1、第四章 地籍调查本章内容地籍调查概述初始地籍调查的基本程序初始土地权属调查初始地籍测量初始地籍调查成果的整理和验收数字技术在地籍调查中的应用 第一节 地籍调查概述 地籍调查是遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其附着物的位置、权属、界线、数量、质量和用途等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作。是一项政策性、法律性和社会性很强的基础是一项政策性、法律性和社会性很强的基础工作工作一、地籍调查的概念一、地籍调查的概念宗地(Cadastre)：被土地权属界址线所封闭的地块或者空间。核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置为土地合理利用、土地规划、土
2、地税收、国土整治等提供基础资料为土地登记提供技术、法律基础按照调查的先后工作重点按照调查的区域权属调查地籍测量村庄地籍调查城镇地籍调查按照时期与任务初始地籍调查变更地籍调查 初始调查 变更调查维持其现势性、实效性基 础初始调查与变更调查农村地籍调查与城镇地籍调查区域区域使用规程使用规程 级别级别测量特点测量特点结果结果备注备注村庄地籍调查规程（试行）村 级相对低精度、低标准、大范围分 幅 土地 权 属界线图结合土地利用现状调查进行城镇地籍调查规程城镇含村庄内部高精度高标准范围小地籍图及权属成果查清宗地位置查清界址点（线）查清宗地权属查清宗地的使用情况二、地籍调查的内容和程序国 有集 体 国有土
3、地所有权 国有土地使用权集体土地所有权集体土地使用权国家国家所有所有依照依照土地改革法土地改革法、城市郊城市郊区区土地改革土地改革条条例例没没收、征收、征收、收收、收归国归国有的土地；有的土地；宪宪法法、土地法土地法中中规规定的定的国国有土地；有土地；国国家依法征用的集体土地；其他形式家依法征用的集体土地；其他形式解放前沿用下解放前沿用下来来的土地；的土地；国国家机家机关关、企事、企事业单业单位解放位解放时时接收使用的土地；接收使用的土地；国国家征用集体土地；家征用集体土地；国国家家划拨划拨、出、出让让、转让转让的土地；的土地；国国家入股、家入股、国国家出租、授家出租、授权经营权经营的的国国有
4、土地；其他形式有土地；其他形式集体集体使用使用农业农业用地使用用地使用权权村集体所有、村集体所有、镇镇集体所有集体所有村村内两个内两个以上以上组织组织所有所有村、村、镇镇企事企事业业建建设设用地用地集体集体拨拨用；私宅用；私宅转来转来；继继承、承、购买购买房房产产而而来来权利权利形式形式来源来源全民所有全民所有集体集体所有所有1956 1956 农业农业合作社合作社转为转为集体所有的土地；集体所有的土地；19621962六十六十条条；宪宪法法、土地法土地法中中规规定的集体所有土地；定的集体所有土地；其他形式其他形式国有国有使用使用国国有使用有使用建建设设用地用地使用使用权权依法使用集体土地；有
5、依法使用集体土地；有偿偿安置；安置；19621962年前平年前平调调土地未退土地未退还还；19821982年以前年以前农农民集体自行使用本集体土地的等民集体自行使用本集体土地的等宅基地宅基地与与集体集体签签定承包合同等定承包合同等他项他项权利权利抵押抵押权权；租；租赁权赁权；地役；地役权权；耕作耕作权权；借用；借用权权等等权权多多种种原因原因依法原则实事求是原则符合多用途原则符合地籍管理原则初始地籍调查的基本程序权属、权源等材料准备街坊图地籍号制作工作底图指界通知申请登记调查计划方案设计组织协调通告权属调查设备准备人员培训材料准备检查验收检查验收土地登记发证土地登记发证地籍测量控制测量界址地物
6、测量绘宗地图绘制地籍图补填调查表面积量算工作总结工作总结设定界标现场指界填地籍调查表准备阶段权属调查一般是以宗地为基本调查对象，调查核实宗地的位置、权属、界线、使用情况等，并进行记录。土地权利人土地登记公告土地调查申请材料审查指界通知预编宗地号划分街坊现场确权宗地草图街坊草图地籍测量成果应用测绘与土地管理部门土地管理部门地籍调查准备权属调查流程图（以初始登记为例）调查申请组织准备仪器设备准备资料准备注意问题：注意问题：各种资料尤其是权属资料的完整、多样；工作任务明确、合理、协调统一；考虑调查中各种可能的纠纷；合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。街坊界线第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街
7、坊1：5001 1）划分街坊，确定调查区）划分街坊，确定调查区2）宗地划分 宗地划分的基本原则 独立宗 共用宗 经济独立核算的单位用地 用途显著差异的特大宗地 被线状地物分割的宗地 其他类型3）预编宗地号 结合土地登记申结合土地登记申请材料、权源材料、请材料、权源材料、旧的地籍图等，逐旧的地籍图等，逐宗编绘工作用图宗编绘工作用图;预编宗地号预编宗地号按行政按行政区区-街道街道-宗地宗地 编号编号按行政按行政区区-街道街道-地籍街坊地籍街坊-宗地宗地编号编号 注意不重不漏。注意不重不漏。4 4）界址点编号）界址点编号按地籍街坊按地籍街坊统统一一编号编号按宗地按宗地编号编号按按图图幅幅统统一一编号
8、编号街坊图资料准备资料准备绘制宗地草图绘制宗地草图定定 界界指界通知指界通知指指 界界资格确认资格确认熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界；发放指界通知书，土地使用者资格材料审核；现场对土地使用者、相关使用者法人代表或委托代理人的资格认证；对土地用途，坐落，地号的调查，现场核实土地使用者权源材料、申请材料档案的一致性；经三方确认界址点（线）无争议后，填写地籍调查表，签章，并现场为界址点做标记，或埋设标志；绘制宗地草图，实地丈量界址线。界标类型地籍调查表样表地籍调查表样表（续1）地籍调查表样表（续2）宗地草图的内容 本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号；本宗地使用者名称、相邻宗地
9、使用者名称；本宗地界址点、界址点编号及界址线；宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物和构筑物；界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建筑物边长；界址点的几何条件；指北线、丈量者、丈量日期等。三、权属调查的注意事项&调查以权源为主，同时考虑实际的土地使用情况；&对土地的来源应有充分的了解，有足够的相关材料；&维护法律、法规的严肃性，结合确权严肃查处违法行为；&尊重历史事实，坚持“实事求是”的确权原则；&充分考虑提高土地利用效益；&严格依照城镇地籍调查规程要求，确保确权的工作 质量，减少人为的误差。问题地籍调查与土地利用现状调查有哪些不同之处？一、地籍测量的概念一、地籍测量的概念1 1）地籍
10、测量的定义）地籍测量的定义 地籍测量是在权属调地籍测量是在权属调查的基础上对查的基础上对土地的具体位土地的具体位置、权属界线、面积和利用置、权属界线、面积和利用现状等现状等进行的测绘工作。进行的测绘工作。地形要素主要水域道路其他信息2）地籍测量的对象 地籍要素权属界线权属界址点坐标土地面积房屋建筑等不动产3)地籍测量的特点q测量内容特殊：一般仅测量地籍要素和必要的地形要素。q比例尺较大，并且与土地的价值、数量直接联系。q测量结果的法律性。q现势性：测量的主要成果应该具有准确性，现势性，随时变更，随时测量。4)地籍测量的内容地籍平面控制测量地籍细部测量地籍基本控制点测量地籍图根控制点测量行政区划
11、界线和土地权属界线及界址点坐标的测量地籍分幅图、宗地图的测绘宗地面积的量算权属调查界址点测量绘制各种地籍图面积量算与统计成果整理与归档地籍成果应用地籍控制测量二、地籍测量的实施 地籍测量工作流程地籍测量工作流程1、地籍控制测量地籍控制测量是为地籍细部测量和日常地籍测量服务的，它具有传递点位坐标及限量误差传播和积累的作用，是地籍图的数学基础，是关系到界址点精度等带有全局性重要意义的技术环节。定义：地籍控制测量是根据界址点和地籍图的精度要求，视测区范围的大小、测区内现存控制点数量和等级等情况，按测量的基本原则和精度要求进行技术设计、选点、埋石、野外观测、数据处理等测量工作。区别：地形控制网点一般只
12、用于测绘地形图；地籍控制网点不但要满足测绘地籍图的需要，还要以厘米级的精度(城镇)用于土地权属界址点坐标的测定和满足地籍变更测量的需求。因此，地籍控制测量除具有一般地形控制测量的特点之外，在质和量上又有别于地形控制测量。（1）地籍控制测量的原则 原则：地籍控制测量必须遵循从整体到局部、由高级到低级分级控制（或越级布网）的原则。分类：地籍控制测量分为地籍基本控制测量和地籍图根控制测量两种。地籍基本控制测量：可采用三角网（锁）、测边网、导线网和GPSGPS相对定位测量网进行施测，施测的地籍基本控制网点分为一、二、三、四等和一、二级。精度高的网点可作精度低的控制网的起算点。地籍图根控制测量：在等级地
13、籍基本控制测量的基础上，主要采用导线网和GPSGPS相对定位测量网施测，施测的地籍图根控制网点分为一、二级。（2）地籍控制测量的精度1）地籍控制测量的精度是以界址点的精度和地籍图的精度为依据而制定的。2）地籍图根控制点的精度与地籍图的比例尺无关。地形图根控制点的精度一般用地形图的比例尺精度来要求。界址点坐标精度通常以实地具体的数值来标定，而与地籍图的比例尺精度无关。一般情况下，界址点坐标精度要等于或高于其地籍图的比例尺精度，如果地籍图根控制点的精度能满足界址点坐标精度的要求，则也能满足测绘地籍图的精度要求。各等各等级级地籍基本控制地籍基本控制网网点的主要技点的主要技术术指指标标 （3）地籍控制
14、点埋石的密度 地籍测量工作，需要测绘地籍图和界址点坐标，频繁地变更地籍资料。因此，地籍控制点的密度与测区的大小、测区内的界址点总数和要求的界址点精度有关，地籍控制点最小密度应符合城市测量规范的要求。（3）地籍控制点埋石的密度 为满足日常地籍管理的需要，在城镇地区，应对一、二级地籍控制点全部埋石。在通常情况下，地籍控制网点的密度为：（1 1）城镇建城区：100100200m200m布设二级地籍控制（2 2）城镇稀疏建筑区：200 200 400m400m布设二级地籍控制（3 3）城镇郊区：400 400 500m500m布设一级地籍控制。在旧城居民区，内巷道错综复杂，建筑物多而乱，界址点非常多，
15、在这种情况下应适当地增加控制点和埋石的密度和数目，才能补足地籍测量的需求。（4）地籍控制点之记和控制网略图1 1、点之记。需要永久性保存的地籍控制点必须在地上埋设标石（或标志）。基本控制点的标石往往埋设在地表之下(称暗标石)而不易被发现。一、二级地籍控制点的标石的大部分被埋设在地表之下，在地表的上面仅留有很少一点（约2cm2cm高）。为寻找方便，须在实地选点埋石后，对每一控制点填绘一份点之记。所谓点之记，一般来说，就是用图示和文字描述控制点位与四周地形和地物之的相互关系，以及点位所处的地理位置的文件。（4）地籍控制点之记和控制网略图2、控制网略图。为更好地了解整个测区地籍控制网点分布情况，检查
16、控制网布网的合理性和控制点分布等情况，必须绘制测区控制网略图。控制网略图就是在一张标准计算用纸上，选择适当的比例尺（能将整个测区画在其内为原则），按控制点的坐标值直接展绘纸上，然后用不同颜色或不同线形的线条画出各等级的网形。地籍控制点点之记 （5）地籍测量平面坐标系的选择1 1、国家统一坐标系使用的优点（1 1）有利于地籍成果的通用性，便于成果共享，使地籍测量不仅能为地籍管理奠定基础，而且能为城市规划、工程设计、土地整理、管道建设等多种用途提供服务。如果坐标系不统一，则降低了它的品位和应用价值。（2 2）统一坐际系有利于图幅正规分幅、图幅拼接、接合、使用和各种比例尺图幅的编绘。（3 3）有利于
17、土地、规划、房地产等各部门之间的合作，这将加快地籍测量的进度，提高效益和节省经费。综上所述，在一般情况下，城镇地籍测量和土地资源调查应使用高斯克吕格三度投影带平面直角坐标系，农村地区地籍测量精度要求较低，则可在现有的国家各等级的大地控制网点的基础上加密地籍控制网点。2 2、城市坐标系 在城镇地区应尽可能利用已有的城市坐标系和城市控制网点来建立当地的地籍控制网点。这些控制网点一般都与国家控制网进行了联测，并且有坐标变换参数。建立方法：在一些小城镇可能没有控制网点，则应以投影变形值小于2.5cmkm为原则，建立坐标系和控制网点，并与国家网联测。面积小于25km的城镇，可不经投影直接建立平面直角坐标
18、系，并与国家网联测。3 3、任意投影带独立坐标系 当测区（城、镇）地处投影带的边缘或横跨两带时，长度投影变形一定较大，或测区内存在两套坐标，这将给使用造成麻烦，这时应该选样测区中央某一子午线作为投影带的中央子午线，由此建立任意投影带独立坐标系。这既可使长度投影变形小，又可使整个测区处于同一坐标系内，这无论对提高地籍图的精度还是拼接以及使用都是有利的。4 4、独立平面直角坐标系 在不具备经济实力的条件下，又要快速完成本地区的地籍调查和测量工作，可建立独立平面坐标系。（6）地籍控制测量的基本方法三角测量、三边测量、导线测量和GPS相对定位观测等不同方法进行2、地籍细部测量 地籍图测绘的内容包括测定
19、界址点、测绘地籍图、制作宗地图和面积量算等。数字地籍测量方法：全外业数字化测量，其实质是一种全解析的机助测图方法。野外数字地籍测量有以下几种模式：（1）全站仪+电子手簿+测图软件。（2）全站仪+便携机+测图软件。（3）全站仪+掌上电脑+测图软件。（4）RTK接收机+测图软件。（5）RTK接收机+全站仪+掌上电脑+测图软件。地籍细部测量的常用方法解析法。全部界址点位置是根据实测数据按公式解析计算得出坐标，主要采用全站仪和RTK测量。也叫坐标法。部分解析法。街坊外围和街坊内明显界址点采用解析法测定，其余界址点通过勘丈值来确定位置。图解法。不测定界址点，而通过勘丈数据来确定全部界址点位置，这种方法一
20、般在地籍调查时完成。各自的特点有解析法的界址点都是实测元素按公式计算坐标部分解析法只部分界址点是实测元素按公式计算坐标，其余依靠图解勘丈来确定。全部图解勘丈求界址点位置，精度差。3、地籍图成图 地籍图的内容主要有：地籍要素、数学要素及地物要素。地籍要素包括：行政界线、界址点、界址线、地类号、地籍号、座落、土地使用者或所有者及土地等级等。数学要素包括：坐标系、图廓线、坐标格网线及坐标注记、控制点、地籍图比例尺、地籍图、分幅索引图、图幅编号、图名及图幅整饰等内容。地物要素包括：建筑物、道路、水系、地貌、土壤植被、注记等。地籍图-地籍要素地籍图-数学要素农村地籍图地籍图的分幅编号地籍图属于国家基本比例尺图系列，其分幅编号方法也应与国家基本比例尺地形图一致，基本地籍图的分幅和编号与相应比例尺的地形图相同。图幅大小一般为40cm50cm或50cm50cm。图幅编号按西南图廓点直角坐标（整10m）数编码，X在前，Y在后，中间用短线连接。当调查区有相应比例尺地形图时，亦可沿用原有地形图分幅与编号。宗地图第五节 初始地籍调查成果的整理和验收调查报告的编写检查验收制度地籍调查资料归档
