1、 扬尘治理与环保督查 现状分析及应对策略运营中心2018年1月 政策宣贯及解读第一部分 目 录 我司现状分析第二部分 案例分析第三部分 应对策略第四部分 集团大运营工作组要求第五部分政策宣贯及解读第一部分一、政策宣贯及解读-国家最新环保政策1、实现中央环保督察全覆盖，适时组织开展督察“回头看”。2、持续推进大气污染治理，完善大气环境管理制度，部署推进O3污染防治。3、深化机动车环境管理。4、加强重污染天预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对。5、指导各地开展2.8万多个建制村的环境综合整治。6、稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。7、推动生态环境损害赔偿改革，加强改革试点的
2、协调指导、跟踪评估和督促检查。8、制定相关鉴定评估技术指南。2017年国家最新环保政策（节选）一、政策宣贯及解读-主席令要求 中华人民共和国大气污染防治法自2016年1月1日起施行。其中，第六十九条明确规定“施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。”第一百一十五和第一百一十六条明确规定，县级以上有关监督部门对违反本条例的处罚，情节严重者，责令停工
3、整顿。2017年6月21日，国务院印发国务院关于修改的决定。决定对现行条例进行了修改，简化了建设项目环境保护审批事项和流程、加强事中事后监管，并进一步优化服务，减轻企业负担。2017年11月20日，环保部发布建设项目竣工环境保护验收暂行办法。建设单位应当按照暂行办法规定的程序和标准，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督。2017年6月29日，环保部公布建设项目环境影响评价分类管理名录。该政策要求建设项目根据项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑建设项目可能对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分类管理，同时应当严格本名录确定建设项目环境影响
4、评价类别，不得擅自改变环境影响评价类别。一、政策宣贯及解读-河南省政策 当前河南省大气污染防治形势十分严峻，环境监测污染指数持续上升，一些城市环境质量甚至持续恶化；按照省委、省政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见确定的目标任务和时间节点要求，全面做好建设系统扬尘防治工作既是一项民生工程，也是一项重要的政治任务，各级建设行政主管部门必须坚决按时完成。河南省对各类施工扬尘源实行“一票停工制”。河南区域一、政策宣贯及解读-安徽省政策安徽区域 安徽省发布关于加强大气污染防治调度工作的紧急通知（皖大气办【2017】29号），进一步加强大气污染防治工作，抓好各类扬（烟）尘治理不放松，全时段管控，建立夜间巡
5、查值班制度，全面排查污染源，严格量化问责，确保打赢蓝天保卫战。区域各项目施工进度均受到不同程度的影响，水泥、砂石、混凝土等材料供应不及时，造成大面积停工。一、政策宣贯及解读-江苏省政策江苏区域 江苏省各地市陆续发布关于加强空气质量保障工作的通知、关于空气质量治理方案的通知和关于混凝土行业现阶段工作的指导意见等一系列环保治理政策文件，管控措施覆盖面广、力度大，限制重要材料供给，对项目施工进度产生较大的影响。11月中旬至12月中旬，因国家公祭日的举行，环南京片区所有项目全面停工。我司现状分析第二部分二、我司现状分析-河南区域停工影响1、据统计，河南区域共有42个在建项目受扬尘治理影响，平均停工周期
6、约为65天。2、安阳碧桂园和安阳天汇项目，预计停工135天；对郑州市周边项目施工影响有可能一直延续到18年3月份。65天河南区域因政府扬尘治理造成停工时间统计：河南区域数据统计截止2018-3-15 （未发生为预估）二、我司现状分析-江苏区域停工影响51天江苏区域1、据统计，江苏区域共有39个在建项目受扬尘治理的影响，平均停工周约为期51天。2、扬州和滁州城市影响天数长达约100天，主要由于环保督查要求停工，且混凝土供应不足。环南京周边项目受国家公祭日全面停工整顿的影响，约15天。江苏区域因政府扬尘治理造成停工时间统计：数据统计截止2017-12-31二、我司现状分析-安徽区域停工影响52天数
7、据统计截止2018-1-91、据统计，安徽区域共有38个在建项目受扬尘治理的影响，平均停工周约为期52天。2、项目混凝土、水泥材料供应困难，以及土方外运困难现象最为普遍。安徽区域因政府扬尘治理造成停工时间统计：安徽区域二、我司现状分析-对现场进度的影响扬尘治理对于现场进度的主要影响77个土方限制半停工26个材料限制65个江苏紫龙府句容凤凰城河南安阳天汇安徽临泉项目戈江项目郑开碧桂园巩义碧桂园全面停工31个安徽青阳涡阳项目河南商丘江苏环南京区域现场影响江苏，安徽和河南区域受影响项目总共118个。二、我司现状分析-对管理造成的影响对我司的影响分析 停工或半停工 1、政府要求当地全面停工：政府、质监
8、站等单位直接发布行政命令要求当地工地全面停工；2、政府发布对机动车、材料等限制管理：导致混凝土、砂石等材料供应困难；交通管制，无法出土。施工组织难 1、工作面不足，人员窝工：如混凝土供应困难，导致板面出来需要等混凝土1-2天；2、机械闲置，费用增加：由于停工/半停工，导致机械利用效用效率低，费用增加；3、材料供应不足/不及时：环保督查，水泥厂或混凝土站停产，导致材料供应困难；4、工艺影响：如由于材料和人工不足，导致施工工艺改变，影响工程质量。对于扬尘治理、环保督查等政策对我司管理造成的影响，如下：管理难度二、我司现状分析-对管理造成的影响对我司的影响分析成本增加 1、材料成本增加：材料短缺造成
9、材料价格上涨，甚至需要从外地高价采购。2、窝工索赔：工作面滞后导致工人闲置，工人要求补偿。3、机械租金增加：施工速度降低，工期长，导致脚手架、模板、塔吊等租金增加。4、利息增加：工期长，导致金融成本增加。管理难度 1、工人管理：由于工作面提供不足，按量计酬的工人收入降低，导致工人积极性受影响，闹事索赔风险增加。2、供方管理：由于材料短缺，成本增加，施工单位一方面要求补偿，另一方面对抢工不够积极。3、客户关系管理：由于工期长，增加了逾期风险，可能导致合同交楼逾期，交付违约风险，进而引起客户群诉。对于扬尘治理、环保督查等政策对我司管理造成的影响，如下：管理难度二、我司现状分析-对开发报建的影响开发
10、报建 中华人民共和国环境影响评价法于2016年9月1日起实施。规定，凡领域内设对环境有影响的建设项目都需要进行环境影响评价。环境影响评价，经过审查批准后，才能进行开发和建设。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。按环评法的规定首先结合备案文件开展环评，环评批复后才能办理建设项目用地的手续。案例分析第三部分展示区货量一苑区户型交付标准面积（）内控开售时间土方量示范区（中地块）YJ140-6、YJ140-9、YJ260-1、Y331样板房精装19002017-11-26（开放）40万方YJ140-6、YJ140-9、YJ260-1、Y331货量精装135692017-11-3
11、0货量一（中地块）Y331、YJ140-6、YJ140-9精装813892017-11-30货量二（北地块）YJ260-1、Y331、YJ140-6精装798242017-12-2020万方货量三（南地块）YJ140-6、YJ140-9、YJ260-1、Y331精装113201待定20万方货量二货量三北 地块 中地块 南地块货量二展示区货量一货量三三、案例分析-河南区域巩义项目基本情况三、案例分析-河南区域巩义项目基本情况内控开放时间土方完成（桩基进场）2017-9-30获取时间土方单位进场2017-5-24获取，占地183.6亩招拍挂获取，分南、中、北地块首开货量：高层/洋房，一层地下室 预
12、售条件：地上3F/洋房4F开售时间：2017-11-30规划方案确定183.6亩容积率2.02.2规划总建筑面积30.7万2017-7-21主席签字本年内控供货范围60万方土方量总计80万方进场时间2017-7-27内控开售时间土方议标展示区占地15亩6套实体样板房内控开放：2017-11-26保底60万方冲刺80万方2017-5-242017-7-212017-7-272017-9-302017-11-262017-11-301、巩义市政管理处、城管、渣土科、扬尘办、城建局、质监站、园林处、街道办等部门每天进行无间断检查。2、目标：政策紧逼10月扬尘治理加剧，9月土方务必完成。三、案例分析-
13、河南区域巩义项目政策紧逼1、7月12日，省扬尘治理攻坚办到巩义市验收扬尘治理成果。2、7月21日，新乡市长垣县160人抵达巩义，开展为期一个月的大气污染防治检查。3、7 月23日至8月7日，省环保督导组到巩义市现场督导扬尘治理准备工作。4、巩义市市政管理处、城管执法局、渣土科、扬尘办、城建局、质监站、园林处、街道办等部门每天进行无间断检查。政策紧逼、不断收紧、形势恶化三、案例分析-河南区域巩义项目外运方案：互利共赢子华学校东周路政府工程学校10万方东周路15万方展示区+首推货量40万方首推货量20万方首推货量20万方展示区学校道路围 挡1、以子华学校目前需求土方为基础，由巩义碧桂园将土方倒运至
14、学校。2、加快地块周边道路（东周路、留余街）建设进展，场地内土方用于道路施工土方回填。3、土方施工单位机械增加至钩机6台、铲车3台、渣土车21辆。4、抓住契机加快土方的外运工作，确保有效外运时间2万方/日任务。日间施工现场夜间施工现场三、案例分析-河南区域巩义项目解决思路一、信息收集，寻找突破点1、做好外围关系维护，有意识了解政府动向。摸查周边关系及信息，寻找突破点。二、策划思路1、政府突破：敏感点：巩义市16年供应20亿，如年内销售可一盘达15亿，税收可观。助力点：临近地块公建项目土方需求25万。突破点：主动承担政府土方运倒工作，拦路围挡，变内倒。2、自身要求：严于律己、树立当地标杆土方专项
15、策划。3、施工单位：内心认同、内在驱动7个100%。三、运土实施1、以子华学校、东周路场地目前需求土方为基础，说服政府领导改变责任主体，由市政工程施工单位为主体申请要土，改变我公司主动出土的不利形势。2、做好扬尘要求，一周内通过主管建设副市长、住建局局长2次正式协调会，协调住建局、执法局、交警等政府部门领导，达到策划目标封闭洛书路局部路段作为土方运输通道道路围挡，截断市政路，基本变为内倒。四、风险因素1、目前巩义仅本项目可运土，竞品项目投诉风险。2、需以政府工程需求土方名义实行倒土，目前另条道路开工时间未定，影响后续土方。三、案例分析-安徽区域阜阳颍州项目基本情况技术经济指标总占地面积（亩）3
16、21.47土地单价（万/亩）533容积率2.93楼面价（元/平米）2688总建筑面积（万平米）75.38可售建筑面积（万平米）62.33总货值（含可售配套及车位，亿）63.29已推货值（亿）55.07地上车位（个）1255地下车位（个）3773占地面积44.14亩建 面13.25万供货货值7.74亿开售时间2017-3-2交楼时间2019-11-30占地面积133.5亩建 面25.73万供货货值23.38亿开售时间2016-10-3交楼时间2018-11-152018-12-15占地面积96.36亩建 面30.58万供货货值约25.34亿开售时间2017-4-28交楼时间2019-7-1020
17、19-9-102019-12-10占地面积47.47亩建 面5.82万供货货值约约6.83亿开售时间未售交楼时间2018-11-15综合楼示范区二期货量首期货量安置区1、项目总占地面积：321.47亩，在建土地：293.71亩，总建筑面积75.38万。2、当前总积存：3.50亿（已取证未售），未开工土地：27.76亩。三、案例分析-安徽区域阜阳颍州项目政策文件1、2017年4月28日-7月8日，因省环保督查组来阜阳蹲点，阜阳地区混凝土、砂石、烧结砖厂大范围停产，由于相关材料供应不及时导致现场货量区大范围停工，导致货量区进度严重滞后。2、由于工地停工时间较长，总包单位劳动力退场严重。3、11月中
18、旬以来皖北地区出台大气污染政策，阜阳颍州项目即将处于地库回土等相关作业，土方施工受到严格限制，现场进度推进缓慢，导致园建、绿化迟迟不能施工。三、案例分析-安徽区域阜阳颍州项目政策文件1、4月28日，省环保督查组来阜阳蹲点，严查阜阳地区扬尘治理情况。2、2017年11月8日起，环保治理压力加大，阜阳市政府、环保局、建管局等部门向包括我司在内的房地产公司、建筑施工单位、混凝土搅拌站以书面、短信、微信、qq等形式发送了阜阳市启动重污染天气应急预案，要求所有项目建筑工地停工通知。3、阜阳市市政管理处、城管执法局、渣土办、城建局、街道办等部门每天进行对现场至少两次检查。三、案例分析-安徽区域阜阳颍州项目
19、应对措施雾炮车道路清洗与建委保持沟通，做到事前控制组织总分包加强扬尘治理1、我项目有专人加入建委相关负责人组建的微信群中，得到第一手信息，事前已知，事中落实，事后保持。2、成立应急小组，项目总担任组长。利用当地关系，及时解决问题。3、定期清扫项目大门通往的市政道路，现场租用雾炮车进行降尘处理，现场每个角落进行清扫和降尘处理。三、案例分析-安徽区域阜阳颍州项目应对措施解决思路1、针对扬尘治理情况积极应对，全方位对现场进行整改。2、项目同各总分包单位负责人积极沟通建委等各部门。3、场地内所有裸土全部覆盖，防止扬尘。4、外架上增加喷淋系统，实现更好降尘措施。应对策略第四部分四、应对策略-安全文明7个
20、100%场区道路硬化100%在建楼体封闭100%现场封闭围挡100%渣土物料覆盖100%远程监控安装100%现场湿法作业100%出入车辆清洗100%1、建设单位：建设施工工地扬尘污染治理工作的第一责任单位，对建设工程扬尘污染综合整治工作总负责、总协调，负责落实安全文明施工措施费用，建立组织领导机构和考核制度，对工地现场实施定期检查、考核。对建设工程扬尘污染治理工作措施的落实负总责，负责建立公司级专门组织领导机构和考核制度，对工地现场实施定期检查、考核；项目负责人是项目施工扬尘污染治理直接责任人。对建设工程施工工地扬尘污染治理工作负监督责任，对施工工地扬尘污染治理不力等行为及时制止，对不接受监理
21、整改指令和不整改的，要向监督管理部门报告。2、施工单位：3、监理单位：工程施工现场必须设置扬尘污染治理责任牌，标明扬尘污染防治措施、主管部门、责任人及环保监督电话等。四、应对策略-“7个100%”现场图集四、应对策略-现场封闭围挡100%施工现场应沿周边连续设置硬质围挡，不得有间断、敞开，底边封闭严密，不得有泥浆外漏；围挡立面应保持干净、整洁，定时清理。应保证施工作业人员和周边行人的安全，且牢固、美观、环保、无破损。四、应对策略-场区道路硬化100%施工场区的主要道路必须进行硬化处理。施工场区的其他道路应采取硬化或砖、焦渣、碎石铺装等防尘措施。生活区、办公区地面应进行硬化或绿化，优先使用能重复
22、利用的预制砖、板等材料。施工场区内加工区场地应采用硬化防尘措施。脚手架外侧应满张密目式安全网或有防尘作用的金属网，密目式安全网应满足GB5725-2009的要求，且网目数不小于2000目/100cm2。四、应对策略-在建楼体封闭100%施工现场、垃圾消纳场和填埋场应安装视频监控系统。视频监控设备宜安装在工地主出入口和扬尘重点监控区域。施工现场应安装扬尘监测与超标报警系统，系统应包含建筑环境监测PM2.5、PM10监测、噪声监测、气象环境信息采集等。四、应对策略-远程监控安装100%施工现场出入口，混凝土硬化。应设固定式车辆自动清洗设备，设置冲洗槽和沉淀池，保持排水通畅，污水未经处理不得进入城市
23、管网。明确专人负责清洗车辆，确保出场的垃圾、土石方、物料及大型运输车辆100%清理干净，出口30 m以内路面上不应有明显的泥印。四、应对策略-出入车辆清洗100%施工场区内裸露场地应采用防尘网等覆盖、绿化或固化等扬尘防治措施。场地做好100%覆盖，前置准备，场内土方提前装车，开发与政府紧密沟通，取得零星出土时间，尽一切可能外运。四、应对策略-渣土物料覆盖100%四、应对策略-现场湿法作业100%1、围墙顶部喷淋、塔吊臂喷淋、雾炮等方式及措施，确保现场无扬尘。2、施工现场必须建立洒水清扫制度，专人负责定时对场地进行打扫、洒水、保洁，不得在未实施洒水等措施情况下进行直接清扫，确保场区干净。四、应对
24、策略-SSGF新体系SSGF新体系精品质高速度低成本SSGF新建造体系主要工艺 SSGF新建造技术体系同时把精品质、低成本、高速度完美实现，可大幅提升公司核心竞争力！匠心精锻产品品质，实现口碑相传！四、应对策略-SSGF新体系A ASSGF新建造体系采用铝模、全部取消抹灰、地砖铺贴采用薄贴法，大幅度减少木模、砂浆等使用量B B工地安全文明标准化，现场整齐美观C CSSGF全穿插施工，整体工期大大缩短，降低工期影响程度D D有效防渗漏、防空鼓、防开裂，提升项目质量；现场湿作业减少，可有效减少扬尘及污染 据测算每1万平方米建面相较于传统工艺可节约水泥257吨，砂725m，水288m。更可节约216
25、m模板，180m木方，相当于26.4亩的树林。四、应对策略-装配式建筑1、2017年1-11月份，住宅施工面积52.70亿平方米。装配式推行将为社会创造巨大的价值。2、关于大力发展装配式建筑的指导意见提出，未来10年装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。美日等发达国家建筑产业现代化达到70%以上。目前我国建筑工业化率不足7%，仍处于初级阶段。四、应对策略-装配式建筑1、装配式特点：建筑部品、车间加工；作业减少、提高工效；一体设计、同步施工；数字管理，性价比高；标准构件，生产高效；节能环保。2、由于工厂化生产，减少扬尘污染和雾霾，降低能耗，且工厂化生产精度高，现场湿作业少，人工能效高。并取消了抹
26、灰工序，钢筋由工厂统一配送，楼板底模取消。采用装配式可实现节能约50%、节水约60%、节材约20%。集团大运营工作组要求第五部分主席指示：将能前置的工作全部前置；在遇到影响项目进展的关键问题上，不能强调客观理由，应以实现最佳效益为目标积极推进，并亲力亲为解决问题。总裁指示：区域、项目要充分吸取去年扬尘治理经验教训，做好应对预案，将扬尘治理对现场施工的影响降到最低，一切工作向前抢，确保足量供货。五、集团大运营工作组要求集团大运营工作组要求事前控制吸取过往环保督查、扬尘治理的经验教训，对困难做好充分预估。做好市场调研，优选符合快速开发的土地，将影响降到最低。大运营解决问题，协调各方资源，积极主动沟
27、通，前置策划工作。推进SSGF新体系在各区域的落地。现场管理做好现场安全文明施工、做到7个“100%”。积极与总包、材料供应商沟通，保证满足施工要求。结合现场情况，加强管控。如租用雾炮车降尘处理、手机监控等。如建材供应不足，提前沟通，科学安排施工计划，做好工程管理。利用有效施工时间，加强施工单位管控力度，实施见缝插针。集团大运营工作组要求外部沟通利用关系，提前得到一手信息，事前已知，事中落实，事后保持。做到同地区内我司项目“最晚停工，最早复工”。总结纠偏收集政策文件及要求停工、停止材料供应等材料，以应对交楼风险。复工后约谈施工单位，组织人机材，追回工期，避免合同违约风险。项目将前期工程策划中未考虑因素充分总结提炼，吸取经验教训。区域结合地区情况输出指引，为后续项目保驾护航。地材价格上涨，需过程中动态监控到位，详细记录施工时间段、工程量、使用材料数量，为后期价格调整提供原始资料。各区域不得随意发布价格调差。与其被动等待，不如积极应对办法总比困难多！结 语
