1、我国教育督导发展的趋势分析 自我介绍?文新华 教授 200241 上海 华东师范大学 公共管理学院 021-54342946（办）13816566283 电子信箱： 目 录 一、教育督导发展的新使命?二、教育督导发展的新机遇?三、教育督导发展的新任务?四、教育督导体制的新架构?五、教育督导方式的新发展?一、教育督导发展的新使命?（一）为教育现代化服务（二）为基本形成学习型社会服务（三）为进入人力和人才资源强国服务（一）为教育现代化服务?1、教育现代化的必要性 2、教育现代化的国际比较 3、教育现代化的主要指标 1、教育现代化的必要性?（1）“三次追赶案例”（2）中国的第四次追赶 2、教育现代化
2、的国际比较?普及9年以上的义务教育；高中阶段毛入学率一般在80%以上（高收入国家为95%左右）；高等教育毛入学率一般在30%以上（高收入国家均进入了50%以上的普及化阶段）；成人识字率达到95%以上；青少年平均预期受教育年限（即新增劳动力平均受教育年限）在12年以上（高收入国家为14年左右）；主要劳动年龄人口中接受过高等教育的比例在15%以上；全社会教育经费总投入占GDP的比例和人均教育经费均高于世界平均水平。3、教育现代化的主要指标?教育普及程度 教育条件 教育质量 教育经费 教育公平 教育体系 教育体制 教育普及程度?学前教育：普及学前一年（95%），基本普及学前两年（80%），有条件的地
3、区普及学前三年（70%）义务教育：巩固率（95%）高中阶段教育毛入学率：（90%）高等教育毛入学率：（40%）教育条件?办学条件 师资 信息化 校外设施 教育质量?义务教育：按时完成率 高中教育：毕业率 中等职业教育：双证率 高等教育：学历、学位获得率；初次就业率 教育经费?教育经费总投入 财政性教育经费 财政性教育经费?各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均
4、公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。教育公平?优先保障机会公平，更加关注过程公平，不断追求结果公平 义务教育：城乡均衡、“两个为主”、留守儿童 区域公平 教育体系?以终身教育为理念的新型现代国民教育体系 体系的完整性 体系的贯通性 体系的便捷性 教育体制?人才培养体制 办学体制 投入体制 管理体制（二）为基本形成学习型社会服务?1、学习机会 2、学习机制 3、学习制度 4、学习形式（三）为进入人力和人才资源强国服务?1、人均受教育年限 2、劳动者人手一张证 3、高等教育规模 4、
5、拔尖创新人才培养 二、教育督导发展的新机遇（一）行政体制改革?（二）教育管理体制改革?（一）我国行政体制的改革?（1）法治型政府法治型政府：人大的宪法地位加强；依法行政；对政府的法律监督；（2）责任型政府）责任型政府：责任的规定；问责制；（3）服务型政府：）服务型政府：加强公共服务体系建设，建设人民满意的政府（4）效率型政府）效率型政府：机构调整；人员精简；统一、协调、及时（二）教育管理体制改革?1、健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协
6、调、规范有序的教育管理体制。?2、加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展。?促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。?3、转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。?改变直接管理学校
7、的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。?提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。?4、建设现代学校制度：推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。?适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同
8、类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。?完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。三、教育督导发展的新任务?（一）制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。（二）建立相对独立的教育督导机构，独立行使教育督导职能。（三）健全国家督学制度，建设专职督学队伍。（四）坚持督政与督学并重（五）监督与指导并重。（六）加强义务教育督导检查，开展学前
9、教育和高中阶段教育督导检查。（七）强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。（四）坚持督政与督学并重?1、为什么要并重？督政的历史经验和长期性 学校督导是根本 性质所决定 2、如何实现并重？任务的统筹 验证的互补（五）监督与指导并重?1、对教育事务实施行政监督 教育督导机构代表政府监督下级政府是否严格执行教育法律、法规，是否认真贯彻国家的教育方针和教育行政法规，是否采取有力而切实的措施来实现上级政府关于教育发展的战略和规划；?监督各有关职能部门是否认真履行教育法律、法规所规定的其各自的教育法律责任和行政责任；监督下级教育行政部门是否有效地具体组织和实施教育活动；?监督有关学校是否加强和改
10、进管理，是否科学、有效地组织和实施教育、教学活动，贯彻“两全”方针，促进学生的全面发展等。督促被督导对象更好地履行其法定的教育职责，达成国家和当地的教育发展目标。?2、对有关对象进行指导 （1）向被督导对象提供教育法律指导 （2）向被督导对象提供政策指导 （3）向被督导对象提供思想指导 （4）向被督导对象提供方法指导 四、教育督导体制的新架构?（一）建立相对独立的教育督导机构（二）独立行使教育督导职能（一）建立相对独立的教育督导机构?1、教育督导的基本性质决定了必须且只能相对独立：它是政府对教育进行管理的行政行为 它是教育法律实施监督行为中的行政监督行为 它是教育行政机关的教育行政监督行为 教
11、育督导基本性质的相互关系?2、如何实现督导机构相对独立 设置政府机构编制 政府任命总督学或主任督学 督导机构自主聘任督学（二）独立行使教育督导职能?1、为什么要独立行使教育督导职能？公正性、客观性 便于实施“同级督政”2、如何独立行使教育督导职能？工作计划、方式、公报的独立性 仍应加强协调 五、教育督导方式的新发展?（一）教育督导中的“民主参与”问题（二）教育督导白皮书（三）质量监测报告（四）努力提高教育督导受欢迎度（一）教育督导中的“民主参与”问题?1、民主参与的意义 2、民主参与的对象 3、民主参与的机制 1、民主参与的意义?（1）是政治民主的要求（2）是政府行政民主的要求（3）体现了教育
12、督导工作的本质（4）是提高教育督导工作质量的保障（5）是实现教育督导权威的重要机制 2、民主参与的对象?（1）家庭（学生父母或法定监护人）（2）社会：社区、企业、群众组织（如妇联、残联等）（3）教师（4）学生（5）被督导单位 3、民主参与的机制?（1）公告制度（2）旁听、观察制度（3）信息征询制度（4）公示、公报制度（5）自我评估制度（6）投诉制度（7）信息公开制度，等（四）努力提高教育督导受欢迎度?1、如何使教育督导受到普遍欢迎？2、如何减轻被督导单位的接受检查的负担？1、如何使教育督导受到普遍欢迎？?服务的态度 善于提升好的做法、提炼有益经验 善于发现尚未关注的重大问题 善于提出建设性、操作性建议 依法维护合法权益，等 2、如何减轻被督导单位的接受检查的负担？?强化随机督导 统筹三类督导 建设信息库 减轻时间负担、财力负担、文件负担、精神负担
