1、第1页第2页几起事故案例的反思与启示几起事故案例的反思与启示应急演练的策划与实施应急演练的策划与实施 事故应急演练指南解读事故应急演练指南解读应急演练实例分析应急演练实例分析提高应急演练实效的关键因素提高应急演练实效的关键因素第3页案例案例1 1：中石油川东气矿：中石油川东气矿“12.2312.23”特大井喷事故特大井喷事故导致导致243243人死亡，人死亡，2000020000多人受伤；多人受伤；1010多万人紧急疏散，多万人紧急疏散，6 6万多人无家可归；直接经济损失近万多人无家可归；直接经济损失近92629262万元。万元。一、几起事故案例的反思与启示一、几起事故案例的反思与启示第4页v
2、事故预防事故预防第5页 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 不按规定进行检测不按规定进行检测 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。未能及时发现溢流征兆未能及时发现溢流征兆;v事故预警事故预警第6页事故应急准备工作事故应急准备工作第7页报警报警 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；事故发生后，四川局未及时报
3、告中石油集团；危害监测与评价危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施。没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离疏散撤离 未及时通知周边群众撤离未及时通知周边群众撤离 事故应急响应行动事故应急响应行动第8页案例案例2 2：吉林石化公司：吉林石化公司“11.1311.13”爆炸事故救援工作教训爆炸事故救援工作教训事故原因事故原因当班操作工停车时，疏忽大意，未将应关闭的阀门及时关闭，当班操作工停车时，疏忽大意，未将
4、应关闭的阀门及时关闭，误操作导致进料系统温度超高，长时间后引起爆裂，随之空气被抽入负压操误操作导致进料系统温度超高，长时间后引起爆裂，随之空气被抽入负压操作的作的T101T101塔，引起塔，引起T101T101塔、塔、T102T102塔发生爆炸，随后致使与塔发生爆炸，随后致使与T101T101、T102T102塔相塔相连的两台硝基苯储罐及附属设备相继爆炸，随着爆炸现场火势增强，引发装连的两台硝基苯储罐及附属设备相继爆炸，随着爆炸现场火势增强，引发装置区内的两台硝酸储罐爆炸，并导致与该车间相邻的置区内的两台硝酸储罐爆炸，并导致与该车间相邻的55#55#灌区内的一台硝基灌区内的一台硝基苯储罐、两台
5、苯储罐发生燃烧。苯储罐、两台苯储罐发生燃烧。第9页 缺乏演练、检验评估和完善机制缺乏演练、检验评估和完善机制第10页 吉林市事故应急救援指挥部对爆炸事故可能引发严重水污吉林市事故应急救援指挥部对爆炸事故可能引发严重水污染估计不足、重视不够。事故发生后，在布置事故应急抢染估计不足、重视不够。事故发生后，在布置事故应急抢救工作中，未根据实际情况提出防控松花江水污染的措施救工作中，未根据实际情况提出防控松花江水污染的措施和要求。和要求。第11页吉林市环保局吉林市环保局在在1313日日1818时时4040分知道松花江水体被严重污染后，没有分知道松花江水体被严重污染后，没有及时向事故应急救援指挥部建议采
6、取相应的措施，直到及时向事故应急救援指挥部建议采取相应的措施，直到1414日日1818时才时才向省环保局书面报告松花江污染情况，而且没有按照有关规定全面向省环保局书面报告松花江污染情况，而且没有按照有关规定全面、准确地报告松花江污染的严重程度。、准确地报告松花江污染的严重程度。吉林省环保局吉林省环保局对爆炸事故引发的松花江水严重污染问题重视不够。对爆炸事故引发的松花江水严重污染问题重视不够。1313日下午接到吉化分公司双苯厂发生爆炸事故的报告后，日下午接到吉化分公司双苯厂发生爆炸事故的报告后，1414日日 13 13时左右派出人员才赶到事故及松花江水污染现场。在上报松花江水时左右派出人员才赶到
7、事故及松花江水污染现场。在上报松花江水污染情况时，没有按照有关规定全面、准确地报告松花江水污染的污染情况时，没有按照有关规定全面、准确地报告松花江水污染的严重程度。严重程度。环保总局环保总局作为国家环境保护行政主管部门，虽然做了一定的工作，作为国家环境保护行政主管部门，虽然做了一定的工作，但在初期对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，没有但在初期对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，没有及时提出妥善处置意见，也没有提前向松花江下游地方通报污染监及时提出妥善处置意见，也没有提前向松花江下游地方通报污染监测情况，测情况，第12页第13页第14页第15页1.2 1.2 应急管理工作中
8、存在的共性问题应急管理工作中存在的共性问题应急预案体系有效性缺失应急预案体系有效性缺失第16页应急组织体制问题应急组织体制问题第17页应急运行机制应急运行机制第18页应急保障能力问题应急保障能力问题第19页如何发现和改进应急管理系统如何发现和改进应急管理系统第20页二、事故应急演习的策划与实施二、事故应急演习的策划与实施第21页2.1 2.1 应急演习的目的应急演习的目的第22页桌面演练桌面演练功能演练功能演练全面演练全面演练复杂程度复杂程度低低高高复杂程度逐步增加复杂程度逐步增加2.2 2.2 演练常见类型演练常见类型第23页应急响应中心应急响应中心事故现场事故现场桌面事件桌面事件应急指挥协
9、调人员应急指挥协调人员运行人员运行人员政府及相关部门有关人员政府及相关部门有关人员企业应急人员企业应急人员（一）桌面演练（一）桌面演练第24页 桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口动的演习活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动，主要作用头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预是在没
10、有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，事桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急工份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急工作的建议。作的建议。第25页第26页第27页第28页单位单位/行业负责人行业负责人接警人员接警人员指挥人员指挥人员现场指挥现场指挥单兵单兵A A单兵单兵B B群众群众群众群众观
11、摩观摩系统管理系统管理虚拟桌面推演系统虚拟桌面推演系统第29页第30页（二）功能演练（二）功能演练第31页u 单一部门，执行一个特别功能或任务单一部门，执行一个特别功能或任务 (如如:火灾扑救、紧急救护等火灾扑救、紧急救护等)u 考察演练人员的实际应急处置能力；考察演练人员的实际应急处置能力；u 在现实的环境中开展，模拟近似真实的事故。在现实的环境中开展，模拟近似真实的事故。功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。急响应活动举行的演练活动。第32页（三）全面演练（三）全面演练第33页l全面演练是指针对应急预案中全部或大部
12、分应急响全面演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。活动。l全面演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，全面演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。练，以展示相互协调的应急响应能力。第34页n 依照预案依照预案n 量力而行量力而行n 虚实结合虚实结合n 确保安全确保安全n 注重评估注重评估2
13、.3 2.3 应急演练的原则应急演练的原则第35页2.4 2.4 演练的基本程序演练的基本程序p 启动启动p 组织机构组织机构p 策划与准备策划与准备p 实施实施p 评估总结评估总结p 后续行动后续行动第36页（一）演练启动（一）演练启动 演练规划演练规划 上级指令上级指令 申请申请 演练预评估演练预评估第37页（二）应急演练的组织结构（二）应急演练的组织结构第38页 (三三)演练准备演练准备A A、制定演练计划、制定演练计划1.1.演练的目的及需求分析演练的目的及需求分析2.2.选择演练的形式，演练具体时间安排选择演练的形式，演练具体时间安排3.3.确定确定 演练地点、内容、参演单位和人员演
14、练地点、内容、参演单位和人员4.4.演练的公开程度和宣传报道演练的公开程度和宣传报道5.5.演练的保障措施演练的保障措施6.6.筹备工作时间安排筹备工作时间安排第39页B B、设计演练方案、设计演练方案1.1.演练目的和重点演练目的和重点2.2.假想事件介绍假想事件介绍3.3.演练实施开始的时间演练实施开始的时间4.4.演练的地点演练的地点5.5.演练组织与分工演练组织与分工6.6.演练组成人员演练组成人员7.演练具体步骤及时间安排演练具体步骤及时间安排8.8.演练要求演练要求9.9.演练的应急预案演练的应急预案10.10.制定与落实宣传报道制定与落实宣传报道11.11.演练评估演练评估第40
15、页C C、编制演习脚本、编制演习脚本事故发生事故发生第41页D D、演练场景设计、演练场景设计第42页（四）演练实施（四）演练实施1.1.演练实施的主体及人员演练实施的主体及人员2.2.演练开始演练开始3.3.演练执行演练执行4.4.演练终止演练终止5.5.演练解说演练解说6.6.演练记录演练记录7.7.演练宣传报道演练宣传报道第43页（五）总结和评估（五）总结和评估 演练总结：现场总结、事后总结演练总结：现场总结、事后总结演练评估：演练评估：演练的成本效益演练的成本效益演练执行情况演练执行情况预案合理性和可操作性预案合理性和可操作性指挥人员的应急能力指挥人员的应急能力参演人员的处置能力参演人
16、员的处置能力应急体系运行效果应急体系运行效果应急设备、装备运行情况应急设备、装备运行情况第44页（六）后续行动（六）后续行动l 文件归档与报备文件归档与报备l 奖惩奖惩l 预案修订预案修订l 其他改进措施其他改进措施第45页案例案例1 1、中粮生化公司应急演练实例、中粮生化公司应急演练实例l 策划准备阶段策划准备阶段p编制演习策划方案编制演习策划方案第46页三、应急演练实例分析解读三、应急演练实例分析解读l 文件归档与报备文件归档与报备l 奖惩奖惩l 预案修订预案修订l 其他改进措施其他改进措施第47页问题一：观摩的成分太多，检验的成分太少。问题一：观摩的成分太多，检验的成分太少。4.3.5
17、4.3.5 目前我国演练存在主要问题目前我国演练存在主要问题第48页问题二：投入的成本太高，收获的成效太少。问题二：投入的成本太高，收获的成效太少。第49页问题三：在乎视觉效果，问题三：在乎视觉效果，忽略演习目的。忽略演习目的。第50页问题四：时空明显压缩，脱离正常逻辑。问题四：时空明显压缩，脱离正常逻辑。第51页问题五：注重剧本编排，缺乏本能反应。问题五：注重剧本编排，缺乏本能反应。第52页问题六：指挥决策缺乏演练，技术操作过分体现。问题六：指挥决策缺乏演练，技术操作过分体现。第53页四、应急演练工作的几点体会四、应急演练工作的几点体会p领导重视，精心组织领导重视，精心组织p突出重点和难点突出重点和难点p全员参与，流程再造全员参与，流程再造p抓住总结评审机会，改进完善抓住总结评审机会，改进完善p形式多样，注意与日常工作相融合形式多样，注意与日常工作相融合p依托现有，减少投入依托现有，减少投入
