1、气候变化有关的新经济和市场气候变化有关的新经济和市场-绿色发展绿色发展 生态文明生态文明-刘燕华国务院参事刘燕华国务院参事2019年年12月月气候变化问题的国际焦点气候变化问题的国际焦点中国的绿色发展道路中国的绿色发展道路绿色、低碳的经济和市场绿色、低碳的经济和市场提提 纲纲一、一、气候变化问题的国际 焦点哥本哈根哥本哈根大会未完成预期使命，哥本哈根协议（ACCORD）既没有明确减排目标、更没有法律 约束力，墨西哥坎昆坎昆会议的争论没有结果，形成了并无实质的AGREEMENT，但也预示争论持续。南非德班德班会议争论更加激烈,利益集团交织，德班平台的推出预示后京都议定书阶段即将到来。卡塔尔卡塔尔
2、多哈多哈会议维护了公约和议定书的基本制度框架，但把难题留给了未来，今后谈判会更加艰巨。2019年波兰波兰华沙华沙会议，谈判艰难前行。一、气候变化问题的国际焦点一、气候变化问题的国际焦点 1。基本形势判断基本形势判断 2。焦点问题所在。焦点问题所在 3。利益集团间的较量。利益集团间的较量 4。发展趋势与面临的挑战。发展趋势与面临的挑战51。基本形势判断多哈谈判结果（都不满意，但都可接受）：延续了京都议定书的第二承诺期（象征意义，发达国家需明确进一步减排目标）终结巴厘行动计划（长期愿景和目标、适应、技术、资金有进展）行业谈判突破（航空、航海谈判从公约谈判剔除）“损失和灾害”问题建立国际赔偿机制是亮
3、点正式开启了德班平台的新进程，确定下一步工作计划，但无实质内容。不同的解读：发展中国家、伞形国家、欧盟61。基本形势判断德班平台：2020年之后的国际法律框架适用于所有国家完成期限为2019年具有法律效力对于中国：锁定（软）了中国2020之前的40-45%，在公约之下的共区责任。2020之后变数太大。71。基本形势判断（公平问题被弱化）人均人均 （大致每人（大致每人300吨）吨）历史历史 (1750,1850,1900开始，开始，1990，2019 基点）基点）发展阶段发展阶段 （牧、农、轻、重、后工业化）（牧、农、轻、重、后工业化）现国别排放量现国别排放量（排放大国，新兴工业化国家）（排放大
4、国，新兴工业化国家）无形资源的再分配，发展空间的再设定（限制）无形资源的再分配，发展空间的再设定（限制）81。基本形势判断（今后的谈判空间在哪里）中国人均历史累计排放不足100吨，发达国家早已超出300吨。中国2019年人均排放超过5吨（化石能源排放），高于世界平均的4.5吨。中国2019年GDP占世界10%，排放达23%以上。1990年以来，中国新增排放占世界4050%，2019年，新增排放占70%左右。中国今后排放可能从现在的近70亿吨达到100120亿吨。2020年中国人均GDP接近10000美元。91。基本形势判断（今后的战略依托）科学话语权，国际规则（游戏规则）舆论、媒体导向战略联盟
5、（与发达国家，南南合作）2 2。焦点问题所在焦点问题所在(焦点焦点1)。双轨制的存亡：公约和议定书、德班平台双轨制的存亡：公约和议定书、德班平台 共同而有区别的责任 京都议定书第二承诺期德班平台的构架：公平、空间、形象、底线 美国未加入京都议定书，加拿大退出京都议定书，美国未加入京都议定书，加拿大退出京都议定书，俄罗斯、日本和新西兰拒绝加入议定书二期俄罗斯、日本和新西兰拒绝加入议定书二期 2。焦点问题所在。焦点问题所在联合联合国气国气候变候变化框化框架公架公约约科学理念到政治共识：人类活动温室气体增加全球气候变化责任共识：发达国家负主要责任，发展中国家排放逐渐增加 发达国家率先减排，发展中国家
6、没有要求发达国家为发展中国家提供资金资金和技术技术“附件一国家”第一承诺期的减排量和时间表原则共识：公平原则、共同但有区别的责任原则 京京都都议议定定书书适应双轨制公约和议定书的主要共识公约和议定书的主要共识巴厘路线图巴厘路线图哥本哈根哥本哈根多哈、德班、坎昆会议多哈、德班、坎昆会议l至至2100年全球温度在年全球温度在1900年基础上不年基础上不超过超过2度度l欧盟提出到欧盟提出到2050年全球减排年全球减排50%。l提出全球范围提出全球范围2020年达到峰值（极端年达到峰值（极端2019年）年）l减排或排放空间的分配方案如何体现公平和有区别的原则l如何坚持发达国家与发展中国家的区别，发达国
7、家的强制减排与发展中国家的自主减排。(焦点焦点2)2)长期目标与峰值长期目标与峰值(焦点焦点3)2阈值是否与阈值是否与 450ppm挂钩挂钩今今后后的的排排放放空空间间肯肯定定不不够够科学问题成为政治共识的科学结论国际行动气候变暖原因人类活动导致气候变暖（公约）减排气候变化影响升温升温2的温室的温室气体浓度气体浓度 450ppm？2050年排放减年排放减半？半？哥本哈根大会初步使2阈值从科学结论到政治共识，并作为全球减排努力的目标参考 n 450ppm将成为发达国家下一个目标，2是否与 450ppm挂钩将成为排放空间分配的焦点。挂挂钩钩将将规规定定总总排排放放空空间间l 2是否与 450ppm
8、挂钩表面上看是科学问题，但本质上是排放空间的问题。l 与2阈值对应的温室气体浓度将决定全球未来的排放空间l 2 450ppm挂钩是2050年排放减半目标的前提l 2 450ppm挂钩后，将是有限排放权分配的争夺环境等无形资源分配环境等无形资源分配发展中国家发展中国家20202020年前无强制年前无强制减排（只获得减排（只获得5656排放权排放权,45,45亿人）亿人）科学结论政治共识2阈值阈值2050年全球减排50%（）发达国家率先减排发达国家率先减排80%（获得（获得44排放权排放权,15亿人亿人）道德制高点优厚排放权排放量被规定发展被限制450ppm目标浓度总排放空间(焦点焦点3)2阈值是
9、否与阈值是否与 450ppm挂钩挂钩(焦点焦点4)。应对气候变化融资和技术的来源和应对气候变化融资和技术的来源和使用使用n短期资金，发达国家承诺承诺在20192019年向发展中国家提供300亿美元亿美元新的、额外的资金援助。n长期资金，发达国家同意到2020年，每年为发展中国家“筹集筹集”1000亿美元，亿美元，没有明确长期资金的具体来源及各个发达国家的分摊比例，最终可能成为空头支票。n在技术方面，协议同意成立“技术机制”来加速技术发展和转让，但转让受到阻力（知识产权问题）。n国际气候基金仍无着落，资金和技术问题仍在口头上，似乎成为发达国家的要价手段与筹码。n京都议定书的三个灵活合作机制 国际
10、排放贸易机制（ET）联合履行机制（JI）清洁发展机制（CDM）n 碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际金融秩序的基础性因素国国际际规规则则制制造造出出的的市市场场(焦点焦点5)今后的碳市场今后的碳市场（交易与碳税）（交易与碳税）l 交易标的交易标的一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类似期权与期货的金融衍生品，二是相对复杂的减排项目。交易规模交易规模2009年全球碳交易市值为1600亿美元（IETA）2020年35万亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场（英国新能源财务公司）全全球球碳碳交交易易市市场场l 发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权欧
11、盟排放交易体系（EUETS）英国排放交易体系（ETG）美国芝加哥气候交易所（CCX）澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系（NSW）l 碳交易限额、冲抵权限l 信用评级权l 碳市场与碳融资l 行业减排（航空、航海、农业、其它温室气 体等）有可能成为突破口碳碳交交易易市市场场的的价价格格基础四国欧盟其他伞形国家3、世界利益集团将进一步分化、世界利益集团将进一步分化小岛联盟（39）发展中国家（发展中国家（132）最不发达国家（47）其他发展中国家美国发达国家发达国家主导权 生存权 发展权 共同但有区别的发展诉求波利瓦尔波利瓦尔A。发达国家主导权之争发达国家主导权之争核心是捆绑新兴工业化国家核心是捆绑
12、新兴工业化国家特别注重今后的国际规则（排放权交易体系）特别注重今后的国际规则（排放权交易体系）特别注重总量和分配额度特别注重总量和分配额度特别注重新经济网络和竞争力特别注重新经济网络和竞争力特别注重技术和资金优势的垄断地位特别注重技术和资金优势的垄断地位特别注重对发展中新兴大国施压（只有发展中特别注重对发展中新兴大国施压（只有发展中大国减排才能实现目标），而避开历史责任。大国减排才能实现目标），而避开历史责任。B。发展中国家利益诉求多元化发展中国家利益诉求多元化l 共识共识坚持京都议定书和“巴厘路线图”西方应为提供资金和技术帮助 l 分化分化受发达国家引导拉拢发展中国家内部的差异相当大受气候变
13、化影响各不相同；发展中大国快速增长的碳排放 发达国家资金援助的诱惑，为有限的气候资金进行争夺最大且最不易集中的集团l 发展中国家内部的分化发展中国家内部的分化基础四国：自主减排，形成统一战线，成为发展中国家“抱团反击”的中坚力量非洲国家：强烈要求资金援助，被边缘化，仍会与发展中国家大方向保持一致。小岛国：要求资金和技术支持，要求发展中大国也加入减排行动。雨林联盟：率先提出要区别对待发展中国家，建议重视减少毁林和森林退化排放（REDD）。波利瓦尔集团强硬（减排目标与发达国家责任）C。中国被推到前台。中国被推到前台 l欧盟和美国一直未放松对新兴工业国家的捆绑，特别是中国。l 小岛国和最不发达国家可
14、能对基础四国施压；l 中国作为经济大国和排放大国被推到前台。4。发展趋势与面临的挑战气候变化问题不仅是科学问题，已演变为事关国家气候变化问题不仅是科学问题，已演变为事关国家 经济安全和社会发展的国际政治和经济问题经济安全和社会发展的国际政治和经济问题。资源占有权资源占有权-使用权使用权 我国面临的国际压力：话语权和主导权我国面临的国际压力：话语权和主导权 我国面临的内部压力：发展模式我国面临的内部压力：发展模式 国际与国内两方面的结合点：做好自己的事，同时国际与国内两方面的结合点：做好自己的事，同时要有在要有在2020年之后承担更多义务的准备年之后承担更多义务的准备4。发展趋势与面临的挑战l发
15、达国家总体上未实现原有承诺，预期实现不了。l发展中国家、新兴工业国家发展阶段决定了化石能源需求增长不可避免。l目前，世界范围减排的可能性不能支持2度的控制温升目标。l各利益集团不会在根本利益上退让。l内功与外力结合，“与狼共舞”、加快转型274。发展趋势与面临的挑战l积极参与新的国际规则：争得合理、公平的权益l中国的内在需求：新的发展模式：绿色，低碳道路是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境革命，将比以往的工业革命意义更为重大，影响更为深远。新的游戏规则，企业、国家将在新的标准下重新洗牌；新一轮的科技革命，新技术将改变未来的经济版图；新的金融市场，基于能源量和低碳的体系新的龙头产业，帮助企业
16、实现向低碳高增长模式的转变；新的经济增长点，首先突破的国家可能成为新一轮增长的领跑者。二、中国的绿色发展道路二、中国的绿色发展道路2020，单位，单位GDP减排减排40%45%2019年至2019年，中国单位GDP能耗比2019年降低19.1，相当于少排放12亿吨二氧化碳（5亿tC），主要是淘汰低能效生产能力。未完成指标拉闸限电，影响不好结构调整有限291、十二五规划2019年2019年2019年预计国内生产总值18.5万亿（2019年价)39.8万亿（2019年价）55.8万亿（2019年价）城镇化率41%47.5%51.5%R&D占GDP1.3%1.8%2.2%非化石能源比6%8.3%11
17、.4%30基本指标单位工业增加值用水量降低30%农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53单位国内生产总值能源消耗降低16%单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%污染排放总量降低8%10%森林覆盖率提高到21.66%（2019年为18.2%）31绿色发展的几个主要方面积极应对气候变化资源节约与管理循环经济环境保护生态安全（第一次进入国家五年规划）322、中国绿色、低碳发展的基本措施、中国绿色、低碳发展的基本措施结构调整（农业、传统、新兴）调整宏观结构调整产业结构调整区域结构调整管理结构外贸结构（7亿钢、20亿水泥、焦炭等）战略性新兴产业（增加值占GDP8%)节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备
18、制造、新能源、新材料、新能源汽车332、中国绿色、低碳发展的基本措施、中国绿色、低碳发展的基本措施改革基本经济制度行政体制改革财税体制改革金融体制改革资源性产品价格和环保收费改革342、中国绿色、低碳发展的基本措施、中国绿色、低碳发展的基本措施创新重大科学技术突破企业为主体科技基础设施科技政策素质教育人才队伍352、中国绿色、低碳发展的基本措施、中国绿色、低碳发展的基本措施民生公共服务就业收入分配社会保障医疗卫生住房幸福指数363、适应气候变化、适应气候变化关注以气候变化为题的新趋势关注以气候变化为题的新趋势能源技术新一轮的竞争以世贸组织为模板的国际规则碳交易、碳关税所演变的新的衍生金融产品3
19、73、适应气候变化l控制能源消费总量l行业节能减排l智能电网和分布式能源l优化能源结构l推动循环经济l环境保护生态建设l防灾减灾（应对极端天气）38二、中国的绿色发展道路二、中国的绿色发展道路小结：大势所趋：小结：大势所趋：稳定化石能源总量（总量控制）转变发展方式资源、能源安全避免未来可能的“被动”39三、绿色、低碳的经济和市场三、绿色、低碳的经济和市场气候变化三大标志：气候变化三大标志：温升温升 海平面上升海平面上升 极端天气极端天气间接标志：水、生态、生物多样性、农业、间接标志：水、生态、生物多样性、农业、健康、基础设施等健康、基础设施等核心问题：能源保障和安全核心问题：能源保障和安全40
20、三、绿色、低碳的经济和市场中国的发展道路：19491978：计划+生产1978-2019：市场+外贸（廉价劳力、土地、加工型外贸）2019-2040：创新（结构调整）+资本效益 转变发展方式和结构调整将以能源为核心，和以生态安全为基础。41三、绿色、低碳的经济和市场绿色发展（经济）的三大技术支撑绿色发展（经济）的三大技术支撑l 循环技术循环技术 资源利用：高效益、多层次、环保l 低碳技术低碳技术 节能减排、可再生能源、新能源l生态技术生态技术 生活质量、生态平衡、生态功能42三、绿色、低碳的经济和市场1。能源结构的转型1）可再生能源（清洁能源）及其产业 2019年，中国可再生能源投资达3800
21、亿元，居世界第一。2019年，中国风能累计装机容量4473万千瓦 太阳能光伏发电900万千瓦 生物质发电500万千瓦（不含生物质也能源）政策体系：法律、财政补贴、税收、价格、产业、研发支持 43三、绿色、低碳的经济和市场2 2）。节能及其产业）。节能及其产业能源资源优化开发利用节能改造与系统集成节能生产工艺节能设备减少能耗的新材料节能增效的管理44三、绿色、低碳的经济和市场3）。）。推动分布式能源（推动分布式能源（藏能于民）藏能于民）分布式能源（decentralized energy或 distributed energy）是指分布在用户端的能源（电、热、冷）综合利用系统，以小型化（规模在K
22、W至MW级）和模块化为标志，综合能源利用效率较高。分布式能源与智能电网的协同是增加供应量和有效供给的有效手段，两者相辅相成45三、绿色、低碳的经济和市场丹麦分布式能源已占到总用电量的61.6%。荷兰目前的分布式能源已超过用电总量的50%，负担着40%的二氧化碳减排任务。日本是亚洲能源利用效率最高的国家。因能源资源不足，日本分布式能源占40%。美国2009年推出“新能源计划”提出到2020年，分布式能源占发电量份额的25%。中国目前的问题 （不足3%）1.气源和气轮机制造气源和气轮机制造。2.“孤网孤网”现象影射出的瓶颈所在。现象影射出的瓶颈所在。3.结构调整涉及的体制机制问题。结构调整涉及的体
23、制机制问题。46三、绿色、低碳的经济和市场4）调整能源结构措施：实施节能重点工程：实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工。合理控制能源消费总量。把目标分解落实到地方政府：将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。开展煤炭消费总量控制试点。47三、绿色、低碳的经济和市场 强化重点用能单位节能管理。加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金
24、属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排。推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，新建建筑严格执行建筑节能标准，推动可再生能源与建筑一体化应用，推进交通运输节能减排。加快构建综合交通运输体系，优化交通运输结构。积极发展城市公共交通，促进农业和农村节能减排。推动商业和民用节能，加强公共机构节能减排48三、绿色、低碳的经济和市场有约束但有推动的节能减排经济和市场体系：有约束但有推动的节能减排经济和市场体系：提出控制能源消费总量提出控制能源消费总量（总量控制与经济发展和 人民生活水平提高相协调）地方和行业能源配额的界定地方和行业能源配额的界定（能源总量配额、鼓励政策、市场
25、机制、监督机制、奖惩措施等能源供应与节能减排之间的协调能源供应与节能减排之间的协调目标细化、指标量化、约束硬化目标细化、指标量化、约束硬化 49三、绿色、低碳的经济和市场2 2。低碳试点和碳排放权交易市场试点。低碳试点和碳排放权交易市场试点 低碳试点：围绕降低碳排放强度，调整产业结构，优化能源结构，推进科技创新，发展绿色建筑和交通。五省八市 广东、辽宁、湖北、陕西、云南、天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定50三、绿色、低碳的经济和市场碳排放权交易两省五市的试点碳排放权交易两省五市的试点我国有可能面对一个排放权稀缺的全球碳排放权贸易市场并最终需要购买排放权。我国巨大的温室气体排放量和
26、减排潜力也是国际政治经济新形势下宝贵而重要的国家资源。尽早探索开发国内排放权贸易制度、培育碳交易市场，建立以我为主的碳价值体系，主动应对国际碳商品化趋势，避免接受发达国家主导的碳定价，对保护我发展和碳排放空间权益具有重要意义。51三、绿色、低碳的经济和市场2019年3月全国人大批准了中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，提出要建立温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。试点地区建立排放交易体系。（含碳汇）试点地区建立排放交易体系。（含碳汇）绝对量和强度控制并行设定排放上限绝对量和强度控制并行设定排放上限交易主体是企业，统计监测体系到排放源交易主体是企业，统计监测体系到
27、排放源制定交易规则制定交易规则52三、绿色、低碳的经济和市场 低碳和排放权交易试点的能力建设问题低碳和排放权交易试点的能力建设问题准确设定碳排放控制目标。测算排放清单数据。建立排放量测量、报告和核查规则。编制交易平台建设要求的技术规范和建立国家登记簿。将碳排放权益化并纳入法律管辖范围。建立配套管理机制和能力等 53三、绿色、低碳的经济和市场3。资本向绿色、低碳的大转移。资本向绿色、低碳的大转移 低碳发展规律低碳发展规律 与与 金融规律金融规律 不确定性 风险最小化 非线性 线性 分 散面小 大而集中 随时在变 固定预期 摸索阶段 基本成熟技术技术产品产品产业产业市场市场54三、绿色、低碳的经济
28、和市场低碳融资：1):绿色信贷：2019年：发改委、央行和银监会，产业政策和信贷政策。2019年：银监会，支持中小企业创新 2009年：国务院，支持重点产业金融服务 2019年：央行和银监会，节能减排金融服务55三、绿色、低碳的经济和市场2）银行融资：1.工商行，绿色贷款管理2.兴业银行，针对CDM的碳资产质押担保受信3.16家银行和保险机构，知识产权抵押贷款，致2019年，1400项目，210亿元。4.科技银行，成都、杭州5.深发行，中小企业供应链融资6.工商行，战略性新兴产业专门信贷56三、绿色、低碳的经济和市场3）直接融资：1.企业债券（含中小企业集合债券）2.创业（VC）和私募股权投资
29、（PE）3.证券，主板，创业板 4）保险：1.绿色车险（平安保险，世界气候组织）2.科技保险3.清洁技术保险（慕尼黑再保险集团）57三、绿色、低碳的经济和市场5）财政投入：1.专项资金：财政补贴，财政贴息，财政担保，政府采购，转移支付，以奖代补等2.税收杠杆：税收减免，加速折旧，投资减免税，加计扣除，出口退税，资源税，消费税等58三、绿色、低碳的经济和市场6）低碳融资平台：1.国家高薪区、产业园区（政府+市场）2.专项发展基金3.中小企业融资平台4.科技金融服务平台7）国际融资渠道：国际开放性金融机构（赠款），援助性贷款或股权投资，发达国家的金融机构。59小结中国进入了关键的转型期和机遇期，内在结构性问题潜在风险加大，国际环境压力加剧。这一时期的方向是绿色、低碳。世界上没有成功的经验可以借鉴。新的经济和市场体系（格局和网络）正在悄然形成中，我们必须有所准备。在这场革命中，产品升级换代、利益格局将深度调整。机会偏向于有准备的人。60 谢谢！
