1、风险与责任风险与责任 食品安全法律制度创新食品安全法律制度创新 前前 言言食品安全全人类共同关注的重大问题民生福祉经济发展社会和谐国家形象前前 言言食品安全全人类共同关注的重大问题执政理念 发展水平政府责任 国际义务前前 言言食品安全法2015年4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过主席令第21号2015年10月1日起施行前前 言言食品安全法高 票 通 过160票赞成、1票反对、3票弃权104条 154条 1.5万字 3.0万字前前 言言1.史上最严的食品安全法2.中国食品安全法治建设史上具有新的里程碑意义3.有助于恢复中国消费者对食品行业和食品安全的消费信心前前 言言食品安全法2
2、004年启动修订2009年颁布实施2013年启动修订前前 言言法律自制定发布之日起即与时代渐行渐远德 萨维尼（17791861）法为天下之公器 变为天下之公理前前 言言食品安全法里程碑划时代新纪元盛世华章前前 言言法 律昨天的故事今天的知识明天的梦想 美 肯尼迪大法官前前 言言总 体 思 路 全面贯彻落实新时期党中央、国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断、新要求，通过监管理念、体制、制度、机制、方式等创新，着力解决食品安全工作中存在的突出问题，进一步增强监管工作的科学性和有效性，全面提升食品安全保障水平。前前 言言（一）贯彻中央要求1.重大政治问题2.公共安全体系3.统一权威机构4.最严
3、监管制度5.社会共治格局前前 言言1.重大政治问题 食品安全关系人民群众生命健康安全，关系经济社会可持续发展，关系着中华民族的未来，能不能给老百姓一个满意的交代，是对党执政能力的重大考验，必须下最大的气力，切实抓紧抓好、抓出成效，确保老百姓“舌尖上的安全”。前前 言言2.公共安全体系 食品安全问题燃点低、触点多，容易引发社会问题、政治问题。食品安全工作不仅是保障和改善民生的重要内容，也是维护公共安全和促进社会和谐稳定的重要方面，必须把食品安全监管纳入公共安全体系进行部署。前前 言言 3.统一权威机构 改革和完善食品药品安全监管体制机制，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制，对食品药品
4、安全进行集中统一监管，职能要整合、机构要统一、队伍要专业、制度要从严、监管要规范、执法要公正，进一步增强监管工作的协调性、执行力和权威性。前前 言言4.社会共治格局 食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会共同参与。要加快构建起企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、媒体监督、法治保障的食品安全社会共治格局。前前 言言5.最严监管制度 要源头治理、标本兼治，形成覆盖从农田到餐桌的全过程的监管制度，建立一套具有普遍震慑作用的监管规则和方法。完善法律法规及配套规章制度，构建严刑峻法的制度环境，用最严谨的标准、最严格的监管、
5、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保公众饮食安全。前前 言言（二）坚持问题导向问题是时代的声音问题是社会的格言问题是创新的号角问题是变革的动力前前 言言食品药品历史问题史思想史成长史进步史成长性时代成长性社会成长性思维前前 言言1.问题的定位理想状态 困难程度影响力度 破解难度理论自觉与实践自觉前前 言言2.问题的形态看待问题的方式对待问题的态度研判问题的视野破解问题的能力现象本质 轻重缓急 宏观微观 主观客观前前 言言问题丛林社会解决的问题 V 法律解决的问题立法解决的问题 V 执法解决的问题法律解决的问题 V 规章解决的问题本法解决的问题 V 他法解决的问题立法中重大问题 V 立法中一般问题前
6、前 言言疑难问题 Q解疑释惑、需找答案制度问题 P解决问题、提出对策理论问题 I解释问题、提出理论前前 言言粗放化碎片化部门化城市化短期化及时性 系统性 针对性 有效性适应性 协调性 匹配性 操作性 前前 言言 我国食品企业违法生产经营现象仍然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典之乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。前前 言言（三）坚持国际视野 前前 言言 前前 言言 前前 言言 Margaret A.Hamburg2012前前 言言 前前 言言食品安全监管基础：科学化 体制：统一化方式：现代化格局：社会化方略：法治化前
7、前 言言（四）坚持立足国情三个世界 三个阶段多元社会 开放社会 转型社会中国的问题 世界的眼光前前 言言前前 言言前前 言言美国CDC公布的数据显示年约有4800万名美国人（每6人中有1人）罹患食源性疾病，约有12.8万人住院，有3000人死亡。前前 言言前前 言言2015英国经济学人智库Economist Intelligence Unit全球食品安全指数报告Global Food Security Index42/109 中国64.2分食品价格承受力 61.0 50食品供应能力65.2 39食品质量安全保障69.3 38前前 言言前前 言言2014年1月非政府国际救援组织乐施会公布全球吃得
8、好排行榜中国在125个国家中位列57评选标准人人能吃饱食品价格食品质量和健康 前前 言言2013全球幸福指数报告 2013年9月9日，美国哥伦比亚大学地球研究所发布了2013全球幸福指数报告，丹麦成为2013年世界最幸福的国家，挪威、瑞士分列二、三。在156个调查国家里，卢旺达成为幸福指数最低的国家。中国列第93位。前前 言言 联合国开发计划署 91/187 2014年中国人文发展指数(HDI)为0.719，在187个国家中居91位，为中等人文发展国家。前前 言言深层次问题体制问题机制问题产业问题诚信问题前前 言言关注度高 满意度低参与度高 容忍度低期望值高 信赖值低焦虑感高 安全感低 前前
9、言言（五）坚持创新动力不改变食品安全法的立法模式不改变食品安全法的立法目的不改变食品安全法的基本结构不改变现行监管部门职责分工前前 言言1.不改变食品安全法的立法模式综合式与要素式食品安全法食品质量安全法食品法立法模式 基本定位前前 言言2004年卫 生 安 全 立法模式 监管职责治理理念 治理模式前前 言言一个新概念的出现绝不是事物内涵与外延的简单调整一个新概念的出现往往标志着一个新时代的到来前前 言言风险治理深度全程治理广度政府治理高度内涵外延法 理念提升法前前 言言2013年安 全 质 量监管事项 责任范围前前 言言最低要求 强制保障 法律责任层级要求 商业选择 社会责任前前 言言2.不
10、改变食品安全法的立法目的保证食品安全 保障公众安康促进产业发展规范生产经营活动 加强监督管理价值目标 工具目标立法目的 基本定位前前 言言立法目的的基本功能 法律制度法律原则司法解释立法目的弥补成文法缺陷前前 言言食品安全法的立法定位食品安全法产业促进法食品安全与产业促进的关系行政监管与行业管理的关系前前 言言3.不改变食品安全法的基本结构10章104条10章154条第4章分节前前 言言第四章第一节 一般规定第二节 生产经营过程控制第三节 标签、说明书和广告第四节 特殊食品 前前 言言4.不改变现行监管部门的职责分工效能治理宏观：监管体制中观：监管模式微观：监管方式前前 言言 为了适应食品安全
11、监管体制改革的需要，增强食品安全监管的科学性和有效性，保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，决定对食品安全法进行修订。前前 言言 以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全提供体制制度保障。前前 言言监管体制改革科学 统一 权威 高效多元型综合型单一型前前 言言国务院食品安全委员会国务院食品药品监督管理部门国务院卫生行政部门国务院其他有关部门前前 言言食品药品监督管理 115卫生行政 53 质量监督 27农业行政 19 公安机关 8前前 言言进一步完善监管理念进一步完善监管体制进一步完善监管制度进一步
12、完善监管机制进一步完善监管方式前前 言言四个追求理念现代价值和谐制度完备机制健全 前前 言言四个全面风险全面防控责任全面落实体系全面推进能力全面提升前前 言言理念创新体制创新法制创新机制创新方式创新战略创新文化创新理念创新 生命有如一张极大的挂毯，我们却从其反面来面对它，这使得它的外表看起来像是点和结编织起来的迷魂阵，其大部分看起来都是混乱不堪的。美休斯敦史密斯理 念对事物的概念性的把握具有稳定性和普遍性的特点意 象事物的形象性的把握具有变动性和个别性的特点苏格拉底 现实世界是理念世界微弱的影子（柏拉图）某种不变的本性 可感事物的原因（亚里士多德）逐渐接近而又永远留在彼岸的目标（黑格尔）理 念
13、哲学基础指导思想基本原则核心价值根本宗旨终极目的基础性 根本性 全局性 战略性灵魂 方向 道路 动力 局面确立风险治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。将风险治理理念贯彻到底一、风险治理一、风险治理风险治理钥 匙 基 石 核 心从经验治理到科学治理的转变从传统治理到现代治理的转变转折点 着力点 制高点一、风险治理一、风险治理风险与安全对立统一 此消彼长一、风险治理一、风险治理 太：初始、宗源、无上。极：最端之位、结构之元。太极的字面含义：最高级、最标准、最完美之义；太极的真实含义：事物存在与运动的机理，以旋机为运动形式，以圆融为
14、运动品质。一、风险治理一、风险治理 太极图是图式最简单、内涵最丰富、造型最完美的图案，古今中外没有哪个图案有如此深刻的内涵，它可以概括宇宙、生命、物质、能量、运动、结构等内容，可以揭示宇宙、生命、物质的起源。太极图有七大含义：结构、规则、玄机、均衡、圆融、变易和方向。一、风险治理一、风险治理时空压缩风险防控风险防控1.全球化一、风险治理一、风险治理时空延伸风险防控风险防控一、风险治理一、风险治理 一、风险治理一、风险治理墨菲定律（Murphys Law）越怕出事，越会出事Anything that can go wrong will go wrong 如果有两种或以上选择，其中一种将导致灾难
15、则必定有人会作出这种选择If there are two or more ways to do something,and one of those ways can result in a catastrophe,then someone will do it.一、风险治理一、风险治理卫生?安全 风险食品卫生 食品质量 食品安全矛盾的同一性和斗争性一、风险治理一、风险治理不在安全与风险的对立中研究食品安全就不知道食品安全的奥妙不在安全与风险的统一中把握食品安全就不知道食品安全的真谛 一、风险治理一、风险治理食品安全风险多样性 广泛性 复杂性 高发性叠加性 放大性大数据 云计算 自媒体矛盾的普
16、遍性与特殊性一、风险治理一、风险治理风险的影响全球化信息化市场化社会化法治化 一、风险治理一、风险治理完善风险监测制度完善风险评估制度建立风险分级制度建立风险交流制度建立风险自查制度建立责任约谈制度建立特食严管制度 一、风险治理一、风险治理一、确立风险分级制度分类监管绝对：无处不在 无时不有相对：有轻有重 有缓有急策略：分类监管 分步实施一、风险治理一、风险治理 第一百零九条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。一、风险治理一、风险治理具有较高程度安全风险的食品（22）具有较高风险的
17、食品相关产品（41）有发生食品安全事故潜在风险（47）发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者（109）食品安全系统性风险（107）监管区域内的食品安全隐患（107）一、风险治理一、风险治理产品分级环节分级场所分级时段分级一、风险治理一、风险治理2006年联合国粮农组织、世界卫生组织食品安全风险分析国家食品安全监管机构指南一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理食品风险1.天然风险 人为风险2.原发风险 继发风险3.科技风险 道德风险4.系统风险 区域风险5.微生物风险 物理性风险 化学性风
18、险 一、风险治理一、风险治理三、建立风险自查制度 第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理 一、风险治理一、风险治理 一、风险治理一、风险治理 一、风险治理一、风险治理五、建立特食严监制度一、风险治理一、风险治理特殊食品一、风险治理一、风险治理严格监管一、风险治理一、风险治理1.保健食品一、风
19、险治理一、风险治理A.产品注册与备案管理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理B.原料和功能管理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理。一、风险治理一、风险治理C.生产质量管理体系一、风险治理一、风险治理D.标签、说明书管理一、风险治理一、风险治理E.广告管理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理 第十八条 保健食品广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)涉及疾病预防、治疗功能；(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；(四)与药品、其他保健食品进行比较；(五)利用广告代言人作推荐、证明；(六)法律、行政法规规定
20、禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。一、风险治理一、风险治理 第十九条 广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。一、风险治理一、风险治理2.特殊医学用途配方食品一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理A.产品注册管理经国务院食品药品监督管理部门注册。产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。一、风险治理一、风险治理B.广告药品广告管理一、风险治理一、风险治理广告法 第十五条 麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等
21、特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法，不得作广告。前款规定以外的处方药，只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告。一、风险治理一、风险治理第十六条 医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)说明治愈率或者有效率；(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；(四)利用广告代言人作推荐、证明；(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。一、风险治理一、风险治理 药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致，并应当显著标明禁忌、不良反应。处方药广告应当
22、显著标明“本广告仅供医学药学专业人士阅读”，非处方药广告应当显著标明“请按药品说明书或者在药师指导下购买和使用”。一、风险治理一、风险治理 第十七条 除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。一、风险治理一、风险治理C.生产质量管理体系一、风险治理一、风险治理3.婴幼儿配方食品婴幼儿配方乳粉一、风险治理一、风险治理A.婴幼儿配方食品备案一、风险治理一、风险治理B.婴幼儿配方乳粉产品配方注册一、风险治理一、风险治理C.原料和食品添加剂管理一、风险治理一、风险治理D.生产质量管理体系一、风险治理一、风险治理E.
23、严禁产品分装和一方多牌一、风险治理一、风险治理F.逐批检验一、风险治理一、风险治理G.广告 第二十条 禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理一、风险治理二、全程治理二、全程治理确立全程治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。二、全程治理二、全程治理全程治理产品生命周期 二、全程治理二、全程治理 食品作为一种经济命题和一种生物
24、现象，其两种角色之间的鸿沟,就是今天我们所要应对的最大挑战。THE END OF FOODPAUL ROBERTS二、全程治理二、全程治理种植养殖生产加工市场流通餐饮消费卫生卫生卫生卫生安全安全安全安全二、全程治理二、全程治理产业链价值链利益链风险链监管链责任链FARMINGEGGS/DAIRYPROCESSINGDISTRIBUTIONFISHINGRETAILCONSUMERInternational BorderPRODUCTION二、全程治理二、全程治理1.加强产地源头把关.建立全程追溯制度二、全程治理二、全程治理一、加强产地源头把关食品安全法农产品质量安全法两法衔接问题二、全程治理二
25、、全程治理农产品质量安全法食用农产品的市场销售有关质量安全标准的制定有关食品安全信息的公布本法对有关农业投入品作出规定（2）二、全程治理二、全程治理国家食品药品监督管理总局农业部国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告(2015年第11号)2015年4月13日 二、全程治理二、全程治理 根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法等相关法律的规定，现就豆芽生产经营中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的有关事项公告如下：二、全程治理二、全程治理 一、6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质作为低毒农药登记管理并限定了使用范围，豆芽生产不在可使用
26、范围之列，且目前豆芽生产过程中使用上述物质的安全性尚无结论。为确保豆芽食用安全，现重申：生产者不得在豆芽生产过程中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质，豆芽经营者不得经营含有6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质的豆芽。二、凡在豆芽生产和经营过程中违反上述规定的，由食品药品监管、农业等相关部门依照法律法规予以处理。二、全程治理二、全程治理A.加强农业投入品管理 第十一条 国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。二、全程治理二、全程治理 第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有
27、关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。二、全程治理二、全程治理B.食用农产品批发市场检验 第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。二、全程治理二、全程治理C.食用农产品销售 第六十五条食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录
28、食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。二、全程治理二、全程治理 第六十六条进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准。二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理二、全程治理三、社会治理三、社会治理确立社会治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、
29、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。三、社会治理三、社会治理社会治理食品安全拥有最广泛的利益相关者建立最紧密的命运共同体三、社会治理三、社会治理 安 全 最低保障 强制要求 共同的利益基础 共同的价值追求 三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理企业负责政府监管行业自律部门协同公众参与 媒体监督法治保障三、社会治理三、社会治理P.P.PPublicprivate partnership利益相关者 命运共同体三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理一、建立贡献褒奖制度三、社会治理三、社会治理二、建立有奖举报制度 第一百一十五条 县级以上人民政府食品药品
30、监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。对查证属实的举报，给予举报人奖励。三、社会治理三、社会治理 有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理 三、社会治理三、社会治理1.国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。2.食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。三
31、、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理世界卫生组织责任分担理论企业责任政府责任消费者责任四、责任治理四、责任治理食品生产经营者责任地方政府责任监管部门责任其他主体责任四、责任治理四、责任治理一、强化食品企业主体责任确立第一责任原则完善食品召回制度确定特殊主体责任四、责任治理四、责任治理1.确立企业第一责任原则 第四条食品生产经
32、营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。四、责任治理四、责任治理企业主体责任食品安全第一责任人保证食品安全商事主体责任自负第一法律责任唯一民事责任四、责任治理四、责任治理确立企业主要负责人全面负责 第四十四条 食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。四、责任治理四、责任治理2.完善问题食品召回制度扩大了生产者召回的范围或者有证据证明可能危害人体健康的，四、责任治理四、责任治理增加经营者的召回义务由于食品经营者的原因造成其
33、经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。四、责任治理四、责任治理对召回食品进行分类处理 对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。四、责任治理四、责任治理A.食品添加剂生产经营使用者B.食品相关产品生产者C.网络食品交易者D.转基因食品生产经营者 四、责任治理四、责任治理A.食品添加剂生产经营者 第四十条食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。四、责任治理四、责任治理B.食品相关产品生产者 第四十一条生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触
34、食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理D.转基因食品标示 第六十九条 生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。四、责任治理四、责任治理农业转基因生物安全管理条例2001年5月9日通过2011年修订国务院第304号令农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口活动四、责任治理四、责任治理 农业转基因生物，是指利用基因工程技术改变基因
35、组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物及其产品，主要包括：（一）转基因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物；（二）转基因动植物、微生物产品；（三）转基因农产品的直接加工品；（四）含有转基因动植物、微生物或者其产品成分的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品。四、责任治理四、责任治理 农业转基因生物安全，是指防范农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或者潜在风险。四、责任治理四、责任治理 第四条 国务院农业行政主管部门负责全国农业转基因生物安全的监督管理工作。县级以上各级人民政府有关部门依照中华人民共和国食品安全法的有关规定，负责转基因食品安全
36、的监督管理工作。四、责任治理四、责任治理标示问题搜寻品 经验品 信任品知情权 参与权 监督权、表达权食品药品监管部门处罚四、责任治理四、责任治理转基因食品标示问题谁来标示农产品生产者 农产品经营者食品生产者 食品经营者如何标示 与检验问题紧密相联四、责任治理四、责任治理转基因食品检验问题标志者检验者四、责任治理四、责任治理转基因食品违规处罚规则的制定部门规则的监督部门分 离四、责任治理四、责任治理二、强化地方政府食品安全责任 第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监
37、督管理工作机制和信息共享机制。四、责任治理四、责任治理 地方政府负总责，是因为地方政府是党和国家大政方针的贯彻执行者，本地区经济社会发展和社会稳定的组织领导者，本地区公共产品、公共服务的组织提供者。四、责任治理四、责任治理 党和国家的路线方针政策，需要地方政府加以落实；地区经济社会发展，需要地方政府加以领导，地区社会平安稳定，需要地方政府加以担当；广大人民群众的权利和利益，需要地方政府加以维护和发展。四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理1.加强食品安全监管能力建设四、责任治理四、责任治理2.整合食品检验资源四、责任治理四、责任治理3.综合治理食品生产经营小单位四、责任治理四、责任治
38、理等食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。四、责任治理四、责任治理综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，或者在指定的临时经营区域、时段经营。四、责任治理四、责任治理由省、自治区、直辖市制定。四、责任治理四、责任治理4.完善评议考核上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。四、责任治理四、责任治理5.实施责任约谈四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理6.加强宣传教育四、责任治理四、责任治理1.坚持先刑事后行政原则123
39、 124 尚不构成犯罪的四、责任治理四、责任治理最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释 四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理2.行刑衔接机制四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理二、行政责任1.增加行政拘留处罚2.提高财产罚数额3.加大资格罚力度4.加大声誉罚力度四、责任治理四、责任治理1.增加行政拘留和治安管理处罚四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。四、责任治理四、责任治理2.提高财产罚数额货值金额十五万元三十倍四、责任治理四、责任治理3.
40、加大资格罚力度吊销执业证书。四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理 四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理法定代表人其他直接责任人员五年内申请食品生产经营许可担任食品生产经营企业食品安全管理人员。四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作。四、责任治理四、责任治理记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；四、责任治理四、责任治理对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，四、责任治理四、责任治理四
41、、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理四、责任治理1.责任连带机制连带责任。四、责任治理四、责任治理明知仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，连带责任。四、责任治理四、责任治理 四、责任治理四、责任治理 四、责任治理四、责任治理连带责任。四、责任治理四、责任治理其他虚假宣传连带责任。四、责任治理四、责任治理2.确立首负责任制首制，四、责任治理四、责任治理 第二十七条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。中共中
42、央政治局第23次集体学习 牢固树立安全发展理念,自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,扎实做好公共安全工作,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。前前 言言。坚持问题导向 增强忧患意识 当前,我国公共安全形势总体是好的。同时,我们要安而不忘危、治而不忘乱,增强忧患意识和责任意识,始终保持高度警觉,任何时候都不能麻痹大意。维护公共安全,要坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的问题入手,高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,不断提高公共安全水平。前前 言言。加快体系
43、建设 严防各道风险 习近平指出,要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。前前 言言。坚持党政同责 落实责任制度 维护公共安全,必须从建立健全长效机制入手,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,明确并严格落实责任制,落实责任追究。要坚持标本兼治,坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处理,建立健全公共安全形势分析制度,及时清除公共安全隐患。前前 言言。坚持强化
44、基层 实施精细管理 维护公共安全体系,要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平,每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络,实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。前前 言言。坚持群众路线 共同维护安全坚持群众观点和群众路线,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,加强安全公益宣传,健全公共安全社会心理干预体系,积极引导社会舆论和公众情绪,动员全社会的力量来维护公共安全。The fate of nations depends onthe way they eat一个民族的命运取决于他们的饮食方式
