与目标、任务 从社会效益出发，社会效益比较明显的电子政务项目主要有：(1)面向居民的各种服务系统。如居民登记系统、护照发放系统、驾照发放系统、证件防伪系统、社会保障系统等。(2)公共安全系统。如出入境管理系统、罪犯管理系统、监狱管理系统、毒品管理系统、交通监测和管理系统，以及其他的公安管理系统等。(3)公共教育和文化系统。如电子入学管理系统、毕业证书和学位证明查询系统、数字图书馆
14、、数字博物馆、社区公共信息中心等。(4)医疗与保健系统。如医院信息系统、网上挂号系统、远程医疗系统、网上药物销售系统、器官移植信息中心、血液中心、医疗保险系统等。(5)环境保护和环境信息系统。如环保信息系统、气象预报系统、地震监测系统等。中国电子政务的系统结构与目标、任务 从政府自身建设出发，可以列举以下几类：(1)提供政府核心业务运行的有效性和效率。如安全情报系统、首脑机关的各种监控系统、决策信息系统、公文流转管理系统、内部通信系统、信息与知识管理系统等。(2)增加政府的透明度。如财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统、政府工程招标系统等。(3)政府信息资源的开发。如各种法律信息系统、政令
15、信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。中国电子政务的系统结构与目标、任务 5.建立电子政务标准化体系建立电子政务标准化体系 电子政务中包含许多标准的“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等，不下数十种。如果将这些“零部件”都进行规范化和标准化，不仅可以节约大量的资源，而且软件的先进性、质量以及升级更新等都会有可靠的保证。更重要的是，这些“零部件”本身就可以形成和支持一个相当大的软件产业。尤其在中国，政府机构数以万计，如此庞大的电子政务建设规模，如果采用个体经济的办法任由各部门自行开发自己的系统，不仅浪费大量的资源和时间，造成重复建设
16、，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。这种“量体裁衣，自给自足”的小农经济的方法，已经为世界各国所摒弃。因此规范化和标准化的方法是发展电子政务的关键之一。中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.2 中国电子政务建设的原则与目标中国电子政务建设的原则与目标4.2.1 中国电子政务建设的指导思想和原则中国电子政务建设的指导思想和原则 “十五”期间我国电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展
17、，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康地发展和社会全面进步。根据这一指导思想，我国电子政务建设要坚持以下原则。中国电子政务的系统结构与目标、任务 1统一规划，加强领导统一规划，加强领导 电子政务建设必须按照国家信息化工作领导小组的统一部署制定总体规划，避免重复建设。各级党政领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2需求主导，突出重点需求
18、主导，突出重点 电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。中国电子政务的系统结构与目标、任务 3整合资源，拉动产业整合资源，拉动产业 电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最佳效益。要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业的发展。中国电子政务的系统结构
19、与目标、任务 4统一标准，保障安全统一标准，保障安全 加快制定电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.2.2 中国电子政务建设的主要目标和任务中国电子政务建设的主要目标和任务 “十五”期间我国电子政务建设的主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规
20、范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工作完成后，中央和地方各级党委、政府部门管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。“十五”期间，电子政务建设的主要任务包含以下几方面。中国电子政务的系统结构与目标、任务 1建设和整合统一的电子政务网络建设和整合统一的电子政务网络 为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副
21、省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。要统一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。要用一年左右的时间，基本形成统一的电子政务内外网络平台，并在运行中逐步完善。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2建设和完善重点业务系统建设和完善重点业务系统 为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统的建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管(含金卡)等4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、
22、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分段推进。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。中国电子政务的系统结构与目标、任务 3规划和开发重要政务信息资源规划和开发重要政务信息资源 为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。中国电子政务的系统结构与目标、任务 4积极推进公共服务，各级政务部门要加快政务信息公积极推进公共服务，各级政务部门要加快政务信息公开的步伐开的步伐
23、在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。2001年、2002年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务，目前这些工作已取得显著成效。中国电子政务的系统结构与目标、任务 5基本建立电子政务网络与信息安全保障体系基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设
24、施。6完善电子政务标准化体系完善电子政务标准化体系 逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。要优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实施机制。中国电子政务的系统结构与目标、任务 7加强公务员信息化培训和考核加强公务员信息化培训和考核 要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训机构。8加快推进电子政务法制建设加快推进电子政务法制建设 适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及
25、网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.2.3 中国电子政务建设的意义中国电子政务建设的意义 1实施电子政务是落实实施电子政务是落实“三个代表三个代表”重要思想的表现重要思想的表现 电子政务是基于现代信息技术对政府工作全面而深入的改革，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。从目前全球范围内的信息化发展趋势来看，网络化的生产力必将成为先进生产力的主流模式。互联网络和信息技术的全面应用不仅显著提高了信息资源自身的生产和传递速度，而且也在很大程度上提高了其他各类经济要素在全球范围内的
26、优化配置。因此，通过互联网络来组织社会生产，乃至直接从互联网络上生产出增值的价值，已经成为最新生产力的主要特征。随着现代企业生产组织和管理的日益复杂化，信息系统对企业有着越来越重要的意义，为此，企业建设信息系统已经成为企业现代管理不可缺少的一个重要方面。中国电子政务的系统结构与目标、任务 同样，电子政务使许多政府原来不可能做到的事情现在不仅可以做到，而且可以做得更快、更好，从而帮助政府实现对国家的有效管理。今天，无论经济、社会的发展或者国家安全的保障，都不能没有电子政务的支持。因此，中国电子政务的建设符合了国际上政府信息化的发展趋势，它代表了在信息时代中生产力发展的方向。一方面它本身反映了以互
27、联网络为主要特征的生产力在政府部门的应用和发展，另一方面它也将会对整个中国信息化的发展起到推动作用。中国电子政务的系统结构与目标、任务 目前全球互联网络的发展对各国的传统文化产生了巨大的冲击。互联网络的实时性、交互性使得它成为天然的信息发布平台和资源海洋，它缩小了地图上两点之间的距离，使得人们更易于交流，“网上冲浪”成为青年生活的时尚。互联网络的发展，一方面加剧了各种文化之间的融合，另一方面又加剧了文化与文化之间的冲突。由于技术和经济等各方面的原因，目前互联网上西方价值观念和文化过度泛滥，对其他文化形成了冲击，使得互联网络成为弘扬我国民族文化不可忽视的一个主阵地。网络文化将是我国先进文化中一个
28、最为主要的组成部分，通过电子政务建设，可以促进我国互联网络的应用水平，在互联网上形成健康的公众社区，并使得这样的公众社区成为弘扬我国民族文化的主阵地。中国电子政务的系统结构与目标、任务 社会主义最根本的任务就是发展社会生产力，因为这是最广大人民根本利益之所在。而在信息化社会的大背景下，可以通过信息化建设来加速国民经济和社会的整体协调发展，并大力提高经济运行的效率和效益，从而在短期内显著提高广大人民的生活水平与质量。而政府部门作为国民经济和社会发展的总体设计和宏观协调机构，其信息化程度以及对信息化社会经济的管理与协调能力将成为这一问题的关键。我国电子政务建设一方面可以提高政府运作的效率和对企业、
29、社会公众的服务水平，另一方面也对国民经济和民族信息产业的发展起到直接的推动作用。因此，中国电子政务建设代表了中国最广大人民的根本利益。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2实施电子政务是实施电子政务是“十五十五”信息化发展的需要信息化发展的需要 在2000年10月11日中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中，明确提出要加快我国国民经济和社会信息化的进程，确定了我国“以信息化带动工业化”的信息化发展战略；信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先
30、位置；要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用；加强现代信息基础设施建设；重点推进超大规模集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一代移动通信装备和数字电视系统等核心信息技术的产业化。中国电子政务的系统结构与目标、任务 电子政务建设已经成为带动整个社会信息化的基本策略和措施之一。在2001年年底国家信息化工作领导小组第一次工作会议中，国家领导做出了具有历史性的、重大的战略举措，即全面启动“国家电子政务建设工程”。电子政务建设将使我国政府逐步转变为电子政府，并为政府部门对国民经济的发展提供全面、有效的调控手段，从而显著提高政府部门服务管
31、理的质量和效率，促进整个国民经济和社会信息化建设的健康发展。中国电子政务的系统结构与目标、任务 3实施电子政务，有利于应对实施电子政务，有利于应对“入世入世”带来的挑战带来的挑战 首先，加入世贸组织，对政府公共政策的制定产生了深刻的影响。因为加入世贸组织后，不仅我国的产品、服务市场、资源配置必将国际化，而且国家的经济政策也势必朝国际化的方向发展。这就是说，一方面我国政府制定的经济政策要按照国际惯例使本国国内经济政策透明化，并与世贸组织成员国经济政策协调一致；另一方面，我国是以发展中国家的身份加入世贸组织的，我国国内经济政策也必须遵守世贸组织成员国共同认可的基本原则和约定。这就意味着，我国传统的
32、公共政策制定的一些方式方法难以为继，而必须做相应的调整和改革。中国电子政务的系统结构与目标、任务 其次，加入世贸组织后，对政府的公共服务也提出了前所未有的挑战。因为入世后，除了企业与企业、人才与人才的竞争更加激烈外，在这种竞争的背后，实际上还有一个政府管理之间的竞争问题。而政府管理的竞争主要表现在政府提供的公共服务方面。这就是说，我们的政府服务不但要体现出办事高效、廉洁以及具备较高的透明度，而且在保护本国国民的利益等方面还必须有新的举措。再次，加入世贸组织，对政府管理方式产生了深刻的影响。像以往那种政府过多地对市场的干预，过多地运用行政权力，以及目前我国各级政府过多地行政审批、暗箱操作、透明度
33、低等传统的管理方式，都必须随之改变，并运用现代信息手段，管理社会和经济。中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.电子政务建设对我国各行各业的信息化发展起着示范作用电子政务建设对我国各行各业的信息化发展起着示范作用 电子政务的发展不仅对我国政府自身的建设有着重要的意义，而且对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将产生十分重要的影响，对各行各业信息化的发展起着示范作用。由于我国幅员辽阔，地广人多，从中央到地方的各级政府机构相当庞大，构成了一个全世界罕见的巨大的信息产业的产品和服务市场。这个市场几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域。这样一个庞大的市场，是我国民族信息产业赖以生
34、存、发展和壮大的土壤，是中国实现信息化和现代化的宝贵资源。善于利用这个资源，将使我国的信息产业与电子政务共同发展，相得益彰。而如果不能抓住机会，很好地利用这个资源，那么这个市场就有可能被跨国垄断集团占领。中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.3 中国电子政务建设案例分析中国电子政务建设案例分析4.3.1 北京市电子政务建设北京市电子政务建设 1.北京市电子政务建设的指导思想、目标及实施框架北京市电子政务建设的指导思想、目标及实施框架 1)指导思想 北京市电子政务建设的指导思想是：继续贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大报告精神，以需求为导向，以应用促发展，提高政府监管能力
35、、工作效率和公共服务水平，建立有北京特色的电子政务体系，拉动产业发展，促进北京市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为北京率先进入现代化做出贡献。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2)目标目标 北京市电子政务建设具体实现四个目标，即提高政府行政监管能力，提高政务工作人员的办公效率，提高公共服务水平，带动城市信息化发展，促进首都社会、经济的全面进步。为此，我们要充分认识电子政务建设的本质，广泛借鉴国外政府信息化与体制改革的经验、教训，理清当前各级政府部门的管理、决策、应急处理和公共服务流程，结合各部门的现状，配合相关部门研究政务工作信息化形势下的政府职能、工作流程优化方案和协同机制，推动体
36、制创新，为各部门的体制改革提供科学依据，从而全面推进北京市政府职能转变和管理体制改革。同时，建立电子政务绩效评估体系，切实抓好电子政务绩效评估工作。中国电子政务的系统结构与目标、任务 另外，还必须以电子政务应用为突破口，大力促进信息技术在国民经济和社会各个领域的应用，推进信息产业发展，促进产业结构优化升级。引导政府部门使用具有自主知识产权的正版软件，促进软件企业的整合和调整；带动企业生产、管理的信息化建设，实现北京市产业结构战略性调整，保持信息产业在国民经济中的主导地位。中国电子政务的系统结构与目标、任务 3)电子政务实施框架 北京市确定的电子政务实施框架是“四通两门户四保障”。“四通”即业务
37、通畅、信息通畅、网络通畅、安全通畅；“两门户”即“首都之窗”政府外网门户和政务办公内网门户建设；“四保障”即体制机制、标准化、培训、法规制度等保障体系建设。具体来说，就是：(1)构建全市统一的政务网络，实现网络通，奠定业务通、信息通的基础。逐步建立标准统一、功能完善、安全可靠的全市电子政务网络平台，有效遏制重复建设。加快建设无线政务网，并与有线政务网络有机结合、互为补充、无缝衔接，构成一体化的政务通信网络平台。中国电子政务的系统结构与目标、任务 (2)加快建设信息基础设施和信息资源开发、整合，实现信息通。抓好北京市信息资源专项建设基础工作，重点建设其经济和社会生活急需的，涉及全局性、战略性的数
38、据库。建设政务信息资源的共享交换体系，深度开发、整合和利用现有政务信息资源，建设城市综合决策支持系统。(3)建设和完善一大批重点业务系统，实现业务通。统一规划北京市重点业务系统建设，分工负责，分阶段推进。通过建立和实施工商、税务、社会保障、教育、农业、旅游、交通、民政等一批密切关系经济发展和人民生活的电子政务工程，逐步规范政府业务流程，加大各个业务系统之间互联互通和协同工作的力度，提高政府监管能力、工作效率、公共服务水平和综合决策水平。中国电子政务的系统结构与目标、任务 (4)建立电子政务网络与信息安全保障体系，实现安全通。建立北京市电子政务网络与信息安全保障体系，逐步完善安全管理体制，建立电
39、子政务信任体系。在信息系统建设的各个环节将加强信息安全的认证和测试，不符合安全要求的项目不能立项；没有通过安全验收的，不得投入使用。中国电子政务的系统结构与目标、任务 (5)重点加快建设“首都之窗”和政务信息交换应用两大龙头门户，发挥信息枢纽的作用。“首都之窗”直接面向社会公众，是政府信息服务的枢纽和接受社会监督的窗口，是社会公众享受政府服务的网上通道，以及推进政务业务流程优化的重要动力。政务信息交换应用平台面向政府部门及公务员，提供个性化、一站式的信息服务和集成应用，实现信息共享、资源调度、行政监管和决策支持，是各部门开展业务的信息枢纽，是业务通、信息通的关键环节。加快建立信息交换共享规范、
40、互操作框架、信息资源调度与应用服务平台，为各部门协同办公、业务互动以及面向社会的监管等业务提供顺畅的渠道。中国电子政务的系统结构与目标、任务 (6)建立和完善电子政务管理体制、电子政务标准化体系、公务员信息化培训体系、电子政务法制体系四个保障体系。加快体制创新步伐，理顺管理体制，加强对全市电子政务建设的领导和协调，实现全市电子政务建设“一个总体规划、一本项目计划、统一资金预算”。积极探索多渠道筹集电子政务建设资金，进一步完善外包、托管和监理机制。重点制定业务协同、信息共享、网络安全和电子政务项目概算等标准，加快制定电子政务建设所需的标准和规范，建立健全电子政务标准实施机制。规范公务员信息化培训
41、体系，使公务员信息化培训制度化、规范化。进一步加快推进电子政务法制体系建设。中国电子政务的系统结构与目标、任务 电子政务建设事关信息化发展的全局，任重而道远。我们应进步开拓创新，积极稳健地推进首都北京电子政务建设的步伐，并以此来贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大关于深化行政管理体制改革的重要指示，早日实现“数字北京”的宏伟蓝图。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2.海淀园数字园区海淀园数字园区 2000年7月，中关村科技园区海淀园管委会开通“海淀园数字园区”(http:/)，并于2001年4月1日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一网式”电子政务。“海淀园数字园区”是我国第一个“
42、数字园区”，真正体现了电子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有参考价值。中关村科技园区海淀园的前身是1988年国务院批准成立的第一家国家级高新技术产业开发区北京新技术产业开发试验区。1999年国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复下发后，海淀园成为中关村科技园区“一区五园”的重要组成部分。中国电子政务的系统结构与目标、任务 1)基本构成 “数字园区”由网上办公系统、办公自动化和信息管理系统、网络安全系统、三维地理信息查询系统、语音支持系统和创新资源网构成。网上办公系统包括海淀园管委会所辖的12个职能管理部门6大类数十
43、项管理与服务项目，同时开放与企业管理相关的其他政府部门的接口，实现了政府的网络化管理。中国电子政务的系统结构与目标、任务 办公自动化和信息管理系统是在对园区原有的系统进行改造和升级后形成的高效内部办公系统，网络安全系统是园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首次把CA认证制度引入电子政务系统中。三维地理信息查询系统采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能用文字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。语音支持系统是一个“数字语音信息平台”，它使得园区企业和个人通过拨打身边的电话机就能及时了解到所需要的政策
44、和法制法规信息，上报企业数据，也使得园区管理人员免去了不必要的内容重复的人工电话答复服务。创新资源网实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。中国电子政务的系统结构与目标、任务 2)管理特征 海淀园“数字园区”引起的管理变革具有五个突出特征，即开放式管理、交互式管理、一网式管理、一表式管理和自律式管理。此外，在实现从传统的政府管理向电子政府的转换过程当中，海淀园管委会还对政府管理模式进行了改革，通过转型辅导和培训，顺利地实现了价值层面(政府管理和服务的观念)的管理模式转型和结构层面的管理模式转型(包括组织改造、资源优化和流程重组等)，建立起精干高效的扁平化、网络化政府。中国电子政
45、务的系统结构与目标、任务 3)实现网上办公 在“数字园区”工程中，实现网上办公的部门有17个，服务项目包括申请入园(5项)、登记注册(10项)、运营管理(12项)、网上报表(6类)、咨询服务(6类)、组织生活(3类)等。在互联网的平台上直接面向社会用户，实现了管理者和服务对象的在线交互工作、在一个网络平台上不同政府部门协同工作、企业与政府之间通过一套表格进行数据交换、政府之间实现数据共享等功能。海淀园的几千家高新技术企业，成为“数字园区”应用的最大受益者和最有力的支持者。从2001年开始，海淀园全面实施网上办公“硬切换”。到2002年2月，已经全面实施网上办公，有7347家企业加入了网上办公系
46、统，日均工作查询人数4000人次，共发放企业数字证书2140余张。2001年至2002年6月，工作查询访问人数达到780 100人次，受理各类网上企业申请9043项，受理各类网上企业登记8804项，培训企业5135家。另外，还实现了统计、财政等报表的网上传送，每月达6000余件，实现了网上税务申报的试运行。中国电子政务的系统结构与目标、任务 图4-4 入园申请 中国电子政务的系统结构与目标、任务 图4-5 注册登记中国电子政务的系统结构与目标、任务 图4-6 运营管理中国电子政务的系统结构与目标、任务 图4-7 网上报表中国电子政务的系统结构与目标、任务 图4-8 组织生活中国电子政务的系统结
47、构与目标、任务 图4-9 咨询机构中国电子政务的系统结构与目标、任务 4.3.2 上海市电子政务建设上海市电子政务建设 1.建设概况建设概况 作为一个国际性的大都市，上海正在利用信息化构筑城市竞争力的新优势。从办公自动化(OA)到白玉兰网(上海市政府办公网)，再到中国上海网和上海公务网，经过十多年的建设，上海的电子政务已经初具规模。如何让老百姓在电子政务中得到真正的便利和实惠，一直是上海市政府集中力量解决的问题。从社会保障卡到中国上海网，上海市民将愈来愈真切地体会到电子政务带来的种种便利。中国电子政务的系统结构与目标、任务 “中国上海”(http:/)门户网站（如图4-10所示）的设立，开辟了
48、市民参政议政的新途径，增强了政府工作的透明度。上海市政府各部门和区县政府的网站现已全部建成，链接的政府及其部门网站已达143个。门户网站为公民和企业提供了涉及所有政府部门事务的办事指南，提供表格下载、网上咨询和投诉、网上政务受理等服务，日均访问量超过10万人次。基于业务系统的网上办事项目逐步扩大，已有20个委、办、局提供了300多种表格下载，24个委、办、局提供了近40项网上咨询或投诉窗口，一批政府部门正在尝试提供网上政务直接受理。80以上的政府部门在内部网络上开发了办公自动化系统，各类业务数据库初具规模，一些部门还建立了基于网络方式的信息服务系统和决策辅助系统，提高了工作效率。目前，上海正在
49、抓紧建设连接市政府所有部门、区县政府以及所有单位的专用计算机光纤物理网(上海市公务网)。同时，上海社区服务网以遍布全市的400多个社区电脑服务亭为窗口，形成了15个区、100多个街道的网络节点，为市民提供实用快捷的网络电话资讯及服务。中国电子政务的系统结构与目标、任务 图4-10 “中国上海”门户网站中国电子政务的系统结构与目标、任务 2.闸北区三级宽带政务信息应用系统闸北区三级宽带政务信息应用系统 闸北区三级宽带政务信息应用系统是依托政务光纤网络，构建全区统一宽带平台，承载区政府各部门、街道(镇)之间大量交互式信息，为闸北区政务、教育、社区服务、劳动和社会保障、不夜城智能化商贸区等五大网络提
50、供数据交换的应用系统。其三级应用主要体现在以下三个层面。中国电子政务的系统结构与目标、任务 1)区属各部门政务资源的开发应用区属各部门政务资源的开发应用 该层面主要是建立政府部门办公自动化系统、网上电子邮政系统、多媒体信息查询系统和宽带视频点播。目前，闸北区政府收发文件、会议通知等均在网上进行操作，有关情况通报、会议纪要、每日动态等信息也都及时在网上进行发布，方便相关部门的查阅。闸北区电子邮政系统的网上用户已达300多个，实现区属各部门之间信息的即发即收，极大地方便了各部门之间的工作。闸北区多媒体信息资源查询系统将区情介绍、政府政务公开、招商引资、城市建设等信息资源整合网上发布。闸北区宽带视频
