1、 第一节第一节 土地市场的概念与功能土地市场的概念与功能 第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状 第三节第三节 城市土地市场管理概述城市土地市场管理概述 第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理 第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理 第七节第七节 我国土地市场制度建设我国土地市场制度建设专题专题3：土地市场与城市土地市场管理土地市场与城市土地市场管理旧的土地分类旧的土地分类一级类型（八大类）：一级类型（八大类）：耕地耕地 园地园地 林地林地 牧草地牧草地 居民点及工矿用地居民点及工矿
2、用地 交通用地交通用地 水域水域 未利用地未利用地现行土地分类现行土地分类：一级类（三大类）一级类（三大类）农用地农用地 建设用地建设用地 未利用地未利用地二级类：二级类：农用地分为耕地、农用地分为耕地、园地、园地、林地、林地、牧草地、其他农用地牧草地、其他农用地建设用地分为建设用地分为:商服用地商服用地 工矿仓储用地工矿仓储用地 公共设施用地公共设施用地 公共建筑用地公共建筑用地 住宅用地住宅用地 特殊用地特殊用地 交通用地交通用地 水利建设用地水利建设用地未利用地分为：未利用地未利用地分为：未利用地 其他土地其他土地中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委中华人民共和国质量
3、监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会日前联合发布员会日前联合发布土地利用现状分类土地利用现状分类标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准土地利用现状分类土地利用现状分类国家标准共分国家标准共分12个一级类、个一级类、56个二级类个二级类其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。水域及水利设
4、施用地、其他土地。市场市场：狭义的市场是指商品交换的具体场所。狭义的市场是指商品交换的具体场所。广义的市场是指商品交换关系的总和。广义的市场是指商品交换关系的总和。第一节第一节 土地市场的概念与功能土地市场的概念与功能土地市场土地市场：从狭义上讲，从狭义上讲，土地市场是指以土地作为交易对象进行交易的场所；土地市场是指以土地作为交易对象进行交易的场所；第一节第一节 土地市场的概念与功能土地市场的概念与功能土地市场：土地市场：从广义上讲，从广义上讲，土地市场是指土地这种特殊商品在流通过程中发生的土地市场是指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。经济关系的总和。即：即：土地产权流动中所发
5、生的土地供求双方以及整个产权土地产权流动中所发生的土地供求双方以及整个产权交易领域。交易领域。城市土地市场城市土地市场 农村土地市场农村土地市场 第一节第一节 土地市场的概念与功能土地市场的概念与功能 土地市场关系的两种基本形态：土地市场关系的两种基本形态：土地所有权让渡关系土地所有权让渡关系 土地使用权让渡关系土地使用权让渡关系第一节第一节 土地市场的概念与功能土地市场的概念与功能土地市场的特征：土地市场的特征：地域性：不能移动地域性：不能移动 垄断性：垄断性：稀缺性稀缺性 层次性：存在一、二级土地市场层次性：存在一、二级土地市场 双重性：土地具有投资和消费的双重性双重性：土地具有投资和消费
6、的双重性 衍生性：土地具有保值、增值作用衍生性：土地具有保值、增值作用第一节第一节 土地市场的概念与功能土地市场的概念与功能土地市场的功能：土地市场的功能：（1）通过土地市场机制对土地资源进行高效配置；）通过土地市场机制对土地资源进行高效配置；（2）推动产业结构调整，优化生产结构；）推动产业结构调整，优化生产结构；（3）健全和完善市场体系，促进市场经济发展。）健全和完善市场体系，促进市场经济发展。第一节第一节 土地市场的概念与功能土地市场的概念与功能第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状土地产权流动的方式：土地产权流动的方式：国家依法向集体征用土地；国家依法向集体征用土地；行政划拨
7、土地使用权；行政划拨土地使用权；土地所有者在土地出让市场让渡土地使用权；土地所有者在土地出让市场让渡土地使用权；土地流转市场土地使用权流转。土地流转市场土地使用权流转。从从产权构成来看，我国土地市场可以划分为：产权构成来看，我国土地市场可以划分为：土地所有权市场（土地出让市场）土地所有权市场（土地出让市场）土地使用权市场（土地流转市场）土地使用权市场（土地流转市场）第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状土地出让市场（出让一级市场）：土地出让市场（出让一级市场）：国家作为土地所有权主体与土地使用权主体之间所发国家作为土地所有权主体与土地使用权主体之间所发生的土地产权交换关系。生的土地
8、产权交换关系。体现在国有土地有偿有限期出让、出租土地使用权中。体现在国有土地有偿有限期出让、出租土地使用权中。方式：协议、招标、拍卖方式：协议、招标、拍卖第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状土地流转市场（二级市场）：土地流转市场（二级市场）：已经参与土地出让市场的纵向运动已经参与土地出让市场的纵向运动 或划拨土地使用权经过补办出让手续为前提或划拨土地使用权经过补办出让手续为前提第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状我国城市土地市场的形成与发展我国城市土地市场的形成与发展 土地市场建立和发展必然以商品经济发展到一定阶土地市场建立和发展必然以商品经济发展到一定阶段为前提条
9、件，伴随市场经济发展而发展，在时间上呈段为前提条件，伴随市场经济发展而发展，在时间上呈现阶段性。现阶段性。19791979年年中外合资经营企业法中外合资经营企业法19801980年年关于合资企业建设用地的暂行规定关于合资企业建设用地的暂行规定明确规定了中外合资企业建设用地实行有偿使用，揭开了土地明确规定了中外合资企业建设用地实行有偿使用，揭开了土地使用制度改革序幕。使用制度改革序幕。第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状我国城市土地市场的形成与发展我国城市土地市场的形成与发展分为：萌芽，形成和完善三阶段分为：萌芽，形成和完善三阶段 1 1、城市土地市场的萌芽阶段；、城市土地市场的萌
10、芽阶段；1987.9.91987.9.9深圳市政府首次以深圳市政府首次以协议协议方式出让土地使用权；方式出让土地使用权；1987.11.261987.11.26深圳市政府首次以深圳市政府首次以公开招标公开招标方式出让土地使用权；方式出让土地使用权；19881988年年土地管理法土地管理法正式宣布土地有偿使用制度的确立。正式宣布土地有偿使用制度的确立。第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状我国城市土地市场的形成与发展我国城市土地市场的形成与发展2 2、城市土地市场的形成阶段：、城市土地市场的形成阶段：1988.41988.4第七届全国人大第一次会议删去了宪法第十条第四款第七届全国人大
11、第一次会议删去了宪法第十条第四款不得出租土地不得出租土地的规定；的规定；1990.51990.5国务院颁布国务院颁布中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状我国城市土地市场的形成与发展我国城市土地市场的形成与发展3 3、城市土地市场的发展的完善阶段、城市土地市场的发展的完善阶段 1999 1999 城市房地产管理法城市房地产管理法颁布颁布 城市土地市场发展进入转折期城市土地市场发展进入转折期第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状城市土地市场的结构体系城市土地市场的结构体系
12、城市土地市场类型结构包括：城市土地市场类型结构包括：1 1、城市各类用地市场、城市各类用地市场 住宅用地市场；商业用地市场；工业用地市场等住宅用地市场；商业用地市场；工业用地市场等 2 2、城市土地产权市场、城市土地产权市场 第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状 2.城市土地市场层次结构城市土地市场层次结构 城市土地一级市场：城市土地一级市场：出让、出租和入股出让、出租和入股 城市土地二级市场：城市土地二级市场：转让、转租、抵押和入股转让、转租、抵押和入股第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状 3.城市土地市场组织结构城市土地市场组织结构 城市土地市场主体组织：城市土
13、地市场主体组织：产权独立、自主进行决策、追求自生利益最大化产权独立、自主进行决策、追求自生利益最大化 市场中介组织：市场中介组织：法律、投资咨询、代租代售、评估法律、投资咨询、代租代售、评估 市场调控组织：市场调控组织：政府政府第二节第二节 我国土地市场的现状我国土地市场的现状城市土地市场运行机制城市土地市场运行机制:市场机制；宏观调控机制市场机制；宏观调控机制1.1.城市土地市场机制：城市土地市场机制：包括供需机制；竞争机制和价格机制包括供需机制；竞争机制和价格机制第三节第三节 城市土地市场管理概述城市土地市场管理概述2.2.城市土地市场宏观调控机制：城市土地市场宏观调控机制：市场行为存在利
14、益分配上的局限性市场行为存在利益分配上的局限性 和调节活动的短期性和调节活动的短期性宏观调控，即政府通过市场机制间接作用于企业活动。宏观调控，即政府通过市场机制间接作用于企业活动。第三节第三节 城市土地市场管理概述城市土地市场管理概述城市土地市场管理的必要性：城市土地市场管理的必要性：1.1.城市土地市场管理是由土地市场本身的特性决定的。城市土地市场管理是由土地市场本身的特性决定的。2.2.城市土地市场运行中出现的问题也要求加强土地市城市土地市场运行中出现的问题也要求加强土地市 场管理。场管理。第三节第三节 城市土地市场管理概述城市土地市场管理概述 土地的社会土地的社会性性 保护产权保护产权
15、抑制投机抑制投机 盲目开发盲目开发收益分配不合理收益分配不合理资源配置不合理资源配置不合理闹市设工业用地闹市设工业用地商品房空置商品房空置城市不断扩张城市不断扩张城市土地市场管理的原则城市土地市场管理的原则：1.1.整合性利益原则；整合性利益原则；2.2.平等对待原则；平等对待原则；3.3.控制与弹性管理原则；控制与弹性管理原则；4.4.依法管理的原则依法管理的原则第三节第三节 城市土地市场管理概述城市土地市场管理概述城市土地市场管理的内容城市土地市场管理的内容 1.1.宏观管理：宏观管理：重点是对一级市场的供需和价格进行管理。重点是对一级市场的供需和价格进行管理。2.2.微观管理：微观管理：
16、对市场主体、交易程序进行管理，保证公平。对市场主体、交易程序进行管理，保证公平。第三节第三节 城市土地市场管理概述城市土地市场管理概述第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 土地市场供需平衡模型与调控机制土地市场供需平衡模型与调控机制 城市土地供需平衡：指城市土地供需运动的趋城市土地供需平衡：指城市土地供需运动的趋势势从非均衡趋向于均衡，是一种动态的平衡。从非均衡趋向于均衡，是一种动态的平衡。从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换人境况变坏的前提下，也不可能
17、再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。那这种经济状况就是帕累托最优人受损。那这种经济状况就是帕累托最优(Pareto(Pareto Optimality)Optimality)，也称为帕累托效率（，也称为帕累托效率（Pareto EfficiencyPareto Efficiency）、）、帕累托改善、帕雷托最佳配置帕累托改善、帕雷托最佳配置 。第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 1 1、城市土地市
18、场供需平衡模型、城市土地市场供需平衡模型 供需范畴的界定：有效供给和有效需求供需范畴的界定：有效供给和有效需求 城市土地需求城市土地需求引致需求引致需求 土地所有者土地所有者 提供土地提供土地 土地开发商土地开发商 出售出售 土地需求者土地需求者 第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 1 1、城市土地市场供需平衡模型、城市土地市场供需平衡模型 一级市场土地供给一级市场土地供给S1h 一级市场土地需求一级市场土地需求D1h 二级市场土地供给二级市场土地供给S2h 二级市场土地需求二级市场土地需求D2h S2h=D1h 城市土地供需平衡模型：城市土地供需平衡模型：S1
19、h=D1h（S2h）=D2h第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 1 1、城市土地市场供需平衡模型、城市土地市场供需平衡模型 一级市场供过于求一级市场供过于求S1h D1h 一级市场供不应求一级市场供不应求S1h D2h 二级市场供不应求二级市场供不应求S2h DD1h1h）的调控）的调控 对一级市场土地供不应求（对一级市场土地供不应求（S S1h1hDDD2h2h）的调控）的调控 对二级市场土地供不应求（对二级市场土地供不应求（S S2h2hDD2h2h）的调控）的调控 控制一级市场土地供给控制一级市场土地供给 降低商品房价格降低商品房价格 加快福利房的转变加快
20、福利房的转变 一级市场土地供不应求一级市场土地供不应求房价偏低房价偏低刺激开发公司行为，刺激开发公司行为，抑制购买者的购买行为抑制购买者的购买行为二、城市土地市场供需调控的二、城市土地市场供需调控的“三维立体结构三维立体结构”城市土地市场供需调控的城市土地市场供需调控的“三维立体结构三维立体结构”是指城市土地市场供需调控的方向、时间和力度。是指城市土地市场供需调控的方向、时间和力度。第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 1、城市土地市场供需调控的方向：、城市土地市场供需调控的方向：选择调控目标选择调控目标 确定调控措施的作用方向确定调控措施的作用方向 2、城市土地
21、市场供需调控的时间、城市土地市场供需调控的时间 何时开始调控何时开始调控 持续时间持续时间 3、城市土地市场供需调控的力度、城市土地市场供需调控的力度 第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 三、城市土地市场供需调控与管理的政策工具三、城市土地市场供需调控与管理的政策工具 1 1、发展计划和规划、发展计划和规划 发展计划：年度用地计划、年度信贷投放计划。发展计划：年度用地计划、年度信贷投放计划。土地利用总体规划：确定建设用地总量土地利用总体规划：确定建设用地总量 耕地保有量耕地保有量 土地用途管制土地用途管制 制约年度计划编制制约年度计划编制 城市规划：用地使用城市
22、规划：用地使用 建筑控制建筑控制 设施配套等等设施配套等等 第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 三、城市土地市场供需调控与管理的政策工具三、城市土地市场供需调控与管理的政策工具 2 2、财政政策、财政政策 地租政策：影响对不同用途用地需求。地租政策：影响对不同用途用地需求。税收政策：土地市场运行环节中体现（如减免税）。税收政策：土地市场运行环节中体现（如减免税）。财政投资政策：导向作用。财政投资政策：导向作用。第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 三、城市土地市场供需调控与管理的政策工具三、城市土地市场供需调控与管理的政策工具3、金
23、融政策：信贷资金的缩放金融政策：信贷资金的缩放 直接调控：制定政策直接调控：制定政策 依靠中央银行直接调控。依靠中央银行直接调控。间接调控：利率，贷款成数。间接调控：利率，贷款成数。第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 四、城市土地市场供需调控与管理创新四、城市土地市场供需调控与管理创新土地储备制度土地储备制度土地储备制度的作用土地储备制度的作用 1.1.培育和规范土地市场；培育和规范土地市场；2.2.盘活企业存量土地资产；盘活企业存量土地资产；3.3.落实城市总体规划，加快市区旧城改造；落实城市总体规划，加快市区旧城改造；4.4.增加政府土地收益。增加政府土地收
24、益。第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 土地储备制度的组织体制土地储备制度的组织体制 第一层次是土地收购储备管理委员会第一层次是土地收购储备管理委员会 第二层次是土地储备中心第二层次是土地储备中心第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 土地储备制度的内容和运作程序土地储备制度的内容和运作程序 土地收购土地收购 土地储备土地储备 土地供应土地供应第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 土地收购的对象土地收购的对象 土地收购的工作程序土地收购的工作程序 土地收购补偿费计算土地收购补偿费计算一、一、城市土地市场价
25、格管理城市土地市场价格管理 城市土地市场价格管理简称城市土地市场价格管理简称地价管理地价管理 对土地价格及土地价格体系进行管理，调控地价水平；对土地价格及土地价格体系进行管理，调控地价水平；对土地价格评估工作进行管理；对土地价格评估工作进行管理；对土地市场中因土地价格引起的各种纠纷进行处理。对土地市场中因土地价格引起的各种纠纷进行处理。第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 地价管理的目的地价管理的目的 1 1、通过地价管理，使土地价格合理化；、通过地价管理，使土地价格合理化；2 2、通过地价管理，使土地价格在一定时期内保持稳定；、通过地价管理，使土地价格在一定时期
26、内保持稳定；3、通过地价管理，使土地价格与国家地价政策一致。通过地价管理，使土地价格与国家地价政策一致。第四节第四节 城市土地市场供需调控与管理城市土地市场供需调控与管理 地价管理的意义地价管理的意义 1 1、从宏观上看，地价管理是国民经济健康发展的保证；、从宏观上看，地价管理是国民经济健康发展的保证；2 2、从中观上看，地价管理是土地市场管理的核心；、从中观上看，地价管理是土地市场管理的核心；3 3、从微观上看，地价管理直接关系到土地产权交易双方、从微观上看，地价管理直接关系到土地产权交易双方的切身利益的切身利益。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理地价管理的作用地价管理的
27、作用1 1、调节土地供求关系，抑止土地投机，保证土地市场均衡、调节土地供求关系，抑止土地投机，保证土地市场均衡、平稳发展；平稳发展；2 2、促进土地资源合理配置，充分有效利用土地；、促进土地资源合理配置，充分有效利用土地；3 3、为土地市场管理提供依据；、为土地市场管理提供依据；4 4、规范土地市场中交易各方行为；、规范土地市场中交易各方行为；第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理地价管理的作用地价管理的作用5 5、规范土地估价方法，培养土地估价人才，不断提高估价、规范土地估价方法，培养土地估价人才，不断提高估价 水平；水平；6 6、防止国有土地收益流失；、防止国有土地收益流失
28、；7 7、通过地价管理，合理分配社会财富。、通过地价管理，合理分配社会财富。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理二、城市土地市场价格管理的依据二、城市土地市场价格管理的依据1 1、土地利用计划和土地出让计划、土地利用计划和土地出让计划2 2、国家有关法律、国家有关法律 土地管理法土地管理法 城市房地产管理法城市房地产管理法 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理3 3、国家的地价政策、国家的地价政策制订原则：制订原则：与土地利用政策、产业政策一致；与土地利用政策、产业政策一致；考虑地域差
29、异性：考虑地域差异性：不同经济发展阶段地价政策不同；不同经济发展阶段地价政策不同；不同用途土地地价不同。不同用途土地地价不同。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理二、城市土地市场价格管理的依据二、城市土地市场价格管理的依据4 4、行业标准：、行业标准：城镇土地分等定级规程城镇土地分等定级规程 城镇土地估价规程城镇土地估价规程第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理二、城市土地市场价格管理的依据二、城市土地市场价格管理的依据三、我国城市土地市场价格管理政策和制度三、我国城市土地市场价格管理政策和制度 1 1、土地使用权协议出让实行最低限价制度；、土地使用权协议出让
30、实行最低限价制度；2 2、土地价格定期公布制度；、土地价格定期公布制度；3 3、政府按经济和城市建设的需要，提前收回已出让土地的、政府按经济和城市建设的需要，提前收回已出让土地的土地使用权的补偿；土地使用权的补偿；第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理4 4、政府对土、政府对土地使用权转移有优先购买权；地使用权转移有优先购买权；5 5、政府对地价上涨可采取必要行政手段，进行干预；、政府对地价上涨可采取必要行政手段，进行干预；6 6、征收土地增值税、征收土地增值税；第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理三、我国城市土地市场价格管理政策和制度三、我国城市土地市场价格
31、管理政策和制度7 7、土地价格评估制度；、土地价格评估制度；8 8、土地登记和土地价格申报制度；、土地登记和土地价格申报制度；9 9、土地估价人员资格认证及土地估价机构资格评级制度。、土地估价人员资格认证及土地估价机构资格评级制度。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理三、我国城市土地市场价格管理政策和制度三、我国城市土地市场价格管理政策和制度四、土地价格的监测系统四、土地价格的监测系统地价指数地价指数 地价指数地价指数1.1.反映土地价格随时间变化的趋势与幅度的相对数；反映土地价格随时间变化的趋势与幅度的相对数；2.2.反映一个城市（或地区）各类土地（商业、住宅、反映一个城市
32、（或地区）各类土地（商业、住宅、工业等）价格变化及其总体综合平均变化趋势的相工业等）价格变化及其总体综合平均变化趋势的相对数。对数。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理四、土地价格的监测系统四、土地价格的监测系统地价指数地价指数 地价指数的分类：地价指数的分类：1.1.综合地价指数一般简称为地价指数；综合地价指数一般简称为地价指数；2.2.分类地价指数是按照城镇用地类型（商业用分类地价指数是按照城镇用地类型（商业用地、工业用地、住宅用地）测算的地价指数。地、工业用地、住宅用地）测算的地价指数。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理地价指数计算的基本步骤和工作程
33、序：地价指数计算的基本步骤和工作程序：第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理设计方案设计方案资料的整理及样点地价修正资料的整理及样点地价修正资料调查资料调查各级别分类平均地价计算各级别分类平均地价计算城镇分类平均地价计算城镇分类平均地价计算平均地价权重值的确定平均地价权重值的确定城镇平均地价计算城镇平均地价计算地价指数成果的验收地价指数成果的验收地价指数和分类地价指数计算地价指数和分类地价指数计算地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用地价指数
34、成果应用地价指数成果应用地价指数成果应用城镇地价指数编制城镇地价指数编制地价指数的应用地价指数的应用1 1、是土地估价、城市基准地价调查调整以及土地增值税测、是土地估价、城市基准地价调查调整以及土地增值税测算的重要依据。算的重要依据。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理地价指数的应用地价指数的应用1 1、是土地估价、城市基准地价调查调整以及土地增值税测、是土地估价、城市基准地价调查调整以及土地增值税测算的重要依据；算的重要依据；2 2、是政府进行土地市场管理和地价管理的依据；、是政府进行土地市场管理和地价管理的依据；3 3、通过地价指数可以了解地价变化趋势和幅度，有利于提、通
35、过地价指数可以了解地价变化趋势和幅度，有利于提高市场透明度，引导市场参与者合理交易，减少土地开发投高市场透明度，引导市场参与者合理交易，减少土地开发投资的盲目性，促进土地市场健康发展。资的盲目性，促进土地市场健康发展。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理城市地价动态监测的工作步骤城市地价动态监测的工作步骤第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理城市土地价格基础调查城市土地价格基础调查设立地价监测点设立地价监测点市场样点资料调查市场样点资料调查地价监测点资料的采集地价监测点资料的采集地价资料的传输地价资料的传输地价资料的整理与录入地价资料的整理与录入地价分析与地价
36、公布地价分析与地价公布长期维护与资料采集长期维护与资料采集成果整理、归档和验收成果整理、归档和验收地价监测点的设立原则地价监测点的设立原则 原则：代表性原则；原则：代表性原则；稳定性原则；稳定性原则；一般性原则；一般性原则；合理分布的原则；合理分布的原则；易操作性原则；易操作性原则；动态性原则。动态性原则。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理地价监测点的标准地价监测点的标准 在选择地价监测点时，主要考虑以下几方面的因素在选择地价监测点时，主要考虑以下几方面的因素 土地面积；土地面积；地块形状；地块形状；土地权利状况；土地权利状况；土地开发程度；土地开发程度；临街状况。临街状况
37、。第五节第五节 城市土地市场价格管理城市土地市场价格管理第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理 土地市场的微观管理土地市场的微观管理，是指国家通过法律的、行政的等手段是指国家通过法律的、行政的等手段对土地市场运行进行统一的规范与管理，对土地市场运行进行统一的规范与管理，保证市场主体公平交易、平等竞争，以发保证市场主体公平交易、平等竞争，以发挥土地市场机制的正常调节功能。挥土地市场机制的正常调节功能。一、一、对土地市场客体的管理对土地市场客体的管理 我国城市土地市场的客体主要是指土地及土地产我国城市土地市场的客体主要是指土地及土地产权，对土地市场客体的管理主要是限制允许进入市场权
38、，对土地市场客体的管理主要是限制允许进入市场的土地产权的范围的土地产权的范围。第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理 我国我国宪法宪法明确规定：明确规定：“城市的土地属于国家所有。城市的土地属于国家所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”因此，在我国城市土地所有权不能进入市场。在城镇因此，在我国城市土地所有权不能进入市场。在城镇（包括城市、县城、建制镇、工矿区）只允许国有土地使用权（包括城市、县城、建制镇、工矿区）只允许国有
39、土地使用权进人市场流转。进人市场流转。第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理二、对土地市场主体的资质审查二、对土地市场主体的资质审查土地使用权出让人和转让人的资格土地使用权出让人和转让人的资格 土地使用权出让人只能是土地使用权出让人只能是国家，国家，其代表是经国家授其代表是经国家授权的各级政府。权的各级政府。凡因土地使用权的出让、转让而凡因土地使用权的出让、转让而享有土地使用权的境享有土地使用权的境内外的公司、企业、其他组织和个人内外的公司、企业、其他组织和个人，均可成为城镇国有，均可成为城镇国有土地使用权的转让人。土地使用权的转让人。第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地
40、市场微观管理土地使用权受让人的资格土地使用权受让人的资格 作为土地使用权受让人的企业、其他组织或个人，作为土地使用权受让人的企业、其他组织或个人，要有正当的用地理由；要有正当的用地理由；要有支付土地出让、转让费用的能力或筹资能力；要有支付土地出让、转让费用的能力或筹资能力；以及相应的经营管理能力。以及相应的经营管理能力。第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理三、对土地市场交易程序的规范三、对土地市场交易程序的规范土地使用权出让程序：土地使用权出让程序：第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理三、对土地市场交易程序的规范三、对土地市场交易程序的规范土地使用权转让程序
41、：土地使用权转让程序：申请、批准、签约、公证、登记申请、批准、签约、公证、登记第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理三、对土地市场交易程序的规范三、对土地市场交易程序的规范土地使用权出租程序土地使用权出租程序:一般要经过签约和登记两个阶段。一般要经过签约和登记两个阶段。第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理土地使用权抵押程序：土地使用权抵押程序：一般不受土地投资和开发条件的限制；一般不受土地投资和开发条件的限制；手续较为简单手续较为简单,一般只需出示土地使用证，证明其土地使一般只需出示土地使用证，证明其土地使用权的真实性，并签订土地使用权抵押合同；用权的真实性，
42、并签订土地使用权抵押合同；签订抵押合同之后，必须予以登记。只有经过土地管理登签订抵押合同之后，必须予以登记。只有经过土地管理登记的抵押合同，才具有效力。记的抵押合同，才具有效力。第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理四、土地市场中介管理四、土地市场中介管理资质审查：资质审查：是政府有关机构（房地产行政管理部门、土地管理是政府有关机构（房地产行政管理部门、土地管理部门、工商行政管理部门等）对从事土地中介服务的企部门、工商行政管理部门等）对从事土地中介服务的企业或个人进行资格审定和确认。业或个人进行资格审定和确认。政府除了对从事土地中介服务的企业与个人进行严政府除了对从事土地中介服
43、务的企业与个人进行严格的资质审查外，还必须进行经常性的审查和监督。格的资质审查外，还必须进行经常性的审查和监督。第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理第六节第六节 城市土地市场微观管理城市土地市场微观管理土地市场的中介可分三类：土地市场的中介可分三类：第一类金融中介：存贷、投资、信托、抵押、证券、贴现、第一类金融中介：存贷、投资、信托、抵押、证券、贴现、保险等多种业务；保险等多种业务；第二类实物中介：土地出让、转让、出租、调换等业务；第二类实物中介：土地出让、转让、出租、调换等业务；第三类服务中介：策划、广告、测量、估价、咨询、法律、第三类服务中介：策划、广告、测量、估价、咨询、法律、仲裁、经营、劳务等。仲裁、经营、劳务等。
