1、第八章 区域环境影响评价u本章教学目的、要求本章教学目的、要求1 1掌握环境影响评价的基本概念，了解其基掌握环境影响评价的基本概念，了解其基本原则和目的本原则和目的2 2熟悉环境影响评价的工作程序，掌握环境熟悉环境影响评价的工作程序，掌握环境容量的概念和类型容量的概念和类型3 3掌握区域环境污染物总量控制的概念、分掌握区域环境污染物总量控制的概念、分类及其控制分析类及其控制分析4 4掌握区域环境承载力的概念，了解开发区掌握区域环境承载力的概念，了解开发区土地利用和生态适宜度分析土地利用和生态适宜度分析5 5 了解区域环境管理机构及指标的建立，区了解区域环境管理机构及指标的建立，区域环境目标可达
2、性分析域环境目标可达性分析 第一节第一节 区域影响评价的概念和特点区域影响评价的概念和特点 区域开发的环境影响评价比较具有战略性，它区域开发的环境影响评价比较具有战略性，它着眼于在一个区域内如何合理规划和建设，强调把着眼于在一个区域内如何合理规划和建设，强调把整个区域作为一个整体来考虑，评价的重点在于论整个区域作为一个整体来考虑，评价的重点在于论证区域内建设项目的布局、结构和时序，同时也根证区域内建设项目的布局、结构和时序，同时也根据区域环境的特点，对区域的开发规划提出建议，据区域环境的特点，对区域的开发规划提出建议，并为开展单个项目的环境影响评价提供依据。区域并为开展单个项目的环境影响评价提
3、供依据。区域环境影响评价相对于建设项目影响评价而言，不仅环境影响评价相对于建设项目影响评价而言，不仅是评价范围和内容的扩展，而且包含了区域系统协是评价范围和内容的扩展，而且包含了区域系统协调发展的思想。它以区域效益最大化为目标，国家调发展的思想。它以区域效益最大化为目标，国家批准的各类开发区已很多，它们规模大，效益显著，批准的各类开发区已很多，它们规模大，效益显著，在环境保护上也产生一系列特殊问题，客观上需要在环境保护上也产生一系列特殊问题，客观上需要区域开发环境影响评价的理论和方法在时间中不断区域开发环境影响评价的理论和方法在时间中不断地发展和完善。地发展和完善。二、区域环境影响评价的特点二
4、、区域环境影响评价的特点 区域开发活动的环境影响评价涉及的因素区域开发活动的环境影响评价涉及的因素多，层次复杂，相对于单项开发活动环境影响多，层次复杂，相对于单项开发活动环境影响评价而言具有以下特点：评价而言具有以下特点：广泛性和复杂性广泛性和复杂性战略性战略性不确定性不确定性评价时间的超前性评价时间的超前性评价方法多样化（定性和定量相结合）评价方法多样化（定性和定量相结合）更强调社会、生态环境影响评价更强调社会、生态环境影响评价第二节第二节 区域环境影响评价的原则、目的及意义区域环境影响评价的原则、目的及意义区域环境影响评价的原则区域环境影响评价的原则 区域环境影响评价是区域环境规划的重要组
5、区域环境影响评价是区域环境规划的重要组成部分，着重研究环境质量现状、确定区域环成部分，着重研究环境质量现状、确定区域环境要素的容量以及预测开发活动的影响。因此，境要素的容量以及预测开发活动的影响。因此，它是一相科学性、综合性、预测性、规划性和它是一相科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作。实用性很强的工作。应遵循如下原则：应遵循如下原则：同一性原则整体性原则综合性原则实用同一性原则整体性原则综合性原则实用性原则战略性原则可持续性原则性原则战略性原则可持续性原则第三节第三节 区域环境影响评价的工作程序与内容区域环境影响评价的工作程序与内容一、区域环境影响评价的工作程序区域环境影响评价的
6、工作程序 区域环境影响评价与建设项目环境影响评价的工区域环境影响评价与建设项目环境影响评价的工作程序基本相同，大体分为三个阶段，即准备阶段、作程序基本相同，大体分为三个阶段，即准备阶段、正式工作阶段和报告书编写阶段。正式工作阶段和报告书编写阶段。1 1区域开发活动环境影响预测与评价区域开发活动环境影响预测与评价2 2开发区的选址合理性分析开发区的选址合理性分析3 3开发区的总体布局合理性分析开发区的总体布局合理性分析4 4开发区规模与区域环境承载力分析开发区规模与区域环境承载力分析5 5区域开发土地利用与生态适宜度分析区域开发土地利用与生态适宜度分析6 6拟定开发区环境管理体系规划拟定开发区环
7、境管理体系规划 二、环境容量的类型二、环境容量的类型 环境容量可分成整体环境单元（区域环境）容量环境容量可分成整体环境单元（区域环境）容量和某一环境单元单一要素的容量。若按照环境要素，和某一环境单元单一要素的容量。若按照环境要素，又可细分为大气环境容量、水环境容量（其中包括河又可细分为大气环境容量、水环境容量（其中包括河流、湖泊和海洋环境容量等）、土壤环境容量和生物流、湖泊和海洋环境容量等）、土壤环境容量和生物环境容量等。此外，还有人口环境容量、城市环境容环境容量等。此外，还有人口环境容量、城市环境容量等等。如果按照污染物性质划分，可分为有机污染量等等。如果按照污染物性质划分，可分为有机污染物
8、（包括易降解的和难降解的）环境容量重金属与非物（包括易降解的和难降解的）环境容量重金属与非金属污染物的环境容量。金属污染物的环境容量。若从污染物在环境中的迁移转化机理上区分，则若从污染物在环境中的迁移转化机理上区分，则可分为物理扩散和化学净化两种类型。可分为物理扩散和化学净化两种类型。例如，城市区域大气环境中污染物的浓度例如，城市区域大气环境中污染物的浓度p p与排与排放量放量Q Q形成扩散的关系，则与扩散系数密切相关，可形成扩散的关系，则与扩散系数密切相关，可表示为：表示为：Q=S K Q=S K zzS S截面积截面积;zz垂直方向扩散系数垂直方向扩散系数;K;K边界层厚度边界层厚度;又如
9、，入口小的港湾，污染物排放量又如，入口小的港湾，污染物排放量Q Q与海水中污染物浓与海水中污染物浓度度p p的关系是的关系是 Q=F Q=F 式中：式中：F-F-是港湾与外海间海水交换量，所以环境容是港湾与外海间海水交换量，所以环境容量量 就是就是F F值。值。污染物在环境单元中发生化学分解反应，其分解速度污染物在环境单元中发生化学分解反应，其分解速度r r与排放量与排放量Q Q的关系是的关系是 Q=rV Q=rV 式中：式中：V V环境单元的体积。环境单元的体积。而污染物分解速度而污染物分解速度r r往往与污染物的浓度往往与污染物的浓度成正比，即成正比，即 r=Kr r=Kr 式中：式中：K
10、r Kr 反应速度常数。将该式代入上式则反应速度常数。将该式代入上式则 Q=Kr Q=Kr V V 这样，环境容量这样，环境容量E E相当于相当于KrVKrV，从化学（生物化学），从化学（生物化学）角度看，环境容量应该是污染物净化能力（降解能力）的角度看，环境容量应该是污染物净化能力（降解能力）的度量。度量。二、技术路线二、技术路线 区域开发要坚持可持续发展战略，实施总区域开发要坚持可持续发展战略，实施总量控制，资源问题应作为分析研究的首要问题。量控制，资源问题应作为分析研究的首要问题。当总量控制不能满足要求通过对总体规划的调当总量控制不能满足要求通过对总体规划的调整来满足总量控制的要求，从而
11、达到从总体上整来满足总量控制的要求，从而达到从总体上把握污染控制水平，促进经济、社会发展并与把握污染控制水平，促进经济、社会发展并与之相互协调的目的。分析的基本思路见图之相互协调的目的。分析的基本思路见图8-2:8-2:三、区域开发主要资源预测三、区域开发主要资源预测 在区域环境总量控制中，需要根据资源的开发利在区域环境总量控制中，需要根据资源的开发利用水平预测污染的排放量，因此首先要预测主要资源用水平预测污染的排放量，因此首先要预测主要资源的消耗量。的消耗量。资源预测方法资源预测方法 常规的资源需求预测方法有人均资源消费法、分常规的资源需求预测方法有人均资源消费法、分部门资源预测法、时间序列
12、法、投入产出法和弹性系部门资源预测法、时间序列法、投入产出法和弹性系数法等，可以根据实际情况选用合适的预测方法。这数法等，可以根据实际情况选用合适的预测方法。这里介绍常用的弹性系数法。所谓弹性系数可以看作是里介绍常用的弹性系数法。所谓弹性系数可以看作是经济指标增长率和资源指标增长率之比，计算公式为经济指标增长率和资源指标增长率之比，计算公式为 i i=Q=Q0 0(1+K(1+KN Ni i)t t i i资源需求总量；资源需求总量；经济增长速度；经济增长速度；N Ni i资源消耗弹性系数；资源消耗弹性系数；t t规划年限规划年限 水流系统从资源开采到向受纳水体排污的全过程，水流系统从资源开采
13、到向受纳水体排污的全过程，可以分为水资源开采、谁的使用、污水产生与排放、分可以分为水资源开采、谁的使用、污水产生与排放、分散处理或集中处理、向受纳水体排放与回用等阶段，如散处理或集中处理、向受纳水体排放与回用等阶段，如图图8-48-4所示。所示。四、区域发展环境污染总量控制分析四、区域发展环境污染总量控制分析 如何分析各类污染物质排放总量能否满足如何分析各类污染物质排放总量能否满足总量控制需求，如何确定出一个合理的总量分总量控制需求，如何确定出一个合理的总量分担率，目前国内尚无统一的方法和标准，一般担率，目前国内尚无统一的方法和标准，一般可采用如图可采用如图8-58-5所示的技术路线进行分析与
14、探所示的技术路线进行分析与探讨。讨。1 1区域主要污染物总量测算区域主要污染物总量测算 目前国家规定的总量控制指标有目前国家规定的总量控制指标有1212项，它们是大项，它们是大气污染气污染3 3项，水污染物项，水污染物8 8项，工业固体飞舞项，工业固体飞舞1 1项，其中工项，其中工业粉尘和业粉尘和CODCOD除外的其他除外的其他7 7项污染物属于企业级控制的项污染物属于企业级控制的污染物。污染物。总量合理分配分析总量合理分配分析 为确定一个合理分担率，利用采用等比例分配方为确定一个合理分担率，利用采用等比例分配方法计算。公式如下法计算。公式如下 q qijij=Q=Qj jt tikik/t/
15、tk k q qijij第第i i区域第区域第j j类污染物应分配总量指标；类污染物应分配总量指标；Q Qj j地区第地区第i i类污染物总量指标；类污染物总量指标；t tikik第第i i区域第区域第k k类指标分量；类指标分量；t tk k地区域第地区域第k k类指标总量；类指标总量；k k 可以表示为经济资源土地面积人口数量或可以表示为经济资源土地面积人口数量或 综合平均指标综合平均指标以开津经济开发区为例，各类指标下的等以开津经济开发区为例，各类指标下的等比例分配见表比例分配见表8-18-1主要污染物总量控制措施技术经济分析主要污染物总量控制措施技术经济分析总量控制目标和方案确定后，还
16、需要进行技术经济总量控制目标和方案确定后，还需要进行技术经济分析，并以判断其技术可行性和经济合理性。分析，并以判断其技术可行性和经济合理性。技术经济技术经济分析包括技术、经济和环境效益等方面，主要看技术上分析包括技术、经济和环境效益等方面，主要看技术上是否可行，贷款回收年限、财务内部收益率等是否可以是否可行，贷款回收年限、财务内部收益率等是否可以接受，环境效益是否显著等，并采用对比的方法确定最接受，环境效益是否显著等，并采用对比的方法确定最优的方案。优的方案。预测总量的环境影响分析预测总量的环境影响分析在合理分担和技术经济允许的情况下，所确定的总在合理分担和技术经济允许的情况下，所确定的总量还
17、必须满足环境质量的要求。在一般情况下，可以采量还必须满足环境质量的要求。在一般情况下，可以采用建立总量与环境质量输入相应关系的方法，常用的是用建立总量与环境质量输入相应关系的方法，常用的是模拟计算的方法。计算模拟的选择应与预测排放量的精模拟计算的方法。计算模拟的选择应与预测排放量的精度相适应，并应最终满足环境质量的要求。如不能满足度相适应，并应最终满足环境质量的要求。如不能满足要求，可以通过强化污染物控制来减少排放量。当能满要求，可以通过强化污染物控制来减少排放量。当能满足环境质量要求时，该排放量可作为区域的排放总量。足环境质量要求时，该排放量可作为区域的排放总量。2 2区域环境承载力研究的对
18、象和内容区域环境承载力研究的对象和内容（）研究对象：区域环境承载力的研究对象（）研究对象：区域环境承载力的研究对象就是区域社会经济就是区域社会经济-区域环境结构系统。区域环境结构系统。一是区域环境系统的微观结构、特征和功能。一是区域环境系统的微观结构、特征和功能。二是区域社会经济活动的方向、规模。二是区域社会经济活动的方向、规模。（）研究的内容：区域环境承载力指标体系；（）研究的内容：区域环境承载力指标体系；区域环境承载力大小表征模型及求解；区域环区域环境承载力大小表征模型及求解；区域环境承载力综合评估：与区域环境承载力相协调境承载力综合评估：与区域环境承载力相协调的区域社会经济活动的方向、规
19、模和区域环境的区域社会经济活动的方向、规模和区域环境保护规划的对策措施。保护规划的对策措施。二、开发区土地利用和生态适宜度分析二、开发区土地利用和生态适宜度分析土地利用适宜度分析土地利用适宜度分析区域开发活动使得对土地资源的需求日益加重，如果忽略区域开发活动使得对土地资源的需求日益加重，如果忽略其自然环境的承受能力及土地使用适宜性，过度或不当地其自然环境的承受能力及土地使用适宜性，过度或不当地开发将导致自然灾害的发生、生态系统的破坏等。开发将导致自然灾害的发生、生态系统的破坏等。土地利用适宜性分析是区域环境影响评价的重要内容，土地利用适宜性分析是区域环境影响评价的重要内容，它实际上提供了区域环
20、境的发展潜力和承受能力，对区域它实际上提供了区域环境的发展潜力和承受能力，对区域环境的可持续发展具有十分重要的意义。对环境资源的利环境的可持续发展具有十分重要的意义。对环境资源的利用机器人类的影响，是随着空间和时间的迁移而变化不定用机器人类的影响，是随着空间和时间的迁移而变化不定的。因此，要求系统而全面地对土地利用适宜性及环境影的。因此，要求系统而全面地对土地利用适宜性及环境影响进行精细的分析评价。目前尚存在一顶的困难，不可能响进行精细的分析评价。目前尚存在一顶的困难，不可能完全定量地把所有环境变量都结合在决策模型中，而只能完全定量地把所有环境变量都结合在决策模型中，而只能按优劣分类排队，采用
21、非参数的统计学方法或多目标半定按优劣分类排队，采用非参数的统计学方法或多目标半定量分析技术，求得准优解，以作为决策依据。目前具体的量分析技术，求得准优解，以作为决策依据。目前具体的方法有矩阵法、图解分析法、叠图法等，有些方法可结合方法有矩阵法、图解分析法、叠图法等，有些方法可结合在一起使用。在一起使用。（）土地利用适宜性分析的过程：土地利用适宜（）土地利用适宜性分析的过程：土地利用适宜分析可用与分析自然环境对各种土地利用的潜力分析可用与分析自然环境对各种土地利用的潜力和限制，确保开发行为与环境保护相符合，对资和限制，确保开发行为与环境保护相符合，对资源进行最适宜的空间分配源进行最适宜的空间分配
22、确定土地利用类型：土地利用类型一般可根据城市规确定土地利用类型：土地利用类型一般可根据城市规划或区域总体规划中的土地使用功能进行划分。划或区域总体规划中的土地使用功能进行划分。环境潜能分析：环境潜能分析是指分析各种土地利用环境潜能分析：环境潜能分析是指分析各种土地利用类别、需求以及环境潜能关系，以了解环境特性对不类别、需求以及环境潜能关系，以了解环境特性对不同土地开发行为所具有的发展潜力。针对已确定的土同土地开发行为所具有的发展潜力。针对已确定的土地利用类型，可以建立两个关联矩阵。即土地利用类地利用类型，可以建立两个关联矩阵。即土地利用类型与土地利用需求的关联矩阵及土地利用需求与环境型与土地利
23、用需求的关联矩阵及土地利用需求与环境潜能的关联矩阵。通过这两个关联矩阵的结果分析，潜能的关联矩阵。通过这两个关联矩阵的结果分析，可以得到土地使用类型与环境潜能的关联性，从而进可以得到土地使用类型与环境潜能的关联性，从而进行发展潜力分析。见表行发展潜力分析。见表8-38-3。土地利用适宜性分析；土地利用适宜性分析是综合上面环土地利用适宜性分析；土地利用适宜性分析是综合上面环境潜能与环境限制的分析结果，将环境潜能图与环境限制境潜能与环境限制的分析结果，将环境潜能图与环境限制图进行叠加，从而可将上述假设条件的土地使用适宜性划图进行叠加，从而可将上述假设条件的土地使用适宜性划分为四级，如表分为四级，如
24、表8-58-5所示，其中环境限制中所示，其中环境限制中表示限制量表示限制量最小，环境潜能中最小，环境潜能中表示潜能最大，适宜性分析中表示潜能最大，适宜性分析中表示表示适宜性最好。适宜性最好。综合分析：针对前述各种土地利用适宜性表作综合分析，综合分析：针对前述各种土地利用适宜性表作综合分析，并比较区域中各种土地利用类型的适宜性分级，并进行社并比较区域中各种土地利用类型的适宜性分级，并进行社会，经济评价。会，经济评价。1.1.生态适宜度分析生态适宜度分析 生态适宜度分析是在城市生态登记的基础上，寻求生态适宜度分析是在城市生态登记的基础上，寻求城市最佳土地利用方式的方法。城市最佳土地利用方式的方法。
25、（）选择生态因子：生态适宜分析是对土地的特定用途（）选择生态因子：生态适宜分析是对土地的特定用途的适宜性评价。方法是选择能够准确或比较准确描述（影的适宜性评价。方法是选择能够准确或比较准确描述（影响）该种的生态因子，通过多种生态因子的评价，得出综响）该种的生态因子，通过多种生态因子的评价，得出综合评价值。生态因子的选择必须遵守所确定的土地利用目合评价值。生态因子的选择必须遵守所确定的土地利用目的的影响最大的因素基本原则。的的影响最大的因素基本原则。（）生态适宜度分析：在各单因子分级评分的基础（）生态适宜度分析：在各单因子分级评分的基础上，进行各种用地形式的综合适宜度分析。由单因上，进行各种用地
26、形式的综合适宜度分析。由单因子生态适宜度计算综合适宜度的方法又两种：子生态适宜度计算综合适宜度的方法又两种：直接叠加：直接叠加：Bij=BisjBij=Bisj i i网格编号；网格编号；j j土地利用方式编号（用地类型编号）土地利用方式编号（用地类型编号）s s 影响为影响为j j种土地利用方式的生态因子编号种土地利用方式的生态因子编号 n n影响为影响为j j种土地利用方式的生态因子总数种土地利用方式的生态因子总数 Bij Bij第第i i个网格利用方式为时第个网格利用方式为时第s s个生态因子适个生态因子适宜度评价值宜度评价值 BisjBisj第第i i个网格，利用方式为个网格，利用方式
27、为j j时的综合评价值时的综合评价值（j j种利用方式的生态适宜度种利用方式的生态适宜度)ni 1ns 1ns 1ns 1ns 1区域开发方案合理性分析区域开发方案合理性分析（）区域开发与城市总体规划的一致性分析：区（）区域开发与城市总体规划的一致性分析：区域开发是更大范围内的地域或城市总体规划的一域开发是更大范围内的地域或城市总体规划的一部分，开发区的性质是否符合地域或城市总体规部分，开发区的性质是否符合地域或城市总体规划的要求，或者与周围各功能区是否一致，将直划的要求，或者与周围各功能区是否一致，将直接影响整个地域或城市的环境质量。开发区是否接影响整个地域或城市的环境质量。开发区是否符合地
28、域或城市总体规划的要求，是否与周围环符合地域或城市总体规划的要求，是否与周围环境功能区协调，实际上取决于开发区的性质和选境功能区协调，实际上取决于开发区的性质和选址是否合理。址是否合理。（）开发区总体布局与功能分区合理性分析：开（）开发区总体布局与功能分区合理性分析：开发区规划合理性分析，不仅要看开发区发区规划合理性分析，不仅要看开发区与整个地域或城市总体规划布局的一致性，而且与整个地域或城市总体规划布局的一致性，而且要重视开发区内部布局或功能分区的合理性。开要重视开发区内部布局或功能分区的合理性。开发区总体布局的合理性分析，应从下列几个方面发区总体布局的合理性分析，应从下列几个方面考虑。考虑
29、。第七节第七节 区域环境管理计划区域环境管理计划 环境管理是指运用经济、法律、技术、行政、环境管理是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段使经济和环境保护得到协调发展。环教育等手段使经济和环境保护得到协调发展。环境监督是环境质量管理最基本的职能和最大的权境监督是环境质量管理最基本的职能和最大的权力。环境监督包括环境立法、制定环境标准、环力。环境监督包括环境立法、制定环境标准、环境监测，以及环境保护工作的监督。环境检测在境监测，以及环境保护工作的监督。环境检测在环境检测中占有主要地位。它的作用是：了解和环境检测中占有主要地位。它的作用是：了解和监视环境现状，评价环境质量；为科研和法律提监视环境
30、现状，评价环境质量；为科研和法律提供依据；监督法规的有效实施。供依据；监督法规的有效实施。环境管理机构与监测站的人员与仪器配备环境管理机构与监测站的人员与仪器配备 市级规划区域应在区内设环境保护办公室和市级规划区域应在区内设环境保护办公室和监测站，根据实际需要确定人员编制，以负责区内环监测站，根据实际需要确定人员编制，以负责区内环境管理以及环境质量和污染源监测工作。境管理以及环境质量和污染源监测工作。环境监测计划环境监测计划 在编制区域环境影响报告书中，要制定出环在编制区域环境影响报告书中，要制定出环境监测计划，写清楚监测计划的技术，管理要求，以境监测计划，写清楚监测计划的技术，管理要求，以便
31、环境管理部门能够贯彻实施执行，确实保护环境资便环境管理部门能够贯彻实施执行，确实保护环境资源，保障经济和社会的持续发展。源，保障经济和社会的持续发展。环境监测计划内容根据区域对环境产生的主要环境监测计划内容根据区域对环境产生的主要影响和经济条件分以下几方面内容影响和经济条件分以下几方面内容选择合适的监测对象和环境因子选择合适的监测对象和环境因子确定监测范围选择监测方法匡算、筹集及分确定监测范围选择监测方法匡算、筹集及分担监测经费建立定期审核制度明确监测实施机构担监测经费建立定期审核制度明确监测实施机构区域环境管理指标的类型区域环境管理指标的类型 区域环境管理指标在结构上分为直接指标和间接区域环
32、境管理指标在结构上分为直接指标和间接指标。直接指标主要包括环境质量指标和污染物总量控指标。直接指标主要包括环境质量指标和污染物总量控制指标，间接指标重点是与环境相关的经济、社会发展制指标，间接指标重点是与环境相关的经济、社会发展指标和区域城建指标等。（见图）区域环境管理指标和区域城建指标等。（见图）区域环境管理指标按其表征对象、作用以及在环境规划管理中的重要指标按其表征对象、作用以及在环境规划管理中的重要程度或相关性可分为：程度或相关性可分为：环境质量指标污染物总量的控制指标环境质量指标污染物总量的控制指标环境规划措施与管理指标相关指标。环境规划措施与管理指标相关指标。三、区域环境目标可达性分析三、区域环境目标可达性分析 所谓环境目标是在一定的条件下，决策者对环境所谓环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到的境地或标准。质量所想要达到的境地或标准。“在一定条件下在一定条件下”是指是指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。等。“决策者决策者”是指各级政府、城市建设部门、环保部是指各级政府、城市建设部门、环保部门、或依法实施职位的单位。有了环境目标就可以确定门、或依法实施职位的单位。有了环境目标就可以确定出环境规划区的环境保护和生态建设的控制水平。出环境规划区的环境保护和生态建设的控制水平。
